人事基础数据库建设工作会议讲话

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一、人事部关于人事人才管理信息系统建设的主要精神

为适应人事人才管理信息系统建设已整体纳入国家电子政务二期工程的需要，推进人事人才信息资源开发利用工作，20*年3月11日，国家人事部下发了《关于开展全国人事人才基础数据库建设试点工作的通知》（国人部发[20*]22号）。20*年11月23日，又印发了《关于加强人事系统信息化建设的指导意见》（国人部发[20*]101号）。这两个文件为今后人事人才管理信息系统建设提出了明确的要求，为建立统一规范、资源共享的人事人才基础数据库提出了系统的意见。其主要精神是：

（一）“十一五”期间，人事系统信息化建设的目标是：形成“三网一库二平台”，即建立完善各级人事部门内部局域网，开通人事系统专网，加强人事部门国际互联网门户网站建设；建立全国人事人才基础信息数据库；依托人事系统专网和国际互联网，分别建成智能化的办公应用平台和服务社会公众的电子政务平台。通过“三网一库二平台”建设，逐步实现人事系统信息网络通畅、信息资源共享、主要业务网上办理，为不断提高工作效率和工作质量提供有力的技术保障，把信息化工作推上一个新的台阶。

（二）在全国开展人事人才基础数据库建设试点工作，试点的主要内容，一是建立公务员信息数据库，二是建立专业技术人员信息数据库，三是建立军队转业干部信息数据库，四是建立流动人才信息数据库。人事系统数据库建设要体现“一盘棋”思想，统一建库、多方应用，防止和避免重复采集和重复建库，促进信息共享。

（三）数据库建设分两个阶段实施，第一个阶段为试点阶段（20*年3月--20*年3月），这一阶段的主要任务是：完成人员和单位信息的采集与录入建库，并及时收集基层单位数据库信息（或完成新老系统的置换和数据转库工作），生成试点单位的中心数据库；试点单位数据库全面投入试运行，并按要求向中央节点传送所需数据和信息；人事部对试点工作组织验收、总结。

第二阶段为全面建设阶段（20*年4月--20*年底），这一阶段的主要任务是：推广试点单位的经验，全面完成全国人事人才基础数据库建设工作。

（四）根据各地人事人才基础数据库建设的实际，确定14个单位作为人事部首批全国人事人才基础数据库建设试点单位，我省是14个试点单位之一。

二、全省人事人才数据库建设工作安排

根据人事部的要求，省人事厅制定下发《关于在全省开展人事人才数据库建设工作的通知》（湘人发[20*]137号）文件

(一)、指导思想

按照国家人事部信息化建设的总体要求，以人事业务需求为导向，以人事业务应用促发展，利用先进的信息技术采集、处理、分析、使用各类人事人才信息，建立人事人才信息资源数据库及应用系统，努力提高各部门、各单位的人事管理水平，为各级党委、政府提供适时准确的数据信息服务和决策支持服务。

(二)总体思路

整个工作分三步走,即第一步，先开展基础数据库建设，以满足领导查询和人事统计工作需要；第二步，在已经建成的基础数据库平台上，配合人事部信息中心研制开发工资管理和职称管理等应用模块，补充采集相关业务信息，按照业务报批与备案机制形成各业务应用数据库，在辅助业务管理的同时管理与更新相关信息，并以此更新省、市、县节点基础数据库。第三步，按要求向中央节点报送数据，同时在党政专网上为各级党委、政府的宏观管理和科学决策提供适时准确的信息服务，与其他党政部门实现信息资源共享。

（三）时间安排

1、首先启动省直单位的建库工作。

1）、20*年11月9日，召开建库工作动员大会；

2）、20*年11月10日至17日，分期分批举办软件操作培训班；

3）、20*年11月20日至20*年1月20日，省直单位完成单位和人员信息采集、录入工作；

4）、20*年1月20日左右，召开省直单位数据库汇总暨统计工作布置会，部署与培训基础数据库的信息更新与统计报表自动生成与上报。

2、要求各市州在20*年11月份以前完成单位和人员基本信息的采集、录入工作，建成市州节点数据库，并利用数据库自动生成20*年的人事统计报表。

三、全市机关和事业单位人事人才数据库建设的程序和方法

1、建库工作范围

全市机关、事业单位。

2、数据采集对象

在职和离、退休人员。

3、具体工作内容

1）、建立人事人才基础数据库。采用统一的建库规范标准，采集、录入机关、事业单位的单位和人员基本信息，建立人事人才基础数据库。基础数据库逐级上报、汇总，形成市、县（市、区）二级节点基础数据库。

2）、改进人事统计工作方式。将基础数据库建设与人事统计工作紧密结合起来，通过对基础数据库的操作，自动生成人事统计报表，提高统计工作的实效性和准确性，为领导决策提供数据信息服务。

3）、建立人事业务应用数据库。在基础数据库基础上，结合人事业务管理应用模块的使用，逐步建立人事业务应用数据库。通过对应用数据库的操作，提高人事业务的管理水平和工作效率，同时对数据库信息实行自动更新。

4）、实现数据共享。利用各级人事内部网站，为各级党委、政府提供人事人才基础数据查询、统计数据查询等信息服务，并逐步实现联合办公；利用互联网上人事门户网站，为社会提供人事业务的网上办理、人事信息资源查询等服务。

4、建库方法

1）、统一规划，分级建设。按照省人事厅的总体部署，制定我市人事人才数据库建设实施方案，由县（市、区）人事部门和各基层单位分级组织实施。按照先市直、后县（市、区），先建设基础数据库实现人事统计工作自动化处理、后建设应用数据库辅助管理各项人事业务工作的步骤，分步实施，边建设，边应用，边完善。

市人事局负责全市建库工作的规划、组织和管理，制定全市建库工作的实施方案，负责全市基础数据库的汇总、维护、上报，负责市直单位应用数据库的汇总与维护，协助人事厅完成软件的安装、维护、培训，以及软件发行工作。

市直单位负责组织实施本单位的建库工作，制定本单位的建库实施计划，对下属机构建库工作进行指导、培训，并收集汇总下属单位的数据。

各县（市、区）人事局按照市人事局的统一安排实施建库工作，负责本县（市、区）建库工作的组织与管理，负责本县（市、区）基础数据库和应用数据库的汇总、维护，并上报基础数据。

2）、统一软件，整合资源。

按照省人事厅的要求，我市统一使用由人事部研制开发的《中国人事信息管理系统》（简称CNHR）作为数据库建设的软件平台。并对我市原有的各种人事管理软件进行整合，以此系统为基础，逐步统一软件平台，制定数据库应用的接口标准，自动转换人事人才各类数据，实现数据共享。

该软件标准版目前主要包含以下功能：提供建库工作所需的各类标准、指标以及相关的数据录入、修改、查询、打印等功能；人事统计工作年度报表的自动生成、保存、上报、汇总等功能；对我省其他人事应用软件数据库的自动转换功能。标准版中还将包含工资业务管理应用软件模块，工资业务管理模块按照《公务员法》规定的最新工资政策提供工资申报、审核、套改、自动计算、汇总、预测、报表等功能。待这些功能完善后，将以升级的方式为免费用户增加功能。

在标准版的基础上，CNHR还将根据人事业务工作的变化及实际需要，逐步增加职称与专家管理、公务员管理、军转干部管理、继续教育与培训等人事业务应用模块，形成CNHR的应用版本，用于基层单位和各级数据节点建立人事人才应用数据库，提供人事业务的管理、审批、数据流转、自动计算等功能，为人事业务的现代化管理提供有效的手段。

3）、分级实施、采集数据

全市人员基础数据的采集按照分级实施的方针开展。市人事局信息中心负责全市数据库的汇总及市直单位数据的汇总工作。各县（市、区）人事局负责开展本县（市、区）人员数据采集及汇总上报工作。

市直具有法人资格或20人以上的单位自行建库，自行建库的单位，可以利用软件提供的功能自行采集本单位或者下属单位的机构、人员基础信息，自动生成本单位或下属单位的基层统计报表、综合报表，自动产生分别向组织部门、人事部门上报的基本数据和统计数据，按照各用户自身的需要进行各种类型的查询、输出等。

非法人单位20人以下可由主管部门建库或委托市人事局指定机构代建、代维护数据库。委托建库的单位，应按照信息采集表的要求，完整填写本单位人员的基本情况，委托有关部门代建、代维护数据库，在该部门的数据库中生成本单位的统计数据。代建数据库的费用按照人事部的有关标准收取。

5、建库工作时间安排

1）、宣传发动：20*年8月

8月下旬，召开全市人事人才数据库建设工作会议。

2）、组织培训：20*年9月

举办县（市、区）骨干人员和市直单位操作人员培训班。培训内容为CNHR的操作和使用方法，建库工作程序及利用基础数据库完成人事人才统计报表等。下属机构较多的市直单位，要组织本单位下属机构的操作人员参加培训，以便建库工作顺利有效的进行。

3）、数据采集：20*年9月—10月

采集20*年度人员基础信息。已有数据的单位进行数据转换，并按照CNHR的要求，补充采集残缺数据，并进行审查、核对。

4）、数据更新：20*年11月

对20*年度的人员变化数据进行更新维护。

5）、完成20*年度人事统计工作：20*年12月

利用基础数据库，生成20*年度工资统计报表与各类人才基层统计报表，完成报表的上报与汇总等工作。

6）、完成公务员登记和工资套改工作：时间待定

按照省人事厅的统一部署，把数据库建设与公务员登记和工资套改工作结合起来。

7）、完善应用数据库：20*年

逐步推广应用职称管理、工资审核与管理、公务员管理、军队转业干部管理等模块，进一步完善应用数据库。

8）、实现信息资源共享：20*年

利用逐步完善的多种网络，实现数据库的信息同步更新，互连共享。

四、关于几个具体问题的说明

（一）关于20*年度统计工作的安排问题

关于统计工作和建库工作的关系，省厅总的指导思想是：将二者有机结合起来，以统计工作促进建库工作的开展，以建库工作提升统计工作的质量。根据这一指导思想，省直机关事业单位20*年度人事统计利用基础数据库自动生成统计报表，然后逐级汇总、上报。今年我市的人事统计也将使用这种方法进行。年底召开统计工作布置会的时候，除传达上级有关精神外，主要任务就是培训如何利用数据库自动生成今年的统计报表。如果大家能在规定的时间内完成建库工作，就会大大减轻今年乃至今后每年人事统计的工作量，并大大提高统计数据的时效性和准确性。

（二）关于软件操作培训的问题

为进一步提高全市各级人事部门工作人员信息技术水平，确保人事信息化建设工作顺利开展，省、市均将举办人事信息管理软件培训班。我局拟在9月份在市委党校举办两期人事信息管理软件培训班。每期50人，培训时间7天。参训人员为各县（市、区）人事局、市直机关事业单位分管人事信息化建设的负责人和从事人事信息化工作的技术人员。培训内容为：人事人才数据库建设工作的组织与实施；《中国人事信息管理系统》软件的操作与维护；人事人才数据库在人事统计工作中的应用；人事业务管理应用软件的安装、操作和维护等内容。

（三）关于换发软件的问题

按照人事部和省人事厅的要求，CNHR标准版在我省的发行价格为每套2480元（含工资业务管理，即以后在升级增加工资业务管理模块时不另行收费）。

为减轻基层单位负担，帮助我市加快建库工作进度，人事厅信息中心充分考虑了我市的实际情况，在软件发行上给了我们最大的优惠。凡通过我局信息中心购买了“金益康软件”的，可凭发票复印件、软件加密狗，补足差价后，换发一套《中国人事信息管理系统》软件。软件发行和换发工作将与培训班同步进行。

（四）关于代建库问题

由于单位人员比较少，或因其他原因不愿意购买《中国人事信息管理系统》软件的，可委托上级主管部门和有关机构代建库。

（五）关于数据上报程序问题

按照人事统计上报程序，基层单位逐级上报，由主管部门汇总，报市人事局信息中心。

同志们，建立人事人才数据库、充分开发和利用人事人才信息资源，是促进人事部门工作方式的转变，为开创人事人才工作新局面客观要求，是一项具有十分重要意义的工作，同时也是一项十分艰苦细致的工作。这次会议以后，希望各地各部门高度重视，按照国家人事部和省人事厅的统一部署，结合本地区本部门的实际情况，制定切实可行的实施方案，并精心组织实施，切实抓紧抓好。