人力资源与机构编制动员会致辞

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任务光荣而艰巨。一定要按照市委、市政府的安排安排，同志们今年全市人力资源和社会保证工作目标已经明确。以更加饱满的工作热情，更加扎实的工作作风，统一思想，坚定信心，开拓创新，扎实工作，确保全年各项工作任务的顺利实现，为促进全市经济社会“高位求进、又好又快”发展作出新的更大的贡献！

非常重要，今天召开的这次全市人力资源和社会保障、机构编制会议。旨在进一步统一思想，理清思路，以改革创新和求真务实的精神安排布置今年的人力资源和社会保障、机构编制工作，力促各项工作争先创优，再上台阶。临时以来，市人大、市政协十分关心和支持这三项工作，今天陈主任、严主席又亲临会议指导，提议，让我用热烈的掌声对他表示感谢和欢迎！向获奖的先进集体和个人表示祝贺。刚才，扬、浚荣同志的演讲作得很好，效果实事求是下步思考和工作安排切实可行，完全赞同，希望各级各部门认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，讲三点意见：

一、强化“三种意识”进一步坚定搞好人力资源和社会保障、机构编制工作的信心，充分肯定成果。

全市各级人事编制和劳动保证部门紧紧围绕市委、市政府中心工作，近年来。切实履职尽责，发明性地开展工作，为推动发展、改善民生、构建和谐、维护稳定作出了突出贡献，至少有五大亮点值得充分肯定。一是就业形势总体稳定。十一五”期间全市城乡新增就业25.3万人，其中高校毕业生就业守业13994人，终年转移输出劳动力80万人以上，实现劳务收入40亿元以上，以市场为导向的就业机制初步建立。城镇登记失业率从2005年的4.25%降低至2010年末的3.9%总体好于全省平均水平。二是社保体系加速完善。紧紧抓住国家政策调整机遇，扎实推进养老、医保、失业、工伤、生育等平安制度建设，参保153.79万人，参保率达到90%以上。新型农村社会养老安全在苍溪、元坝试点，覆盖37.17万人，参保29.1万人。每年社保工作都有新亮点、新突破，形成了覆盖城乡的社会保证体系。三是招贤引智成果显著。以市场化机制配置人才，重点引入高端人才，积极培养适用人才，引进博士硕士研究生72名，录用公务员1333名，招聘事业单位工作人员5631人，招募“三支一扶”特岗教师”西部计划”各类志愿者3437人，为全市灾后重建和经济社会发展提供了强有力的人才、智力支撑。四是机构编制创新管理。始终坚持机构编制“一支笔”审批制度，确保了乡镇机构编制和实有人员在十一五”期间只减不增。主动围绕市委、市政府中心工作需要，优化配置执政资源，组建完善矛盾纠纷大调解、群众工作、应急管理、防震减灾、人民防空、天然气综合利用等机构，先后实施了一把锄头栽树”一个龙头管水”一把扫帚扫地”乡村管理、畜牧兽医、劳动保证等管理体制改革，一些工作走在全国、全省前列。完成了全市乡镇机构改革工作，市县区政府机构改革正积极稳妥推进。五是劳动关系更加和谐。通过依法维权、落实政策和强化监管，劳动关系协调机制进一步健全，劳动者权益得到更好保障。连续7年上调企业退休人员养老金水平、增幅达135%先后筹资5亿多元，妥善解决了企业改制、征地拆迁、企业军转干部等18类历史遗留问题，惠及7万多名城乡居民。仅2010年就为3万多名劳动者追回工资、押金3181万元，并制定完善了农民工工资支付管理方法。始终坚持主动维稳，认真落实企业军转干部解困政策，按时圆满完成军队转业干部安排任务，全市连续多年未出现赴蓉进京上访事件，实现了三不一少”不进京、不赴蓉、不群访集访、少给省市委政府添麻烦）目标，较好地维护了社会和谐稳定。

离不开全市各级党委、政府的正确领导和人事编制、劳动保证部门的奋力拼搏、真抓实干，这些成果的取得。市委、市政府对人事编制和劳动保证部门的工作是满意的此，代表市委、市政府，代表罗强、马华同志，向全市人力资源和社会保证系统的广大干部职工表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

人力资源和社会保证工作承上启下的关键之年，今年。机构改革、职能整合的特殊之年。人事和劳动两大职能的全面整合，使人力资源和社会保证事业进入了一个全新的历史时期。面对新形势、新任务、新要求，必需强化“三种意识”

（一）要强化促发展的全局意识。面对全省各地千帆竞发、百舸争流的竞争态势。适应发展需要，站在更高起点，谋划更大发展，实现更大突破。要围绕全市经济工作重点，积极进入主战场，主动打好攻坚战，重点做好人力资源的配置、培养、激励等工作，促进全市投资增长和产业发展；要围绕制约事业发展的重点难点问题，纵深挺进，继续推动，加快形成人力资源和社会保证事业科学发展新格局；要围绕全面建设小康社会，不时提高发展的质量和效益，努力实现社会就业更加充沛、人人享有基本社会保证、收入分配格局更加合理的目标，为我市加快建设川陕甘三省结合部经济文化生态强市提供强劲动力。

（二）要强化惠民生的宗旨意识。关注民生、改善民生。最大的民生，也是人民群众最实际的切身利益。人民群众的期盼就是努力方向和工作着力点，要不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使我工作获得最广泛、最牢固的群众基础。人力资源和社会保证系统的同志处在保证和改善民生的第一线，扎扎实实做好工作，让广大人民群众切身感受到党和政府的温暖，享受到社会发展的效果，对于有效实现党的根本宗旨，树立良好的政府形象，具有重要的现实意义。各级人力资源和社会保证部门要依照家宝总理提出的让人民生活得更有尊严”要求，始终把解决人民群众安身立命的问题，作为永恒课题，高度重视民生，着力改善民生，有效解决人民群众“老有所养、病有所医、伤有所偿、失有所助、安居乐业”问题，确保全社会共享改革发展效果。

（三）要强化保稳定的责任意识。当前。压力很大，主要表示在企业军转干部要求增加工资待遇、广中央省属企业职工要求艰苦遥远地区补贴问题，民企裁员、失地农民等所涉及的工资拖欠、养老安全、工伤赔付、职工解雇弥补问题，以及事业单位改革所遗留下来的各类问题，等等。这就要求各级人力资源和社会保证部门在当地党委、政府的领导下，依照“第一要务抓发展、第一责任保稳定”要求，进一步强化责任意识，既要设身处地、千方百计，主动为群众解忧、为百姓维权，又要严格按原则办事，按制度行事，不乱开口子，不妄动私情，凡事一视同仁，做到公平公正，从源头上、从政策上努力增加和谐因素，更多的为群众，有效的预防和减少不稳定因素，也要针对苗头性问题和群众信访问题，全面排查，及时化解，为全社会安全、稳定大局做出应有的贡献。

新形势提出了新要求，总之。新机构承载着新使命，新起点充满了新期待，希望人力资源和社会保证战线的干部职工，要充分认识工作的复杂性和艰巨性，冷静分析所面临的新形势、新问题，正确掌握当前形势，正确认识肩负的职责使命，坚定信心，顺势而为，努力开创各项工作新局面。

二、推动人力资源和社会保障、机构编制工作再上新水平，突出“五大重点”勇于开拓创新。

人力资源和社会保证工作的两大主题。各级各部门要统筹兼顾，民生为本、人才优先。突出重点，进一步增强工作的主动性和创造性，认真履行好党和人民赋予的职责和权力，更加扎实有效推进各项工作，不时把人力资源和社会保证工作提高到一个新的水平。刚才浚荣、扬同志作了很好很具体的工作布置，基础上，强调五项重点。

（一）全力做好就业守业工作。就业是民生之本。深入实施高校毕业生就业推进行动，积极促进高校毕业生就业守业。重点要对大学生搞好就业服务、就业援助、职业指导、技能培训、就业见习和引导到城乡基层就业。大学毕业生是一个家庭的希望，人才，涉及千家万户。近年来大学生回就业不多，做好就业工作并不难，这几年都抓的比较好，今年要更加重视这个问题。针对零就业家庭、城镇低收入家庭和被征地农民等就业困难人员，进一步加大就业援助力度，特别是要加大对其职业培训力度，提供有效的信息对接上下功夫，协助其及时实现就业。二是要促进重点项目就业。要进一步挖掘招募潜力，拓宽招募渠道，完善招募方式，确保省下达我市招募任务圆满完成。要加大对富士康等项目的宣传力度，让群众实实在地体会到就近就业、进大企业的好处，吸引更多群众踊跃报名，实现我市农村富余劳动力临时、稳定而有效地转移。除省上的重点项目还要兼顾市、县项目，要坚持省、市、县一盘棋的思想，都要照顾好。三是要大力支持全民守业。守业工作涉及方方面面，全社会广泛关注，人力资源社会保证部门不是搞配合的要认真抓好，而且有条件、有经验、有基础抓好。从的发展情况看，很欠缺的如果大家都有创业梦想、激情和技能，而且涉及守业的资金、政策全面配套，全社会守业激情充分发挥，发展就上去了以守业带动就业是解决就业问题的根本途径。要形成“守业培训—小额贷款—项目推介—政策扶持—后续服务”促进守业的长效工作机制。资金支持上，除落实税费减免政策外，政府支持守业一个最有效的手段就是搞好小额担保贷款。要逐年增加就业专项资金预算，进一步扩大小额贷款担保规模。守业服务上，就业部门要建立守业指导服务中心，安排适当的工作经费，落实专门人员开展工作，实行“信用社区＋守业培训＋担保贷款”联动，强化守业培训，特别要加大对高校毕业生、返乡农民工两个重点群体投身守业的政策支持力度。风气倡树上，要进一步在全社会形成尊重守业、支持守业、全民守业、全社会推动创业的氛围。对好的典型要多培育、多发现、多支持、多宣传，让创业者们有地位，有实惠，能吃香，有影响，只有一大批创业者们先富起来、红起来，才干做大经济总量，切实增强经济发展的内生动力，各类市场主体才干更多吸纳富裕劳动力，以此促进更多城乡劳动者实现充分就业。

（二）努力完善社会保证体系。抓住贯彻落实《社会平安法》有利时机。推动我市社会平安事业健康发展。进一步提高养老平安市级统筹水平，认真推进全市基金预决算工作，建立和完善预算管理激励约束机制，切实保证企业退休人员养老金按时足额发放。扎实开展“新农保”扩大试点工作，积极申报新的试点县区。加大扩面征缴力度，今年基本解决关破企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保证问题，将未参保集体企业退休人员纳入养老平安范围，将“老工伤”人员全部纳入工伤平安统筹管理。继续做好跨区域养老、医疗平安关系转移接续工作，落实好2010年版省基本医疗安全、工伤安全、生育平安药品目录。要配齐编制和人员，并落实工作经费，加强基层就业和社会保证公共服务能力建设。这一点很重要，县区要高度重视，力量要向基层使，资源要向基层倾斜，只有这样才干建立一个广覆盖的社会保证网络。

（三）扎实做好人事编制工作。要着眼服务全市工作大局。突出重点，扎实做好年度重点工作。一是以服务发展为己任，切实加强人才队伍建设。坚持“凡进必考”加大从农村、社区优秀基层干部中考录乡镇、街道公务员的力度，建立上级机关面向下级机关和基层一线公开遴选优秀公务员的长效机制。全面落实事业单位新进人员公开招聘制度，深入实施事业单位人员聘用和岗位管理制度，促进事业单位人员管理制度化、规范化、科学化。大力实施“1＋5公务员素质提升工程和专业技术人才知识更新工程，扎实搞好各类人才培训教育。抓好专业技术人才队伍建设，加强智力引进工作，大力引进硕士、博士研究生。二是以创新机制为动力，统筹推进人事制度改革。进一步完善公务员管理配套政策及录用选拔、考核评价、监督约束机制。加快实施事业单位岗位设置管理制度，全面建立聘用制度，完善公开招聘制度，规范进人行为，转变用人机制，促进事业单位人事管理规范化、制度化。稳步推进事业单位实施绩效工资，完善非公有制企业专业技术职称（称号）评审政策。三是以务实高效为核心，稳步实施政府机构改革。此次政府机构改革时间紧、任务重，各县区、人事编制部门要科学安排，统筹兼顾，加强领导，认真实施，确保市、县区政府机构改革工作在3月底前全面完成。四是以严格把关为准则，切实加强机构编制管理。要进一步严肃机构编制纪律，加快推进编制实名制管理，严格执行空缺编制进人制度，严禁超编进人，超职数配备领导干部；进一步健全机构编制部门与纪检监察、组织人事、财政等部门间的配合约束机制，进一步健全举报网络，注重惩防并举、标本兼治、全程监督，努力维护机构编制工作的严肃性和权威性。要牢固树立“编制即法”理念，强化“守土有责”责任意识，切实增强议大事、谋全局、管本行的能力，发展和丰富改革、管理、法制建设“三位一体”协调推进的工作格局。

（四）稳步推进收入分配制度改革。这是当前一大社会矛盾。现行事业单位工资制度已不能适应形势发展的要求，必需进行改革和规范。由于收入分配领域里的矛盾和问题，临时积累下来的建立科学合理的收入分配制度，一项临时而复杂的任务，目前我市只有义务教育教师绩效工资已开始实施，其他事业单位还没有实施。今年要按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”原则，研究拟定其他事业单位绩效工资实施意见，稳慎推进其他事业单位实施绩效工资工作，力争年底前全面兑现。依照国家的统一部署，抓紧制定职务与职级并行、工资待遇向基层倾斜的具体方法。适时调整全市最低工资规范，去年调整一次，今年应该还会调整。完善工资指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工利息信息指导制度，加快推进企业工资集体协商制度的建立和落实，与工会一起，积极探索建立职工工资正常增长机制和支付保证制度。通过这些努力，积极扭转全市城乡、区域、行业和各社会层面间收入扩大的趋势。

（五）着力构建和谐劳动关系。深入贯彻落实《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》切实加强劳动关系协调、劳动争议调解仲裁和劳动保证监察执法工作。加强法制宣传教育。搞好企业工资分配的宏观调控和工资支付监控。认真研究新生代农民工问题，针对和掌握其特点，不时改进农民工工作方式方法，完善农民工服务体系。及时应对、妥善处置新形势下劳动关系领域的突发事件和突出问题，坚持严格执法，加大对拖欠工资等违法行为的打击力度，促进劳动者待遇提高、劳动条件改善和实现体面劳动，努力维护企业和社会和谐稳定。以构建和谐人事为目标，切实抓好信访维稳工作，进一步做好局部企业军转干部解困维稳工作，继续坚持“三不一少”目标不动摇，妥善安排军转干部，全面兑现解困政策，始终坚持主动维稳，认真落实“一岗双责”确保不出现赴蓉进京上访事件。

三、为完成今年人力资源和社会保障、机构编制工作提供可靠保证，着眼“四个提升”增强能力素质。

事事关乎发展，人力资源和社会保证工作。件件关乎民生，责任重于泰山。新的人力资源和社会保证部门组建后，整合了职能，实现了资源优化配置，工作活力会越来越强，发展空间也越来越大，希望大家在四个方面狠下功夫，着力加强能力建设，为完成今年各项目标任务提供可靠保证。

（一）要提升战斗力。合并之前。全省都很有战斗力，正式合并后，大家就成了一家人。1+1＞2倍增效应如何发生，关键要靠“一班人”靠这支队伍，靠我对事业的执着追求和责任担当。要形成精诚团结、奋发有为的领导班子，要营造风清气正的良好氛围，无论是干部的选拔任用上，还是工作安排推动上，都要坚持公道、正派，凭实绩用干部，以业绩论英雄，给大家施展才气提供公平的竞争舞台。系统内各单位要各司其职，密切配合，形成强大合力。同时要克服本位主义、小团体主义，不能搞亲亲疏疏、团团伙伙。每个同志都要正确对待自己，正确对待同志，正确对待组织，做到严于律己，宽以待人，大事讲原则，小事讲风格，合作共事中加深了解，相互支持中增进团结。齐心协力，攻坚克难，将人力资源社会保证系统建设成为一个高素质、高效能的整体。

（二）要提升创新力。只有思想的大解放、观念的大更新。不论是劳动保证还是人事编制都取得了骄人成果，工作的推进与创新分不开。今年工作推动没有创新不行，不靠创新不行，整合之后，没有创新的方法，工作是不可能干好的今年是人力资源和社会保证局组建后的开局之年，面临更为复杂的形势和更加繁重的任务，要抓重点、求突破，出成果、出亮点。市委对这一点很重视，创先争优有没有成效，就是看在全省行业会上的经验交流。就业守业方面的许多工作在全省、全国都出过经验，希望大家继续发扬创新精神，紧紧围绕就业、社会保证、职业培训、人才工作和工资制度改革等重点工作，采取行之有效的工作措施，努力破解难题，不时提高工作规范和工作质量，开动脑筋，多出思路，多出实招，把工作抓紧抓好，抓出实效，抓出特色，发明性的加以推动。要根据新的三定”要求，跳出过去劳动、人事部门的激进工作模式、思维方式和职能定位，结合实际探索建立职能有机统一的大部门体制。整合之后，要减少消极因素，要多做工作，全力培养人、管理人、使用人、维护人，提高人的素养，最终全面实现人的价值。

（三）要提升执行力。就是抓落实的问题。难在认识受限、利益所困、能力不强或者责任感情不到位。人力资源和社会保障是一项政策性强的工作，形势在发展，社会在进步，群众的要求也越来越多，因此，大家要把加强学习、加强实践作为履行职责之本，努力完善知识结构，成为人力资源社会保证各项业务工作的行家里手。要以各项主题活动为载体，全系统大力发扬一流作风、发明一流业绩的浓厚氛围，引导广大干部职工比学赶超，争先创优，不时提高工作水平，发明优良业绩。事业推动中能不能作出新成绩、实现新作为，关键在于是否勤政务实，真抓实干。要始终做到用全力、尽全责，全力以赴抓好促进就业、社会保证、工资改革和人才引进开发培养等热点、难点问题，决不辜负群众的期望。要狠抓工作落实，定下来的事情，就要雷厉风行、抓紧实施；安排了工作，就要督促检查、一抓到底。要始终做到察民情、重民生，放下架子、身入基层、心系群众，从群众意见最大、最不满意的事情抓起，从群众最希望办、眼下能够办好的事情做起，力所能及地为人民群众排忧解难，多办好事，多办实事，真正树立起人力资源和社会保证部门在人民群众中的新形象。

（四）要提升免疫力。就是廉政建设问题。全部工作都是涉及人的工作，大部分工作直接关系民生，社会上、群众中特别敏感、引人注目。随着工作的面越来越大，经手的资金和项目越来越多，对干部队伍的廉洁自律提出了新的更高要求。社会保证基金是参保人员基本生活、基本医疗的主要来源，社会平安制度运行的物质基础，人民群众的养命钱”社会平安事业的生命线”社保经办人员的高压线”千万动不得。前次省上会议通报了事业单位公开招聘典型案例，现在没有出问题，但不表示永远不出问题。要严格加强对干部的监督管理，认真落实反腐倡廉“十个全覆盖”深入查找存在腐败风险点，建立健全针对性、操作性强的腐败风险预警防控体系。同时，要牢固树立清正廉洁的理念，时刻做到自重、自省、自警、自励，自觉抵制权势、金钱的诱惑，思想、感情和生活上筑牢拒腐防变的防火墙”不时增强免疫力和抵抗力，真正做到干干净净干事、清清白白做人。以上讲的自身建设问题，工作中要不折不扣的推动，要创新推动，要务实推动，要健康推动。