市就业工作联会发言稿

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这次全市就业工作联席会议的主要任务是总结今年月份的就业工作，分析当前面临的形势，研究部署年促进就业工作。刚才，同志通报了今年月份的就业工作情况，并对今年工作进行了安排部署，我完全赞成，提交今天会议讨论的六个问题也原则同意。发言的几个部门讲得很好。请大家一定要抓好这次会议精神的贯彻落实。下面，我再讲三点意见：

一、成绩很大，要进一步增强工作信心，总结好工作经验

我到工作以来，作了一些调查研究，和市劳动和社会保障局的同志也作过工作研究，看了他们的一些材料，今天参加这次会议，又听了大家的介绍和讨论，感到这些年来全市劳动和社会保障工作是做得相当不错的，就业工作也是扎实有效的，成绩很显著。主要表现在：一是工作思路很清晰。二是情况吃得比较透，底数掌握得比较清楚。比如书记批示的这个材料，大量地用数据说话，是符合市情，切合实际的。三是举措办法很多。四是争取支持很大。通过干中争、争中干，在项目、资金以及政策等方面都得到了上级的大力支持和非常好的倾斜。五是工作亮点和创新不少。不少工作与几个重灾市州相比，与全省相比，都是名列前茅，有的工作甚至在全国也是说得起话、叫得响的，为争得了荣誉，为群众争得了实惠。六是政策作了细化配套，制度比较健全。在“5.12”汶川特大地震和国际金融危机的双重影响下，仍然解决了19.3万人的就业问题，这是很了不起的大成绩。今年月，就业工作同样取得了很大的成绩。全市城镇新增就业14605人，创历史新高，城镇登记失业率3.9%，创近年来新低，实现了“户户有就业”的目标，就业局势总体稳定。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开上级的大力支持，离不开全市各地各部门包括在座联席会议成员单位的共同努力，更是劳动保障战线自身艰苦努力、务实开拓的结果。对这些年的成绩和经验，我们要认真总结，进一步发扬光大，增强做好今后工作的信心。

二、任务很重，要进一步认清严峻的就业形势，看到工作中存在的困难和问题

最近，书记、市长分别对就业工作进行调研，作出了重要指示，市重建委第15次会议专题分析和研究了全市就业工作。市就业局对今年我市就业状况的调查表明，全市就业工作依然面临不少困难和问题，就业形势不容乐观。一是随着工业化、城镇化加速发展，一大批项目相继落户，被征地农民迅速增长，预测全市将新增失地农民2.89万人，占城镇就业困难人员总数的54.3%，再加上过去累积的就业困难群体2.43万人，我市就业困难群体规模将达5.3万人以上。二是随着灾后恢复重建任务逐步完成，就业岗位呈加速流失态势，部分劳动者将成为新的失业人员，预测三季度后全市将新增2万多名失业人员；加上摩擦性失业和去年结存不稳定就业7000多人，就业压力进一步增大。三是就业结构性矛盾将更加突出，一方面用工企业工人严重短缺，1200元的月薪在城区招不到人，另一方面较多的劳动力又找不到工作。有事无人干、有人无事干的现象和能力素质跟不上、择业观念未转变的现象同时并存。四是就业服务体系不完善，信息化建设滞后，不能很好地为城乡劳动者就业提供均等化服务。五是解决零就业家庭、长期失业者以及残疾人等就业困难群体就业需要付出更多努力。同时，高校毕业生数量还将继续增长，农村富余劳动力需要转移就业的规模将进一步扩大，等等。面对严峻的就业形势，全市就业任务十分繁重。今年的目标是，全市城镇要新增就业3.5万人，下岗失业人员再就业1.2万人，困难人员就业3500人，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除零就业家庭，实现“户户有就业”，培训农民工10万人、城镇失业人员1万人、技师300人、高级工1000人，新增农民工转移输出3万人，新增发放小额担保贷款3600万元。这些都是硬性任务、刚性指标。对此，联席会议各成员单位要有清醒的认识，要正确把握当前面临的就业形势，坚持把促进和扩大就业摆在更加突出的位置，创新工作思路，完善工作机制，加大工作力度，尽力克服工作中存在的困难和问题，扎实推进就业各项工作，确保完成今年的目标任务。

三、抓好落实很不容易，要进一步明确思路，齐心协力，争取更大成绩

为什么就业工作相比其他工作不容易落到实处？我看，客观上是我们的工作对象量大面广，分布分散，流动性强，素质参差不齐，主观上也有我们人手力量不够、基础工作不扎实、投入不大等等原因。现在干工作，一方面越到基层越需要落实，另一方面越到基层政策执行却越容易走样，工作越具体越深入越难做。如果畏难情绪重，没有开拓精神，不带着深厚的感情干工作，加之不学习不钻研，工作水平不高，工作办法不多，就很难抓好落实，取得实实在在的效果。下一步就业工作，要在过去好的基础上，按照“六个两”的工作思路来抓：

一是抓住发展经济和创业带动两大根本。就业是民生之本，创业是富民之道。解决就业的根本办法在于发展经济，根本途径在于以创业带动就业，这是党中央关于就业工作的一项重大方针。现在我市发展势头很好，但总的讲发展还是相对滞后，横向比较无论从总量还是人均都还存在不小的差距，依靠发展本身能提供的岗位是比较有限的，最终只有经济持续快速健康协调发展了，劳动者才能得到充分就业。因此，要更加注重产业政策、投资政策与就业政策的协调一致，不断扩大就业规模。要建立健全公共投资带动就业增长的机制，把经济结构调整和扩大就业紧密结合起来，大力发展服务业、劳动密集型产业，支持中小企业和非公有制经济发展，拓宽就业领域，增加就业岗位。

以创业带动就业是解决就业问题的根本途径。要形成“创业培训—小额贷款—项目推介—政策扶持—后续服务”的促进创业的长效工作机制。在资金支持上，除落实税费减免政策外，政府支持创业一个最有效的手段就是搞好小额担保贷款。今年，全市要力争落实小额担保贷款基金4700万元（其中：市本级2000万元，扩权县各500万元，三区和青川县各300万元）。要发放小额担保贷款7000万元，扶持1000名城乡劳动者成功创业，带动5000人实现就业。当然，这些目标数据是劳动保障部门的口径。此外，还要积极鼓励引导民间资金、民营担保公司介入做这项工作。根据金融机构统计，去年全市小额贷款总量是2.9亿元，今年全市小额贷款计划是4亿元，这些贷款支持的创业人数和带动的就业人数就更多了。由此产生的反映在促进就业方面的积极效应，劳动保障部门要站在全局的高度，尽量能够统筹掌握各种口径，这样才能便于从全社会的角度来分析研究、指导推动全社会的就业工作。在创业服务上，就业部门要建立创业指导服务中心，安排适当的工作经费，落实专门人员开展工作，实行“信用社区＋创业培训＋担保贷款”联动，强化创业培训，特别要加大对高校毕业生、返乡农民工两个重点群体投身创业的政策支持力度，以解决创业资金、提升创业能力、强化创业服务为着力点，鼓励高校毕业生、农民工回乡创业，大力推进创业带动就业工作，使创业成为经济和就业新的增长点。在风气倡树上，进一步在全社会形成尊重创业、支持创业、全民创业、全社会推动创业的氛围。对好的典型要多培育、多发现、多支持、多宣传，让创业者们有地位，有实惠，能吃香，有影响，只有一大批创业者们先富起来、红起来，才能带动更多的人就业和致富，全社会的财富才能充分涌流。今年要在全市开展创业表彰活动。

二是抓住就业困难对象和分类施策帮扶两大重点。在全市未就业有就业需求和不稳定就业的14.85万人中，城镇劳动力6.07万人，农村劳动力8.78万人。在这6.07万人中，城镇就业困难人员5.32万人，城镇非就业困难人员0.75万人。城镇就业困难人员中按城镇人口安置的被征地农民、“4050”人员、低收入家庭人员、连续失业一年以上的人员、残疾人员分别是2.89万人、1.09万人、0.80万人、0.40万人、0.14万人，分别占城镇就业困难人员总数的54.3%、20.4%、15.1%、7.5%、2.7%。农村有就业需求和不稳定就业的劳动力8.78万人中：富余劳动、低收入家庭劳动力、失地未按城镇人口安置的劳动力、新成长劳动力分别是4.7万、2.1万人、1.6万人、0.38万人，分别占农村有就业需求劳动力总数的53.5%、23.9%、18.2%、4.3%。我们就是要紧紧围绕这些重点人群抓好重点服务，要分门别类，分别指导，分类施策，实实在在地开展针对性强的就业专项援助，甚至要个性化地进行帮助和服务。针对被征地无业农民，采取实用技能培训、提供相应岗位、落实扶持政策、组织专门招聘会等帮助就业；针对“4050”人员和低收入家庭，采取专门技能培训、公益性岗位安置等措施帮助实现就业。针对高校毕业生，采取“三支一扶”、企业招聘等办法解决就业。针对受灾群众，落实特殊就业政策帮助就业或引导支持自主创业；针对农村富余劳动力，巩固传统劳动力市场，关注经济发展趋势，抓好技能培训和信息服务，成建制、有组织地实现劳动力转移；针对灾后重建结束后出现的失业者，要专题调研，摸清底数，认真研究，采取有力措施，搞好相应服务。通过分类施策，开展富有针对性和实效性的就业援助行动，帮助就业困难人员实现就业。同时，还要做好退伍军人安置工作。

开发落实公益性岗位是政府帮助困难群体实现就业的有效手段。近几年来，特别是灾后恢复重建以来，公益性岗位的开发在我市园林绿化、治安巡逻、清洁城乡、解决零就业家庭和“4050”困难群体就业中发挥了重要作用，受到了部、省的肯定和表扬，去年我市又率先在全省出台了公益性岗位开发管理办法。针对当前我市实际，这里重点强调以下五点：一是公益性岗位开发是各级政府的责任。二是用人单位要加强对公益性岗位的管理，管理的主体是用人单位。要像市公安局那样落实专门班子、人员对公益性岗位人员进行培训、管理，市财政按100元/人.年的标准安排管理经费。三是对全市公益性岗位数量实行宏观调控，灾后恢复重建期间全市保持10000－12000人，常态下保持8000-10000人。四是公益性岗位人员除确保按月享受不低于最低工资标准的待遇外，还要解决好养老、医疗、失业及工伤保险。五是三季度由市就业联席会议领导小组组织专门人员对全市公益性岗位开发、管理及待遇保证情况开展一次专项检查，检查的结果全市通报并列入今年评定就业工作先进的重要内容。

三是守住动态消除零就业家庭和落实现有就业政策两条底线。这两条底线必须守住，是我们必须完成的最低目标。试想，一个家庭连一个人都不能实现就业，全家怎么过日子，还有什么盼头？我们连就业政策这样直接惠及老百姓的好政策都不能落实，作为国家公务人员怎么谈责任心使命感，还有什么干头？一定要满怀对困难群众的深厚感情，全力以赴，确保零就业家庭至少有一人实现就业，实现户户有就业。对零就业家庭，要千方百计做到动态摸排，动态掌握，动态帮扶，动态消除。要全面落实现有就业政策，充分发挥政策促进就业的效应，紧紧抓住地震灾区的特殊政策延期使用到今年底的有利时机，把以“五缓四减三补两协商一核销”为主要内容的特殊政策进一步用好、用足、用出实效来。去年，市政府下发《关于进一步加强就业工作的通知》和7个配套文件，形成了我市新一轮更加积极的就业政策，我们要通过这些政策的落实，积极促进就业，支持和帮助企业稳定岗位，减少岗位流失。各有关部门要按照工作职责，细化政策项目，完善操作办法，畅通政策落实渠道，尽最大努力为劳动者和企业享受政策提供便利。要全方位开展政策宣传，建立企业和劳动者个人享受政策台账，确保政策落实到企业和劳动者。要继续跟踪经济形势的发展变化趋势，及时研究制定新的政策措施，促进就业增长。

四是抓好资源整合和培训效果两大难事。就业是天大的事，要把就业当作全社会第一位的民生工作来抓，因此要从全社会、全局的角度看资源整合问题。首先是政府资源要整合。一方面横向要互动。同级部门特别是在座的联席会议成员单位要实现互动，不能只是劳动保障部门唱“独角戏”，不能你急我不急，你干我不干，而要齐心协力、密切配合。另一方面上下要联动。我们向上争取了很大的支持，从市到县、乡、村、户，不能从中脱节，也不能形成“肠梗阻”，致使最终效果体现不到基层、落实不到群众身上。第二，企业资源要整合。人力资源管理是企业管理的重要方面，如何把企业的人力资源规划和这方面的投入与我们政府的规划和培训等工作衔接起来，很值得研究和推动。第三，社会资源要整合。要对各类专业人才市场、劳务市场、社会办学机构和有关中介机构等进行正确的引导，加强规范化建设和管理，从更大范围整合和利用好社会资源。要进一步提升培训效果。现在全市劳动力中无技能的有141.85万人，占劳动力总数的82.8%，有技能的劳动力中：初级工占64%，中级工占28.6%，高级工只占7.4%，所以，提高劳动者素质是非常紧迫的。根据市财政局提供的数据，去年我市争取的就业资金有1.75个亿，今年可能要达到1.85个亿，其中有4、5千万用于培训，这个数额不小，可以干不少事。但这些资金使用情况怎么样，有多少真正用在了刀刃上，实际效果如何？据了解有的地方甚至编造假的培训花名册，应付检查，这种情况不知我们有没有。因此，今年财政要搞好绩效评价，跟踪问效，同时审计也要跟上去，确保培训资金用在就业培训上。要认真组织实施特别培训计划，大力开展在岗农民工和困难企业职工技能培训，切实加强劳动预备制培训，积极开展中短期实用技能培训，全面推进创业培训，突出企业吸纳农民工培训、劳动预备制培训和创业培训重点，突出订单、定向等针对性培训形式。要紧密围绕产业调整、企业发展和劳动者的需求，由企业主管部门、各产业推进办、工业园区提出中长期培训规划和年度培训计划，并与劳动保障部门共同组织实施职业技能培训工作。做到需要什么就培训什么，需要多少就培训多少，需要在什么时间、地点就在什么时间、地点培训。要加快推进建立“政府采购、资金统筹、工作统一”的技能培训管理模式。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、打捆使用”的原则，集中全市培训资金，培养到位一个算一个，切实增强劳动力的就业竞争力，千方百计把技能培训的质量和效果真正抓起来。五是抓好统计监测和执法监察两大基础性工作。科学决策依赖于高质量的统计数据，就业统计数据是观察就业发展状况的标尺，数据质量的高低将影响对就业形势的研判。因此，劳动和统计部门要做好统计的基础性工作，不能简单依靠经验推测和理论推算得出数据。劳动和统计部门要从基层抓起，一级对一级负责，搞好数据统计。尤其是统计部门要发挥专长，依靠专业优势，重点关注、密切配合就业统计监测，建立依法合规、务实高效的统计体系，进行科学的分析，提出建设性的意见。劳动保障部门要严格按人力资源和社会保障部的有关规定，加快建设统一规范的人力资源市场，建立动态就业数据库，完善信息化服务体系，加强企业就业岗位和全社会就业状况的动态监测，摸清就业需求和就业岗位状况，依法做好就业统计工作。只有在这样的基础上开展系列就业援助行动，才可能实现就业需求和就业岗位的有效对接。

劳动保障执法监察要重点加强用人单位招用工、劳动合同、工作分配以及参加社会保险情况的监察，重点开展农民工工资发放情况的专项监察，特别要着力监察建筑行业农民工工资支付等情况，发现问题，限期整改，切实维护用人单位和劳动者的合法权益。要通过强化劳动保障监察执法，规范劳动就业工作，提高社会各界的认同感和信任度，为政府促进就业奠定良好的社会基础和工作基础。

六是抓好改革创新和自身建设两大关键。这几年，市劳动和社会保障部门在推进统筹城乡劳动保障试点、社保基金监管、劳动保障监察执法和建立“七位一体”农民工工作模式、“1+4”统筹城乡就业模式、“阶梯式”劳动争议调解模式等方面做了很多探索、创新，不少工作在制度政策没有覆盖的情况下实现了突破，多项创新成果在全省乃至全国推广。应该说，能够取得这样的成绩，作为这样的欠发达地区，本身就是改革创新的成果。现在就业工作越来越受关注，就业形势越来越严峻，就业已经成为全社会的难点、热点、焦点问题，而我市人口总量大、就业容量有限，就业工作是需要在实践中不断改革创新的一项长期课题。在实际工作中仍有这样那样的不顺，包括体制性障碍，运行机制上的操作性问题，也需要改革创新；从群众对我们的呼声和愿望来看，以及就业工作的许多新情况、新问题，都迫切需要我们面对现实，不断改革创新，不创新就满足不了他们新的期待。因此，要一切从实际出发，一切为了老百姓，一切从自己做起、改起，敢于革自己的命。今年重点要在资源整合、技能培训、创业促就业、统筹城乡就业、提升公共就业服务水平等方面进行探索，取得新的重要进展，力求有新的突破。

同时，要切实加强自身建设。首先，要抓好班子队伍建设。要建成一个领导水平高、改革思路新、拒腐能力强、团结协调好、工作业绩佳的一流班子，成为政治坚定、开拓创新、勤政廉洁的坚强领导集体。要打造一支具有大局意识、责任意识和服务意识，党性强、业务精、作风实，能够适应新形势要求的就业工作干部队伍，以优良的服务、高效的工作，塑造劳动保障部门新形象。其次，要加强联席会议的自身建设。就业联席成员单位一定要各司其职，各负其责，恪尽职守，履行好应尽的职责。今后的联席会要开得更有质量，大家一定要带着问题来、带着情况来、带着对策来，而不是简单地带着耳朵来，带着嘴巴回去说说就了事。劳动保障局作为牵头部门，要和联席会议成员单位切实加强协调沟通，抓好监督检查，抓好具体工作的推动和具体问题的研究解决，确保工作落实。第三，要加强硬件建设。以灾后恢复重建为契机，力争在两年内建立城乡统一的人力资源市场。加快基层就业服务平台建设，逐步实现就业服务的规范化。第四，要加强信息化建设。尽快建立全市集中式数据库和覆盖市、县、乡镇（街道）的信息网络服务系统，逐步实现就业服务和失业保险业务全程信息化。最后，特别要强调的是，尤其要加强作风建设。作为市一级部门，工作一定要满怀激情、满怀责任、满怀忧患，要根据中央、省上制订的政策，结合自身工作实际，深入扎实地搞好情况调查、对策研究，强化对实际工作的指导，增强工作指导的针对性和实效性。要切实转变工作作风，重视抓落实、善于抓落实、致力于抓落实，扎实推动各项工作有效开展，不断迈上新台阶，取得新的更大成绩。