市社保工作大会讲话稿

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同志们：

刚才，同志全面分析了当前我市社会保险工作面临的形势，对二十年来我市社会保险事业取得的辉煌成就做了充分的肯定，并对以后如何继续做好社会保险工作提出了具体要求，我完全赞成。下面，我就抓好全市社会保险工作再讲几点意见：

一、认清形势，深化认识

社会保险是我国社会保障制度的核心部分，它是劳动者的“安全网”，是经济社会运行的“减震器”，事关改革发展稳定的大局，事关人民群众的切身利益。近年来，市委、市政府高度重视，坚决贯彻落实中央、省及达州市有关会议和文件精神，采取强有力的措施，使社会保险各项事业得到了全面发展。但是，由于我市经济发展相对滞后，社会保险工作面临诸多困难和问题，特别是社会保险扩面、征缴、清欠异常艰难，既影响和制约了我市社会保险事业的发展，又在一定程度上影响了社会稳定。对此，我们必须站在坚持立党为公、执政为民，落实科学发展，巩固党的执政地位，提高执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的政治高度，充分认识社会保险扩面、征缴、清欠工作的重要性和必要性，始终不渝地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

首先，要充分认识社会保险扩面、征缴工作是完善和巩固社会保障体系，落实科学发展观，促进经济全面、持续、协调发展的客观需要。社会经济的发展，必须是持续协调健康的发展。我们正在致力于建设全面小康社会。完善社会保障体系、高水平的社会保险覆盖率是建设全面小康社会的重要指标。劳动者的养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险问题得不到解决，特别是弱势群体的基本生活得不到保障，无论经济总量有多高，都不能算是全面的小康社会。当前民营经济发展迅速，对我市经济社会发展的贡献功不可没，但也不可否认，少数单位和企业法人代表，存在着重眼前利益、轻长远利益，损害劳动者合法权益的现象。一些用人单位不为劳动者办理社会保险，损害了劳动者的利益，削弱了企业的凝聚力，长期发展下去，势必会给社会稳定留下隐患，对社会经济持续发展造成危害。全市各级党委、政府特别是领导干部一定要树立科学发展观，建立和谐稳定的社会经济发展机制和完善社会保险制度，最大限度地保护劳动力资源，促进全市经济社会可持续发展。

第二，要充分认识做好社会保险扩面工作是坚持执政为民，切实维护群众利益的具体体现。保障广大劳动者的基本权益和基本生活是由党的性质和根本宗旨所决定的，实现比较充分的就业和社会保障就是广大人民群众最根本利益的直接体现。在社会保障制度的建立上，西方资本主义国家比我们早了一百多年，其社会保障制度已相当完整。而我们正处在建立和完善市场经济的转型阶段，大多数劳动力已转向民营经济和个体生产经营领域，他们基本上还未纳入社会保障，一旦丧失劳动能力或遇到失业、大病、工伤等不测，将给政府和社会带来巨大压力。因此，我们必须树立忧患意识，加快完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，充分体现社会主义制度的优越性。

第三，要充分认识到社会保险参保缴费是法律、法规规定的基本义务。我国是社会主义法制国家，一切行政行为、企业行为、乃至个人行为，都必须遵循法律的准则。社会保险是国家通过立法确定的强制性保险，不同于其他商业保险，其目的是保障劳动者的基本生存和生活，体现了国家意志。在社会保险参保缴费上，没有随意性。各级部门领导、单位的负责人要带头依法行政、依法办事，不能把社会保险费看成一般的行政事业性收费，企业法人、雇主可以追求利润最大化，但必须清楚依法纳税和缴纳社会保险费是应尽的基本社会责任，不能以任何理由推卸或逃避社会责任。

第四，要充分认识社会保险扩面、征缴工作，是坚持以人为本、构建和谐社会的需要。社会保障是惠及社会主体人群、解决基本权益和生存问题的最直接、最具实效的社会公共产品。相对于政府需要解决的其他问题而言，这既是政府的重要职能，又是构建和谐社会最基本的制度，更是协调社会与经济发展、缓解社会矛盾最直接最有效的手段。随着国有企业改革的深化和产业结构的调整，一部分职工将下岗或失业，需要提供基本的生活保障、失业保险和再就业扶助。加之，我市从事煤矿、建筑等高危产业的职工人数多，工伤事故发生率较高，迫切需要为他们提供工伤保险和基本的医疗救治条件。当前人口老龄化进程加快，老年人的社会保障任务越来越重，需要我们未雨绸缪，需要我们从社会养老保险基金积累方面为平稳过渡作好充分的物质准备。因此，做好社会保险扩面、征缴、清欠工作，完善和巩固社会保障体系，提高社会保障功能，才能有效地保障人民群众的基本权益和基本生活，为构建和谐社会提供可靠的保证。

第五，要充分认识做好社会保险扩面、征缴工作是推动国企改革顺利进行的客观要求。我市国有企业改革已进入攻坚阶段，诸多深层次矛盾已逐渐暴露出来，社会保障问题已成为国有企业改革的“瓶颈”。近年来，绝大多数改制破产企业职工上访的主要问题基本上都与社会保险有关。因此，只有完善和巩固独立于企业之外的社会保障体系，消除职工的后顾之忧，为企业改革创造一个良好的社会环境，才能实现国有企业改革的顺利推进。

二、肯定成绩，正视问题，认清我市社会保险扩面、征缴工作的形势

社会保险扩面征缴是加快建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的一项基础性工作，对于增强社会保险基金支撑能力、巩固“两个确保”、促进经济社会协调发展具有十分重要的意义。我市社会保险事业经过20年的艰苦努力，各方面都有了长足发展。特别是企业养老保险从单一的劳动合同制工人养老保险，发展到今天参保企业不分所有制，参保人员不分身份，有一定规模基金积累，能按时足额实行社会化发放，服务高效化、管理规范化，基本形成了独立于企业之外的比较完善的社会养老保险体系，在全市改革和发展中充分发挥了“安全网”、“减震器”的作用。截止目前，我市企业养老保险基金积累和可支付月数位居达州市前列。这些成绩是在工作十分艰难的情况下取得的，实属来之不易。这些成绩的取得，主要得益于各级领导的高度重视，得益于各有关部门的积极配合，同时也是劳动保障部门广大干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表市委、市政府，向大家的辛勤工作表示诚挚的谢意。

但是，在肯定成绩的同时，我们时刻要有居安思危的思想，对社会保险扩面征缴工作中存在的问题决不能掉以轻心。特别是当前，随着费源逐年减少，养老金需求逐年增加，全市社保基金支付压力明显增大，潜在的危机已经凸现。具体来看，目前主要有六个方面的因素影响我市社会保险特别是企业养老保险的持续发展。一是企业改制破产后与单位解除劳动关系人员断保现象严重，他们中很多人因未实现再就业，无经济来源续缴养老保险费，也有的选择了外出打工，经商，甚至将其参保关系也转移到了外地，导致我市社会保险实际缴费人数大幅度下降；二是私营企业、个体经济组织及其从业人员参保面窄；三是少数参保企业瞒报缴费人数和缴费基数，参保缴费额不高；四是随着老龄化社会的到来，退休人员逐年增多，加上养老金标准每年调整提高一次，基金支付压力一年比一年大；五是涉及社会保险上访的人数逐年增多，社保工作承担维护社会稳定的责任越来越大；六是养老保险基金面临做实个人账户的问题。

上述困难和问题，有的是思想认识不深造成的，如当前仍有少数干部对企业养老保险工作态度暧昧，对扩面征缴心存畏难，没有紧迫感和压力感；有的是工作措施不力造成的，如对扩面征缴基础工作做得不牢，宣传力度不够等。这些问题如不及时加以解决，将严重影响全市社会保险工作的顺利开展和社会稳定。因此，各相关部门一定要认清形势，找准症结，结合实际研究落实切实可行的措施，妥善解决我市社会保险扩面征缴工作中存在的一些问题。

三、突出重点，克难攻坚，全力以赴推进以企业养老保险为重点的社会保险扩面、征缴工作

面对我市社会保险工作的新形势、新情况、新问题，各部门、各级各类企业必须进一步明确任务，落实责任，增添措施，下大决心，花大力气，认真解决社会保险工作中存在的突出问题，把握重点，克难攻坚，动员全社会力量打好社会保险特别是企业养老保险扩面征缴这一攻坚战。

（一）社会保险扩面不留死角。这项工作对确保企业离退休人员养老金按时足额发放非常关键。我市养老保险基金收支矛盾突出，一个重要的原因就是覆盖面小，不下决心在这方面有所突破，就很难走出困境。因此，尽快建立全覆盖的社会保障体系，增强社会保障功能，是一项十分重要的基础工作。重点要从五个方面下功夫：一是不断扩大养老保险覆盖面，实现国有企业、股份制企业、私营企业和个体工商户等参加的社会保险全覆盖。全市城镇灵活就业人员、个体工商户和私营企业从业人员是当前养老保险扩面的主要对象，要通过多种形式，开展对城镇私营企业劳动保障法律、法规和政策的宣传，增强业主的法制观念，不断提高参加社会保险的自觉性。要加大劳动保障监察力度，对重点行业特别是餐饮、娱乐、宾馆、美容等服务行业定期进行劳动用工和社会保险执法检查，对违法直接责任人进行严厉处罚。要不断改革和完善养老保险政策，不分从业人员性质，凡在我市范围内的城镇从业人员都要全部纳入养老保险范围，履行缴费义务。二是要逐步扩大工伤保险覆盖范围。认真贯彻落实劳动保障部、安监总局关于推进矿山等高风险企业参加工伤保险工作的通知要求。我市境内煤矿、建筑施工等高风险行业从业人员的主体是农民工，生产事故发生率较高，是最迫切需要工伤保险的人群，也是工伤保险应重点覆盖的人群，劳动保障部门和社保机构，要从树立以人为本的科学发展观，促进企业安全生产，保障工伤职工合法权益，维护社会稳定的高度，认真落实《工伤保险条例》，把高风险企业整体参保作为工伤保险扩面工作的重点。安监部门切实将高风险企业参加工伤保险作为颁发安全生产许可证的必备条件，并指导高风险企业参加工伤保险工作。高风险企业的业主要充分认识参加工伤保险、分散工伤风险和保障职工合法权益的好处，增强安全生产意识，切实提高参加工伤保险的自觉性。三是抓好失业保险扩面工作。所有事业单位、国家机关工勤人员、非国有企业、民办非企业单位都要按规定参加失业保险，将符合条件的失地无业农民纳入失业保险范围。四是积极稳妥地推行城镇职工基本医疗保险制度改革。在建立基本医疗保险制度，保障职工基本医疗需求的同时，逐步建立公务员医疗补助、补充医疗保险、社会医疗救助和发展商业医疗保险等多层次医疗保障体系，扩大医疗保险覆盖面。

（二）逐一排查摸底，全面登记造册。一是拉网排查，摸清底数。排查工作是一项长期的、艰苦的基础性工作，也是打好扩面征缴攻坚战的重要前提，必须做实、抓细，工作要做到企业，底数要摸到门店。要采取宣传动员、媒体通告、走街串巷、上门核查等多种方式，分战线、分系统、分行业、分区域，进社区、进企业、进门店，开展拉网式排查，做到“两清查、两建立”，即以工商部门登记注册的企业和个体工商户为依据，查实应参保单位、已参保单位、未参保单位情况；以用人单位工资单和劳动工资报表、财务报表为依据，查实应参保人数、实参保人数、未参保人数情况。在此基础上，督促没有签订劳动合同的或合同不规范的企业，签订并规范劳动合同，建立劳动关系；督促没有参保的用人单位，按规定参保并办理社会保险登记，建立社会保险关系。二是登记造册，建档建卡。要根据多种所有制经济的发展情况、劳动者灵活多样的就业形式，分门别类，归纳整理，逐一建档建卡，建立用人单位社会保险登记信息库，及时跟踪了解参保单位及劳动者的变化情况，随时更新资料库，实行动态管理。三是分类处理，逐步纳入。要根据清查的情况，有针对性地采取措施，逐步将应参保单位及劳动者纳入参保范围，做到清查一户，登记一户，纳入一户，征收一户。对生产经营正常的企业，要养老、失业、工伤全部纳入，全员参保；对生产经营困难的企业，可先选养老保险为突破口，带动其他险种参保；对改制企业，要优先清偿社会保险费，接续好社会保险关系；对具有多重劳动关系的劳动者，各个用人单位都必须为其参保，个人账户实行并账处理；对灵活就业人员，主要通过完善政策、落实社保补贴政策、提供优质服务，吸引参保，不断扩大社会保险覆盖面。

（三）社会保险费征缴不留漏洞。社会保险费是广大人民群众的养老钱、救命钱，各参保单位一定要从自身长远建设和发展的角度出发，依照政策规定及时足额缴纳社会保险费。要突出抓好四个环节：一是严格执法。全市各参统单位必须严格执行《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》和《达州市社会保险费征缴暂行办法》所规定的缴费程序、比例和标准，并严格按规定及时足额缴纳，对拒缴、瞒报、少缴的，要依法予以追缴。要把企业缴纳社会保险费情况纳入年度目标考核管理，对有能力缴纳而不按规定缴纳的企业，除按法律规定进行处罚外，当年不得评为先进单位、文明单位，其法人代表不得评选为先进工作者，不得兑现经营者奖励收入；对有能力缴纳而拒不缴纳的企业负责人，要采取个别谈话、新闻媒体曝光、黄牌警告直至依法撤销其领导职务等经济的、行政的、法律的手段促使其缴纳；对停产、关闭破产企业，在其盘活的土地、资产收益中，要优先清偿职工的社会保险费，欠缴的社会保险费原则上不采取挂账或核销的办法处理；凡享受政府所得税返还政策的企业，凡欠缴社会保险费的，当年应停止执行这项政策，并将应返还的所得税作为社会保险费缴纳。二是要抓好下岗失业人员的社会保险关系接续工作。近年来，我市养老保险、失业保险参保人员逐年增加，但实际缴费人数有减少趋势，究其原因主要是大量下岗失业人员进入市场谋职，中断了社会保险关系。有关部门和乡镇要采取一切可能的办法帮助下岗失业人员把社会保险关系接续起来。否则，前面扩、后面丢，对历史、对职工都无法交待。对改制企业档案托管人员，有关部门要认真研究续保的操作办法，努力将改革中的“三置换一保障”中的保障措施落实到位；对暂时未能与原企业解除劳动关系，又在新单位就业的国企下岗职工，可以允许保留双重劳动关系，但新单位必须为其缴纳社会保险费；对从事灵活就业或外出谋职的下岗失业人员，也要尽量跟踪联系，鼓励他们继续缴费。三是多渠道筹集资金。凡非财政拨款的缴费单位及城镇灵活就业人员应缴纳的社会保险费由社会保险经办机构直接征收；属财政拨款的缴费单位应缴纳的社会保险费，由市财政纳入年度预算，社会保险经办机构直接征收；对该缴不缴或逾期不申报、不缴纳社会保险费的财政拨款单位，由社会保险经办机构申请财政扣缴，并直接划入社保基金财政专户；职工个人应缴纳的社会保险费由缴费单位从其本人的工资中代扣代缴；个体工商户的雇工个人应缴纳的社会保险费由雇主代扣代缴。与此同时，还要挖掘各方潜力，充分调动全社会力量，全力支持这项工作，以增加社会保险基金总量。四是强化监管。要建立和完善社会保险基金的统一监督管理机制。社会保险基金实行劳动保障部门行政监督、社会保险经办机构内部监督和社会各界监督相结合的监督制约机制，实行财政专户储存、专款专用和收支两条线管理。征缴的社会保险费，应在每月末全部存入财政专户，任何单位和个人不得发生社会保险费不入财政专户或违规使用社会保险基金等问题，违者将按有关规定追究直接责任人和有关领导的责任。

（四）要着力营造强烈的舆论氛围。社会保险涉及城镇所有企事业单位和劳动者，牵涉到社会各个层面。做好社会保险扩面征缴工作，首先要取得全社会的理解、支持。因此，必须要深入持久地加强社会保险宣传教育工作，把宣传教育渗透到工作的各个环节去，引导人们逐步提高社会保险意识。各级领导干部要切实加强社会保险法规政策的学习，把握党和国家的大政方针，并将其纳入普法教育的重要内容。劳动保障部门要耐心细致地送法规政策上门，鼓励职工和劳动者主动维护自身的合法权益。特别是对民营企业和个体工商户，要把工作做深、做细、引导企业经营者自觉遵守法规。宣传部门要采取多种形式加大社会保障的舆论宣传力度，做到舆论先行。要以今年庆祝社保事业发展二十周年为宣传点，全方位报道我市社会保险二十年来取得的显著成绩和对全市经济社会发展做出的重大贡献。

（五）提供优质服务，方便职工参保。把方便让给群众，把困难留给自己，既是我们党的优良传统，也是建设服务型政府的客观要求。市社保局、就业局设立的社会保险服务大厅，要为参保人员提供“一条龙”、“一站式”服务，尽最大限度方便用人单位参保缴费，促进基金征缴。同时，要充分发挥社区和基层劳动保障所的作用，可以推广将灵活就业人员参保工作延伸到社区或基层劳动保障所办理的方法，加强政策培训，完善业务程序，让参保人员不出社区就能办结参保的各项业务。

四、加强领导，形成做好社会保险扩面征缴工作的强大合力

社会保障工作是一项长期性、艰巨性的任务，特别是在以科学的发展观为指导，构建社会主义和谐社会的新形势下，抓好社会保障工作，在一定意义上讲，就是抓稳定、抓改革、抓发展。当前和今后一个时期，社会保险工作加强领导的任务很重，各部门领导同志，必须从认识上再深化，领导水平上再提高，切实把这一事关全局的大事抓好。

（一）要把扩面征缴工作摆在更加突出的位置。近期以来，党中央、国务院把加强社会保障工作作为构建和谐社会的重要内容，摆上了重要议事日程，相继出台了一系列新措施，引起了各级的高度重视。省里为了切实搞好社会保障工作，为“十一五”建设规划打好基础，今年再次提高了社会保障工作目标任务，达州市下达给万源的养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费征缴任务总额达到5290万元。因此，对这项工作，各部门要有更深入的认识，把社会保险工作摆在政府工作的突出位置。市政府主要领导要及时听取社会保险工作的汇报，亲自研究、指导工作开展，对社会保险工作目标的落实负总责；分管和相关领导要靠到一线抓工作，抓住主要矛盾，着力解决突出问题，有效地组织推动工作；劳动保障部门要深入企业抓工作，抓住具体矛盾，解决具体问题，把目标任务落实到每一步的工作细节中去。

（二）完善扩面征缴工作的协调配合机制。社会保障是一项系统工程，乡镇党委、政府和市级部门都有责任和义务积极配合做好这项工作。劳动和社会保障部门要运用劳动监察、行政执法等行政手段，对各单位社会保险费缴纳工作实行全方位监督，对有能力缴纳而故意拖欠不缴的企业，在核签劳动用工年检证、办理退休手续等方面予以制约；对新开户企业、个体工商户，工商部门要及时与劳动保障部门沟通情况，督促其依法参保；对已参保企业，劳动保障、财政、审计、监察等部门要协调配合，做好稽核和监察的“一体执法”工作；对于欠费企业，通过部门联合执法检查进行清欠；对恶意拖欠的企业，按程序进行严格处罚，并申请强制执行。财政局要加强资金调控，加大对社会保险事业的投入，解决社会保险扩面征缴工作的必需经费；经委、国资、建设、粮食、商务、供销等部门在协助企业改制、破产过程中，要想方设法筹措资金，优先清偿企业所欠的社保费；税务、工商、安监、交通运管等部门要积极配合，督促个体工商户等按规定缴纳社会保险费；工会要按照《工会法》的要求，积极配合劳动保障部门做好社会保险工作，切实维护广大职工的合法权益；工商联要主动协调督促民营企业和个体工商户积极参保；新闻媒体要加大宣传力度，强化舆论监督。要充分调动各部门和社会各界关心支持劳动保障工作的积极性，通过完善引导激励机制、合作沟通机制、协调配合机制，推动扩面征缴工作的开展，进一步形成关心支持社会保险工作的良好气围。

（三）推进社会保险扩面工作制度化。要建立社会保障工作目标考核机制，形成逐级督促检查和定期通报制度，进一步完善扩面征缴的激励约束机制。市政府将把扩面征缴工作目标完成情况列入对乡镇、部门年度综合考核内容。劳动保障部门和有关部门要按照完善社会保障体系的总体要求，进一步创新完善社会保险工作机制，使扩面征缴、管理服务、基金监督、执法监察等各方面尽快走上制度化、法制化轨道，实现社会保险事业的健康发展。

迎难而上，不断开拓创新，就能有所作为，赢得主动。只有坚持高标准、严要求、算大账、干新事，一件一件事干，一步一步往前走，才能抢占各项工作的至高点。取胜之道在于坚定的信心和必胜的勇气，在于高超的应变能力和正确的应对措施，关键取决于我们自身的工作。这既是我们万源社会保险事业前20年的工作经验，又是指导今后工作的座右铭。同志们，抓好社会保险工作，关系到广大职工的切身利益，我们必须本着对党、对人民、对历史高度负责的态度，全力以赴抓好这项工作，希望同志们会后，一定要把这次会议精神传达好、贯彻好、落实好，以实际行动把社会保险扩面、征缴工作做细、做实、做出成效，为加快万源经济发展，全面建设小康社会做出新的更大的贡献！