司长在人事工作会上的讲话

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一、两年来的卫生人事人才工作的简要回顾

回顾过去的两年，卫生系统组织人事部门，认真落实科学发展观，坚持以人为本，实施人才强国战略，紧紧围绕卫生改革和发展这个中心，抓住重点工作，加强人才队伍建设，不断深化卫生事业单位人事制度改革，全国各地卫生人事人才工作都取得了比较显著的进展。

（一）贯彻全国人才工作会议精神，大力开发卫生人才资源。

1、深入学习全国人才工作会议精神，认真制订人才发展规划。

为了贯彻全国人才工作会议精神，部党组印发了《卫生部关于贯彻落实<中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定>的意见》，提出了今后一个时期卫生人才工作的目标任务，从人才的培养、吸引和使用三个环节，对下一步重点开展的工作提出了具体要求。各地卫生厅局普遍加强对人才工作的领导，研究制定人才发展规划。天津市卫生局同30家局直属单位签订了《人才队伍建设责任书》。浙江、江西、甘肃省成立了全省卫生人才工作领导小组。天津、浙江、广东、湖南、福建、青海等省已经研究制定了“十一五”卫生人才发展规划，提出了很多具体有针对性的措施，加强卫生人才工作。

2、深化职称改革，不断完善社会化卫生人才评价体系。

在前几年颁布《临床医学专业高级技术资格标准条件（试行）》的基础上，我们又与人事部联合印发了预防医学、药学和护理学专业高级技术资格标准条件，为科学、客观、公正地评价卫生专业技术人才奠定了基础。我们积极协调组织有关单位，顺利组织完成了20*和20*年度全国卫生专业初中级技术资格考试，全国共有107万余考生参加考试，开考专业108个，通过率为55.1%。江苏、浙江、广东、湖南、安徽等省结合本地情况不断探索高级职称评审考评结合的方式，完善人才评价方法。浙江省研究起草了《浙江省乡村高级卫生技术职务任职资格评价和聘任规定》。安徽省制定了《农村卫生单位高级专业技术职务任职资格评审条件（试行）》。

3、制订有关政策，采取多种措施，加强农村卫生人才队伍建设。

20*年4月，我部与人事部联合印发了《关于城市医疗卫生机构新聘人员取得医师执业证书后定期到农村服务的规定》，继续推进城市卫生人才支援农村工作。北京、湖南、福建、青海、广西、河南、吉林等省市严格执行城市医生晋升专业技术职务前到基层、农村服务一年的政策。不少省市还结合万名医师支援农村卫生工程，积极开展城市医生支援农村工作。云南省出台优惠政策，规定大学毕业生到基层卫生院工作，本科生工作满5年后，自愿留在乡卫生院工作，由各级财政给予一次性生活补助5万元，工作满7年后，再补助2万元；职称考试不受外语和计算机分数合格标准限制，考试后达不到全国标准分数线者各科可下调5分，享受省内标准。浙江省卫生厅设立了“浙江省扎根农村优秀卫技人员奖”，通过精神和物质奖励，鼓励医学院校大中专毕业生扎根农村，稳定农村卫生人才队伍；青海省实施“两头人才培养工程”，加强基层适宜卫技人员培训工作，制定了具体文件加强农牧区的卫生人才队伍。湖南省组织开展了卫生科技特派员工作，选派的20名省级卫生科技特派员到湘西自治州的10个中心卫生院工作。广西大力实施“对口支援”，20*年组织342所城市医疗卫生机构支援385所农村医疗卫生机构。甘肃认真实施了“人才扶贫”工程，改善西部农村卫生力量薄弱的现状。吉林省下发《关于试行城市医生定期到农村服务的意见》，认真落实卫生部、人事部《关于城市医疗卫生机构新聘人员取得医师执业证书后到农村服务的规定》。江西省召开了全省农村卫生人才工作会议，开展卫生人才服务团活动，从省直医疗卫生单位选派高级专家组建卫生人才服务团，下派到基层医疗卫生单位挂职服务1年；每年选拔100名左右本科毕业生到乡（镇）卫生院，引导大学毕业生到农村基层工作。广东启动“卫生人才智力扶持山区计划”工程，每年选派100名左右卫生行政管理干部、卫生技术骨干到山区县卫生机构和卫生局挂职服务。四川组建离退休高级专家顾问团，帮助基层特别是边远地区卫生技术人员提高技术水平。安徽省在全省公开招募毕业生到乡镇卫生院工作，每年列支300万元作为招募专项补助经费。湖北省制定《2006-2010年乡村医生教育培训规划》，推动乡村医师向执业医师转变。

4、继续加强高层次卫生专业人才队伍建设。

为了贯彻落实《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》提出的“重视学术带头人与技术带头人的培养，努力创造条件，使优秀人才尤其是中青年人才脱颖而出”的精神，推动卫生人才队伍建设，2001年，卫生部与国家中医药管理局研究制定了《卫生部有突出贡献中青年专家选拔管理办法》，建立了一个覆盖整个卫生系统的高层次卫生人才选拔激励机制。选拔工作及表彰大会在广大医疗卫生工作者中产生了积极影响，有力地带动了各地的高层次人才队伍建设。目前，已经建立了包含695名突贡专家候选人的专家数据信息库，涉及80多个专业领域，使高级卫生专家库得到进一步充实和完善。各地也大力实施人才工程，加强高层次卫生人才队伍建设。北京实施“十百千”卫生人才工程，加强对优秀中青年卫生人才的选拔培养。天津实施“131人才工程”，不断完善人才选拔、人才培养和人才资金资助管理制度。浙江省开展特级专家评选活动。海南加大资金投入，吸引高层次卫生人才。江西省制定下发了《全省卫生系统学术和技术带头人培养对象选拔管理办法》，组织实施“222”卫生人才规划，即从20*年起争取三至六年内，选拔培养20名左右的省内具有较高知名度、中部地区处于领先水平、国内有一定影响的高层次人才、200名左右的全省卫生系统中青年学术技术带头人、2000名左右的全省农村卫生专业技术带头人队伍。河南实施医学科技创新人才工程。四川组织开展了第五批学术技术带头人和后备人选的评选。山东实施卫生领域“泰山学者”建设工程，确定了首批4个“泰山学者”建设岗位，特聘专家的选聘面向国内外全面展开。河北省选拔技术骨干到国外和北京上海等地进修学习。

5、积极开展卫生管理干部培训工作。

为贯彻落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》中关于“要高度重视卫生管理人才的培养，造就一批适应卫生事业发展的职业化的管理队伍”精神，在总结北京、河北、上海、青岛卫生管理干部岗位培训试点经验和卫生管理干部岗位培训需求专题调研的基础上，我们积极研究并印发了《卫生部关于开展卫生管理干部岗位培训的通知》和《卫生部办公厅关于开展卫生管理干部岗位培训的实施方案》，建立了由卫生行政领导、高校校长、行业协会领导、管理专家等组成的全国卫生管理干部岗位培训专家管理委员会，召开了第一次专家管理委员会会议，制定了《全国卫生管理干部岗位培训大纲和课程设置》等配套文件。成立了医院管理专家委员会，开展了培训教材编写和管理岗位培训的网络课件制作。各地也采取各种措施，加强管理干部的培养。山西制定出台了《卫生管理干部培养管理办法》，采用继续教育和短期培训等有效手段加强管理人才的培养。云南省组织21名人事干部赴清华大学参加综合培训，选送50名州市卫生局长和厅直属单位院长到上海市卫生部门挂职学习。青海省举办卫生局长培训班和县级以上医院院长培训班。广西卫生厅要求所有乡（镇）卫生院院长，在上任前应到自治区卫生厅认定的培训机构进行3个月到6个月的管理技能培训，并要求每两年接受至少1个月的岗位培训。卫生厅负责轮训卫生院正院长，20*年，卫生厅已组织培训了1328名乡镇卫生院院长。四川积极争取支持，对130余名乡镇卫生院长进行了为期10天的培训。

（二）以提高执政能力建设为重点，深化干部人事制度改革，进一步加强机关和直属单位干部队伍建设。

1、抓制度建设，强化干部工作的制度化和规范化建设。

制度建设是干部工作的保障。按照中央有关文件精神，卫生部和各地进一步加强了干部工作的制度化建设。卫生部党组制定下发了《关于落实（20*-2008年全国党政领导班子建设规划纲要）的指导意见》，从深化干部人事制度改革、优化领导班子结构、后备干部队伍建设、干部教育培训、干部监督管理等方面提出了要求。山东制定了《20*-2010年厅直单位领导班子建设规划》和《厅直单位领导班子、领导干部考核实施办法》，湖南研究制定了《省卫生厅党组选拔任用干部工作程序》，福建省制定了《卫生厅处级后备干部工作暂行规定》，江西、广西、河北等也制定了干部人事工作的一系列制度。

2、继续推行公开选拔、竞争上岗，深化干部制度改革。

按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等文件规定，进一步完善了公开选拔、竞争上岗与考察任命相结合的选任制度。卫生部对中国医学科学院、健康报社等直属单位副职进行了公开选拔，20*年对机关空缺的33个处级岗位，在机关内部实行竞争上岗，共有28人通过竞争走上新的领导岗位。湖北以公开选拔为突破口，深化卫生系统干部人事制度改革，先后对4个厅直单位的法人代表进行公开选拔和招聘。吉林省公开选拔了省康复医疗中心（省南湖医院）主任（院长）和省医院院长。广东全国范围内公开选拔广东省疾病预防控制中心副主任。西安市卫生局对机关和局直20多个院处级职位实行了公开选拔。通过公开选拔、竞争上岗，使一批优秀年轻干部脱颖而出，同时也发现和储备了一批优秀的后备干部。

3、干部工作的民主化程度进一步提高。

两年来，按照《条例》规定，各地在干部工作中的民主化程度进一步提高，扩大了群众对干部选拔任用的知情权、参与权和监督权。在干部选拔任用工作中，坚持干部必须经过民主推荐，普遍使用了考察预告制、任前公示制、试用期制等。最近我们对15个直属单位补充副职普遍进行了民主推荐和机关近30多处级岗位进行内部竞争上岗工作。青海、山东等省还实行了任职目标责任制。

4、加强干部的培训、挂职锻炼、交流轮岗。

干部培训、挂职锻炼、交流轮岗是提高干部能力建设的重要途径，按计划，组织干部参加了党校、行政学院等培训，举办短期的培训班及国外考察团，开展西部地区卫生管理干部培训班等。结合干部调整，通过援疆、援藏、挂职扶贫等形式，加强了干部交流、轮岗力度，20*年，我部接收西部地区司局级挂职干部2名，机关和直属单位交流干部11人，参加援疆11人、援藏2人、西部挂职1人、阿坝扶贫1人，安排西部地区13名卫生管理干部到部直属单位挂职半年。

5、完善机制，加强干部监督工作。

两年来，各地不断完善机制，加强了对干部工作的监督。卫生部党组制定了《干部监督工作联席会议制度》，建立了人事、党委、监察部门联席会议制度。各地还建立了领导干部报告个人重大事项、干部谈话、离任审计制度等制度。

（三）进一步推进事业单位人事和分配制度改革。

自2000年中组部、人事部、卫生部联合下发《关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见》以来，在卫生部党组的领导下，经过调查研究、制定文件、先行试点和整体推进四个阶段，各地卫生事业单位人事制度改革不断深化，在人员聘用、工资分配、后勤社会化、人员出口等方面的改革不断深入，阶段性成果显著。

1、积极推进聘用制，开展科学的岗位管理。科学的岗位设置是进行人员聘用的基础，在国家还未出台岗位设置标准之前，一些地方都已经在科学设岗方面进行了有益的探索。吉林省根据《事业单位岗位设置暂行办法》的规定，依据各卫生事业单位的工作特点，在机构编制部门确定的职责任务、机构规格、人员编制、领导职数和各类人员结构比例内，按照科学合理、精简高效、动态管理的原则，分别设置管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位。天津、上海等省市对岗位分类管理进行了摸底调查，拟订岗位分类管理指导原则。山东省潍坊市深化公立医院改革，取消公立医院行政级别，实行院长聘任制，推行院长职业化等一系列措施。

2、推进分配制度改革，实施岗位绩效工资制，逐步形成了积极有效的分配激励机制。在分配制度的改革中，各省市都进行了有益的探索和尝试，取得了不少成功经验。山西省实行绩效工资不与业务收入挂钩的新制度，这是一项以省肿瘤医院为代表的通过自主创新而形成的全新收入分配方式，杜绝了“科室承包，开单提成，医务人员奖金与所在科定收入直接挂钩的分配方法”，通过综合目标考核成本控制，优化资源配制，提高服务质量和效率，降低病人费用，提高了社会效益。新疆维吾尔自治区建立向关键岗位和优秀人才倾斜的分配机制，加大活工资比例，对责任大、要求高、对工作起重要作用的关键岗位，确定较高的工资标准。拉开关键岗位与一般岗位、优秀人才与普通人员的收入差距。对于引进的对本单位发展有关键作用的重点学科带头人和拔尖人才，试行协议工资制。

3、推进后勤社会化改革，建立后勤管理市场化运营机制。后勤服务社会化改革的主要目的是，提高后勤保障资源的利用率，加强管理，降低服务成本，提高服务质量。青海省卫生厅制定下发了《关于深化厅属单位后勤服务社会化改革实施方案》，各单位都成立了后勤服务公司（中心），按照现代企业制度规范运作，人员一次性划转到位，同时，对占用和经营的部分国有资产按照国家规定实行保值增值。福建省厦门市下发了《关于市属医疗卫生单位合同制工人实行编制外管理的通知》，对财政核拨经费和财政核拨补助经费的事业单位1983年1月1日以后招收的编制内合同制工人退出编制，有效改善了医院人员的结构比例，突破了后勤社会化改革中人员身份的瓶颈。

4、不断探索未聘人员的安置办法，多渠道妥善解决人员出口问题。陕西省对未聘人员，主要采取了以内部消化为主的办法：即鼓励未聘卫生技术人员到基层去为群众提供卫生保健服务；兴办经济实体，发展第三产业和服务业；组织相应的岗位技术培训；转岗分流，顶替临时工岗位；实行内部待岗，由人才交流中心对其托管；对新进入人员实行公开招聘。黑龙江省佳木斯市卫生局人员“出口”有序化，在聘后管理中重点落实三稳：解聘工作严中有稳，严格按照国家法律、法规和政策执行；待岗期间稳中有进，采取集中培训的办法，给落聘者提供获得上岗的机会；转岗分流稳中有序，在原单位为其办理养老、医疗、失业保险的基础上，妥善分流安置。河南省郑州市卫生局直属医疗卫生单位未聘人员中，除去到龄正常退休或符合条件予以辞退的人员外，其余的通过转岗、内部调整、二次上岗等渠道都得到了妥善安置。

（四）严格执行管理条例，加强社团管理。

1、加强民间组织的管理，使民间组织工作逐步走上规范化、法制化的道路。根据国家有关法律法规，卫生部制订了《卫生部业务主管社会团体登记管理办法》、《卫生部关于部机关对社会团体管理的若干规定》。针对民间组织活动中出现的问题，卫生部还制订了有关社会团体开展表彰活动的管理办法。在新的《基金会管理条例》颁布以后，我部正在制订《卫生部业务主管基金会管理办法》。同时我们通过加强培训、推荐年富力强的干部到民间组织工作等措施，不断提高民间组织负责人的领导能力。自1998年以来，为顺应我国经济、政治体制改革以及政府职能转变的需要，在对现有的民间组织清理整顿的基础上，本着以人为本，关注弱势群体，服务整个卫生事业的精神，卫生部新成立了中国民族卫生协会、中国医药卫生事业发展基金会等8个民间组织。中国保健协会、中国医院协会等6个民间组织进行了更名并调整了职能，使民间组织的布局和职能更适应卫生事业发展的需要。

2、充分发挥民间组织作用，为卫生事业发展服务。我部民间组织在领导班子的带领和广大会员的支持下，围绕卫生部中心工作，积极参与卫生改革与发展，开展了大量工作。有的发挥科普宣传主力军作用，提高全民健康意识，积极参与卫生改革；有的发挥专家优势，为政府工作决策提供咨询服务；积极开展学术交流，为科技工作者和会员搭建学术交流平台；有的积极开展公益活动，扶贫救困，把政府和社会的温暖送到贫困地区和弱势人群。民间组织的这些工作，对推动卫生改革与发展，提高医学科技水平、繁荣医疗卫生事业、保障人民群众健康、促进经济社会发展发挥了积极作用。

在总结成绩的同时，也要清醒地认识到我们在卫生人事工作仍存在着一些问题和不足，比如：对人事人才工作中的一些重大问题进行战略性系统性思考和研究还不够；卫生人事人才工作发展还平衡，有些方面改革力度还不够大，抓落实不够到位；深入基层调查研究总结新鲜经验，进行具体指导的力度还不够；工作作风和工作方法还需要进一步改进。这些问题和不足，需要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、几点体会

两年来卫生组织人事部门，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕着全国卫生重点工作任务，切实加强卫生干部和人才队伍建设，深化卫生事业单位人事制度改革，各项工作都取得了新的进展。回顾两年来的工作，主要有以下几点体会：

（一）一定要认真贯彻党中央关于加强全国卫生工作的重要部署，围绕部党组的中心工作，积极推进组织人事工作。

几年来我们紧紧围绕着党中央、国务院对卫生工作的要求，紧紧围绕部党组确定的中心任务，谋划和推进卫生组织人事工作。比如：围绕着部党组关于进一步加强疾病控制和卫生监督工作的精神，积极协调中央编办、人事部，批准了我部组建疾控局和卫生监督局的方案，并且大幅度调整了卫生防疫津贴的标准。组织开展卫生管理干部应对突发公共卫生事件能力培训工作，完成了贵州、河北、山东等17个省区市的培训任务，共计培训达3000余人。又比如，按照部领导指示，围绕着贯彻落实科学发展观和正确政绩观的要求，结合我部卫生干部管理工作的实际，提出了《卫生部机关各司局政绩考核指标》体系，并已在去年底做了试评估。

（二）一定要紧紧抓住重点工作，带动和促进人事工作全面开展。

一年来我们坚持集中力量抓大事，抓好大事促全局，不断从整体上推动工作。去年卫生部和各省卫生厅都集中开展先进性教育，我们按照部党组要求，思想上高度重视，工作上摆在首位，力量上全力以赴。我们与机关党委等主动配合，抽调大批骨干人员，积极参与这项中心工作，同时结合干部选拔、培养、使用，充分发挥职能作用，带动和促进了组织人事工作的全面开展。比如，在领导班子调整和干部队伍建设上，认真贯彻中央有关文件精神，把民主推荐、民主测评作为必须程序，认真执行任前公示、任职试用、轮岗交流等改革措施，完善了公开选拔、竞争上岗与考察任命方式相结合的选任方式，进一步优化了班子结构，提高了干部素质。再比如，加强卫生人才队伍建设特别是西部地区人才队伍建设是党组重点工作，我们组织了两院院士遴选推荐；启动了*-06年卫生部有突出贡献中青年专家的选拔推荐工作；开展了部直属单位和中直机关高级职称评审工作；开展了卫生管理干部岗位培训的一些筹备工作。我们采取到西部举办培训班，接收西部专业技术骨干和基层领导干部进修培训等多种方式支援西部人才建设。通过抓紧重点工作，带动卫生人事人才工作的全面开展。

（三）一定要注重协调配合，努力形成推动工作的整体合力。

人事工作涉及面广，任务繁重，需要多部门密切配合，通力合作。我们经过调查研究，反复协调，与科教部门提出了理顺机制、整合资源、提高效益，进一步加强卫生人才工作的设想。经过专家多次研究论证，与人事部联合印发了预防医学、药学、护理学等高级专业技术资格标准条件。为加强西部地区人才队伍建设，积极协调有关单位，落实了“西部之光”访问学者接收工作。同时又接收西部地区选派了几十名业务技术骨干和管理干部分别到部直属单位进修学习，挂职锻炼。利用卫生援疆支援西部项目，组织了多期卫生管理和专业技术骨干培训班。顺利完成了直属单位到革命老区安徽金寨的医疗服务工作。认真执行《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》，继续坚持组织人事部门与党委、纪检监察部门在有关干部党风廉政方面的工作沟通和联席会议制度。

（四）一定要切实加强调查研究、督促检查、狠抓各项工作的落实。

圆满完成今年的各项任务，关键在狠抓落实。一年来，我们注意采取多种形式进行督促检查。比如，为做好今年全国卫生中初级职称考试工作，我们组织了6个检查组到十几个省督促检查，保证考试顺利完成。为了解基层人才队伍状况，加强人才队伍建设；保证支援革命老区卫生服务、援疆挂职等工作，落实和推动卫生事业单位人事制度改革的开展，人事司多次深入基层、召开座谈会，了解情况、总结经验、改进工作。

（五）一定要积极推进改革创新，不断建立完善工作制度和工作机制。

比如，认真组织有关部门和专家，深入调查，开展了《卫生事业单位分配制度》课题的研究，并获人事部优秀调研报告二等奖。比如，根据中组部有关规定，完成了《部党组管理干部职务名称表》的修订工作。为配合即将实施的《公务员法》，我们修订了机关公务员人事管理办法。比如，会同医科院研究提出了医科院机构编制调整方案。召开了卫生部业务主管的民间组织工作会议，进一步理顺机制，规范了工作程序和要求，研究提出了基金会管理和社团换届工作的管理办法等。

（六）一定要着力抓好组织人事部门的自身建设。

一年来我们结合先进性教育，一手抓业务工作，一手抓自身建设，通过先进性教育和自身建设促进组织人事工作。坚持抓好人事部门的思想政治建设，树立终身学习观念；健全民主集中制，班子成员加强沟通，增进共识，增强合力。不断完善制度，坚持从严管理，加强人才培养，进行轮岗交流，强化基层锻炼，不断提高人事干部的素质和工作能力。

三、服从和服务卫生工作的大局，努力做好今年的卫生人事工作

在前不久召开的全国卫生工作会议上，高部长在讲话中，强调要加强卫生人才队伍建设，努力建设一支思想端正、业务过硬、作风扎实、爱岗敬业的医疗卫生队伍，充分发挥人才在医疗卫生服务中的关键作用。今天上午高部长又做了重要讲话，对我们提出了明确要求，对于这些重要精神，我们要认真领会、组织学习并在人事人才工作中认真贯彻落实。2006年卫生人事人才工作的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届五中全会精神，贯彻全国组织工作、人事工作和卫生工作会议精神，以科学发展观统领卫生人事人才工作，围绕卫生改革与发展的大局，突出贯彻人才强国战略，以卫生人才队伍建设为中心，抓好重点，统筹兼顾，努力做好以下十项工作，为卫生事业的发展与改革提供坚强的组织保证和人才支持。

（一）加强调查研究，认真落实“十一五”卫生规划。

一是组织专门课题，开展卫生人力资源现状及发展研究，对我国卫生人才队伍的现状、卫生事业单位人力资源开发情况及卫生人才流动情况进行调查研究和分析，掌握公共卫生、农村卫生、社区卫生、卫生管理以及西部地区等各领域的卫生人才队伍现状，了解目前各地在卫生人力资源开发和队伍建设方面所采取的措施以及效果，了解目前卫生人才流动的总体态势，认真分析存在问题，提出加快队伍建设的政策措施，为今后更有效地开展卫生人才工作、加强卫生人力资源开发、引导卫生人才合理流动、科学合理的配置卫生人才资源以及制定卫生人才队伍建设的政策提供有力依据。二是各地卫生人事部门要紧密结合“十一五”卫生发展规划中提出的重点任务，研究提出本地卫生人才发展的目标和措施，做到规划科学合理、措施有力可行，为“十一五”卫生事业的发展提供强有力的人才支撑。三是加强对各地人才工作的调查研究，了解各地在卫生人才队伍建设方面的新举措、新近展、新情况，交流各地的经验。

(二)继续加强农村、社区和西部卫生人才队伍建设。

一是要会同有关部门研究落实中共中央办公厅国务院办公厅去年印发的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，积极引导和鼓励高校毕业生面向农村、面向基层、面向西部就业，充实基层卫生队伍。3月初，人事部与我部等9个部门联合印发了《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》，计划政府出资招募高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作，这项工作上半年就要组织实施，时间紧、任务重，各地卫生人事部门一方面要配合其他部门做好这项工作。同时各地也要根据本地区的实际情况，结合贯彻中央精神，研究制定本地引导和鼓励高校医学毕业生到农村基层工作的政策措施。各地要采取切实有效措施落实中央关于加强农村卫生人才队伍建设的有关政策规定，要注重方式方法的创新，将贯彻落实政策规定与项目的实施有机结合起来，比如将落实“卫生专业技术人员在晋升主治医师和副主任医师前到农村累计服务满1年的规定”与“万名医师支援农村卫生工作”项目结合起来。二是认真贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，与中编办研究社区卫生人员编制标准，加强社区卫生服务队伍建设，研究完善全科医师任职资格制度，研究制定社区卫生技术人员聘用办法。三是今年我们申请了专项经费，设立了“卫生管理干部培训和西部卫生人才培养”项目，我部将安排部分经费用于西部农村卫生技术骨干的培养，拟从西部县级医疗卫生机构选拔100余名业务技术骨干到所在省的医疗卫生机构进修1年，希望有关省市区卫生厅局按照要求认真做好人员选派、人员接收、进修培养以及管理考核等工作。四是继续根据中组部的要求，指导部直属单位做好“西部之光”访问学者接收培养和“博士服务团”成员选派工作，为西部地区培养学术技术带头人。五是落实好卫生援疆工作，为新疆自治区举办专业技术人员培训班，帮助边疆地区培养业务和技术骨干。

（三）完善卫生专业人才评价体系，进一步做好卫生专业技术资格考试和评审工作。

一要继续完成专业技术资格评价标准的制定工作。截止目前，临床医学、预防医学、药学、护理的标准条件均先后印发各地，《其他卫生技术高级专业资格标准条件》也已经完成了第六稿的讨论修改工作，今年将与人事部联合印发，从而全面完成卫生专业技术资格评价标准的制定工作，为科学、客观地评价卫生专业技术人员奠定坚实的基础。二要按照卫生部人事部《关于加强卫生专业技术职务评聘工作的通知》的要求，改革完善高级卫生专业技术资格的评价方式，逐步建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。今年卫生部直属单位的副高级资格评审将继续采取考评结合的方式，高级资格采取答辩与评审的方式。各地卫生人事部门要会同当地职称工作部门认真研究，采取考试和评审、答辩和评审相结合的方式，对高级专业技术人员的工作能力和水平做出科学客观公正的评价。三要认真做好2006年卫生专业中初级专业技术资格考试，今年全国所有省区市全部参加中初级考试，并且考试时间提前到5月27、28日，据初步统计，今年考试人数将达到70万人，卫生考试的规模在人事考试中位列第三（会计考试约150万人、职称外语考试约100万人），各地卫生人事部门要抓紧做好各项准备工作，确保考试工作万无一失。四要会同有关司局开展专科医师管理制度的研究。

随着卫生事业的快速发展，卫生行业技能型人才队伍已经成为卫生人才队伍中极具发展潜力和活力的一支队伍。加强卫生行业技能人才的培训考核工作，对于促进卫生工作发展具有重要的意义。在劳动和社会保障部的大力支持下，卫生行业技能型人才队伍建设得到了较快的发展，从业人员素质明显提高。去年我部申报的公共营养师、健康管理师、医疗救护员三个职业已获批准成为国家职业。目前卫生行业特有国家职业已达17个，为卫生行业技能型人才素质的建设打下了良好的基础。卫生部主管部门及各级卫生行政部门，要牢固树立卫生技能型人才是卫生人才重要组成部分的思想，充分调动相关单位和人员参与卫生行业职业技能鉴定工作的积极性，大力推进国家职业资格证书和职业培训合格证书制度，严格执行“先培训、后就业”，“先培训、后上岗”的规定。要本着以人为本、对人民群众健康负责的态度，从卫生机构到从业人员管理等方面加大对无证上岗人员的监管力度，进一步规范和完善卫生行业技能人才的从业管理。

（四）以突贡选拔为切入点，推进高层次卫生人才队伍建设。

根据《卫生部有突出贡献中青年专家选拔管理办法》，卫生部突贡专家每两年选拔一次，面向全国卫生系统，目前已经开展2次选拔。去年11月我部与国家中医药管理局联合下发通知，部署了20*-2006年度卫生部有突出贡献中青年专家选拔工作，组织各省和直属单位开展候选人推荐工作。上半年我们要组织开展20*-2006年卫生部有关突出贡献中青年专家的评选工作，下半年择期召开表彰大会。我们要依托卫生部有突出贡献中青年专家选拔以及享受政府特殊津贴专家选拔、“新世纪百千万人才工程”等国家高层次人才选拔机制，完善卫生系统高级专家的选拔机制。不断充实完善高层次卫生人才库，加强与高级专家的联系。各地要充分重视高层次人才队伍建设，努力创造有利于高层次人才成长的机制和环境，建立本地区的高层次人才库，直接掌握和联系一批高级专家，要加强对作出突出贡献的高层次人才进行表彰宣传和奖励，大力推动高层次卫生人才队伍建设，带动整个卫生人才队伍的健康发展。

（五）积极推进卫生管理干部岗位培训工作，提高卫生管理干部素质。

认真贯彻落实《卫生部关于开展卫生管理干部岗位培训的通知》要求，积极做好医院管理、公共卫生管理、社区卫生管理、乡镇卫生院管理四类管理岗位培训的各项准备工作。加快培训教材编写和网络培训课件制作的进度，完成各专家委员会和师资库建设。目前医院管理专业的教材和网络课件已完成。我们按照明确分工、相互合作，分类实施，共同推进的原则开展卫生管理干部岗位培训工作。明确卫生部和各省在卫生管理干部岗位培训中的任务和职责，加强沟通与协作，以医院管理干部岗位培训为起点，共同推进卫生管理干部岗位培训工作。一是今年我们将选拔25名卫生管理人员，举办一期高级卫生行政人员培训班，在清华大学和美国哈佛大学培训一个月。二是今年我们将利用“卫生管理干部培训和西部卫生人才培养”项目经费，举办数期卫生管理干部培训班，有关省市卫生厅局要积极组织学员参加。三是在开展医院管理岗位培训的同时做好其他专业的岗位培训准备工作。希望大家积极出主意、想办法，努力争取各方面的支持，充分利用现有资源，努力推动卫生管理干部岗位培训工作。

（六）认真学习和贯彻《公务员法》，加强公务员队伍建设。

贯彻实施公务员法是2006年人事工作的重中之重。这项工作政策性强、情况复杂，我们一定要充分认识贯彻实施公务员法的重要意义，通过公务员法的顺利实施，完善公务员管理体制和机制，促进公务员队伍管理的科学化、民主化、法制化进程，促进优秀人才脱颖而出提供制度保证。一是要抓好《公务员法》的学习和培训工作。要会同有关部门完成机关公务员法全员培训工作。并将公务员法的培训列入新录用公务员任职培训课题。二是采取多种形式宣传《公务员法》。三是积极稳妥地做好公务员登记工作，合理确定机关公务员职务与级别，做好非领导职务的设置与管理。四是落实好公务员工资制度改革方案等各项组织工作。五是抓好卫生部已有公务员条例配套法规的清理工作，修订完善有关管理办法。

（七）抓紧做好组建卫生部疾控局和卫生监督局的有关工作。

做好卫生部疾控局、卫生监督局和中国疾控中心、卫生监督中心的职能调整、机构设置的工作。做好新增加的依照公务员管理的事业编制的使用与管理工作。做好卫生部疾控局、卫生监督局和其他有关司局人员补充和招录工作。

（八）按照中央关于优化结构、提高素质、增强能力的要求，进一步加强部机关和直属单位领导班子建设。

一是继续贯彻落实中央有关文件精神，深化干部人事制度改革，要把民主推荐、民主测评，做为干部选拔工作的必须程序。要继续实行公开选拔、竞争上岗与考察任命相结合的选任方式。要结合干部调整，加大干部交流、轮岗、基层锻炼和培养选拔优秀年轻干部的工作力度，加强后备干部队伍建设。二是改进和完善考察办法。要建立和健全体现科学发展观和正确政绩观的干部综合考核评价办法。要通过民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话等方式方法，深入了解干部的德才素质。当前特别要注意对领导干部的勤政、廉政、执行民主集中制、求真务实、心理素质等方面的考察。三是加大干部培训的力度，提高干部队伍素质。按计划继续选派干部参加党校、行政学院的学习，根据需要有针对性举办短期培训班，同时创造条件举办国外专题培训。四是加强对干部选拔任用工作的监督。坚持组织人事部门与党委、纪检监察等部门参加的干部监督工作联席会制度。

（九）总结推广各地经验，进一步深化卫生事业单位人事制度改革。

一是认真总结近几年来的改革成果，加强地区间交流。在不断推进卫生事业单位人事制度改革的实践中，各地根据国家和卫生部的有关政策，都制定了具体的意见和实施办法，在前面的工作总结中我已经提到了各地的一些做法，大家都还有很多宝贵的经验，应该认真总结，互相学习，取长补短，加强地区间交流。

二是继续贯彻落实三部委文件，深化卫生事业单位人事制度改革。根据国家事业单位人事制度改革的总体思路，下一步改革的重点是全面推行聘用制度和岗位管理制度，健全完善各项配套措施。在深入推行聘用制的过程中，要注意聘用制不是一个形式，而是从用人方式上的一次深刻变革，真正地调动起单位各类人员的积极性和创造性。结合人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》和《事业单位聘用合同（范本）》的规定，各省市要结合本地区实际情况和特点，制定实施的具体办法，规范事业单位招聘行为和聘用合同管理。适应分类推进事业改革的要求，探索实行事业单位法人治理结构。健全事业单位人事仲裁法律法规和组织机构。

三是加强调查研究。当前人事制度改革正处于攻坚阶段，深化改革的任务越来越重，解决问题的难度越来越大，社会对人事工作规范化、法制化的要求越来越高，特别是在实施公务员法、深化工资制度改革工作中，将会遇到更加复杂的情况和问题，面对新的形势和任务，我们要高度重视调查研究工作，建立健全干部调研制度，制定和落实调研计划，改进调研方法，注重调研成果应用，不断提高决策水平。今年的调研工作要围绕人事制度改革的重点难点和热点问题、政策法规实施中的操作性问题，总结经验，探索规律，推动工作。重点调查研究以下几个方面的问题：①按照国家卫生事业单位收入分配制度改革的有关精神，研究制定符合当地特点和具体情况的岗位绩效工资分配办法和特殊岗位津贴规范意见，形成鼓励创新、重实绩重贡献，向关键岗位和优秀人才倾斜的收入分配激励机制，坚决杜绝个人收入单纯与医院和科室的经济效益挂钩；②研究事业单位岗位设置管理中的重点问题，包括岗位设置应考虑的因素、岗位分类和结构比例、现行的管理制度如何向岗位设置管理过渡等；③根据高部长在今年全国卫生工作会上的讲话要求，卫生行政部门要明确下达医院院长的管理目标和管理责任，加强对医院院长职责和分配待遇的研究，细化职责要求；④研究如何规范对事业单位专业技术人员兼职兼薪的管理；⑤研究在聘用制中如何处理编内编外人员同工同酬问题；⑥研究如何改进和加强事业单位人员与工资总额计划分类管理；⑦研究卫生事业单位如何推进后勤社会化问题。

（十）规范民间组织，进一步发挥社团的积极作用。

一是要重点发展公益性组织和行业协会，提高民间组织开展活动的能力和服务水平；促进政府职能转变，提倡政府购买服务；探索民间组织的评价淘汰机制。包括：抓好新申请成立社团的审核工作；对现有的社团逐步进行结构调整；探索建立民间组织的评估机制；充实社团领导力量；加强党的领导；密切民间组织与有关业务司局的联系。二是加强对民间组织的年度检查工作、加强对民间组织分支机构、办事机构的管理和加强日常活动的监管。三是加强制度建设。研究拟订卫生部业务主管基金会、境外基金会代表机构管理办法，卫生部业务主管社会团体换届工作管理办法，并根据国家社会团体登记管理条例的修订，研究修订我部业务主管社团登记管理办法。

今年的卫生人才人事工作任务很艰巨，各级卫生人事部门要在上级卫生主管部门的领导下，转变作风，提高能力，突出重点，深入调研，求真务实，确保稳定，扎扎实实地做好工作，使卫生人事人才工作再上一个新台阶。