创优暨推进两区建设动员会上发言

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为深化拓展学习实践科学发展观活动成果，夯实党的执政基础，县委决定在全县广泛开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的“创先争优”活动暨深入学习同志社会调查系列文献，以大兴调查研究之风推进“两区”建设的学习调研活动。月日，县委常委会对此进行了专题研究。下面，我就贯彻落实县委常委会精神，推动“创先争优”暨学习调研这两项活动真正取得实效，讲四方面的意见。

一、对“创先争优”暨学习调研活动的思想认识必须真正到位

今年是决胜“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，是全面实施“两区”建设的开局之年。可以说两项活动抓得好不好，决定着关键之年关键抓得牢不牢，也决定着我们的开局之年开局开得好不好。首先，各乡镇部门要把思想和行动切实统一到县委的决策部署上，做到“五个深刻认识”。

第一，要深刻认识两项活动是学习实践科学发展观活动成果的巩固和拓展工程。巩固和拓展学习实践活动的成果，继续推进党的建设，是各级党组织工作的重中之重。深入开展两项活动，很重要的一条就是进一步落实学习实践活动提出的“实事惠民促民生、强化服务促增长、科学发展促提升”，进一步掌握基层情况，进一步转变工作作风，进一步提升服务能力，进一步理清发展思路，进一步发挥基层党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用，推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展。

第二，要深刻认识两项活动是确保实现“两区”战略目标的保障工程。县委八届八次全会根据我县发展的新阶段、新任务，作出了“两区”重大战略部署。推进“两区”建设，可以说是我县今后一个时期以及整个“十二五”期间的中心工作。“两区”建设的困难和问题在哪里？产业怎么兴，人口怎么聚？如何把基层广大党员干部的积极性、主动性、创造性凝聚到县委的决策部署上？解决这些问题，必须有具体的工作载体为依托。开展两项活动，就是这样一个载体，一方面，有利于掌握调查研究的基本方法，并通过深入基层调研，把推进“两区”建设面临的困难、问题、基层的家底真正摸清楚，进一步理清“兴产业、聚人口”的具体思路；另一方面，有利于教育引导基层党组织和广大党员牢固树立服务大局的理念，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动“两区”建设的强大动力。

第三，要深刻认识两项活动是推进基层党建工作科学化的提升工程。基础不牢，地动山摇。近年来，我县各级党组织锐意改革创新，探索形成了“分类住村、联心创好”、“民主管理十六法”、农村党员分类积分量化考评等一系列加强基层党建工作的好制度好方法。同时，也要清醒看到基层党组织战斗力不强、组织涣散、发展缓慢、化解矛盾不力等现象仍有不同程度存在。开展两项活动的出发点和落脚点在基层，有利于推进这些问题的解决，有利于推进基层党建工作的规范化、制度化，进而提高我县基层党建工作的科学化水平。

第四，要深刻认识两项活动是提升广大党员干部素质的推进工程。当前，确有少数干部浮在机关，不愿深入基层倾听群众呼声，干部队伍中也存在着工作不实、节奏不快、干劲不足、落实不力、效率不高的问题。良好的干部素质、良好的工作作风是事业成败的关键。通过开展两项活动，有利促使全县广大党员干部以甘当小学生的精神深入基层、深入实际、深入群众，在强化服务中创造性地解决问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系。

第五，要深刻认识两项活动是联系松阳实际的党建创新工程。开展两项活动，不是务虚，不是形式，而是针对我县的实际，着力解决当前基层党组织中存在的战斗力不强问题，解决干部队伍中存在的作风不实问题，解决发展中思路不清、情况不明问题。其中，开展学习调研活动是省委常委、组织部长蔡奇同志到我县调研检查工作时，亲自部署的一项工作任务，并要求作为全省党建工作的一个创新点、试验点来抓。我们一定要全力以赴，抓实抓好抓出成效，出亮点、出经验。

在这里，我还要多说几句的是，把两项活动真正抓实抓好，大家还必须破除可能影响活动开展的这样那样的种种“活思想”。比如，有的同志认为“党建就是务虚、活动可以应付”。这些年，我们抓党建活动载体也确实不少，几乎每年都有，对这个问题怎么看，值得我们深入思考。我说两句话:一是不善于务虚就不善于务实。在开展党建活动中有一种说法叫“虚功实做，以虚促实”，这是一个很好的理念，但是千万不能这样一讲就不重视学习、不重视调研、不重视深入基层和发动群众、不重视党建，结合点要放在围绕发展抓党建，抓好党建促发展上。还有一句话，党建也是实功。共产党人最讲“认真”两个字，如果在活动中，总是抱着“活动可以应付”的思想，在所谓的“善于应付”上做文章，今天应付，明天应付，后天就把松阳的发展也应付掉了。乡镇部门的主要领导不能只抓自己认为是务实的那一手，认为是务虚就留给副职、留给办公室，对党建各项活动，“一把手”要亲自抓、亲自部署。再比如调查研究的问题，也有不少“活思想”，认为新时期的调查研究可有可无、可做可不做，我概括了一下有以下三种“活思想”：第一个是“执行论”，认为中央、省、市、县大的方针政策都定了，而且都是经过调查研究制定的，我们基层工作的乡镇部门只要抓好执行就行了，不需要再作调查研究。是不是这么回事？大家不要忘记，我们党历来强调要因地制宜，每个乡镇、每个部门、每个村的工作都有自己的特点，如果不善于调查研究，就不能把上级的决策部署真正落到实处。第二个是“过时论”，认为现代社会通讯十分发达，了解情况的渠道很多，坐在办公室里就能知道情况。“秀才不出门也可以知道天下事，不需要再到基层作深入调研，不需要去“解剖麻雀”了。确实，坐在办公室里也能了解很多事，但是我们党提倡的调查研究，除了了解情况，还有一个很重要的功能，就是要深入群众，去做群众工作，调查研究的过程就是做群众工作的过程。坐在办公室里，了解的仅仅是二手情况，不可能真正去联系群众、深入群众。第三个是“经验论”，总觉得自己就是在基层，情况熟悉，经验丰富，不需要再搞调查研究。以前我讲过，看不到问题就是最大的问题；现在我还要加一句，总以为自己经验丰富明天经验就会害了你。现代社会新情况、新问题层出不穷，老办法不一定管用。那么怎么办？对这个问题，讲过一句话:“我的经验历来如此，凡是忧愁没有办法时，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了，问题就解决了。”

二、“创先争优”活动的目标要明、落点要实

“创先争优”活动要围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开。从年月开始，着重围绕迎接建党90周年开展活动，主要包括四个阶段：第一阶段，调查研究阶段。至月份，利用两个月时间，集中开展“深入学习同志社会调查系列文献，以大兴调查研究之风推进‘两区’建设”活动，全面掌握村情民意，并对开展创先争优活动广泛征求意见。第二阶段，公开承诺阶段。月份开始，各基层党组织的实施方案和党员个人的具体打算要通过一定方式，作出公开承诺，接受群众监督。第三阶段，组织评议阶段。月份以后，上级党组织负责人要适时对基层党组织和党员开展活动情况进行点评。年底，结合“目标责任考核”、“双向述职”和“四评议”，上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展活动情况适时进行评议。第四阶段，评比表彰阶段。年“七一”前，对活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员要进行评选表彰。围绕迎接党的十八大开展的创先争优活动，从年月开始，具体活动安排另行部署。对抓好整个“创先争优”活动，我讲四句话。

第一句话，目标要明确。总的目标就是，到年，在全县各个领域、各个行业培育一批领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五个好”先进基层党组织；培育一批带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气的“五带头”优秀共产党员。在此基础上，创建30个左右符合先进基层党组织条件、服务成效明显、广大群众公认的基层党建工作县级示范点，其中农村20个，城市社区2个，非公有制企业5个，事业单位3个。通过上下联动，在全县形成一批体现时代要求、服务特色鲜明的基层党建工作示范群。

第二句话，抓手要明确。农村基层党组织，要深入开展争做“新农村建设先锋”行动，组织农村党员“三算三思”，“三算”就是要算党的惠民政策有多少，对比自己得了多少实惠，算国家投入有多少、对比城乡面貌发生了多少变化，算群众收入有多少、对比与小康标准的差距有多少。“三思”就是要富而思源、富而思进、富而思报。社区党组织，要深入开展争做“文明和谐先锋”行动，组织社区党员“三联三争”，“三联”就是要联贫困居民、联下岗职工、联弱势群体，“三争”就是要争当优秀党员、争当服务标兵、争当文明先锋。非公有制企业党组织，要深入开展争做“活力和谐先锋”行动，组织企业党员要“三亮三比”，“三亮”就是要亮身份、亮职责、亮承诺，“三比”就是要比学习、比技能、比奉献。机关党组织，要深入开展争做“廉洁高效先锋”行动，组织机关党员要“三省三比”，“三省”就是要反省今天学了什么、干了什么、发现了什么，“三比”就说要比作风、比实绩、比创新。国有企业、新社会组织、事业单位等基层党组织，也要结合各自实际，确定活动重点，设计活动载体，统筹推进创先争优活动，比如国有企业党组织要深入开展争做“转型发展先锋”行动，新社会组织要深入开展争做“诚信服务先锋”行动，教育、文化、卫生等事业单位要围绕做好职工思想政治工作、促进事业发展、服务基层群众开展活动，离退休干部党组织要努力成为组织老同志、凝聚老同志、教育老同志、服务老同志的坚强堡垒。

第三句话，落点要明确。要把工作落到实处，重点要在四个方面“创先争优”。一是在加快推进“两区”建设上创先争优。引导基层党组织和党员立足本职工作，广泛开展调查研究，成为推进“两区”建设的践行者和先锋队。二是在服务“三个头等”上创先争优。认真研究推动农民增收、旧村改造、维护稳定的管用办法和措施，凝聚社会各方力量促进城乡统筹协调发展，构建和谐松阳。三是在转变作风抓落实上创先争优。积极推行“一线工作法”，着力解决一批难事、实事、好事，努力做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、形象在一线树立。四是在建设学习型党组织上创先争优。把建设学习型党组织贯穿于创先争优活动的全过程，进一步提高学习能力，并把学习成果转化为推动工作、解决问题的能力。

第四句话，导向要明确。导向归结为一句话，就是要导向服务。“创先争优”活动的主题就是建设服务型党组织，而党群关系很重要的一条就是要真正深入群众、服务群众、宣传群众、引导群众，其中服务群众是关键，服务不好，宣传群众、引导群众就没有基础。

三、学习调研活动要真学习、真调研

学习调研活动的时间为两个月，具体分三个阶段进行：第一阶段，学习发动阶段（月日——月日），县委理论学习中心组举办一次“松阳论坛”专题报告会，并要组织党员干部原原本本地学习同志社会调查系列文献。第二阶段，调研实施阶段（月日——月日），在制定好切实可行的调研方案的基础上，要普遍开展领导干部蹲点调研、乡镇干部村情调研、机关部门干部联系结对服务调研，并组织开展“我为松阳发展献一计”活动。第三阶段，形成成果阶段（月日——月日），要求各级党员干部对调查了解的情况进行深入分析，形成调研报告。其中有两条硬要求：一是要求每个乡镇都要写出一篇由两个乡镇主要领导署名的乡情（镇情）调研报告；二是每个村住村干部、大学生村官要一起写出一篇村情调研报告。这些乡情（镇情）、村情调研报告将要汇编成册，送县领导参阅。

抓好学习调研活动，首先必须真学习。对规定的必读篇目，包括同志《反对本本主义》、《做详细的科学的实际调查》、《〈农村调查〉序言》、《关于农村调查》、《大兴调查研究之风》、《在广州中央工作会议上的讲话》等经典文献，每个党员干部都要一篇一篇原原本本地学习。关键是学两点：一是学精神；二是学方法。比如说学精神，革命战争年代，老一辈革命家要行军打仗，戎马倥偬，但就是在这样的环境下，他们还是非常注重调查研究，尤其是他们调研形成的调查报告不是为了写给谁看，而是为了真正解决问题。现在有很多的调研报告，搞得很花俏，但不解决实际问题。我们要学习老一辈革命家这种实事求是，为真正解决问题开展调查研究的精神。再比如说学方法，大家可能都知道说过一句话：没有调查就没有发言权；但可能很多人不知道还说过另一句话：不做正确的调查同样没有发言权。所以，搞调查研究要掌握正确的方法。这些方法，具体在这里不展开说了，相信看了这些经典文献，每个人都有自己的领悟。这里我要说的是，要自觉地查找我们与老一辈革命家调查研究的差距。如说：不要带着条条框框下去，一切结论要下在调查研究之后。而现在一些人所谓的“调查研究”，就是关起门来在网上查查资料，东拼西凑形成一篇报告，这样的调研报告一点意义都没有，希望在这次学习调研活动中，不要出现这样的“调研报告”。

抓好学习调研活动，还必须真调研。真调研讲三个层面.第一层面，要真正了解社会、真正了解基层、真正了解群众。真正了解社会，有两个方面很重要，一方面，社会面的基本情况必须掌握。概括起来就是把握社会生态、社会心态、社会动态。社会生态，我们整个社会是个有机体，小到每一个区域、一个单位、一个村也是一个有机体，每个有机体内部之间的关系怎样，与外部之间的互动关系又怎样，都要搞清楚。社会心态，人民群众总体上对我们党是拥护的，对党出台的一系列惠民政策是感恩的，但也确实有少数人，在享受优惠政策的同时，“端起碗吃肉，放下筷子骂娘”，存在仇官仇富的心理。所以，对社会心态的研究非常重要，不注意研究社会心态，对社会上有的现象就会不理解。比如，无直接利益冲突的突发事件，有些围观群众为什么他们无直接利益也参与其中，就需要我们认真研究社会心态，才能搞清楚。社会动态，社会上苗头性、倾向性的问题要掌握，不是看到什么是什么，而是要分析这些事今后会往哪个方向发展，要在调查研究的基础上掌握发展动态。另一方面，真正了解社会还要做系统的历史到现状的调查研究。光看现在，不去了解过去，就也不可能真正懂得现在。比如我们松阳，松古平原和山区乡镇的民俗民风就截然不同，松阴溪流域和小港流域的乡镇也有很大相同，如果不去研究历史形成的民俗文化，就不可能懂得现在。真正了解基层，其中之一就是既要把握发展的规律性，又要研究基层的差异性。把你这个地方差异性研究好了，工作才能有针对性，才能因地制宜、分类指导。真正了解群众，其中之一就是要正确看待群的利益，群众都有自己的利益，他们的眼前利益、局部利益与大局利益、长远利益也有冲突的一面，这是一个客观存在。我们党是讲辩证法的，辩证统一就是承认这些利益冲突的存在，进而通过我们的工作促进这些利益关系的协调统一。的文献中有一篇《关心群众生活，注意工作方法》对我们做群众工作很有启发，相信大家真正做到了文章中强调的，了解了关系群众切身利益的土地劳动、柴米油盐、小孩教育等问题，也就能真正了解群众、教育群众、引导群众了。

第二层面，讲一讲不同层面调研的具体要求。一是领导干部要深入开展蹲点调研。县处级领导干部到今年实施旧村改造的联系村蹲点调研，各单位主要领导到本单位结对的低收入农户集中村蹲点调研，其他领导干部要根据实际深入工作和服务群体对象中开展调研，蹲点调研时间为一周左右。二是乡镇干部要深入开展乡情、村情调研。不仅要写出乡情、村情调研报告，而且要手绘民情地图，真正把村情民情记在心里，以利于为民服务到点到位，并在这过程中提高应知应会能力，了解社会基层的基本面，掌握基层每户每人的基本社会动态、生产生活状况、思想倾向、精神状态以及发展思路。同时，还要与推进基层组织建设相结合，开展明年村级组织换届选举工作预调查，摸清村两委的基本情况、党员干部思想现状、群众对村两委干部“三年任期承诺”兑现情况的评价等，分析梳理各村明年换届选举的难点，便于提前谋划。另一方面，要扎实推进农村“12345”工程，帮助各村完善村规民约，重点抓好后进村整顿和转化，并开展农村党员干部培训工程，将农村优秀人才充实到网格服务团队中，通过压担锻炼、培养教育，为村级组织换届选举储备人才。三是机关部门干部深入开展联系结对服务调研。具体做好三方面的优服务，即走进企业优服务、走进群众优服务、走进项目优服务。

第三层面，要以好的作风来搞好调研。要坚决防止出现“貌似”调查研究，身到基层，心不到基层，要求各级党组织要强化调查的作风纪律，确保调查研究不走过场，取得实效。

这段时间，在前期学习的过程中，有两个与调查研究有关的“百分之九十和百分之十”让我印象深刻：一个是陈云同志说的，领导同志要用百分之九十以上的时间来掌握情况，用不到百分之十的时间来决定事情；还有一个是在陕甘宁边区劳动英雄大会上说的，要用百分之九十以上的时间帮助农民解决私粮的问题，用不到百分之十的时间来抓公粮的问题。我觉得，这两个“百分之九十和百分之十”真正领悟了，也就真正懂得了党的思想路线、群众路线，学习调研活动也就能取得实效。

四、抓好两项活动，必须把握五条原则、注重五个结合、强化五项保障

把握五条原则：一是坚持以人为本的原则。两项活动的目的是要把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，我们要把这个标准贯穿于活动的始终。二是坚持立足实际的原则。活动要贴近实际，方案要切实可行，切忌“假、大、空”，应付了事，决不能轰轰烈烈开场，松松垮垮推进，无声无息收场，留下一堆文件总结，最后解决不了实际问题。三是坚持分类指导的原则。不能搞一刀切，而要根据不同领域、不同行业党组织和党员队伍的实际，实行分类指导、分类示范、分类考核，在此基础上统筹推进。四是坚持整合资源的原则。基层要开展的党建活动很多，这些活动相互关联、相辅相成，是一个有机的整体。各乡镇部门领导要善于整合资源、统筹兼顾、突破难点重点、整体推进提升。五是坚持探索创新的原则。在工作中，要充分尊重基层党组织和党员的首创精神，不断探索党建工作新方法、新举措。

抓好五个结合：一是将“创先争优”活动与开展学习调研活动紧密结合起来。学习调研活动是开展“创先争优”活动的第一环节，只有把基层情况摸清摸实，才能明确“创先争优”活动的工作目标和任务。同时，要把学习调研活动贯穿于“创先争优”的始终，坚持深入实际、密切联系群众的工作作风，指导基层党组织开展“五好”支部的创建工作，推进基层的科学发展。二是将开展两项活动与推进“两区”建设紧密结合起来。把推进“两区”建设作为开展两项活动的大目标、大任务，调查研究要围绕“两区”建设选题，摸清基层的基本情况，做到情况明、底数清。在走进企业、走进项目、走进群众优服务上，也要围绕当前“两区”建设的难点热点问题，寻求破解之策。三是将开展两项活动与维护社会稳定紧密结合起来。通过开展两项活动，结合“网格化管理、组团式服务”的成员，对每一村，每一户的基本情况、基本诉求要一一掌握到位。同时，要建立健全基层矛盾纠纷预警性、苗头性信息的报告制度，发挥基层人民调解、综治组织、平安志愿者等各方面的力量，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。四是将开展两项活动与加强基层干部队伍建设紧密结合起来。通过开展两项活动，要进一步促进我县基层干部队伍建设，着力建设一支政治硬、思想好、素质强、能力高、作风正的基层干部队伍。五是将开展两项活动与夯实党的基层基础工作紧密结合起来。要选好配强基层党组织书记，适应农村村庄规模、产业布局、组织形式、党员流向等发展变化，优化基层党组织设置方式，推动基层党组织设置动态延伸和全方位覆盖。在农村党员中要全面开展“一创三联”活动，推进以党员分类积分量化考评为评价模式的农村党员诚信管理工作，切实加强农村无职党员管理。要深化县直机关部门“三联”工作，进一步完善“一户一策一干部”制度。

强化五个保障：一是组织保障。要站在政治和全局的高度，切实把两项活动作为当前和今后一个时期加强基层组织建设的总抓手，加强领导、落实责任、全面推进。县委将成立“创先争优”和学习调研活动领导小组，各乡镇部门也要相应成立两项活动领导小组。二是制度保障。要制定完善“创先争优”暨学习调研活动的各项制度，确保把工作落实到位。三是宣传保障。两项活动办公室、宣传部门以及各级党组织要充分运用报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育、手机短信平台、信息简报等各种媒体、多种形式，广泛深入地宣传两项活动的目的意义、进展情况、成功做法和典型经验，营造有利于活动健康推进的浓厚氛围。四是经费保障。加大党建工作的投入，对两项活动的必要经费要给予保障。五是督导保障。两项活动办公室要及时会同县委督查室、县政府督查室，对各乡镇各单位开展活动每一个阶段的情况进行督查指导，并以督查通报促进工作。

同志们，开展两项活动本身不是目的，目的是使两项活动成为促进松阳发展的推进器、成为融入基层群众的连心桥，真正把党的优良传统发挥好、发展好，希望同志们为此而努力！