人事局人事编制工作会议讲话

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一、把握大局，进一步明确新形势下人事工作的指导思想

“九五”时期，在市委、市政府的领导下，全市人事工作坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，坚持以人才工作统揽全局的指导思想，紧紧围绕全市经济建设这个中心，按照两个根本转变的要求，一手抓人才的引进、开发、培养和使用工作，一手抓人事管理工作的新机制建设，取得了显著成绩。总结五年来全市人事工作，主要有三个特点：一是思想解放、思路明确。随着社会主义市场经济的确立和进一步完善，全市人事部门逐步认清了社会主义市场经济条件下人事工作的地位、目的和任务，就是要为全市经济和社会发展选贤任能，提供人才保障；就是要以人才工作统揽人事工作的全局，建立能够使优秀人才脱颖而出的竞争激励机制。在这一思路的指导下，人事工作打破计划经济条件下传统的人事管理模式，人事系统的宏观思路、总体布局、目标任务、工作重点、管理方式等方面都发生了积极的变化。二是围绕中心，提供保障。全市人事系统紧紧围绕全市工作大局和经济社会发展目标，充分发挥职能作用，积极进入经济建设主战场，直接为经济建设服务。五年间，全市人才队伍不断发展壮大，人才总量已由1995年的21.19万人增加到31.5万人，专门人才占劳动人口的密度已由1995年的7.24%上升到9.2%，并引进了600多名包括博士、硕士和高级职称人员在内的高层次人才，为经济和社会发展提供了有力的人才保证。三是重点突出，协调发展。全市人事系统把党委、政府关注和人民群众期盼的问题作为工作重点，努力建设能够使优秀人才脱颖而出的竞争激励机制。在全市职改工作中，进行了以职称改革为突破口，全面推进事业单位人事制度改革工作，为全国事业单位改革创造了经验；在推行国家公务员制度中先后抓了凡进必考、考核激励、辞职辞退、竞争上岗、轮岗回避等政策和制度的建立；大中专毕业生分配和军转干部安置工作分别实行了“考试考核、优生优分”和“按绩评分，优分优岗”的办法。这些工作层层递进，不断向广度和深度延伸，促进了人事管理新机制建立和各项工作的协调发展，为全市经济社会发展提供了重要的人才和政策支持。

在世纪交替的*年，经过全市人事系统的共同努力，圆满完成了各项工作任务。人才引进和开发的力度不断加大，公务员制度进一步完善，事业单位人事分配制度改革继续深化，大中专毕业生就业和军转干部安置任务顺利完成，职称改革、专家选拔培养、留学回国人员创业园区建设、人事工作政务公开都取得了可喜成绩，受到了国家人事部和省人事厅的好评。这些成绩的取得是全市人事部门和广大人事工作者拼搏进取和辛勤努力的结果，市政府是满意的，借此机会，我代表市政府向全市人事系统的同志们表示衷心的感谢！

今年是实现“十五”计划的第一年，做好今年的工作，对于实现市委六届十一次全会确定的“十五”期间我市经济和社会发展目标具有重要意义。今年的经济工作，总的来说面临着比较有利的国内外形势，全市经济工作会议提出了总体要求和需要重点抓好的七个问题，并从九个方面进行了具体部署。我们人事工作与经济工作密不可分，经济形势的进一步发展对人事工作提出了更高的要求，需要人事部门抓好机构改革，建立高素质专业化的国家公务员队伍和运转协调，办事高效，行为规范的行政管理体制；需要人事部门大力开发人才资源，盘活现有人才，引进高层次急需人才，切实提供人才支持。各级人事部门要把握全局，认清人事工作面临的新任务，自觉把工作放在全市改革发展的大局中来研究。一是围绕经济发展主题，建设一支宏大的高素质人才队伍，特别是要加快培养和吸引高层次人才；二是围绕经济调整主线，加快才结构调整，改善人才布局，提高人才素质，促进人才结构优化；三是以改革创新为动力，按照完善市场经济体制要求，深化人事制度改革，营造尊重人才、鼓励创业的社会环境，进一步完善人才辈出、人尽其才的机制，建立人才开发体系；四是以让人民满意为出发点，推行人事工作的政务公开，严格依法行政，为国民经济的持续、健康发展和促进社会全面进步提供人事人才保障。

二、实施人才战略，加快整体性人才资源开发步伐

最近，江总书记在中央经济工作会议上强调指出，要制定实施人才战略。这是党中央根据经济社会发展规律和全面审视世纪之交国际国内形势做出的重要决策。当前，世界范围内的经济竞争日趋激烈，科技创新日新月异，以知识经济为内涵的新经济迅猛发展。知识经济的发展最终取决于科技的进步和创新，而科技的进步和创新又取决于人才。可以说，人才已成为推动经济社会发展的主要力量和最重要的资源，已成为关系到我们民族生死存亡的问题。因此，做为肩负培养和造就人才队伍重任的人事部门广大干部，一定要充分认识人才资源开发的重要性和紧迫性，把实施人才战略放在首要位置，创造性开展工作，努力培养开发出更多的与经济社会发展相适应的高素质人才。当前，要突出抓好以下三项工作：

（一）认真搞好人才发展规划，确保人才战略的落实。制定人才规划，是国民经济和社会发展规划的重要内容。目前，《石家庄市人才开发与发展“十五”计划及2015年远景规划目标》初稿已基本完成，待批准通过后将印发全市实施。各县（市）、区要在贯彻落实全市“十五”人才规划的基础上，结合实际制定当地的“十五”人才发展规划和远景目标。在规划的内容上，要突出人才结构调整和提高人才队伍素质。应根据加强农业基础地位，发展高新技术产业，以信息化带动工业化以及应对加入世贸组织挑战等要求，明确“十五”期间人才资源开发的指导方针，目标任务和政策措施，增强人才规划的实用性和可操作性，确保人才规划的落实。在规划的安排上，要做到当前和长远相结合，把握好全局与局部的关系。研究制定规划要开阔视野，把握发展趋势，注意国内外形势给人事工作带来的新情况、新要求。对转轨过程中出现的矛盾和问题，要坚持用改革的办法，运用市场规律来解决。大的原则和政策全市要统一，同时要针对各县（市）区的不同特点，发挥好各自优势，形成整体合力，使人才规划与经济社会发展规划同频共振。

（二）完善人才机制，努力提高人才使用效益。一是要完善人才引进机制，吸引国内外优秀人才来我市建功立业。要加大对人才工作的宣传力度，真正在全市上下形成尊重知识、尊重人才的良好氛围，创造人才有位有为的环境；要从消除政策障碍和实施优惠政策入手，制定更加优惠和宽松的政策，加大用政策吸引

人才的力度，为引进人才创造良好条件；要利用我市的省会优势，努力开辟各类人才来我市创业的绿色通道，鼓励企事业单位采取多种方式，吸引高层次急需人才和智力为我市发展服务。二是要充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。完善人才市场，健全人才市场体系，开辟网上人才市场，建立专业技术人才和经营管理人才数据库，拓宽人才和用人单位双向选择的渠道，引导和调节人才合理流动。三是要完善人才开发机制，充分发挥各类人才的效能。在搞好机关、企事业单位人才选拔评价，考核激励，开发服务的同时，要发挥人事部门的优势，采取政策扶持，创业培训，继续教育，牵线搭桥等多种方式，为精简分流和企业下岗专业技术人员和经营管理人员提供优质服务。

（三）加强培养和管理，不断提高人才队伍素质。培养与管理是人才开发的基础，是提高人才素质的基本手段，要根据形势发展的需要，加大对人才培训工作的行政干预力度和领导力量、人员力量及资金的投入力度，逐步探索建立新时期“政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉”的培训体制。紧紧围绕产业结构优化升级和科技创新的要求，以农业、工业和高新技术产业为重点领域，以赶超世界科技发展水平、开发人才潜能、提高创造能力为重点目标，采取送出国外培训、邀请国内外专家讲学、举办研讨进修班、创办留学人员高新技术创业园区等形式，加大对各类人才的培养力度。同时，还要加快培养我市经济和社会发展中急缺的高层次人才和适用性人才。要深化职称改革，完善专业技术职务评聘制度，推行执业资格制度，加强聘前聘后管理，充分发挥职称考试与评定工作在建设高素质专业技术人才队伍中的重要作用。要围绕企业技术创新体系建设，积极推动高等学校、科研院所与企业合作创办科研工作站，走产学研结合的道路，加快科研成果向现实生产力的转化。要大力实施县乡村实用人才工程，加强对非公有制经济人才的定向培养，适应发展农业产业化经营、提高乡镇企业和非公有制企业的管理水平和技术水平的要求，培养大量急需人才。

三、积极稳妥，缜密有序地推进政府机构改革和各项人事制度改革

按照中央和省委、省政府的部署，今年全市各级政府机构改革即将展开。这是各级党委和政府的一件大事，我们要按照中央和省里的统一部署，在市委、市政府的统一领导下，以改革的精神和高度的政治责任感，精心组织，积极稳妥地推进。同时，要抓住机构改革的有利时机，加大各项人事制度改革力度，进一步提高公务员队伍素质，深化事业单位人事制度改革。

1、高度重视，保证机构改革工作的顺利实施。推进机构改革是政治体制改革和民主政治建设的一项重要内容，各级、各部门领导要充分认识机构改革的重要性、艰巨性和复杂性，加强领导，认真谋划、精心组织实施。这次机构改革的目标很明确，就是要建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，进一步转变政府的职能。这次机构改革虽然减编比例小，但是涉及超编人员、编外临时聘用人员和分流人员等各类人员，情况复杂，工作难度大，任务较重。人事编制部门要做好充分准备，搞好调查研究，提前做好机构改革方案的调研和设计工作。要从实际出发，认真制定人员定岗和分流的办法，做到各项政策衔接配套。特别要加强思想政治工作，有效消除和化解各种矛盾，做到思想不散，秩序不乱，人员妥善安排，工作正常运转，确保机构改革的顺利进行并达到预期目的。

2、抓住时机，进一步健全和完善公务员制度，提高公务员队伍素质。政府机构改革为完善国家公务员制度提供了良好的机遇，要紧密结合机构改革的进程，不失时机地进一步完善国家公务员制度，提高公务员队伍的整体素质。在“三定”前，要加强宏观调控，严把入口，防止膨胀，不得突击提干和超职数配备干部。“三定”时，要根据职能科学合理地确定职位，特别是在人员定岗分流工作中，要切实贯彻《公务员条例》，扩大群众参与程度，加大竞争上岗和轮岗交流工作力度，强化竞争激励机制。要根据机构改革后的新情况，健全各项人事管理制度，认真落实公务员管理的各项法规，特别是要在解决能上能下，能进能出上取得进展，做到转变职能，转变观念，转变工作作风，提高工作效率。要深入持久地开展“做人民满意的公务员”活动，推进社会化服务，树立公务员队伍的良好形象。

3、加大力度，深化事业单位人事制度改革。目前，事业单位的人事管理制度，还不能适应市场经济体制的需求，不利于专业技术人员作用的发挥。要按照中央关于事业单位人事制度改革的目标任务，积极推进事业单位改革。逐步形成人员能进能出、待遇能升能降、充满生机与活力的新的用人机制。一是要把建立和推行聘用制作为事业单位人事制度改革的核心。认真总结我市试点经验，大力推广。二是要进一步加大分配制度改革力度。积极探索按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制度，使各类人才创造性劳动的报酬和生活待遇与他们的社会贡献相适应，进一步调动各类人员的工作积极性。三是要建立健全公开、公平、公正的社会评价机制，增强人才选拔的科学性、公正性、竞争性和透明度。建立健全事业单位人事争议仲裁机制，坚持以内部消化为主，妥善安置落聘人员，增强事业单位的活力和自我发展能力。

四、实践“三个代表”的重要思想，进一步加强人事部门自身建设

实施人才战略，造就规模宏大的高素质人才队伍，需要有一批开发人才的人才，人事部门必须认清新形势新任务对人事队伍的新要求，努力实践“三个代表”的重要思想，全面加强队伍建设。一是要提高业务素质和政策理论水平。要努力学习各项业务知识，加强理论和政策学习，拓宽知识视野，了解经济社会发展对人事人才工作的要求，提高分析问题和解决问题的能力。要加强对改革发展中重大问题的研究，善于总结实践经验，努力把握新形势下人事工作的规律。二是要提高改革创新的能力。各级人事部门要进一步解放思想，积极推进思想观念创新、管理机制创新和方法手段创新，大胆改革传统工作方式，努力营造改革创新的工作氛围，重视创新人才的培养，提高队伍整体素质。三是要树立求真务实的工作作风。人事工作涉及面广、政策性强，必须重实际、说实话、务实事、求实效。要大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，增强服务意识，克服官僚主义。对涉及人民群众切身利益的人事事项，真正做到想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求。四是要推动人事工作政务公开深入开展。要在总结以往经验的基础上，进一步加大人事政务公开的力度，凡是与人民群众密切相关的事项，只要不涉及党和国家机密，不影响稳定，都要在一定范围内采取适当方式向干部群众公开，自觉接受社会的监督，提高依法行政水平，树立人事部门良好形象。

同志们，实施人才战略，做好今年的人事工作，任务光荣而艰巨，我们要抓住机遇，迎接挑战，开拓创新，扎实工作，为全市的改革发展和社会稳定作出新的更大贡献。