市人事编制暨高校就业工作会议讲话

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编者按：本文主要从认清形势，把握人事人才工作新要求；凸起重点，敦促人事编制工作再上新台阶；切实增强对人事编制工作的率领进行讲述。其中，主要包括：公务员队伍培植取得新成就、人才队伍培植成效较着、行政打点系统体例更始进一步深化、事业单元人事轨制和收入分配轨制更始稳步推进、高校结业生就业指导处事和军转安设工作取得新成效、环绕实施人才强市计谋，进一步增强人才队伍培植、增强指导处事，千方百计抓好高校结业生就业工作、以完美机制为重点，继续增强公务员队伍培植、进一步抓好行政打点系统体例更始和机构编制看管打点工作、进一步抓好事业单元更始、人事编制工作政策性强、涉及面广、情形复杂、人事编制的每一项工作，既关系经济社会成长的年夜局，又关系干部职工的亲自益处、各级人事编制部门要顺应新形势、新使命的要求，以深切进修实践科学成长不美观勾当为契机，切实增强自身培植，进一步增强年夜局意识，改良工作体例，提高处事质量等，具体材料请详见：

一、认清形势，把握人事人才工作新要求

2009年是极不平常、极不服凡的一年。面临复杂多变的国内外经济情形，全市上下坚持以科学成长不美观为管辖，积极应对各类坚苦和挑战，我市经济实现平稳较快增添，实现地域出产总值1958.2亿元，同比增添13.2%以上；处所财政收入80.2亿元，增添16.7%；社会消费品零售总额816.9亿

元，增添23.6％；城镇居平易近民均可支配收入14998元，增添17％；农人人均纯收入5383元，增添14％。这些成就的取得，是全市上下配合全力的功效，更是人才智力保障撑持的功效。一年来，全市各级人事部门和泛博人事干部紧紧环绕经济社会成长年夜局，充实阐扬自身本能机能浸染，全力解决人事工作中的重点、难点、热点问题，各项工作实现了新成长、取得了新打破，一些工作走在全省甚至全国的前列。

一是公务员队伍培植取得新成就。深切贯彻落实《公务员法》，市、县两级事业单元参照《公务员法》打点集中审批周全完成，公务员打点走向科学化、平易近主化、法制化轨道。圆满完成公务员年度考评使命。以能力培植为主线，增强了公务员培训力度，公务员队伍整体素质和依法行政水平不竭提高，为改变政府本能机能、培植处事型政府供给了有力保障。

二是人才队伍培植成效较着。积极做大好人才出格是高条理人才引进工作，先后引进、考聘博士27名、硕士302名，新增享受国务院非凡津贴人选2名、市有凸起进献的中青年专家10名，新设博士后科研工作站2家。组团加入"中国山东第五届国内外高端人才交流暨手艺项目洽谈会"，并取得丰硕功效。鼎力实施"百名外国专家兴沂蒙"工程，礼聘外国专家161人次，解决手艺难题300多项，发生直接经济效益1.7亿元，居全省前列。

三是行政打点系统体例更始进一步深化。按照培植经济文化强市、轮回经济和节约型社会的要求，环绕金融、文化、物流、旅游等财富，在编制限额内对部门单元进行了更名、撤并、调整或增强。出力于构建公共处事系统，积极推进城市培植、医疗卫生、水利、粮食等打点系统体例更始。增强机构编制看管打点，周全奉行党政群机关编制实名制，机构编制打点规范化、法制化水平不竭提高。我市实施机构编制实名制打点的做法在全省推广，并获得中心编办的高度评价。

四是事业单元人事轨制和收入分配轨制更始稳步推进。以人员聘用制和岗位打点为首要内容的人事编制轨制更始周全推进，敦促了人员由身份打点向岗位打点的改变；事业单元收入分配轨制更始不竭深化，合适事业单元特点、浮现岗位绩效和分级分类打点的收入分配轨制正在慢慢成立，调动了事业单元泛博工作人员的积极性和缔造性。

五是高校结业生就业指导处事和军转安设工作取得新成效。面临严重就业形势，深切实施"三支一扶"打算和"一村一名年夜学生"工程，积极指导、鼓舞激励和撑持泛博高校结业生面向农村、面向下层就业创业，实现了却业生就业人数的持续不变增添。圆满完成了181名戎行改行干部领受安设使命。

上述成就的取得，倾泻了全市人事编制部门泛博干部职工的心血和汗水，在此，我代表市委、市政府向全市人事编制部门的同志们暗示衷心的感谢感动和真挚的问候。

在必定成就的同时，要看到当前人事编制工作面临的新形势、新使命。今年是新世纪以来我国经济成长最坚苦的一年。今朝，国际金融危机还未见底。受国内外宏不美观情形的影响，连结全市经济平稳较快成长的使命十分艰难。作为经济社会顺遂成长主要支撑的人事编制工作，既面临着严重挑战，也面临着新的机缘。

一是高校结业生就业工作面临前所未有的坚苦。首要默示在"一减一增"上：一方面，受国际金融危机影响，企业劳动用工需求年夜幅削减。统计显示，今年一季度我市招聘结业生的单元数目与上年同期对比较着削减，企业条理较着下降，对结业生的需求数目也年夜幅下滑，良多企业打消、缩减或推迟了招聘打算。另一方面，今年我市高校结业生总量将达到新的岑岭，估量领受结业生将达3.5万人，数目较去年将有较年夜幅度增添。"一减一增"，使高校结业生总量矛盾和结构性矛盾十分凸起。能否促进就业增添，连结就业形势根基不变，是对我们的严重考验。

二是统筹推进各方面更始的使命加倍繁重。当前，更始开放进入一个新的时代，经济社会成长面临着复杂形势，深化更始的使命十分孔殷和艰难。与人事编制部门有关的行政打点系统体例和机构更始、事业单元更始、收入分配轨制更始等都需要加速轨范。

三是人才工作面临新的挑战和机缘。人才是敦促科学成长的第一要素。实践证实，每次经济危机中，越是正视自立立异、正视人才浸染的处所和企业，抗冲击的能力就越强。我市是生齿年夜市，但不是人才强市，出格是高条理立异型人才紧缺。在此次国际金融危机中，一些发家国家企业破产裁员，科研经费缩短，搜罗高条理人才在内的一多量人才面临失踪业险，成漫空间受到压缩，这对我们来说是可贵的引才机缘。要抓住机缘，抓紧引进更多更好的前进前辈手艺、优异人才、紧缺人才，使之成为我市科学成长的新资本。

剖析形势、认清年夜局，目的在于进一步增强做大好人事编制工作的责任感、紧迫感。我们要把思惟和步履统一到市委、市政府对今年各项工作的抉择妄想部署上来，判定抉择信念，抢抓机缘，积极作为，科学务实，

不竭敦促人事编制工作立异成长。

二、凸起重点，敦促人事编制工作再上新台阶

2010年，全市各级人事编制部门要深切贯彻落实科学成长不美观，环绕年夜局，处事成长，周全完成各项使命，凸起抓好以下六项工作。

（一）环绕实施人才强市计谋，进一步增强人才队伍培植。近年来，市委、市政府对人才工作高度正视，把增强人才工作提到了前所未有的高度。当前及此后一个时代，要积极环绕人才强市培植，全力打造一支德才兼备、规模宏壮、结构合理、素质优良的人才队伍。

一是继续抓好高条理立异型人才队伍培植。要进一步加年夜高条理人才培育、引进力度，切实搞好留学人员创业园、博士后科研工作站等高条理人才载体培植，鼓舞激励企业与高档黉舍、科研院所连系组建手艺中心，力争建成一批具有国内外前进前辈水平的研发机构。充实阐扬人才载体在聚积新兴财富、巩固产学研合作成效、晋升自立立异能力方面的主要支撑浸染。

二是鼎力引进国外智力和海外高条理人才。要抓住当前国际经济形势转变中蕴含的重年夜机缘，瞄准信息手艺、生物制药、新材料研发等高新手艺规模和金融等现代处事业规模，进一步加年夜政策立异力度，试探成立与国际接轨的吸引和操作海外高条理人才新模式，吸引一批高条理人才来**立异创业。要积极鼓舞激励撑持非公有制企业招揽海外人才。要继续实施"百名外国专家兴沂蒙工程"，积极响应国家外专局的"千村引智示范项目"，重点抓好日本水稻逆"v"字栽培手艺、美国蓝莓、自然养猪法等引智功效的推广。

三是不竭优化人才成长与成长情形。要研究拟定有利于优异人才脱颖而出、各类人才充实阐扬浸染的政策法子，积极推进人才工作系统体例机制立异。要健全人才评价指标系统，强化能力、业绩和进献的导向浸染。要拟定优惠政策，全力为引进人才供给精采的工作情形和糊口前提。要充实信赖、罢休使用，把引进的人才放在主要岗位上，知足他们干事创业的愿望；坚持往来来往自由，营造宽松、宽容、宽厚的引才用才情形。要成立海外高条理人才立异创业基地，为他们供给干事创业的平台。

（二）增强指导处事，千方百计抓好高校结业生就业工作。高校结业生的就业工作此刻已经成了社会一年夜热点问题，引起了中心、国务院、高层率领的高度关注。元月7日，总理主持召开国务院常务会议，研究部署高校结业生就业工作，明晰要求把高校结业生就业摆在当前就业工作的首位。这是国务院对做好高校结业生就业工作提出的新要求。就业是成长之源、平易近生之本、安国之策、政府之责。一方面，高校结业生是国家珍贵的人力资本财富，是我国现代化培植中一支高素质的生力军。同时，以独生后世为主的高校结业生，又是怙恃千辛万苦的但愿，能否顺遂就业，是老苍生最关心的现实问题，也是当前一个重年夜的平易近生问题。做好高校结业生就业工作，关系国家的人才计谋与协调成长，关系千千万万个家庭的亲自益处和幸福安然，关系保增添、保平易近生、保不变方针的顺遂实现，意义重年夜。

比来，从教育部的信息显示，今年全国通俗高校结业生将达到520万，再加上前几年没有就业的年夜学生，估量今年年夜学生就业使命是在700万摆布。**是生齿年夜市，也是生源年夜市。做好高校结业生就业工作，既是当前的一项主要工作，也是一项持久而艰难的使命。各级政府要把高校结业生就业放在人事工作的首位，实施加倍积极的就业政策，确保就业形势根基不变。要充实阐扬主导浸染，强化宏不美观调控本能机能，广开就业道路，促进高校结业生就业。要继续组织实施好"一村（社区）一名年夜学生工程"、"三支一扶"打算等专项打算，并连系我市现实，扩年夜项目规模，部署启动农村义务教育阶段教师特岗打算、全科医师培训打算，鼓舞激励和指导更多的高校结业生到下层就业。要加年夜政策扶持、创业培训、创业处事工作力度，鼓舞激励更多的结业生走自立创业的路子，以创业带动就业。各有关部门要抓紧研究拟定促进高校结业生就业的配套政策法子，增强就业指导和处事，出力构建开放共享、功能齐全的结业生就业市场系统，成立健全结业生就业信息收集、、反馈、监测和预警机制，免费供给政策咨询、岗位举荐、就业派遣、失踪业挂号、社保参保、手艺培训等"一条龙"处事。要强化方针责任轨制，增强工作查核和督查评估，将督查和评估功效作为各级政府和高校政绩查核的主要内容。各高档院校要自动顺应社会用人需求转变情形，实时调整学科专业结构，更始人才培育模式，加速教育教学更始。同时，要积极指导高校结业生改变就业不美观念，指导高校结业生到下层就业，到非公规模就业，到中小企业就业，树立行行立功、处处立业的不美观念，形成精采的社会就业空气。

（三）以完美机制为重点，继续增强公务员队伍培植。要在总结前段工作经验的基本上，进一步做好公务员和参照公务员法打点单元工作人员的日常挂号、存案工作。要继续完美公务员考录工作，按照公允性原则，提高科学化水平，最年夜限度地降低考录成本。要进一步放宽下层机关公务员报考上级机关的限制，加年夜从下层考录公务员的力度。要健全公务员任用和退出机制，慢慢解决公务员能进不能出、能上不能下的问题。要鼎力增强公务员能力培植，当真落实"十一五"行政机关公务员培训规划，年夜规模开展公务员培训，切实抓好初任培训、任职培训、专门营业培训、在职培训和对口培训，促进公务员队伍素质不竭提高。要深切开展公务员学法用法勾当，提高公务员的法令素质和依法行政的能力。积极介入"人平易近对劲的公务员"和"人平易近对劲的公务员集体"评选赞誉勾当，全力培植一支高素质专业化的公务员队伍。同时，要深切查询拜访研究，配合省里进一步成立和完美公务员轨制，增强配套律例培植，完美公务员考录、查核、奖惩轨制，健全打点机制，成立公务员打点长效机制，提高公务员打点水平。

（四）进一步抓好行政打点系统体例更始和机构编制看管打点工作。一是当真做好政府机构更始工作。党的十七年夜明晰提出，加速推进行政打点系统体例更始，培植处事型政府。党的十七届二中全会经由过程了《关于深化行政打点系统体例更始的定见》，确定了深化行政打点系统体例更始的指导思惟、根基原则和方针要求。去年8月，中心又下发了《关于处所机构更始的定见》，我们要按照中心和省的部署要求，连系我市现实，积极稳妥，当真做好政府机构更始工作。二是继续推进乡镇机构更始。比来，中心转发了中心编办《关于深化乡镇机构更始的指导定见》，各县区要连系贯彻落实中心精神，在总结前段试点经验的基本上，加速更始轨范，扩年夜试点规模，当令周全推开，确保2012年根基完成更始使命。更始中，要注重把握四个方面：要改变乡镇政府本能机能，切实敦促乡镇本能机能向促进经济成长、增添农人收入，强化公共处事、出力改善平易近生，增强社会打点、维护农村不变，推进下层平易近主、促进农村协调方面改变；要区分分歧类型，统筹设置乡镇党政机构，推进乡镇事业站所更始，合理确定人员编制规模，出力提高人员整体素质；要明晰界定县乡之间，乡镇与派驻单元之间的责权关系，改良打点工作体例，健全完美考评法子；要把乡镇机构更始放到推进农村更始的全局中全盘考虑，注重搞好与农村义务教育、县乡财政打点系统体例以及其他相关更始的跟尾配套、整体推进。三是增强和改良机构编制看管打点。要严酷把关，管住总量，确保中心和省确定的各级政府机构限额不打破，确保市、县、乡行政编制总额不打破。有减有增，管好存量，成立有利于科学成长的机构编制动态调整机制，实施邃密化打点。要采纳切实可行的法子，力争在2011年前完成消化超编人员使命。要进一步完美机构编制打点轨制，健全机构编制人员和财政预算打点的配合约束机制。要进一步增强机构编制看管搜检，通顺看管渠道，对违反机构编制打点划定的有关案件要一一查处，严厉究查。

（五）进一步抓好事业单元更始。一是加速推进事业单元分类更始。要加速事业单元转企改制工作进度，成熟一批更始一批，在总结完美新闻影视、出书刊行等行业更始经验的基本上，加速更始轨范。要按照十七年夜精神，对已经出台的更始政策当真进行审阅和论证，需要完美的要进一步完美，尚未出台的有关政策要抓紧研究拟定。二是不竭深化事业单元人事轨制更始。进一步完美事业单元人员聘用轨制，健全规范事业单元聘用合同订立、变换、解除、续订等相关法子和合同履行的查核评价机制，切实维护聘用单元和受聘人员的正当权益。进一步完美事业单元公开招聘轨制，坚持公开、合理、公允的原则，积极试探适合分歧性质事业单元的招聘用人体例，不竭提高作儿聘工作水平。进一步推进事业单元岗位设置打点，尽快完成首要行业岗位设置方案的核准工作。要进一步深化职称轨制更始，规范职业资格打点。三是扎实推进事业单元收入分配轨制更始。今年要重点研究拟定九年义务制教育黉舍绩效工资实施定见，并抓好组织落实。要配合事业单元人员聘用和岗位打点轨制的实施，落实相关人员的工资待遇政策。当真研究事业单元绩效工资政策和分配法子，搞活事业单元内部门配。

（六）切实做好戎行改行干部安设工作。各级各有关部门要始终把这项工作作为一项主要的政治使命，全力完成今年军转安设使命。要严酷执行安设打算，拓宽安设渠道，完美自立择业政策，加年夜军转干部就业创业工作力度，鼓舞激励军转干部到下层一线和经济社会成长最需要的处所工作。要进一步完美企业军转干部解困工作机制，抓好各项解困政策的落实和维稳工作，缔造协调不变的社会情形。

三、切实增强对人事编制工作的率领

一要鼎力撑持人事编制工作。人事编制工作政策性强、涉及面广、情形复杂。各级党委、政府要切实增强对这项工作的率领，要把人事编制工作纳入主要议事日程，与经济社会成长工作一路考虑、一路研究。对人事编制工作中的主要问题，要实时听取陈述请示、进行研究，出格是对涉及部门多、更始和立异难度年夜、需要整体推进的工作，以及关系平易近生、事关不变、社会普遍关注的热点难点工作，要加年夜协调力度。要解决大好人事编制工作中碰着的现实坚苦和问题，缔造精采的情形和前提。要关心爱护人事编制干部，做到政治上关切、糊口上关心、工作上撑持，更好地激发泛博人事编制干部干事创业的积极性。人事编制部门要积极自动地向党委、政府请示和陈述请示工作，争夺各方面的理解和撑持，形成工作合力，配合把人事编制工作做好。

二要切实改变工作作风。人事编制的每一项工作，既关系经济社会成长的年夜局，又关系干部职工的亲自益处。每一项更始和调整，城市分歧水平地呈现一些矛盾和问题。是以，各级人事编制部门要切实增强查询拜访研究，深切现实，深切下层，把握实情，实时总结经验，找准解决问题的切入点和出力点，进一步改变本能机能，强化处事，把工作重点放在查询拜访研究、政策拟定、宏不美观打点和看管搜检上。每一项工作的开展，都要从全市的现实出发，既要合适政策，坚持原则，又要合适年夜年夜都人的益处，讲究矫捷性，缔造性地开展工作，稳步推进各项人事编制工作。

三要进一步增强人事编制部门自身培植。各级人事编制部门要顺应新形势、新使命的要求，以深切进修实践科学成长不美观勾当为契机，切实增强自身培植，进一步增强年夜局意识，改良工作体例，提高处事质量。要注重增强进修和培训，用科学成长不美观武装脑子、指导实践，全力培育一支高素质的人事编制干戎行伍。