副市长在全市人事编制工作会议讲话

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一、围绕中心，服务大局，找准人事编制工作的着力点

当前及今后一段时期，是我市全面落实科学发展观，贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），大力推进经济社会平稳较快发展，加快富裕和谐佛山建设进程的重要时期。人事人才和机构编制工作是党和政府工作的重要组成部分，在政治、经济、社会、文化建设中发挥着重要作用。我们必须进一步提高对做好新时期人事人才和机构编制工作重要意义的认识，正确把握人事人才和机构编制工作的发展方向，努力开创我市人事编制工作的新局面。我在这里强调，要做到“三个立足”。

（一）立足科学发展，围绕市委、市政府的重大部署开展工作。全市各级人事编制部门要牢固树立和认真落实科学发展观，认真贯彻落实《规划纲要》的各项部署和要求，把人事人才和机构编制工作放到我市全面贯彻《规划纲要》、建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的大局中去审视、去谋划，紧紧围绕促进经济社会平稳较快发展来开展。在当前，特别是要抓好《规划纲要》的学习、贯彻和实施。《规划纲要》对人事人才和机构编制工作都提出了明确的目标和要求，因此，人事编制部门要带头抓好学习，并根据《规划纲要》提出的要求和目标任务来认真抓好落实。《规划纲要》对人事编制工作的很多方面都提出了具体要求，我认为主要有以下几个方面内容：一是要围绕加强自主创新的环境建设来加强人才队伍建设。《规划纲要》提出，要加强自主创新投入、知识产权保护、人才等支撑体系建设，创新人才引进、培养、评价、任用、表彰激励和服务保障机制，实施高端人才引进计划和培养工程，建设一支高层次、国际化的优秀人才队伍，等等。二是要大力推进智力引进工作。《规划纲要》提出，要鼓励开展全方位、宽领域、多形式的智力引进和人才培养合作。三是要创新行政管理体制。这方面的内容占了《规划纲要》相当大的篇幅。《规划纲要》的第十章提到，要再创体制机制的新优势，创新行政管理体制，进一步优化政府组织体系和运行机制，改进政府管理和服务方式。按照责权利相统一的要求，构建专业管理相对集中、综合管理重心下移的城市管理体制，等等。四是要推进社会管理体制改革。完善社会管理制度，创新社会管理方式。借鉴发达国家和地区的先进经验，不断完善公共治理结构。率先全面完成事业单位分类改革。适应产业转型升级要求，完善具有中级以上技能的流动就业人员户口准入政策，等等。这些涉及到人事编制工作的方方面面。五是提出要在构建开放与合作的新格局下进一步加强人才引进和培训工作。加强产业合作，加大开展银行、证券、保险、评估、会计、法律、教育、医疗等领域从业资格互认工作力度，为服务业的发展创造条件。加强与东盟等国家、经济区域的合作，支持与新加坡等东盟先进国家加强经济、技术、园区管理、人才培训等多方面的合作。这方面的工作，佛山是走在前面的。去年我市与新加坡的相关政府部门签订了两个地区间的人才培训合作协议。今年的人事编制工作，首要的一点，就是要根据《规划纲要》的要求和市委、市政府提出的目标和任务，明确人事编制工作的思路。总的要求是要围绕建设“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园”的宏伟奋斗目标，做到“三个继续”：一是继续深化行政管理体制改革，优化行政管理资源，逐步建立和完善一个统一协调、既能形成整体合力、又能发挥各自优势的行政管理体制，要进一步转变政府职能，建设公共服务型政府，提高公共服务水平。二是继续推进人事制度改革，加快公务员法各项配套法规的运作，规范公务员队伍管理。三是继续推进人才强市战略实施，努力完成“十一五”人才发展规划提出的任务，建设好高层次、创新型的人才队伍，增强自主创新能力，为推动经济社会平稳较快发展提供人才智力保证。

（二）立足自主创新，为经济社会发展提供人才智力的保障。改革开放三十年来，我市经济社会发展取得巨大成就。但总的来说，我市的产品技术含量和附加值仍有待提高，特别是自主创新能力亟待进一步提高。市委、市政府审时度势，明确提出了实现“两转型一再造”的发展目标，把积极实施自主创新战略、建设创新型社会作为我市当前发展的一项重要任务，摆在了突出位置。科学技术是第一生产力，自主创新是第一竞争力，人才资源是第一推动力，也是提高自主创新能力的主体力量。科技、创新的实现，最终要落到人的创造性活动之中。因此，增强自主创新能力，实现科学发展，关键在人才。只有不断完善各项人才政策，健全人才工作机制，深化人事制度改革和行政管理体制改革，才能优化我市的人才生态环境。我们要按照市委、市政府的决策部署，把科技进步、自主创新建立在牢固的人才基础上，积极培育具有自主创新精神和能力的人才队伍，充分发挥创新型和高层次人才效应，切实提高自主创新能力。这也是贯彻落实《规划纲要》的需要。贯彻落实《规划纲要》最关键、最核心的问题就是结构的调整和升级，结构调整和升级就是靠自主创新，自主创新的基础就是靠人才。因此，要落实《规划纲要》、实现结构的调整和升级关键还是人才，这是人事编制部门工作的一个非常重要的立足点。

（三）立足和谐稳定，做好事关社会民生工作。人事编制工作牵涉面广、政策性强，关系到群众的切身利益，特别是公务员制度建设、工资收入分配制度改革、事业单位改革、军转干部安置和行政管理体制改革等方面的工作，更是与群众利益和社会稳定息息相关。尤其是要引起重视的是，当前国际金融危机的影响不断扩大、高校毕业生就业困难等一系列社会问题较为突出，各种社会矛盾更加复杂，不稳定因素较多。因此，必须在工作中加大贯彻落实科学发展观的力度，紧紧围绕构建和谐社会的目标，坚持以人为本，把解决民生问题作为人事编制工作的头等大事来抓，努力维护社会稳定。要正确处理改革、发展和稳定的关系，把改革的力度和社会的可承受程度统一起来，在深化人事制度和行政管理体制改革进程中，确保思想不乱、工作不断、社会和谐。

我想只要抓住了以上这3个立足点，我市今年的人事编制工作一定会在现在的基础上再上新台阶，一定能够完成市委、市政府交给我们人事编制部门的各项工作任务。

二、抓住重点，统筹全局，推动人事编制工作全面发展

今年是我市全面落实《规划纲要》的第一年，也是实现“两转型一再造”宏伟目标的关键时期。我市的各项改革发展对人事编制工作提出了新的任务，人事编制部门要按照市委、市政府的总体部署，突出重点，统筹兼顾，在实现我市科学发展中开创人事编制工作的新局面。这里我再强调几项重点工作，要做到“六个坚持”。

（一）坚持依法管理，进一步加强公务员队伍建设。通过扎实推进公务员法实施工作，进一步完善公务员管理机制，建设一支善于治国理政的高素质专业化公务员队伍，这是一项长期任务，也是当前我市加快政府职能转变，推进城市发展转型的一项重要部署。今年重点要抓好以下几项工作：一是要严格执行制度。要以实施公务员法及其配套法规为契机，继续完善我市公务员招考、录用、任免、考核、奖惩等各项管理制度，进一步完善考录、调任、转任方式。同时稳妥地做好参照公务员法管理单位的审批工作和公务员登记的收尾工作。公务员登记工作，去年总体上基本完成，但是各区和一些市直单位还有一些遗留问题，要按照省的要求，在政策框架下合情合理、尽可能地给予解决。最近人事部门就如何完善收尾工作提出了框架性方案，准备近期布置实施。这里要提醒各区和各相关单位，如果有类似情况的，要高度重视。在一定时间内，这是解决公务员登记问题的“最后一班车”了，这次能够解决的，就尽量解决，如果这次这个机会都没有办法解决的，这件事情就告一段落了。因此，各区的同志回去后，把你们的遗留问题认真梳理一下，根据政策框架，确实是符合政策能够解决的，我们尽可能帮助解决。一定要摸准情况，不能再有遗漏了。二是要规范录用管理。坚持“凡进必考”原则，严格把好公务员的“入口关”，确保录用公务员的质量。三是要进一步完善干部管理的激励约束机制。充分发挥干部选拔机制的作用，树立良好的用人导向。四是要加强培训工作。以改革创新精神加强公务员的培训工作，着眼于改善公务员知识结构，突出行政能力和综合素质要求，培训重点是基层公务员和执法队伍人员。

（二）坚持抢抓机遇，大力加强高层次人才队伍建设。高层次人才是科技进步和提高自主创新能力的主体。抓住高层次人才的建设，也就抓住了人才工作的关键，抓住了人才工作的“制高点”。世界金融危机既给人事编制工作带来了新的挑战，也给人力资源的配置带来新的机遇。各级人事编制部门的同志要有充分的认识，当前是我们加强人才队伍建设，特别是高层次人才队伍建设一个很好的机遇。所以，我们要有紧迫感，牢牢抓住新一轮全球经济调整的战略机遇，大力引进海外高端人才，调整人才结构，加强人才资源战略储备。我们要认真落实中央和省关于在当前经济形势下引进海外高层次人才的新要求、新任务和新举措，建立健全海外高层次人才引进工作体制和机制。要依托经济技术开发区、高新技术产业开发区、留学人员创业园、大学科技园等，推出一批特色项目，大力吸引海外高层次人才来佛山创业。同时要加强高层次人才的培养和引进。紧紧围绕加大自主创新力度、提升产业层次、建设现代产业体系等目标，认真做好政府特殊津贴人员选拔、博士后管理、继续教育等工作，大力培养领军人才和创新团队。特别是我市的博士后工作站建设已具备很好的基础，现在企业申请博士后项目已达40个，比去年新增40％，这是一个非常好的发展势头。下阶段，我们要以进一步拓展博士后工作站建设为重点，不断完善相关工作政策措施，增强我市对高层次人才的凝聚力。

（三）坚持迎难而上，做好促进高校毕业生就业工作。当前，受国际金融危机影响，企业的新增岗位需求相对减少，宏观就业形势趋紧，高校毕业生面临的就业形势严峻。我们要深刻认识到，毕业生特别是困难家庭毕业生就业问题，不仅是关系到学生个人和家庭的切身利益问题，而且是关系到社会和谐稳定的问题。因此，必须高度重视，把这项工作摆到重要的位置。要以满腔的热情，高度的责任心，认真落实国务院关于加强高校毕业生就业的各项措施，靠前指挥，逐级落实责任，全力以赴做好促进高校毕业生就业工作。这里明确要求，今年应届毕业生就业率总体上不能低于去年，如果低于去年，就说明工作没有做好，大家要想尽办法做好高校毕业生就业工作。一是全面实施人才招聘进校园活动。人事部门要积极加强与高校的有机结合，一方面要通过人才服务机构积极引导企业进校园招聘，另一方面是通过高校对招聘会进行深入细致的宣传，要有针对性地将我们的人才招聘会开进校园。对于在佛山辖区范围内的每一所院校，今年内至少要举办一次、有条件的多次校园招聘活动。最近我们在顺德调研，了解到他们针对顺德职业技术学院的学生就业可能出现困难，准备近期专门到顺德职业技术学院组织现场招聘。这个学校学生的质量比较高，特别是与企业的用工需求比较吻合，以往这个学校的学生是不愁找不到工作的，没有毕业的时候，当地企业已经基本上把当年毕业的学生吸收完了。但今年的情况确实有点不同，企业用人的积极性也没有那么高，目前还有相当一部分毕业生没有落实工作岗位。针对这个情况，区委、区政府认真做好计划，专门组织发动企业，提供工作岗位到现场招聘。现场招聘工作关键是事先要做好准备工作，特别是企业的用工需求、用工信息更加要掌握好。进去之前，安排多少企业，每一个企业提供多少岗位需求要搞清楚。如果组织企业去了都不想招人那就不好了。当前，企业更应该与政府一起承担社会责任，要求进场的企业明确拿出岗位，千方百计想办法把毕业生接收下来。现在不是择业问题，而是首先要解决就业问题，不管怎么样，起码都要有工作岗位能够提供。因此，人才服务部门要解放思想，改进工作方式，加大工作力度。现在不仅仅是组织协调的问题，更重要的是要做好企业的动员工作，让每个进场招聘的企业愿意进场，凡是进场的企业都要拿出实实在在的岗位来接收学生，只有工作做到位，才能真正解决问题。如果只是停留于以往的形式，工作就不一定能落实。毕竟现在企业对招人、新增工作岗位的积极性不如往年那么高，这是事实，如果我们不加大工作力度，做好企业的宣传发动工作的话，即使我们有良好的愿望，也不一定有好的效果。二是积极引导企业吸纳大学毕业生。特别是要引导企业实施人才储备计划，倡导企业勇于承担社会责任，加大对毕业生的接收。新闻媒体要对勇于承担社会责任接收毕业生多的典型企业进行大力的宣传报道，树立好的榜样，营造良好社会舆论。我们市有几万家工商企业，今年我市应届毕业生2万多人，加上往届和外地来的大概4至5万人，如果每家企业都接收1至2个学生，那也可以解决毕业生的就业。问题是我们的企业是不是真的发动好了，企业是不是真的愿意承担社会责任，很大的关键是靠政府部门的工作去推动，要讲清楚道理。企业发展的时候，政府给了他们很大的支持和帮助，现在社会有困难，也可以说是政府在安排就业岗位方面也有困难，企业也应该跟政府一起共同承担社会责任。只要各级积极想办法，政府和企业一起想办法，今年的毕业生就业任务还是可以完成的。再次强调，今年应届毕业生就业率不能低于去年，能够高于去年更好。三是积极开展特困家庭毕业生就业援助工作。各级人事部门要积极开展特困家庭毕业生就业援助登记工作，尽早摸清掌握特困家庭毕业生的相关信息，做到一个不漏。要进一步拓展实施专门面向特困家庭毕业生进行定向招录的范围，政府新增的公益性就业岗位要优先考虑录用特困家庭毕业生。据统计，去年全市特困家庭毕业生700多人，这在全市来说不是很大的数量，安置应该也不是很难，但是具体到每个家庭、每个学生来说，那就意义很大了。近年来，劳动保障、民政等相关部门密切配合，这项工作取得了很好的成绩，也很有特色，希望今年继续抓紧抓好。四是大力引导毕业生面向基层就业，鼓励毕业生自主创业。认真组织实施好“三支一扶”计划，指导用人单位落实好在基层服务高校毕业生的管理和后勤保障工作。

（四）坚持开拓创新，积极稳妥推进政府机构改革。刚才吴局长已经传达了省的工作部署，我们一定要认真落实上级的各项部署，切实按照建设服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，为推动科学发展、促进社会和谐提供更为坚实的体制保障。我们要大力支持顺德区按照省委、省政府的要求，在行政管理体制改革方面实施先行先试，着力在大部门体制改革、社会体制改革、创新政府管理方式、减少管理层次等方面来大胆探索。按照省的部署，地级市政府机构改革从4月份开始，9月底前基本完成；县（市、区）政府机构改革12月底前基本完成。今年机构改革的任务很重，市区两级都是在今年完成。今天在这里先讲一讲机构改革的主要精神，让大家有所准备，特别是这一次机构改革重点是抓什么、重点是解决什么问题、跟以往的有什么不同，让大家事先有所了解，以便更好地开展今后的工作。这次机构改革要突出以下几个重点：一是要紧紧抓住转变政府职能这个核心。这次机构改革不是停留在简单的部门重组撤并和编制人员的精简上，而是要重点抓住转变政府职能这个核心和关键，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，大力减少政府微观管理事务，进一步解决政府职能越位、错位、缺位、不到位问题。对于这个问题，国家发展改革委副主任杜鹰同志在作学习《规划纲要》辅导报告时专门讲到这个方面。他指出，从珠三角的实际情况来看，改革开放至今，珠三角地区开展了5次大规模的政府机构改革，不断探索政府管理创新，推进政企、政资、政事分开，强化政府公共服务职能，在政府职能转变方面取得了一定成绩，但相对经济社会发展的要求而言，珠三角地区行政管理体制还面临艰巨任务。一方面，政企不分、政资不分、政事不分、政社不分的现象仍然存在，政府部门过多干预经济活动。另一方面，政府履行经济调节、市场监管、社会管理以及公共管理等方面的职能还比较薄弱。在管理方式上一些部门还是习惯于用传统的行政审批的方法进行管理，这种状况不利于释放市场主体的活力，不利于统一开放竞争有序的现代市场体系建设，不利于市场机制在资源配置中基础作用的有效发挥，也制约了其他领域改革的推进。《规划纲要》就如何创新行政管理体制改革提出了“四个凡是”的总体任务：即凡是能够由市场机制调节的事，坚决放给市场；凡是应由企业自主决策的事，一律交还企业；凡是能够由社会组织解决的事，积极移交社会组织管理；凡是应由政府承担的职责，要切实履行好。下一阶段，各部门要结合学习贯彻《规划纲要》，认真考虑本部门如何做到这“四个凡是”，大力推动本部门的职能转变。二是要着力优化政府组织结构和完善行政运行机制。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，优化各级政府组织结构，探索实行职能有机统一的大部门体制。三是积极稳妥地推进事业单位分类改革。去年我市已经进行了试点，今年要完成改革任务。要在前段时间开展试点工作的基础上，按照省里的部署和要求，通过实施单位分类改革，创新事业单位管理体制和运行机制，优化资源配置，促进社会事业更好更快地发展，满足人民群众日益增长的公益服务需求。对今年的机构改革工作，我在这里强调一点，为了保证今年机构改革工作的顺利进行，在机构改革期间，各部门、各单位要严格执行机构编制管理规定和组织人事工作纪律，各单位的机构和人员除了特殊情况以外，原则上在目前不作新的调整，等机构方案定了以后再作研究。

（五）坚持统筹兼顾，深入推进各项人事制度改革。要加大改革力度，努力建立一套科学有序的管理制度。今年重点要抓好两项工作：一是继续完善市直和各区未实行聘用制单位的聘用制工作，全面推行事业单位人员聘用制度改革，进一步规范事业单位专业技术职数管理。二是不断深化工资制度改革，规范收入分配制度，着力建立公平合理、秩序规范、激发活力、监管有力的收入分配制度。要整合市、区、镇机关事业单位人事信息资源，形成市、区、镇三级政府“下管一级”的工资系统管理模式。要继续跟进规范镇（街）公务员津贴补贴的收尾工作。做好关于机关事业单位军队转业干部工资待遇的落实和政策解释工作。妥善处理中小学教师工资福利待遇问题，认真落实教师待遇的“两相当”。

（六）坚持转变作风，切实抓好人事编制队伍建设。一是要认真抓好学习培训。不断提高实现科学发展的素养，努力成为眼界宽、能力强、闯劲足的干部。特别是要抓好人事编制业务的学习培训，努力提高人事编制队伍业务素质和应对复杂局面、解决复杂问题的能力。二是要进一步转变机关工作作风。今天上午，林元和书记在市纪委十届四次全会上，专门对机关作风的建设问题作了非常全面和重要的论述，希望大家认真学习领会林元和书记对加强机关作风建设所提出的要求。人事编制部门作为公务员的主管部门，首先要以身作则、率先垂范，在自身队伍建设方面切实做到严格要求、严格管理、严格监督，树立和维护人事编制队伍和人事干部的良好形象。

同志们，人事编制部门肩负重任，大有可为。我们要以百倍的勇气和信心，振奋精神，锐意进取，深入贯彻落实科学发展观，大力实施人才强市战略，为建设现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园提供强有力的人才智力支撑和机制体制保障，为我市经济社会保持平稳较快发展作出更大的贡献。

谢谢大家！