人事人才和机构编制工作会议讲话

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一、深入学习贯彻党的十七大精神，牢牢把握新时期人事编制工作发展方向

党的十七大将人才强国战略第一次写入党的全国代表大会报告，第一次载入党章，进一步提升了人才强国战略在党和国家战略布局中的地位，对人事人才和机构编制工作提出了许多新要求、新任务，使人事人才和机构编制工作的奋斗目标更加清晰，职能作用更加凸现，发展方向更加明确。省十一次党代会确立了“四抓三支撑”的总体思路，明确把人力资源开发作为发展的一个重要支撑，为人事人才和机构编制工作注入了强劲的活力，也使人事人才和机构编制工作面临着严峻的挑战，人事人才和机构编制工作已经站在了新的历史起点上。全县各级党政组织，特别是人事编制部门要切实增强使命感、责任感，以十七大精神为指导，准确把握新时期人事人才和机构编制工作的发展方向，解放思想，开拓创新，扎实工作，为全县经济社会发展提供坚强有力的人事人才保障和机构编制支撑。

一是必须坚持以科学发展观为统领，全面促进人事人才和机构编制工作协调发展。科学发展观是指导我们一切工作的方针。要坚持用科学发展谋划人事编制工作，主动适应新形势、新任务、新要求，找准人事人才和机构编制工作在全县经济社会发展大局中的切入点、结合点和着力点，把握发展规律，拓宽发展思路，破解发展难题，使我县人事人才和机构编制工作更加贴近实际、贴近社会、贴近大局。要牢固树立人才资源是第一资源的理念，进一步发挥人才对经济发展的引领和支撑作用；牢固树立科学的改革观，科学配置职能，合理设置机构，完善运行机制，提高行政效能；牢固树立以人为本的理念，进一步营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的氛围；牢固树立统筹兼顾的理念，统筹开发各类人才资源，协调推进人事制度和各项机构改革，实现人事人才和机构编制工作的全面协调发展。

二是必须着眼于建设服务型政府，深化行政管理体制改革。建设服务型政府，是社会主义市场经济条件下政府正确履行职能、构建和谐社会的现实需要。我们要深刻领会党的十七大关于加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，按照中央和省市的统一部署，及早谋划，不断深化行政管理体制改革，在转变政府职能、优化机构设置、理顺职责关系、精简人员编制、提高行政效能等方面下功夫，着力解决职能交叉、关系不顺、服务缺位的问题，更好地为经济社会发展提供组织和机构保障。

三是必须坚持以法制建设为保障，不断提高依法行政能力和水平。法制化是实现人事人才和机构编制工作科学化、民主化、制度化的必然要求。当前，国家、省上正在加快人事立法进程，公务员管理、机构编制管理、专业技术人员继续教育等法律法规已经颁布实施，事业单位人事管理、人力资源市场管理和人事争议仲裁等方面的法律法规已进入立法程序。我们要适应依法行政需要，认真学习贯彻各项人事法律法规，深入开展人事法制宣传教育，不断增强法制意识，加强人事编制宏观管理，严格依法办事，按政策办事，按程序办事，强化执法监督检查，提高人事编制工作的执行力和公信力。

四是必须坚持与时俱进，不断推进人事人才和机构编制工作发展创新。创新是事业蓬勃发展的不竭动力。随着全县经济社会的快速发展和体制改革的加快推进，人事人才和机构编制工作任务、工作对象、工作环境发生了深刻变化。要加强调查研究，深入基层、深入企业、深入各类人才，研究新情况、解决新问题、总结新经验，不断增强工作的科学性、预见性和创造性。要进一步解放思想，实事求是，与时俱进，探索建立符合我县实际的人事人才工作新机制。今年，重点要在企业人才和高层次专业技术人才队伍建设，公务员和专业技术人员教育培训，以及人事公共服务体系建设等方面出实招、见实效，推进人事编制工作体制、机制和方法创新。

二、突出重点，统筹兼顾，推动人事人才和机构编制工作全面发展

当前，我县经济社会发展正处在一个重要的关键时期，改革与发展的任务非常繁重，必须围绕中心、服务大局，突出重点、统筹兼顾，着力抓好以下几个方面的工作。

1、以实施《公务员法》为重点，加强公务员队伍建设。推动科学发展、和谐建设，必须加强公务员队伍建设。要深入贯彻《公务员法》，认真落实登记、考录、考核、奖惩等配套法规和制度，加强公务员日常管理，重视研究公务员登记、工资改革和规范津补贴工作中的问题，健全公务员管理机制。要把好公务员队伍进口关，坚持“凡进必考”制度和“公开、公平、公正”的原则，加大优秀人才选拔力度，不断优化和改善公务员队伍的结构和素质。今后，公务员机关和参照公务员管理的事业单位补充主任科员及其以下非领导职务人员，未经统一考试，一律不得从非公务员身份的人员中选拔。要进一步加强公务员能力建设，认真落实“十一五”行政机关公务员培训规划。人事部门要制定行政机关公务员教育培训考核办法，大规模培训公务员，大幅度提升公务员素质，不断提高依法行政、管理社会、服务群众的本领。要进一步加强作风建设，深入开展“人民满意公务员”评选活动，大力培育和弘扬“公务员精神”。要积极探索推进政府绩效评估工作，逐步形成科学完善的考核管理体系。

2、以推行岗位管理和全员聘用为重点，推进事业单位人事制度改革。事业单位人事制度改革对激发人才活力、调动人才积极性具有十分重要的意义，省上要求，今年要取得实质性进展。要积极开展事业单位岗位设置管理工作，研究制定我县事业单位岗位设置方案，加大聘用制推行力度，促进事业单位由身份管理向岗位管理转变、由固定用人向合同用人转变。要规范事业单位进人行为，认真贯彻落实事业单位进人“三改一推”制度，优化人员结构，提高人员素质。要继续深化事业单位收入分配制度改革，结合不同类型事业单位的特点，研究探索不同的绩效工资分配办法，推动事业单位工资制度改革全面入轨。

3、以提高能力素质为重点，强化人才队伍建设。牢固树立大人才观念，紧紧围绕服务全县经济社会发展大局，加快人才资源开发步伐，努力造就一支德才兼备、素质优良、结构合理、数量充足的人才队伍。要坚持质量优先，统筹抓好人才量的增长和质的提升，按照大规模培训干部的要求，切实加大各类人才教育培训力度，全面提升人才队伍整体素质。深入实施专业技术人才知识更新工程，大规模培训专业技术人员，努力提高专业技术人才自主创新能力。要按照企业发展战略和县委、县政府《关于为加快企业发展提供人才服务的实施意见》，坚持政策引导、政府推动、财政扶持、高效服务的原则，大力选拔机关事业单位年轻干部和高校毕业生到企业服务锻炼，有计划、有重点地选派企业经营管理人员和专业技术人才到清华大学、浙江大学、兰州理工大学等省内外高等院校、知名企业进修深造，努力培养造就一批懂经营、善管理的企业家和企业经营管理人才。要重视农村实用人才的开发培养。围绕实施产业富民战略，本着适用、实效的原则，大力实施“双培双带”、“绿色证书”工程，实施“一村一名大学生”计划，广泛开展各类农村实用技术培训和科技下乡活动，全面提高农民群众的科技水平和致富能力，促进社会主义新农村建设。与此同时，进一步推动高技能人才、社会工作人才、文化人才队伍建设和发展。要充分发挥职称评聘在人才队伍建设中的激励作用，进一步深化职称改革，完善评价标准，创新评价方法，建立完善以业绩和能力为导向的职称评聘机制。要加大人才市场建设力度，充分发挥市场对人才配置的基础性作用，进一步加强与发达县区和周边地区的人才交流，推进人才开发、智力引进、毕业生就业等方面的广泛合作，为各类人才就业创业搭建平台。

4、以加快转变政府职能为重点，继续做好机构改革和编制管理工作。紧扣推进政府职能转变这个核心，深入研究深化行政管理体制改革的重点、难点问题，健全完善机关事业单位机构编制管理办法，在严格控制编制总量的前提下，实行动态管理，努力提高机构编制工作的整体水平。要探索实行机关事业单位公益性工作岗位工作人员合同制和经费包干制。从今年开始，凡机关事业单位在自然减员和空编内补充公益性工作岗位工勤人员，先从机关事业单位现有人员中调剂解决，调剂后仍有空编的，一律实行人员合同制，经费包干制。由编制部门核定编制，财政部门核定经费渠道，用人单位与所聘人员签定劳动合同，人员由单位自行管理和使用。严格禁止新招和调入事业单位人员到机关从事后勤工作。要总结推广乡镇机构改革试点经验，科学界定乡镇政府职能，明确县乡事权划分，探索建立乡镇行政管理和运行新机制。要加强事业单位分类改革调研，按照行使行政职能、从事生产经营活动和从事公益活动三种类型，摸清全县事业单位底数，为事业单位人事制度改革奠定基础。为保证事业单位改革顺利进行和巩固改革成果，中央编办明确要求，今后除法律法规和党中央、国务院文件规定外，不得再将行政职能转由事业单位承担，也不得再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。我们要严格按照中央的要求，切实做好事业单位机构编制管理工作。年内，要完成全县事业单位编制核定工作。对已核定编制的事业单位要根据工作量大小、发展潜力等因素重新核定；对一直没有核定编制的事业单位，要本着适度、从紧的原则，结合岗位设置工作，核定人员编制，以编制管理的科学化促进人才队伍建设。

5、以促进和谐发展为重点，做好大中专毕业生就业工作。大中专毕业生就业是全社会就业的重要组成部分，事关人民群众切身利益。我们一定要深刻认识做好毕业生就业工作的重要性，真正把毕业生就业作为一项关系改革发展和社会和谐稳定的重要任务来抓。要认真落实县政府鼓励支持大中专毕业生就业的十条优惠政策，进一步完善个人自主择业、市场引导就业、政府促进就业相结合的就业机制，千方百计开辟就业渠道，切实提供优质高效服务。大学生从事“三支一扶”、“进村进社区”工作是党中央、国务院和省委、省政府以科学发展观为指导，推进科教兴国和人才强国战略，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，促进社会事业发展，建设社会主义新农村和构建和谐社会的重大战略决策，是引导大学生树立正确的人生观、价值观、职业观，拓展大学生就业渠道的一个新探索，意义重大而深远。毕业生到企业服务是市委、市政府面对全市企业人才队伍建设的严峻形势，从快速推进企业发展，早日实现“工业强市”战略目标的高度出发作出的重大部署，也是为企业引进储备一批人才的具体措施。我们要深刻认识和把握，自觉把思想认识统一到中央、省市的决策部署上来，认真做好普通高校毕业生从事“三支一扶”、“进村进社区”、到企业服务的选拔招募工作，积极引导毕业生等各类人才到基层一线和企业建功立业，稳步提高毕业生就业率。今天与会的新录用公务员、“三支一扶”、“进村进社区”、到企业服务大学生经过报名、考试、体检、考核等程序，从众多报名者中脱颖而出，你们即将到基层去，到企业去，党和政府对你们寄予厚望，希望你们要注重学习，做知识型干部；要勤于思考，做思想型干部；要注重实践，做务实型干部；要讲究方法，做艺术型干部；要讲求团结，做诚实型干部，为我县基层教育、农业、卫生、扶贫等社会事业发展，为企业向更高层次发展，为社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出贡献。

三、强化责任，求真务实，努力开创人事人才和机构编制工作新局面

今年的工作目标任务已经明确，关键是统一思想，提高认识，坚定信心，真抓实干，确保全年各项人事人才和机构编制工作任务落到实处。

一要强化责任。人事人才和机构编制工作涉及面广，政策性强，热点难点问题多，工作难度大。要切实加强对人事编制工作的组织领导，建立健全工作责任制，为人事编制部门开展工作提供和创造必要的条件，帮助解决工作中遇到的实际困难和问题；人事编制部门要自觉适应新形势、新任务的要求，加快职能转变，着力强化人事宏观管理，从传统的人事管理向人力资源战略管理转变，切实把工作重心转移到抓政策、抓规划、抓督查、抓协调、抓服务上来；各有关部门也要从全县工作的大局和整体出发，加强对人事人才和机构编制工作的支持配合，通过共同努力，形成协调高效的工作机制，促进人事编制各项工作健康发展。

二要狠抓落实。县委、县政府《关于进一步加强人才工作的实施意见》明确了“十一五”期间全县人才工作的目标任务。县委组织部下发的通知进一步明确了今年人才工作的重点。去年以来，县委、县政府又出台了《关于为加快企业发展提供人才服务的实施意见》、《关于鼓励支持各类大中专毕业生面向基层面向企业就业的优惠政策》、《关于鼓励支持专业技术人员争先创优实行优秀人才限额外聘任的实施意见》等一系列政策措施，为加快企业人才队伍建设、鼓励专业技术人员干事创业、促进毕业生充分就业搭建了良好的政策平台，同时也给各乡镇、各部门特别是人事编制部门赋予了新的工作任务。要对照县上确定的工作目标，层层分解任务，强化工作措施，实行目标管理，确保各项工作任务落到实处。

三要优化服务。就是要努力营造有利于人才干事创业的良好环境。要变“管人”的观念为服务的观念，把优化人才建功立业、施展才华的环境，作为服务人才的重要途径，认真做好工作，要诚心诚意、竭尽全力地去帮助解决各类人才特别是中高级专业技术人才和技术型人才的实际困难，为他们创造良好的工作生活条件。要加强宣传工作，大张旗鼓地宣传中央和省、市人事人才暨机构编制工作的方针政策，宣传人事人才和机构编制工作的先进经验和优秀人才典型，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。

同志们，做好今年的人事人才和机构编制工作任务艰巨，责任重大。我们要牢固树立和落实科学发展观，振奋精神，求真务实，奋力而为，不断推进人事人才和机构编制工作再上新台阶，为构建“和谐高台”，实现全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！