县组织和关心下一言

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这次全县组织工作会议，是经县委同意召开的，会议的主要任务是传达学习全国、全省组织部长会议，全区组织工作会议精神，全面总结年全县组织工作取得的成绩，安排部署年的工作任务。等一会，宫书记还要对全县的组织工作提要求，希望大家一定要认真学习，深刻领会，不折不扣地抓好落实，努力推动组织工作迈上新的台阶。

下面，我代表部务会讲几点意见。

一、坚持在探索中创新，在创新中发展，年全县组织工作取得了一定的成绩

年，全县组织工作在县委的领导和地委组织部的指导下，紧紧围绕县委、政府的总体安排部署，以科学发展观为统领，以加强干部队伍建设为主线，以“提高领导班子和干部队伍素质、深化干部人事制度改革、深入整治用人不正之风、推进干部实绩考核管理、提高基层党组织的执行力”为重点，以“创先争优”活动、“作风建设年”和“四帮四促”活动为契机，在探索中大胆创新，在创新中稳步发展，不断提出新思路，努力取得新突破，为推动全县经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保障。

（一）科学选拔、强化培训、严格管理，注重考核，全县领导干部服务水平明显提高

1、提高能力，改善结构，强化管理，领导班子和干部队伍建设进一步加强。一是加强领导班子建设，年县委常委会共票决干部261名，其中：提拔干部59名，试用期满正式任职干部40名，试用期满经考核不合格免去试任职务的2名，交流干部151名，因工作需要免去职务9名。二是进一步规范县委书记用人行为“1+9”文件，出台了《纳雍县副科级干部初始提名人选提名办法》，建立了177人的副科级干部初始提名人选库。三是大力推行“两推一述”、“差额推荐、差额考察、差额酝酿”等竞争性选拔机制，推荐了7名乡镇党委书记，任用了27名干部。四是在昆寨乡开展党委书记“公推直选”工作。

2、建章立制，整合资源，加强教育培训，不断提高干部素质。按照《干部教育培训工作条例(试行)》和年初制定的计划，全面筹划，突出重点，扎实推进，全年共举办干部主体培训3个班次，培训各级干部142人；在苏州举办全县组工干部岗位能力提升培训班1期，培训组工干部42人；选派112名干部参加了省、地组织部调训；推荐102名干部参加毕节地区第二批干部在线学习。年，共培训100名科级干部、50名中青年后备干部、50名中层干部、100名业务骨干和50名村（居、社区）干部。制定了《干部教育培训学员调训制度》和《纳雍县干部教育培训质量评估办法》，进一步完善了干部培训制度。

3、坚持任人唯贤，实施有效监督，深入整治选人用人上不正之风，努力建设一支高素质的干部队伍。一是做好及时监督和适时监督，下发了《关于严厉整治干部选拔任用工作中行贿受贿行为的实施方案》，使干部监督工作经常化、制度化和规范化。二是严格把握政策规定，认真做好老同志工作和历史遗留问题的审理工作，年共承办县委、县政府主要领导签办的接访案7件，受理举报6件，收到来信16件，接待来访群众27人次。三是加强对四项监督制度的学习和宣传，就四项监督制度等政策法规对全县部分乡镇和机关单位副科级以上领导干部进行了电话抽查。

4、深入推进“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理，干部实绩考核工作科学规范。一是加强过程管理，修改了县直单位和乡镇的动态跟踪考核管理实施细则，修改了67个县直部门和25个乡镇的工作实绩目标管理内容及考核办法。二是加强动态跟踪，去年共对计划生育工作、便民利民服务中心等18个项目进行了动态跟踪。在半年目标考核中，对排名靠后的乡镇和县直单位下发了督办通知书，对在生态家园和危房改造等工作中措施不力、进度缓慢的部份乡镇进行诫勉谈话。三是改进考评方式，把民意调查引入干部实绩考核，在全区建立了首家民调中心，同时开展“下评上”工作。考核工作突出重点，把综合性强、涵盖面广、能够集中反映全县经济社会可持续发展的关键性内容作为主要指标。四是强化考核结果的运用，探索建立了实绩考核与提拔任用和奖金相挂钩的激励机制，对乡科级干部年度考核等次进行排名，提拔任用干部时，事先征求考核办的意见。

5、大力推进公务员制度建设，加强公务员管理，开展干部人事档案目标管理工作。做好县委管理干部、六类机关、群众团体和事业参公单位登记人员的材料审核、日常登记、信息录入和统计申报工作，管档工作顺利通过省委组织部的验收后进入常规化和动态化管理。通过精心指导，县教育局、县卫生局、县人力资源和社会保障局三家管档单位均取得国家一级干部人事档案目标管理工作单位资格。

（二）以作风教育为切入点，以开展帮扶为着眼点，干部服务质量普遍提高，基层广大群众普遍受益

“作风建设年”暨“四帮四促”活动开展以来，县委领导高度重视，乡镇部门行动迅速，各督查组尽职尽责，整个活动开局良好，进展顺利，效果明显。各单位各部门精简审批事项，提高服务质量，对本单位部门职能和办事程序作出了明确的规定，并在县内媒体上公开承诺。针对单位和干部在工作作风和生活作风等方面存在的突出问题，逐一提出整改措施，并在县内媒体公开接受监督。设立作风建设专用举报录音电话，对举报问题属实的，一经查实将追究相关领导和人员责任。对作风建设情况开展民意调查，实行满意度排名，排名靠后的，对责任单位及主要领导问责，力争用民意杠杆撬动作风建设。在集团式帮扶的基础上明确35名县级领导、101个单位的帮扶联系点，通过整合部门资源，目前“四帮四促”活动初见成效。

（三）以科学发展观为统领，统筹谋划，强力运作，党的基层组织建设得到进一步夯实

1、加强领导，广泛动员，突出主题，创新载体，创先争优活动扎实开展。我县创先争优活动以“深化‘三大’主题，奋力创先争优，促进党群和谐，推动科学发展”为主题，以“六抓”为载体，即在农村党组织中重点抓“党员创业带富工程”，在机关党组织中重点抓“六型机关”创建活动，在社区党组织中重点抓“五民”社区创建活动，在非公有制经济党组织中重点抓“三有三无”活动，在社会组织党组织中重点抓“三建三有两服务”活动，在学校、基层医疗卫生等事业单位党组织中重点抓“一亮两争”活动，以“五个好”、“五带头”为标准，全县27个基层党委、18个党总支、897个党支部、17006名党员投入到创先争优活动中。

2、创新组织设置，夯实基层基础，乡镇基层干部和村干部的服务意识明显增强。按照“提高服务水平、方便群众办事”的原则，在乡镇分片设置服务区，通过加强对服务区的领导和指导，各项工作得到整体推进，党群干群关系进一步密切。强化基层民主政治建设，全面推行县、乡党代会常任制和党代表任期制，在村干部中开展述职述廉、质询、评议工作，全面推行“一箱三卡”工作法和“六议两公开”议事决策机制。加强村干部队伍建设，将村干部报酬在每月400元的基础上提高到800元，同时组织了150名村干部到江苏华西参加了培训，进一步激发村干部的积极性。通过公开民主推荐、组织满意度测评等，开展“双十佳”评选活动，七一期间评选表彰了一批五好基层党组织，一批优秀党务工作者，一批优秀共产党员。开展村级组织活动场所建设结对帮扶活动，91个县直单位、24家企业与131个项目村结成帮扶对子，整合290万元资金用于村级组织活动场所建设。按照先试点、再铺开的开展方式，顺利完成第八届村（居）两委换届选举工作，一批能人进入村级班子。

3、注重规范化，提高覆盖率，远程教育学用转化水平不断提高。通过创造培训条件，建立了两个县级远程教育实训基地，迎来了全地区首期乡镇中心站点操作管理员培训在我县开班。按照“实际、实用、实效”的原则，采取多种方式组织学习培训，受训的乡村干部、党员群众达26.76万人次。全面提高远程教育覆盖率，在11个生态家园建设点上新建了11个终端接收站点，有力地推动了生态家园建设。大力推进“远程教育入户”工作，在全县建设了10000多户远教播放户，刻录下发了近3万余张光盘课件，大大地满足了广大人民群众的学习需求。

（四）落实激励机制，加强协调服务，各类人才作用得到充分发挥

一是成立了大学生村官联谊会，制定了《纳雍县大学生村官联谊会章程》，同时加强对大学生村官进行岗前培训，进一步提高他们服务农村的能力。二是根据《纳雍县人才奖励基金设立奖励办法》及其《实施细则》，投入资金10万元，表彰了在推动全县经济社会发展中做出突出贡献的优秀人才共40人，激发了各类人才服务全县经济社会发展的热情。三是完成全县各类人才的信息采集，完成第三批地管专家和地区首批优秀农村实用人才的推荐上报。制定了《纳雍县优秀农村实用人才选拔管理暂行办法》。

（五）不断加强组织部门自身建设，进一步提高服务质量，尽力实现让党满意、让人民满意的目标

一是针对去年百年难遇的干旱天气，组织部和全体组工干部捐赠救灾款17万元帮助困难群众抓好抗旱救灾和春耕生产，尽量降低灾害带来的损失。二是在“万名组织部长下基层”和“四帮四促”活动中，分别为雍熙镇海坝村和厍东关乡李子村协调资金100余万元帮助其改善基础设施建设和发展农业生产。三是以作风建设年为契机，深入推进“开门评部风”活动，进一步修改完善组织部机关工作制度，促进了部机关各项工作有序开展。四是围绕提高组织工作满意度的总目标，加强对外宣传和信息报送，全年省级媒体采用我县组织工作信息稿件14条，地级媒体采用141条，县级媒体登载193条，向地区报送信息200条，转发60余条；通过精心策划，对原来的《纳雍组织工作》进行改版。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到组织工作还存在一些不足，主要表现在：部份领导班子和领导干部科学发展的意识不够强，适应跨越发展需要的高层次人才较少，少数基层党组织功能作用发挥不够好，对组织工作中涌现出来的一些新情况新问题研究不够，等等。这些都需要我们在以后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、明确工作重点、注重整体推进，确保全面完成年组织工作各项任务

今年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的第一年，也是县乡集中换届之年。全县组织工作的总体要求是：高举发展、团结、奋斗的旗帜，紧紧围绕“加快发展、加快转型、推动跨越”主基调和“强县升位、跨越发展”的目标，落实建设“团结、务实、勤奋、廉洁”领导班子的要求，突出开展“创先争优”、“作风建设年”和“四帮四促”活动，重点抓好县乡领导班子换届，“双考双评双挂钩”动态跟踪考核，深化干部人事制度改革，加强干部教育培训，落实人才发展规划和加强基层组织建设，解放思想、改革创新、狠抓落实，为实现“十二五”规划开好头、起好步，为全县经济社会更好更快发展提供坚强组织保证。按照这一要求，今年重点要做好以下几个方面的工作。

（一）着眼发展强班子，努力提高领导干部的服务能力

要集中精力抓好乡镇换届。坚持正确用人导向，按照德才兼备、以德为先的标准，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、实绩突出的干部，不让那些埋头苦干、坚持原则的老实人受到冷落，不让那些拉关系、走门路的钻营者谋到好处。要选优配强发展型领导班子。以换届为契机，进一步充实懂工业经济、园区建设管理、城市规划建设、社会管理和善于做群众工作的干部进入各级领导班子。注重加强工业园区后备干部的培养，将工业或经济类专业毕业、熟悉工业发展的优秀干部选派到工业园区培养锻炼。要加强领导班子思想政治建设。认真做好换届工作中各级领导班子和领导干部的思想政治工作，教育广大干部正确对待个人的进、退、留、转。要通过扎实开展“创先争优”活动、“作风建设年”暨“四帮四促”活动、“做毕节试验区人，为毕节试验区添光彩”——领导干部“强县升位、跨越发展”学习讨论等活动，引导各级领导干部进一步转变作风、转变观念，真正营造干事创业的良好政治环境。进一步强化干部队伍的能力提升。在改革主体班次培训方式的基础上，继续加大域外培训力度，继续选派有发展潜力的优秀干部到域外培训基地学习；有针对性地选派综合素质高、开拓意识强的优秀干部到发达地区和产业的前沿挂职锻炼，做好挂职干部的跟踪管理和考核，对工作成绩突出的优秀挂职干部大胆提拔重用。

（二）科学选拔强机制，努力推进实践成熟的改革举措

认真总结近年来从基层一线培养选拔优秀干部，通过参考“多轮推荐、差额选拔”，“等额推荐、差额考察”，“公开推荐、差额考察”，“公推双选”，“竞争上岗”等竞争性选拔干部的做法，不断完善，全面推进。要积极探索深化干部人事制度改革重点项目试点工作。扎实抓好建立健全干部选拔任用提名制度、健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制、推行差额选拔干部、完善干部激励保障、实行干部工作信息公开等5个试点项目，加强试点工作的指导和督促，及时总结成功经验。制定贯彻落实《年深化干部人事制度改革规划纲要》的实施意见，推进全县干部人事制度改革的深入开展。

（三）注重实绩强考核，努力完善科学有效的评价体系

进一步健全完善“双考双评双挂钩”动态跟踪考核机制。地委组织部已明确年为“双考双评双挂钩”完善年，要进一步改进年度考核、动态跟踪考核、民主测评和社会公认度评价方式方法，不断完善考核体系、严格考核程序、规范考核方式、强化考核指导，努力增强绩效考核的准确性和科学性。要重点将工业化、城镇化、固定资产投资、招商引资等涉及经济社会发展的工作纳入考核内容。要强化考核结果运用。坚持把动态跟踪考核结果与干部的选拔任用和工资奖金挂钩，对工作实绩突出，懂发展、敢发展、会发展的优秀干部大胆使用和重用；对工作不在状态，推动发展不力，打不开工作局面的进行诫勉谈话或组织调整。用考核促管理科学化。强化跟踪考核，动态掌握干部的履职情况，减少因监督管理不到位带来的损失。

（四）科学规范强宣传，努力提高乡镇换届的监督水平

要深入推进科学规范和有效监督县委书记用人行为试点工作，加大整治用人不正之风工作力度，坚持和完善干部监督工作联席会议制度，对违规用人问题实行立项督查。要继续抓好《干部四项监督制度》的贯彻落实，强化广大党员干部的政治意识、宗旨意识，进一步匡正选人用人风气。要坚持教育、警示、预防为主，认真贯彻中央纪委和中组部严肃换届纪律的通知，采取在县内媒体登载、制作标牌宣传、编印资料发放等方式加强对换届纪律尤其是“五个严禁、十七个不准、五个一律”的宣传。县委组织部已编印保证换届风清气正《学习读本》发放到不同的人群中，各乡镇各部门要最大限度地组织宣传学习，让广大干部、党员、群众都普遍知晓换届纪律，以最广泛的宣传教育提高监督的效果，确保换届纪律要求在干部群众中的知晓率达到100%。要加大对严重违规用人问题的查处和通报，加大换届期间行贿受贿、拉票贿选等行为的整治查处力度。

（五）开展活动强形象，努力保持勤政廉政的良好作风

进一步深化拓展创先争优活动。继续抓好“一走访两承诺三评议”机制的落实，引导各级党组织和广大党员围绕中心、立足本职创先进、争优秀。按照不同类型党组织开展创先争优活动的重点和要求，强化活动的分类指导，尤其要把各级党组织领导班子和党员领导干部开展创先争优活动作为整个活动的重点。扎实抓好“作风建设年”暨“四帮四促”活动。严格限时办事，转变服务态度；加强作风暗访，加大曝光和通报力度，对违反要求的行为严肃查处；各单位深入查找自身存在问题，制定切实可行的整改措施，切实转变机关作风和干部作风；要开展作风建设民主评议及满意度调查，对满意度调查排名靠后的单位严肃处理。要把“进万家门、带万家富、解万家难、暖万家心”活动作为“四帮四促”活动的主要内容深入推进，各单位领导干部和联络员要深入帮扶联系村，与群众同吃同住同劳动，对群众反映的困难和问题，在《民情记实》手册上认真记录并积极争取帮助解决。

（六）增比进位强组织，努力构建城乡统筹的党建格局

要着力构建城乡统筹的基层党建格局，扎实推进农村与城市社区基层党建各项工作。各党建扶贫集团帮扶部门要充分利用部门自身资源优势，为帮扶联系村的经济社会发展出谋划策，把好事办实，把实事办好，特别是要切实帮助改善联系村的水、电、路等基础设施。当前，尤其是要在强化村（社区）党组织服务功能、强化村（社区）干部综合素质、服务区党工委建设、充分发挥基层广大党员创业带富作用等方面下功夫。每个乡镇要分别打造1个基层党建精品示范点和1个村级集体经济示范点。要以“四进园区”为抓手推进非公企业基层党建工作。要扎实推进党内基层民主政治建设，全面推行县乡党代会常任制、“一箱三卡”和“六议两公开”机制，进一步畅通群众意愿表达渠道，落实推进基层决策民主、公开、科学、规范。要督促指导各村每年开展两次村干部述职述廉、质询、评议工作，推动村级党组织和村干部创先争优，切实增强村干部为民服务和加快发展的意识。

（七）以用为本强转化，努力发挥远程教育的服务功能

要切实加强组织领导，不断提高管理水平，全面提高远程教育设备利用率。要加强队伍建设，深入实施远程教育“双创双争”活动；要提高服务水平，强化资源利用，全力打造“百千万”示范带动工程；要加大指导督促力度，严格考核奖惩，进一步拓展和巩固年“以奖代补”成果，落实好年“以奖代补”工作；要加大资金投入，更新换代一批远程教育设备，围绕农村实际制作一批乡土课件；要扎实开展“村校结合”工作，确保“六个一”工程取得成效；要创新远程教育播放模式，跟踪好“远程教育伴我行”活动。

（八）增量提质强人才，努力营造聚才育才的良好环境

要将《纳雍县中长期人才发展规划纲要（－2020年）》目标任务分解落实到各乡镇各部门，纳入“双考双评双挂钩”动态跟踪管理。要采取措施增加人才总量，引进特色优势产业和高新技术产业发展急需的高层次人才和其他急需紧缺人才。通过邀请专家、学者赴纳雍调研指导、讲学授课，聘请政府、企业顾问等方式柔性引进人才。要建设纳雍人才培训基地，加强专业技术人才培训和实践锻炼，分类培养工业、特色农业等高素质人才团队。要完善人才激励表彰机制，探索建立以能力和业绩为导向的人才科学评价机制，营造聚才育才的良好环境。

（九）牢记宗旨强党性，努力建设一专多能的过硬队伍

加强组织部门和组工干部队伍建设是做好组织工作的重要前提和保证。要实现纳雍“强县升位、跨越发展”的目标，组织部门要走前列，组工干部要作表率。要把“讲党性、重品行、作表率”活动融入组织系统创先争优活动，要通过活动的深入开展提高组织部门自身建设的水平。年，全县组织系统要扎实开展“四个一”活动，即每周开展一次“组工讲堂”，在部机关形成“讲学习、重学习、爱学习、比学习”的浓厚氛围；每个干部在年内读一本好书，撰写一篇读后感；年内开展一次组工干部外出培训，让组工干部走出机关，丰富阅历，增长见识；年终开展一次“服务最优、形象最好”干部评比活动，结合部机关开门评部风活动，扎实抓好组织部门和组工干部的作风建设。要突出换届这个主题，带头执行“五个严禁、十七个不准、五个一律”，将严明纪律贯穿换届工作始终，以良好的风气、过硬的作风、优秀的业绩圆满完成换届工作任务。

三、坚持改革创新，全面推进关心下一代工作取得新的成绩

（一）要围绕中心，服务大局，不断增强做好新形势下关心下一代工作的责任感和使命感

年是我县站在新的历史起点上深入实施西部大开发战略，全面实施“十二五”规划的起步之年。在充分肯定青少年精神风貌昂扬向上的同时，也必须看到，国内一些领域道德缺失、诚信缺失、封建迷信、黄赌毒等社会丑恶现象以及不良影视文化作品、音像制品、书刊等，给在改革中出生、开放中成长、发展中成熟的一代青少年带来了负面影响，青少年的教育培养面临着严峻问题和重大挑战。我们必须进一步统一思想，提高认识，不断增强做好关心下一代工作的责任感和使命感，把关心培养青少年作为事关国家发展、民族未来、党的事业后继有人的重大课题研究好、落实好，这样才能真正把青少年培养成为理想远大、信念坚定的新一代，品德高尚、意志顽强的新一代，视野开阔、知识丰富的新一代，开拓进取、艰苦创业的新一代，使他们成为中国特色社会主义的合格建设者和接班人。

（二）要注重实践，突出重点，用社会主义核心价值体系引领青少年健康成长

坚持用社会主义核心价值体系教育引导青少年，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，是关心下一代工作的首要任务。要不断创新教育载体和形式，丰富教育内容，强化教育效果，引导广大青少年树立正确的理想信念和社会主义人生观、价值观、道德观；要从社会、学校、家庭等方面，分析加强和改进青少年思想道德建设工作遇到的新情况、新问题，把握影响青少年健康成长的主要因素，总结青少年思想道德建设中的经验教训；要深入调研当代青少年，特别是“80后”、“90后”的独生子女、特殊群体、弱势群体的身心特点，抓住影响他们思想道德理念形成和发展的关键环节，努力在教育的观念、内容、方法、途径、载体和机制等方面进行改进和创新，使教育更贴近青少年的思想、生活、学习实际，不断提高关工委工作的吸引力和感染力，使社会主义核心价值体系更好地融入未成年人思想意识和精神世界。

（三）要创新思路，整合资源，努力开创关心下一代工作新局面

关工委工作要与时俱进，开创新局面，关键就是要不断创新，既要坚持以往成功的做法，又要不断探索新的工作思路；既要发扬好的传统，又要创造新鲜经验。一要创新活动载体，拓展工作平台。要充分发挥各级报告团、关爱团和校外教育辅导员的作用，为青少年健康成长丰富文化生活、提供精神食粮。二要抓好基层，夯实工作基础。要以创建领导班子建设好、骨干队伍作用好、制度健全执行好、活动经常效果好、积极探索创新好的“五好关工委”为抓手，不断加强基层关工委组织建设。三要注重调查研究，以典型推动工作。要善于发现、总结、表彰和推广典型经验，树品牌、创特色，用典型事迹、典型人物来推动各级关工委工作的深入开展。

同志们，年组织工作任务艰巨、责任重大。希望大家深入贯彻落实科学发展观，在县委、政府的坚强领导下，振奋精神、坚定信心，开拓进取、创先争优，为“十二五”开好局起好步提供坚强的组织保证。

经县委研究决定，今天召开全县组织工作和关心下一代工作会议，下面，根据会议安排，我就这两项工作讲几点意见。

关于组织工作

过去的一年，全县组织工作认真贯彻中央、省委和地委的决策部署，紧紧围绕“强县升位、跨越发展”这一总目标，进一步夯实了党的基层组织建设，切实加强了领导班子和干部队伍建设，努力推进人才工作和组织部门自身建设，使组织工作满意度得到了大幅度提升，在全区名列前茅。这些成绩的取得，是全县组工干部共同努力、各乡镇各部门大力支持的结果，总的来说，同志们做了大量工作，社会反响很好，县委对全县组织系统的工作是满意的。在此，我代表县委向同志们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，面对加速发展、加快转型、推动跨越的新任务，面对“强县升位、跨越发展”的新要求，组织工作还存在一些不适应的地方。主要表现在：少数领导干部缺乏机遇意识，执行力不强，领导经济发展和应对复杂局面的能力有待提高，工作作风亟待转变；干部人事制度改革力度还需加大；干部管理和考核评价机制有待完善；广大农村党员创业带富能力还不强、模范作用发挥不够好；人才培养力度不够，特别是适应实施“工业强县”和“城镇化带动”战略急需的人才缺乏，等等。这些问题都需要我们认真研究，切实加以解决。

今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”的开局之年，也是县乡党委集中换届之年，做好组织工作具有十分重要的意义。刚才李涛部长简要回顾了2010年的组织工作，对年的工作作了安排部署，我完全同意。这里，我再强调五个方面的问题。

一、以县乡换届为契机，加强领导班子和干部队伍建设，为实施“十二五”规划开好局、起好步提供坚强组织保证

今年，是县乡两级党委集中换届年,做好这次换届工作，对于巩固党的执政地位，建设强有力的各级领导班子，形成推动科学发展、促进社会和谐的强大合力，具有十分重要的意义。省委换届工作会议已经召开，对换届工作作了安排部署，待地区会议召开后我县还要召开会议对换届工作作专门的安排部署，这里就有关问题提几点要求。

一是准确把握换届工作的总体要求。这次换届工作，必须严格执行《干部任用条例》和有关法律和章程规定，选好干部、配强领导班子，加强地方政权和基层政权建设。必须坚持党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决贯彻和实现组织意图，确保换届工作的正确方向。必须坚持发扬民主，尊重和保障选民、代表和委员的民主权利，积极扩大有序政治参与。必须坚持依法按章办事，坚决维护法律的严肃性和权威性，善于根据《党章》和有关法律法规解决实际问题，保证换届工作平稳有序进行。

我县乡镇党委换届安排在今年8月，按照省委征求意见稿的初步意见，乡镇领导班子职数的设置是由各县内部自行控制、结合实际设置，按每个乡镇领导职数平均不超过9名掌握；乡镇党委委员的设置一般不超过本乡镇领导班子职数。根据中央、省委和地委的要求，要注重发挥各年龄段干部的作用，防止领导干部任职年龄层层递减，从而形成科学的梯次配备。换届时，注重选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部进入乡镇领导班子，以优化乡镇领导班子结构。选拔担任乡镇党政正职的，一般应有乡镇、街道领导班子岗位一年以上任职经历或三年以上乡镇工作经历的优秀干部。同时，紧密结合我县“十二五”规划实施和两大战略（工业强县、城镇化发展带动）推进的需要，注重选拔熟悉党务、群众工作、工业经济、城镇建设、农业产业化、社会管理等工作的干部进入乡镇领导班子。

二是加大对“5个严禁、17个不准、5个一律”的宣传力度，严肃换届纪律，确保换届风清气正。严守换届工作纪律，要坚持教育在先、警示在先、预防在先。中央纪委、中央组织部专门印发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，针对换届中容易发生的不正之风，明确提出“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，党员和干部必须严格遵守和执行。各乡镇县直各部门要采取各种方式，在有关会议、培训等不同场合，在机关单位、街道社区、公众场所等适合地点，深入开展严肃换届纪律宣传教育，要求干部职工对“5个严禁、17个不准、5个一律”的知晓率达到100%。地纪委、地委组织部将于4月中旬对各县市进行抽查，我县从4月10日开始采取电话抽查和实地询问等形式对各乡镇和县直各部门开展严肃换届纪律学习情况和干部职工学习的有关情况进行全面检查。在县纪委、县委组织部的检查中，各乡镇和县直各部门干部职工和村干部对“5个严禁、17个不准、5个一律”的知晓率达不到100%的，主要领导要作说明。在地区抽查中，干部职工和村干部对“5个严禁、17个不准、5个一律”的知晓率达不到100%的，地区对该县市换届选举工作将不予批复。各乡镇和县直各部门若不按要求抓好落实而影响我县换届选举工作正常开展的，将对主要领导进行问责。对换届中容易出现的突出问题，特别是拉票贿选、跑官要官、干扰换届及其他非组织活动等违反“5个严禁、17个不准”的行为，要从快从严查处。对查实违反纪律问题的，按照“5个一律”的要求，坚决做到发现一起查处一起，决不让投机钻营者有机可乘，决不让铤而走险者侥幸得逞，决不让触犯法纪者逃脱惩处。

三是正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排。换届工作必然涉及到人事变动。如何对待个人进退留转，是对每一位领导干部党性观念的重要考验。主要领导要率先垂范，切实为班子成员做好表率。作为乡镇和部门党政主要领导，长期工作在第一线，担负着改革、发展和稳定的重任，为全县经济社会发展作出了积极的贡献，县委是充分肯定的，对你们的安排，县委将会非常慎重。这次县乡换届，你们的态度和行为，很大程度上决定着所在乡镇和部门的风气和环境，希望你们一定要充分发挥表率作用，保持清醒头脑，端正自己的言行，带头执行组织人事纪律，旗帜鲜明地反对跑官要官、拉票贿选等各种歪风邪气，要理性地对待进退留转。当然，换届中一些同志对自己的进退留转有想法是可以理解的，但不允许因此而影响工作，尤其是不允许因此而影响到对换届工作的领导，影响到换届工作的风气。各级党组织负责人要做好深入细致的思想政治工作，教育引导班子成员正确对待个人的进退留转。对退下来的同志、转换工作岗位的同志、落选的同志，要多理解、多关心、多爱护，通过做及时有效的思想政治工作，保证换届工作的顺利进行。

四是统筹协调，坚持换届和其他各项工作两不误、两促进。今年是我县实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作至关重要。各级各部门在抓好换届工作的同时，要紧紧围绕县委的部署，统筹安排，协调推进，始终做到思想不乱、队伍不散、工作不断，始终保持目标不变、劲头不减、步子不慢，确保完成全年各项工作任务，保持经济社会持续快速健康发展，决不能出现为了等换届而放松本职工作，导致一些工作没人抓、没人管的情况发生，切实做到抓换届工作与抓发展两不误、两促进。

二、进一步推进干部人事制度改革

一是认真贯彻干部选拔任用“四项”监督制度。全面推行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，建立完善党政领导干部选拔任用监督机制和责任追究制度，坚持领导干部选拔任用工作有关事项报告办法，认真履行干部选拔任用工作职责离任检查办法等“四项”监督制度。坚持严重违规用人问题立项督查制度，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等群众反映强烈的问题，匡正选人用人风气。严格按照职数配备干部，切实防止和解决违反规定超职数配备干部问题。

二是进一步完善干部选拔任用提名制度。深化拓展“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点工作，进一步完善我县制定的《纳雍县乡镇党政正职和部分重要县直单位主要领导初始提名“两推一述”试行办法》和《纳雍县副科级干部初始提名人选提名办法（试行）》，形成主体更加清晰、程序更加科学、责任更加明确的干部选拔任用提名制度。努力扩大提名环节的民主和监督。

三是加大竞争性选拔干部的力度。完善差额选拔干部办法，推行“差额推荐、差额考察、差额酝酿”制度，推行“公推直选”、“公开选拔”、“平级竞职”、“两推一述”的竞争机制，进一步完善全委会、常委会决定任用重要干部票决制度，从而扩大干部选拔工作中的民主，做到好中选优。

四是加大干部挂职锻炼力度。组织部门要根据全县城镇化建设、产业园区建设、工业化建设、农业产业发展等重点工作的需要，有针对性地选派干部到发达地区、产业前沿挂职锻炼，要继续选派干部到乡镇挂职锻炼，到地直部门挂职锻炼，到信访、执法执纪、城市拆迁等情况复杂、矛盾较多的部门挂职锻炼。

五是要着力加强乡镇党委书记队伍建设。按照对重要岗位干部重点管理的要求，重点选好配强乡镇党委书记。根据中央、省委、地委关于加强乡镇党委书记队伍建设的有关要求，坚持任职条件，严格选拔标准，完善选人方式，着力选优配强乡镇党委书记。乡镇党委书记人选，一般应具有乡镇、街道工作经历，优先从具有乡镇、街道领导岗位任职经历的人员中选拔，乡镇党委书记要以35岁至50岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的50以上的干部，注意选拔35岁以下的优秀年轻干部，重视培养选拔女干部和少数民族干部。努力把政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的优秀干部选拔到乡镇党委书记岗位上来。

同时，进一步研究制定乡镇党委书记重点管理办法和措施，抓好乡镇党委书记队伍建设。建立健全乡镇党委书记的考核评价办法，做到科学考核评价乡镇党委书记的工作绩效。坚持领导干部述职述廉、诫勉谈话、咨询函询、经济责任审计、报告个人有关事项等制度，加强对乡镇党委书记的监督管理。结合乡科级后备干部队伍建设工作，从今年起，每年对已建立的乡镇党委书记后备干部库进行充实，并对乡镇党委书记后备干部进行动态管理，跟踪考核，有针对性地加强乡镇党委书记后备干部的教育培训和实践锻炼，努力提高综合素质

六是着力推进乡镇机构改革后的职能转变。根据省委、省政府关于深化乡镇机构改革的指导意见和地委、行署关于深化乡镇机构改革的实施方案要求，我县于今年开展乡镇机构改革工作，目前各乡镇正在制定三定方案报县编委批复。今后乡镇的主要职能是：围绕促进经济发展、增加农民收入；强化公共服务、着力改善民生；加强社会管理、维护农村稳定；推进基层民主、促进农村和谐等四个方面。要按照加强基层政权建设的要求和权责一致的原则，理顺部门和乡镇的权责关系。对经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇，依法赋予相应行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，对乡镇的考核由县委、政府统一实施，对不属于乡镇职责的事项，部门不得列入考核范围。部门设在乡镇的机构要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，党组织和党员实行属地管理，接受乡镇党委的领导。

三、以增比进位、转变作风、服务群众为主线，注重抓基层打基础，努力提高基层党建工作水平

一是要切实抓好“作风建设年”和“四帮四促”活动。要着力抓好明查暗访，对查出的问题严肃处理、限时整改；要认真抓好民意调查，强化民调结果运用；各乡镇、各单位要主动深入地查找问题，并制定切实可行的整改措施，由县委组织部统一审定后，安排在县级主流媒体上进行公示；要坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”等不良机关作风，加大作风举报电话查处力度；着力抓好作风民主评议工作。在“四帮四促”活动中，各级领导干部要深入帮扶联系村，认真开展好“进万家门、解万家难、帮万家富、暖万家心”为主要内容的“四万”主题实践活动。要带着责任、带着感情、带着激情，深入企业、深入项目、深入农村、深入社区，带头推进作风建设、环境建设和项目建设；要开展服务基层、服务企业、服务项目的“三服务”承诺，实行一个重点项目、一个服务班子、一套具体推进方案的工作机制；要了解社情民意，帮助群众解决生产生活中的困难和问题，千方百计办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，在服务人民群众的实践中切实增进同人民群众的感情。县委组织部要进一步加大对“作风建设年”、“四帮四促”活动的指导力度，确保活动整体推进，取得实效。

二是要切实抓好基层党建工作。党的基层组织建设要紧紧围绕实现“强县升位、跨越发展”的目标来谋划，进一步提高党建服务经济社会发展的水平，为实现经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强的组织保证。

各乡镇党委要切实加强服务区党工委建设，积极探索做好新形势下群众工作的有效途径，紧紧围绕“为人民服务”这个主题，按照“减少环节、合法公开、廉政高效、群众满意”的原则，将相关股、站、所的职能充分授权到各服务区党工委，创新服务模式，推行直接办理、代为办理、设点办理、协助办理、统一办理等方式，切实减少办事程序，提高工作效率，方便群众办事，确保实现干部工作在群众身边、服务在群众身边。将每村10000元村级组织运行经费纳入财政预算，实行“村财区管”，将运行经费划拨到各服务区党工委，由服务区党工委统筹使用，以“以奖代补”方式发放到各村，切实解决村级组织运行经费。

各乡镇党委要精心打造1个基层党建精品示范点和1个村级集体经济示范点。主要领导要深入示范点认真进行调查摸底，在充分征求群众意愿的基础上，结合实际拟定示范点发展规划，积极争取有关部门帮扶，整合各种资源，集中人力、财力、物力和精力，精心打造示范点；有条件的乡镇要建立集体经济发展扶持基金，加大对发展村级集体经济的投入力度；要广泛发动农村党员群众以股份制、股份合作制等方式领办、创办村级经济实体，积极支持和引导农村各类专业合作社发展，增强村级集体经济实力。各相关部门要充分履行职责，向各示范点提供项目、资金、信息、技术等支持，大力扶持示范点建设。

要扎实开展好村干部述职述廉质询评议工作。去年我县开展的村干部述职述廉质询评议工作，得到了群众的拥护，也得到了地委组织部的肯定。从今年开始，村干部述职述廉质询评议工作每年将开展两次，乡镇要指导好村干部述职述廉质询评议工作，要强化民主评议结果的运用，对不满意率达三分之一以上的村级班子和不称职、廉洁自律不好的村干部严肃问责；对群众提出的质询，要负责任地答复，对存在的问题，要限时整改，对群众作出的承诺，要落到实处。通过不断完善村干部的监督约束长效机制，增强村干部勤政廉政意识，不断夯实党在农村的执政基础。

四、采取有力措施，进一步提高组织工作满意度

去年我县组织工作满意度在全区名列前茅，这是各乡镇各部门共同努力的结果，但是我们也不能骄傲自满、停滞不前，要采取有力措施，进一步提高组织工作满意度。一是要强化“一把手”责任，形成齐抓共管的工作格局。组织工作满意度包括组织工作总体评价、对组工干部评价、干部选拔任用情况、防止和纠正用人不正之风工作等四项评价指标，共29小项具体评价内容。组织工作的总体评价包括对各级党组织、广大党员干部、各地各部门领导班子的评价，干部群众在评价组织工作时，往往还会把自己对本地区本部门经济社会发展的切身感受带入其中，实际上就在很大程度上反映了对党委、政府工作的综合评价。各乡镇各部门主要负责人要树立全局意识和责任意识，充分认识这项工作的重要性和必要性，把提高组织工作满意度提上重要议事日程，常抓不懈。二是组织部门要履行牵头抓总的职责，制定切实可行的工作方案，在深化干部人事制度改革、整治用人不正之风、领导班子和干部队伍建设、基层组织建设等方面下功夫，要在组织部门自身建设和组工干部队伍建设上下功夫，要在抓督促检查、抓落实上下功夫，确保组织工作满意度稳步提升，努力做到让党满意、让群众满意。

五、着力抓好“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理工作，树立凭实绩用干部的良好导向

“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理是地委为推动试验区科学发展而推行的一项重大举措，是对干部考核管理工作的一次重大创新。我县于2009年启动了这项工作，通过不断探索，进一步健全和完善了干部考核评价机制。各乡镇和部门要增强增比进位意识，努力形成一种创先争优的工作局面。在干部的选拔任用工作中，原则上优先在排名靠前的乡镇和部门选拔干部，在差额考察中原则上使用排名靠前的干部，树立凭实绩用干部的良好导向。各乡镇、县直各单位要全面推行干部职工及村干部的考核工作，形成考核网络全覆盖；考核办要结合地区目标和年度工作重点制定好考核标准及办法，要精减考核项目、简化考核程序、严肃考核纪律、公开考核过程和结果，使考核工作更加体现公平公正，更加全面准确地反映实绩，使考核工作在推动我县跨越发展上发挥重要作用。

关于关心下一代工作

多年来，关工委坚持急党和政府所急、想青少年所需、尽关工委所能的工作方针，与有关部门积极配合，主动作为，在关心下一代工作方面取得了显著成就。特别是许多老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”同志，从岗位退下来后，心系祖国下一代，不辞辛劳，为青少年的健康成长做了大量的深入细致、卓有成效的工作，得到了广大青少年的信赖和欢迎，得到了全社会的尊重和爱戴。这里，我谨对关工委和“五老”同志付出的辛勤努力和无私奉献，表示衷心的感谢！

今年作为“十二五”开局之年，关心下一代工作要围绕全县“强县升位，跨越发展”的发展目标和主要任务，以转变经济发展方式为主线，促进全县经济又好又快、更好更快发展和社会和谐稳定。在此，我提几点希望：一是各级关工委要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以社会主义核心价值体系引领青少年，用党的革命历史和优良传统教育青少年，促进青少年健康成长。二是各乡镇党委、政府和县直部门要高度重视关工委工作，要为关工委和老同志开展工作创造条件，把关心下一代工作纳入党委、政府重要议事日程，纳入精神文明建设总体规划，纳入目标考核，积极支持关工委和老同志的工作。三是要多关心老同志的身心健康。老同志具有政治坚定、德高望重、经验丰富的特殊优势，在关心下一代工作中具有不可替代作用。老同志只有保持健康的身心，才能更好地承担起关工委的各项任务，才能全身心投入到培养教育关心下一代的事业中。

同志们，年各项工作任务更加艰巨，各级党组织要认真履行职责，切实加强对组织工作和关心下一代工作的领导，认真研究和解决工作中的重大问题，为开展好工作创造必要条件。年的主要工作任务已经明确，关键在于抓好落实。大家一定要积极进取，开拓创新，顽强拼搏，扎实工作，以优异的成绩迎接建党90周年。