市长在工业外经口及科技会上的发言

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今天，我们召开半年度全市工业外经口暨科技工作例会，目的是：总结交流上半年全市工业外经和科技工作，检查分析各项工作任务落实情况，研究部署下阶段工作任务。刚才，听取了各镇、街道、经济开发区、独山港区、九龙山度假区和市有关部门的工作情况交流，总体感觉是：今年以来全市各镇、街道、市有关部门和三个区紧紧围绕市委、市政府的中心工作，结合各自实际，做了大量有成效的工作，经济社会保持了平稳的发展态势，成绩来之不易。下面，我再讲三点意见。

一、总结亮点，肯定成绩，进一步坚定发展信心

今年以来，全市上下紧紧围绕“保增长、抓投入”两大任务，扎实开展项目推进年和企业服务年活动，着力推进招商引资“一号工程”和发展民营经济“富民工程”，积极应对经济运行中出现的新情况、新问题，全市工业外经和科技等各项工作稳步推进，并呈现了不少亮点：

（一）经济运行企稳回暖。上半年，全市规上工业企业产值同比下降4.1%，增速比一季度回升5.1个百分点，其中6月份单月同比增长5.5%，首次实现正增长。几大主要产业中，服装保持稳定增长，光机电、造纸降幅继续收窄，箱包行业基本稳定，电力行业快速增长。用电量呈较快的恢复性增长，上半年全社会用电量和工业用电分别增长6.7%和5.9%，其中6月份当月分别增长18.2%和20.5%，说明我市工业经济出现了明显的回暖迹象。全市进出口降幅不断缩小，企业效益逐月改善，利税、利润同比较快增长，企业亏损面缩小。

（二）招商引资难中求进。今年，市委、市政府高度重视招商引资工作，先后出台了两个《意见》，修改完善了《考核办法》，进一步强化了对各招商主体的考核，在此基础上进一步重视对全社会共同招商氛围的营造，力度之大前所未有。各镇、街道、开发区和市有关部门认真落实党政领导带队招商制度，主要领导亲自带队外出招商的频率明显高于往年，全市招商引资氛围进一步浓厚。虽然今年由于受国际金融危机影响，投资者信心明显回落，招商引资工作困难重重，但我市还是通过各方面的共同努力使上半年完成情况明显好于一季度，完成合同利用外资6998万美元，实际利用外资8372万美元，引进市外内资项目67个，实际到位内资8.67亿元，扭转了1-5月呈负增长的局面。从近两个月招商引资形势分析判断来看，投资信息和企业投资意向均呈明显回升趋势。

（三）项目建设有力推进。今年以来，我市组织开展了3月份、6月份两个“集中开工月”活动，项目建设得到有力推进。上半年，列入市“双百亿”工程的392个项目，累计完成投资32.53亿元,完成年度计划的42%，累计开工率78.57%，其中新建项目开工率57.58%，高于去年同期1.51个百分点。全市153个重点工业项目完成投资25亿元，完成年度投资计划的62.8%，高于去年同期16.8个百分点；其中新建项目开工率75%，高于去年同期6.4个百分点。工业投资结构继续优化，光机电和临港两大主动力产业完成投资23.7亿元，占全市生产性投入的62.5%；传统产业投资继续下降；挖潜节地稳步推进。电网建设、新农村电气化建设和农村电网改造工作按计划推进。

（四）企业服务深入开展。一是在总结去年服务企业基础上，对全市副乡科级以上领导干部全面实行和规上企业进行结对服务制度，帮助企业解决问题，进一步提振企业信心。二是积极保障企业发展的金融环境，开展工业企业房地产产权权证补办工作，为部分企业融资解决抵押物难题。三是在认真贯彻落实国家、浙江省各项清费减负政策的基础上，立足地方实际，率先在嘉兴五县市二区出台落实一系列大力度减负政策，如下调企业社会养老保险费收取标准、降低部分工业企业土地使用税等级等，有力地减轻了企业负担，推动了企业的企稳回暖。四是专门成立了“马上办”办公室，进一步强化完善项目联审制度，提高项目审批效率，优化发展环境。“马上办”成立后，已开展了两次项目联审会，所涉及的三个项目均顺利得以通过或在联审会议上协调解决了相关问题。

（五）发展保障更加有力。在融资保障方面，发挥小额贷款公司作用，引进了汇丰担保公司，加快筹建村镇银行，积极稳妥地推进镇街道融资平台改造和企业上市工作。积极搭建银企合作平台，上半年，银企签约授信协议履约率达到59.66%，中小企业融资授信协议履约率达到141.15%。全市金融机构本外币存贷款两旺，增量分别达到了65.9亿元和61.7亿元，有力地支撑了全市经济社会的发展。在土地要素方面，全市继续大力开展挖潜节地工作，盘活存量，优先保障先进制造业项目落户，同时加强用地、供地、管地服务，缩短项目报批周期。在日常监管方面，全市各级行政执法部门强化了服务企业、发展经济的理念，坚持寓教育指导于行政执法之中，寓服务于行政执法之中，真正做到能宽不严，为企业发展提供宽松环境。“十小”行业整规工作扎实推进。在优化发展环境方面，全市上下以深入学习实践科学发展观为契机，以“保增长、抓投入”、确保经济平稳较快发展作为当前体现科学发展观的最大实践，大力度推进送政策、解难题，对收集到的企业反映的164个问题实行对办，绝大多数问题已经得到妥善解决，还有相当一部分问题正在解决办理中，全市助推企业发展的氛围进一步浓厚。

（六）转型升级迈出新步。今年以来，全市紧紧围绕调结构促转型这条主线，用好金融危机的倒逼机制，推动企业转型升级。一是两大主动力产业投入强劲，优化了投资结构。二是新能源、新材料和生物医药等新兴产业起步良好。三是服装、箱包等传统优势产业在品牌建设、产学研合作、产品结构优化等方面取得新的进展。四是节能减排、挖潜节地工作取得实效，推动了经济的节约集约发展。

（七）科技工作不断推进。修订完善了科技扶持政策，科技平台特别是科创中心建设稳步推进。科技招商和产学研合作扎实开展，促成了东华大学—服装技术研发中心的成立，市政府还与中高会签订框架合作协议，建立了战略合作关系。各类科技计划项目和科技型企业申报工作进展顺利，浙江晨光电缆股份有限公司、浙江宏阳新能源科技有限公司、宜兰汽车配件制造（）有限公司被认定为国家高新技术企业。知识产权保护力度进一步加大，企业知识产权保护意识不断增强，专利申请受理量和授权量明显增加。国家级知识产权强市工程和省级知识产权示范市创建工作进展顺利。

另外，工业外经口的其他各项工作，如平台建设、民营经济培育、质量、标准化工作、能源和安全生产“三项行动”、“三项建设”等工作也取得了明显成效。

二、认清形势，找准差距，进一步增强危机感和紧迫感

今年上半年取得的成绩来之不易，我们应该倍加珍惜。但同时我们也应该审时度势，认清当前面临的严峻形势，找准工作中存在的差距，进一步增强危机感和紧迫感。

从当前所处的国际宏观经济环境来看，国际金融危机对实体经济的冲击影响尚未见底，特别是美国、欧盟、日本三大经济体的经济虽有回暖迹象，但对金融危机影响何时见底都没有清晰判断，这对以开放型经济为主体的我市经济来说压力尤其巨大。从国内经济形势来看，国家扩大内需政策的效应目前很难预料，国家出台的4万亿拉动内需政策对我市经济的拉动效应有限。二季度全国经济数据出台后，各方面对全国经济的评价很多，认为国内经济明显回升的调子很高，我认为有些判断和表述存在盲目乐观的倾向。实际上，国内经济尚会有许多深层次矛盾将进一步涌现，实体经济回暖的基础还不稳固，经济发展中仍有许多不确定性和不稳定性。从我市经济工作实际来看，也存在着不少困难和问题，主要有：

（一）工业经济虽在回暖但基础不稳固。虽然上半年全市工业经济出现了企稳回暖的迹象，且6月份当月规上工业产值还出现了首次正增长，但是基础还够稳固，下行趋势没有根本扭转，整体市场需求仍没有走出下降的大背景，特别是光机电企业订单量离往年同期还有距离，而且我市工业生产增速回升主要依靠了化工、电力等局部行业的拉动，部分行业降幅仍然较大，服装等行业虽在增长但与一季度相比已有回落，不排除下半年增速下行的可能。上半年出口降幅虽在缩小，但回升缓慢，形势依然严峻，外需不足影响还将持续较长一段时间，这对我市工业经济的进一步回暖将起到较大的制约作用。再加上当前原材料和成品价格波动幅度较大，市场前景难料，企业何时能实现稳步增长尚难预测，经济形势依然严峻。

（二）投入增幅回落，发展后劲不足。上半年，全市全社会固定资产投资完成86.7亿元，同比增长8.3%，增速在嘉兴市列倒数第1位，增幅同比回落20.4个百分点，与一季度相比也回落了10.5个百分点。全市（不含嘉兴港区）完成工业生产性投资36.8亿元，同比增长14.3%，虽然增速在五县市二区中列第2位，但已同比回落17.4个百分点，且总量在嘉兴五县市中排名倒数第2位。今年，列入市“双百亿”工程的项目年内计划投资77.46亿元，比去年少了16.58亿元，但上半年累计只完成年度计划的42%，同比慢了2.72个百分点，投资额少了9.52亿元，而且还有84个计划新建项目至今尚未开工。今天的投入，就是明天的产出。投入的不足将影响明天的发展后劲。当前，我市不仅投入的增幅在回落，而且项目储备又不足，今年上半年审批项目数在去年低基数的情况下只增长16.5%，而且注册资本下降了29.9%，实现投入稳定增长的任务十分艰巨。

（三）多项指标与周边的差距在拉大。在充分肯定上半年我市有多项指标在嘉兴市名列前茅的同时，也应该看到我市有许多指标尤其是发展指标明显落后与周边县市。上半年，全市完成合同外资6998万美元，只完成年度计划的20.82%，明显落后于时间进度，无论是完成总量还是完成进度都远远落后于嘉善、海宁等周边县市；引进市外内资虽然实现了“双过半”，同比也有增长，但与周边县市相比，无论是总量还是增幅都存在不少差距。从乡镇（街道）来看，在嘉兴市利用外资20强乡镇（街道）中，我市只有新仓镇1个，数量远远落后于嘉善（有7个）；在利用市外内资十强乡镇（街道）中，我市只有全塘镇1个，而且位置后移（从去年同期的第1位后移到今年的第5位）。自1999年以来，我市利用外资和外贸进出口总额已连续十年进入省“双十强”，但今年上半年我市在这两个方面均被挤出“十强”行列，与周边县市的差距在拉大。

（四）安全生产、节能降耗形势严峻。从安全生产事故通报情况看，虽然上半年发生各类事故起数和重伤人数同比有所下降，但只下降1.06%和1.16%，而且死亡人数和直接经济损失同比均有不同程度的增加，尤其是工矿企业事故频发势头没有得到有效遏制，全市安全生产形势非常严峻。在节能降耗方面，尽管上半年，我市（不含嘉兴港区和电厂）万元工业增加值能耗下降1.49%，实现了今年以来首次止升回降，但与年度下降6%的目标任务还有相当大的差距，且9个主体中有3个仍呈上升态势。从214家重点用能企业来看，1-6月累计未完成节能目标任务的有93家，占43.5%。再加上独山港区新上的一批重工业项目下半年将陆续进入生产，综合能耗还将继续上升，全市全年确保完成嘉兴市政府下达的年度节能降耗目标任务难度很大。

（五）少数干部有畏难情绪。面对经济工作中出现的新情况、新问题和工作中面临的巨大压力，许多同志有这样那样的想法，有些畏难情绪。从刚才汇报情况看，有些单位对完成今年目标任务缺乏信心，这也是畏难情绪的一种表现。这些问题需要我们充分认识，并在下一步工作中千方百计通过努力予以解决。

三、咬住目标，奋发有为，全力抓好下半年的经济工作

年初的时候，我们就讲今年是困难之年、机遇之年、关键之年，困难之年，既是拉开发展差距的机遇期，也是检验我市经济质量、考验发展能力的关键时期，同时今年又是新中国成立60周年，所以完成今年目标任务的意义就显得尤为重要和深远。2009年已过去了一半多时间，大家工作都很辛苦，压力也很大，我自己也有深切体会，也很理解。希望大家变压力为动力，变困难为机遇，振奋信心，奋发有为，交一份满意的答卷。下半年经济工作总的要求是“千方百计保增长，全力以赴抓投入，坚定不移调结构，凝心聚力促转型，力保全年目标任务的完成和超额完成”，下一步要重点抓好以下几方面工作。

（一）坚定信心，振奋精神。尽管当前面临的经济形势依然严峻，面临的工作压力也非常大，但是做好下半年经济工作的有利条件很多。一是经济企稳回暖，上半年我市多项指标在嘉兴市名列前茅。二是绝大多数企业的生产经营已逐步恢复状态，企业家的投资欲望正逐步走强。三是国家继续实行适度宽松的货币政策，融资环境总体稳定。四是全市上下抓发展促转型的意识不断增强，氛围不断浓厚。五是近年来投入的一大批项目将陆续投产，一批在谈信息将转化为项目，这必将为“保增长、抓投入”注入活力。因此，面对严峻的经济形势和繁重的工作任务，只要我们工业外经口的同志们坚定信心，振奋精神，全年的目标任务就一定能够完成。

（二）突出“三百”行动，全力打好招商引资、项目推进攻坚战。市委、市政府决定从6月下旬起到9月底集中精力抓好“百日招商、百亿签约、百项开工”行动，明确了各主体的目标任务。各单位要集中精力，围绕目标，抓好各项工作的落实，全力打好招商引资、项目推进攻坚战。通过开展“三百”行动，确保到9月底，完成全年招商引资工作任务的80%以上，经贸签约活动签约项目总投资达到100亿元以上，项目开工（开业、投产）数达到100项以上，全市列入年度项目推进计划的新建项目开工率达到95%以上。9月27日下午，全市将举行经贸签约活动，各主体、各产业部门要确保市下达任务的完成。9月28日，全市将举行重大项目开工活动，要求一二三产业都要有项目开工，各镇、街道和区都要有项目开工，请发改局、经贸局、外经贸局牵好头，抓好落实。要通过“三百”行动，引进一批大项目、好项目，推动产业升级；通过开工、投产一批新投资项目和技术改造项目，进一步优化投资结构，推动发展方式转变。

（三）加大力度，加快推进工业园区建设。近年来，通过各镇、街道、开发区和市有关部门的共同努力，我市的工业园区建设已经取得明显成效，但与周边地区相比差距仍然不小。为此，市政府印发了加快工业园区开发建设三年（2009-2011年）行动方案，对三年的工作任务进行了分解，下一步还将出台相关考核办法。各镇、街道和开发区要紧紧抓住当前有利时机，对照三年行动目标任务，认真做好新一轮土地利用总体规划的修编工作，加强规划衔接，加大资金投入，加快征迁进度。在刚才汇报中，有同志反映，由于土地利用总体规划修编还没有好，所以现在还不能征迁。这种想法是不正确的，我们现在已经启动了新一轮土地利用总体规划修编，如果等到修编批准以后再来搞征迁，那就落后了一步。同志们，时不待我，“一万年太久，只争朝夕”，我们必须紧紧抓住当前修编的有利时机，加快征迁进度，尽早拉好框架，建设好全市工业园区，进一步提升承载国际、国内产业转移的能力。

（四）深化企业服务，提升要素保障水平。要重点抓好四项工作。一要做好工业企业房地产产权权证补办工作。这项工作在基层反映很强烈，市委、市政府也高度重视，盛书记在经贸局召开民主恳谈会时就曾明确要求我们千方百计帮助企业解决问题。前阶段，市有关部门工作非常努力，出台了一些政策，并提供了优质服务；下阶段，各镇、街道、开发区和市有关部门要密切配合，千方百计做好这项工作，确保到9月底前做到“该补尽补”。二要加强融资保障，继续积极为中小企业融资搭建平台，消除因信息不对称带来的融资难问题。下半年，各金融机构要继续加大信贷有效投放，确保全年新增贷款同比增加80亿元，力争达到100亿元。市金融办、人行和银监办要积极谋划，争取在三季度举行一次市外银行银企签约活动。三要加快电网建设和新农村电气化建设，构建坚强电网，认真做好夏季有序用电工作，确保不拉线，争取少限电，为企业生产提供电力保障。四是要全力解决已经交办的各种问题。

（五）坚持科技引领，推动科技与经济的紧密结合。一要完善“产学研”合作推进机制，努力搭建企业与高校、科研院所科技合作的平台，鼓励大院名校的科技成果与产业进行对接，大力推进“产学研”合作，加快行业科创中心和企业研发（技术中心）中心建设，推动经济转型升级。二要加强科技招商，利用科创中心这一平台，积极引进科技含量高、研发成果转化率高的科技企业和研发机构，引进一些能切实提升本地企业科技含量的项目或载体，提升全市产业结构。三要建设以创新平台和科技中介服务为重点的科技服务体系，引进、发展一批技术转移、专利、技术咨询等中介组织，完善配套服务，为中小企业提供技术开发、产品设计、检验检测等技术服务。四要重点培育一批具有较强竞争力的高新技术企业，申报科技项目要解放思想，精心选择，认真包装，主动对接，争取更多的技术指导和经费支持，推动全市高新技术产业发展，力争通过2—3年努力使我市高新技术企业数跻身嘉兴市前三位。五要深入实施国家知识产权强县工程和省级知识产权示范市创建工作，不断提高知识产权创造、运用、保护和管理能力，确保年内省级知识产权示范市创建成功。

（六）完善政策，深化机制，进一步加快民营经济发展。今年，市委、市政府在出台《关于大力发展民营经济加快推进富民工程的实施意见》的基础上，还将进一步出台有关政策推动民营企业发展。各镇、街道和开发区要在民营经济发展的载体建设上下功夫。各镇、街道的孵化中心的建设，经济开发区和独山港区民营经济创业园的建设要摆上重要的议事日程，为百姓创业提供良好环境。

（七）加强监管，不断优化发展环境。一要加强金融安全监管，防止大额度资金流向股市和房市，注重防范重大金融风险，防止出现区域性、系统性的金融风险，进一步巩固我市良好的金融生态环境。二要加强安全生产监管，扎实开展以“三项行动”和“三项建设”为主要内容的“安全生产年”活动，进一步夯实工作基础。就当前而言，要对省、嘉兴市和我市挂牌督办的安全生产隐患整改情况进行全面督查，确保整改到位。三要全面推进“十小”整规工作，建立和完善全市“十小”行业质量安全长效监管机制，确保年内基本完成“十小”行业整规工作任务。四要扎实开展产品质量分类监管和标准化工作，确保产品质量稳定安全，提升全市产品质量和标准化建设工作的总体水平，促进企业健康发展。五要切实抓好节能减排工作，以节能减排项目的落实推动节能减排，以合同能源管理推动节能减排，以与兑现政策相挂钩的倒逼机制推动节能减排。

最后，我再强调一下关于加强干部队伍建设问题，讲三点要求。

一要当好参谋。各镇、街道、开发区的分管领导是领导班子的重要一员，一方面要根据职责分工，认真履职，用心工作，把握动态，潜心分析，大胆抓好分管范围内的工作；另一方面要立足全局，精心谋划，为党委、政府主要领导当好参谋。各部门既是政府的职能部门，又是党委、政府的参谋部门，要站在全局的高度，时刻把握周边地区的竞争态势，认真分析我市的优势和差距，及时为市委、市政府决策提供意见和建议。

二要带好队伍。在抓好领导班子建设的同时，要切实加强干部队伍的教育和管理，真正做到“三多三少”，即“多服务少干扰，多办事少设障，多担当少推委”，努力建设一支充满生机活力的干部队伍。

三要洁身自好。从今年发生在我市的少数领导干部违法违纪案件来看，主要原因是在交友和用权两个方面的关系没有处理好，发生了偏差。希望同志们以此为鉴，将这些案例作为一面镜子，加强自我对照，在日常生活中要审慎交友，交际有度，坦诚相见，品格为先；在履行职责中要依法行政，灵活应变，积极大胆，审慎用权；在服务企业中既要热情周到搞好服务，又要干净干事。

以上三点要求让我们共勉。让我们共同努力，真正做到自重、自省、自警、自励和慎初、慎独、慎权、慎欲，以我们自身的模范行动，带领全市工业外经口的全体干部为全市经济又好又快发展做出应有的贡献。