关于人事工作计划的讲话

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同志们：

我们今天在这里召开全州人事工作会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻全国人事厅局长会议、全省人事工作会议、州委四届九次全会和州十二届人大第四次会议精神，总结“十五”人事人才工作，研究部署今后一段时间的人事人才工作。在今天会议上，我们还将代上级表彰我州荣获2004年度“国务院特殊津贴”和2005年度“省政府特殊津贴”人员，表彰我州荣获“云南省第三届科技兴乡贡献奖”人员，还要代省人事厅表彰我州近年来在人事人才工作中做出显著成绩的先进集体和个人，在此，我谨代表州委州政府向受到国务院、省委省政府和省人事厅表彰的单位和个人表示祝贺，希望你们再接再厉，在今后的工作中取得更好的成绩。

2005年，我州各项工作都取得了较好的成绩，圆满完成了“十五”计划的各项目标任务，实现了经济和社会事业又快又好的发展。人事人才工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全省人事工作会议和州委四届八次全会精神，坚持党管人才和以人为本原则，紧紧围绕州委州政府的中心工作，认真贯彻实施人才强州战略，充分发挥人事部门的职能作用，按照年初人事工作确定的目标，在公务员管理及《公务员法》的学习和实施准备，人才资源开发，推进事业单位人事制度改革，健全人才市场的管理和服务，工资管理，军转干部安置及企业军转干部解困工作以及人事部门自身建设等方面都取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，是在州委、州政府的领导下，全州人事干部职工共同努力的结果。在此，我代表州委州政府向与会代表，并通过你们向全州人事干部职工表示亲切的慰问。下面，我就做好今年和今后一段时间人事人才工作讲几点意见。

一、深入贯彻州委四届九次全会精神，牢牢把握人事人才工作的大局

去年年底，州委四届九次全会提出了《关于制定德宏州国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，刚刚结束的州十二届人大第四次会议审议通过了州人民政府组织起草的《德宏州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出“十一五”期间全州经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，以又快又好发展为主题，围绕与全国全省同步实现全面建设小康社会的目标，转变经济增长方式，增强自主创新能力，积极发展循环经济，推进新型工业化，实施科教领先、大通道、绿色品牌、建设美好家园四大战略，夯实基础，突出特色，调整结构，统筹发展，推动经济社会发展切实转入以人为本，全面协调可持续发展的轨道，把德宏建设成为经济繁荣、社会和谐，边防巩固，环境优美的少数民族自治州，为建设小康社会，实现跨越式发展奠定坚实的基础。会议同时还对科教领先和人才强州战略提出了新的要求。全州人事部门要深入学习贯彻州委四届九次全会精神，把握大局，找准人事人才工作的定位，为“十一五”规划目标的实现提供有力的人事人才保证。

(一)坚持以科学发展观统领人事人才工作

我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，统领人事人才工作。在具体工作中，要把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，人事人才工作的目标任务要围绕科学发展观来确定，人事人才工作的政策也必须按照科学发展观来制定，人事人才工作的成果也要用科学发展观来检验。州县市人事部门和人事干部要切实提高对科学发展观的认识，把握科学发展观与正确的政绩观和科学的人才观之间的内在联系，把科学发展观贯穿于人事人才工作的始终。

(二)深入推进人才强州战略的实施，为“十一五”规划的完成提供人才保证

人才是推进经济社会发展的根本动力，人才资源是第一资源。州委在四届九次全会上提出了深入实施科教领先战略，努力提高自主创新能力的新要求，这不仅是积极应对日趋激烈的国际、国内竞争的客观要求，更是推进我州经济结构调整、转变经济增长方式、增强经济发展后劲的客观要求。而这个新要求的核心正是建立在培养和使用好大批高素质的科技人才队伍上。“十一五”是我州加快发展的关键时期，我们要紧紧抓住这个战略机遇期，必须高度重视人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，增强紧迫感、责任感，把促进发展作为人才工作的根本出发点，着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，大力加强人才资源能力建设，不断完善人才工作的体制和机制，紧密配合州委、州政府的重大发展战略来开发和配置人才资源，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，促进人才资源和经济社会协调发展。要针对不同工作重点和任务，大力开发我州的人才资源，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才的开发工作。要深化人事制度的改革，逐步建立有利于人才发挥作用的体制和机制，使优秀的人才不断涌现，为我州“十一五”规划任务的完成提供坚强的人才支撑。

(三)坚持以人为本，提高人事人才工作在构建和谐社会中的水平

坚持以人为本，就是要更加注重人的发展，更加注重社会公正，更加注重制度建设和依法行政，以良好的人才环境，激发各类人才创造性和积极性的发挥。构建和谐社会是新时期我国经济社会发展的一个重要目标。人事人才工作在构建和谐社会中有着特殊的地位和作用，中央、省、州的人才工作会议以后，我州的人才工作人才队伍建设进入了一个关键时期，人事制度改革进入到攻坚阶段，人事人才政策的制定以及工作的后果直接关系到经济发展的全局和社会的稳定，直接关系到广大干部群众的切身利益，处理好了将会对建设和谐社会带来积极的促进作用，处理不好就会对社会的稳定带来一定的影响。因此，坚持以人为本的理念，调动各类人才的积极性，提高人事人才工作的水平，妥善处理人事人才工作中出现的问题和矛盾，是我们人事部门面临的一项重要任务。

二、突出重点，狠抓落实，切实做好今年人事人才工作

今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的人事人才工作，意义十分重要。具体的工作州人事局长向明亮同志将作安排和部署，我着重强调一下今年要做好的几项主要工作：

(一)切实做好公务员法的实施工作

公务员法从今年1月1日开始实施，这是一件非常重要的事情，不仅涉及到公务员的切身利益问题，更重要的是它标志着我国对公务员的管理真正进入了一个依法管理的新时期。公务员法的实施工作是一项政治性、政策性非常强的工作，去年9月，中央召开了全国实施公务员法工作会议，省里也将专门召开会议进行部署。在此，我要强调的是，公务员法的实施工作是今年人事人才工作中首要的工作，是重中之重，因此，在全省实施公务员法会议召开之前，我州人事部门要加强调查研究，摸清情况，为公务员法的实施作好充分的准备。公务员法的实施工作，今年重点是做好公务员的登记，进行职务与级别的设置，因此要求各级人事部门按照实施公务员法的要求和相关的文件精神，做好公务员管理的各项制度建设和完善的准备工作。在实施好公务员法的同时，要进一步加强公务员队伍建设，提高公务员队伍素质。要加强对公务员行为的规范教育，强化公务员的在职学习和培训。要把规范公务员的行为与优化政务环境结合起来，牢固树立公务员为民、务实、清廉的良好形象。

(二)积极做好机关事业单位的工资改革和规范津贴补贴工作

围绕公务员法的实施和公务员新工资制度的建立，按照国家的总体部署和要求，做好公务员的工资改革工作。公务员工资制度改革的要求和重点是在建立国家统一职务与级别相结合的公务员工资制度的同时，进一步清理和规范津补贴，合理确定津补贴和标准，坚决遏制津补贴发放混乱的现象，建立地区附加津贴制度和完善边远地区津贴制度，从而逐步形成地区间工资收入差距调控机制等。因此，我们要按照国家的要求和实施公务员法的要求，结合我州的实际做好方案设计、工资测算、政策制定、组织实施等各方面的工作，促进新老制度平稳过渡。要进一步加强津补贴的规范工作，加强调查研究，积极向省上反映我州的实际情况，争取省的支持和帮助。与此同时，要进一步抓好事业单位分配制度改革的宏观管理工作，加大事业单位分配制度改革的力度，促进分配向优秀人才和关键岗位倾斜，积极推进知识、技术和管理等生产要素参与分配的改革，使一流人才能够得到一流的报酬。

需要强调的是，必须严肃工资管理工作的纪律，全州各县市、各部门必须认真执行中央、省委省政府关于严肃纪律，加强公务员工资管理相关文件的规定和州委、州政府的要求，与中央保持高度一致，充分认识加强津补贴管理工作的重要性，在党中央、国务院以及省委、省政府没有新的规定之前，各县市、各部门一律不得以任何借口、任何名义、任何方式在国家省统一政策之外新设津贴、补贴、奖金项目，一律不准提高现在津贴、补贴和奖金的标准和水平，一律不准以现金或其它任何形式发放新的福利。凡违反规定的，对主要领导、分管领导和直接责任人，将按照组织程序一律先免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

(三)深化事业单位人事制度改革，加强专业技术队伍建设工作

稳步推进事业单位人事制度改革，对于调动人才的积极性和创造性，增强事业单位活力，促进社会与经济协调发展具有重要意义。以推行聘用制度为核心的事业单位人事制度改革在我州已经基本完成，这项基本用人制度在事业单位得到了确立。但这只是取得了初步的改革成果，事业单位的改革才刚刚起步，事业单位人事制度的改革离国家提出的建立起“单位自主用人，人员自主择业”，“人员能进能出、职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制”的要求还有很大差距，针对事业单位人事制度改革中出现的新情况，我们不仅要巩固事业单位人事制度改革已取得的成果，而且要加强调查研究，继续完善深化事业单位人事制度改革的相关政策，不断解决事业单位人事制度改革发展中出现的新问题，通过改革，进一步增强事业单位活力，促进事业单位更好的发展。

与此同时，要加强事业单位综合配套改革的调查研究工作，为国家全面推行事业单位综合配套改革打下基础。国家根据事业单位的功能和特点，已经明确将现有事业单位划分为行使行政职能、从事生产经营活动和从事公益活动三种类型，并分别进行改革；建立事业单位机构组织、投入和资产管理、人事、工资和社会保障五项制度；要求在改革进程中，确保职工队伍和社会稳定。我们要做好调查研究和相应的准备工作，待国家政策出台以后，积极组织实施。

事业单位是我州专业技术人才比较集中的地方，是我们加强专业技术人才队伍建设的重点，特别是要加强高层次专业技术人才队伍的建设工作。今天，受到表彰的“国贴”、“省贴”人员也是我们专业技术人才建设的成果，在专业技术人才队伍建设的问题上，我们已经取得了一定的成绩，但是与发达州市比较起来差距仍然很大，这种差距不仅表现在数量上，而且还反映在素质上，如果不提升我州专业技术人员的素质和创新能力，那么自主创新就只是一句空话。因此，我们要把专业技术人才建设与全面提升自主创新能力相结合，放在我们工作的重要位置，只有专业技术人才队伍的创新能力得到提升，才能为我州科学技术又快又好的发展、产业结构的调整及经济增长方式的转变提供强大的动力。

(四)提高市场配置人才资源的能力，进一步完善人才市场体系

在市场经济条件下，人才资源与资金、技术等生产要素一样，更多的是通过市场来配置。提高人才资源的开发水平，要完善市场体系，加强市场监管，运用市场机制、市场手段来聚才、引才、用才。要按照市场经济的要求，进一步加强人才市场体系建设，要进一步研究理顺政府与市场的关系，加强人才市场法规体系的建设，继续完善相关的配套政策；要加强政府所属人才服务机构和人才市场的管理制度建设，完善服务功能，拓展服务领域，提高服务水平，健全人才市场运行机制，更大程度地发挥市场机制在人才资源配置中的基础作用，提高人才资源配置效率。要突破制约人才流动的体制性障碍，改变人才单位所有、部门所有、地区所有的陈旧观念，促进人才资源合理流动，改变由于条块分割、城乡隔离造成的人才闲置和浪费，要发挥市场自身优势和作用，进一步做好大中专毕业生就业服务工作，提供求职招聘信息，加强就业指导，提高大中专生适应市场经济的能力，促进人才合理流动。

(五)进一步做好军队转业安置工作

在州委、州政府的重视和支持下，在各部门的积极配合下，通过人事部门的艰苦努力，2005年我州圆满完成了上级下达的安置任务。今年是军队体制编制调整改革的最后一年，我州军转安置计划预计比去年还有所增加，安置任务依然十分繁重，安置难度也有所加大。人事部门一定要克服困难，增强信心，精心谋划，从人才资源开发的角度统筹考虑和部署军转安置工作，使计划分配的能够各得其所，自主择业的能够尽快找到发挥聪明才智的领域。各县市、各部门、各单位要站在讲政治、讲大局、保稳定、求发展的高度，坚持为经济建设服务和为军队服务的方针，不折不扣地接收完成好军转安置任务。人事及相关部门要建立健全相应的工作机制，认真贯彻落实中央、省委、省政府和州委州政府关于解决部分企业军转干部生活困难的各项政策措施，切实帮助企业军转干部解决生活困难问题，深入细致地做好思想政治工作，教育引导他们正确对待改革中利益关系的调整，共同维护稳定大局。公务员之家

三、加强组织领导，确保各项工作任务圆满完成

面对新形势新要求，州县市政府和人事部门要进一步统一思想，增强信心，真抓实干，求真务实，确保各项工作任务圆满完成。

(一)加强组织领导

今年人事人才工作的任务十分明确，也十分繁重，州县市政府要充分认识人事人才工作的重要性和紧迫性，关心人事人才工作，研究人事人才工作，把人事人才放在重要的议事日程，切实加强领导。充分发挥人事职能部门的作用，加强工作指导和检查，同时也要从政治上、事业上关心人事部门，帮助人事部门解决工作中遇到的问题，为人事工作的发展创造良好的环境和条件，确保各项工作能够顺利完成。人事部门要积极主动向党委、政府请示和汇报工作，自觉地把人事工作放到经济社会发展的大局中来统筹安排，适应经济社会发展对人事工作的要求，切实当好党委、政府的参谋助手。同时，要加强与有关部门的协调沟通，共同做好工作。

(二)加强调查研究，及时解决工作中出现的问题

人事人才工作是一项政策性和实践性非常强的工作，要求我们对工作不断进行总结和完善。当前人事人才工作改革发展的任务中，也面临着许多新的情况和新的问题，我们要从德宏实际出发，深入基层，加强调研，摸清情况，积极进行探索，在实践中总结新经验，解决新问题，努力提升人事部门和人事干部驾驭人事工作的能力。

(三)加强自身建设，提高行政能力

新的形势和任务对人事人才工作提出了新的要求，州县市人事部门要切实加强思想、组织、业务和作风建设，进一步转变工作作风，提升工作水平。人事干部要加强科学文化知识的学习，加强人事人才科学理论的学习，把科学的理论和现代化的知识运用到人事人才管理中来，不断提高思想理论水平和分析问题、解决问题的能力，不断提高行政能力。

同志们，人事人才工作是关系我州加快发展的一项重要工作，希望各级人事部门在州委、州政府的领导下，全面落实科学发展观，求真务实，开拓创新，真抓实干，努力开创人事人才工作的新局面，为全州经济社会发展作出新的贡献。

谢谢大家!