市人事局工作会议上的讲话

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一、开拓创新、扎实奋进，20*年人事人才和机构编制工作取得新进展

20*年是人事人才和机构编制工作发展的重要一年。全市人事编制部门在党委、政府的领导下，树立和落实科学的发展观和人才观，认真贯彻全国、全省人才工作会议精神、大力实施人才强市战略，紧扣经济建设中心和全市工作重心，紧紧围绕人事工作的“两个调整”，以体制创新和机制创新为突破口，大胆探索，开拓创新，不断深化人事制度改革，大力推进整体性人才资源开发，加快人才资源向人才资本转变，稳步推进市、县（区）、乡镇政府机构改革，较好地完成了全年工作任务，为我市全面建设小康社会提供了有力的人事人才支撑。

（一）突出转变政府职能，积极稳妥推进政府机构改革

20*年，市级机构的改革，撤销了市经济贸易委员会、市经济体制改革办公室、市对外贸易经济合作局、市建设局、市规划局、市国有资产管理局6个机构，新组建了市国有资产监督管理委员会、市经济委员会、市规划和建设局、市商务局、市发展和改革委员会。县级机构的改革，指导三县组建了规划和建设局，两区和威远、隆昌组建了发展和改革委员会、商务局，资中将环保局列入政府工作部门，并对相关机构的职能进行整合。积极做好有关事业单位体制调整工作，经市编委会审定，新批准7个事业单位参照公务员制度管理。完成了铁路医院、幼儿园移交地方管理工作；完成了内江市广播电视传输监测中心、电视节目供片站、广播电视服务部的整合工作。通过改革，进一步强化了政府的宏观经济调控职能和对国有资产的监督管理职能及城镇建设的规划管理职能。

（二）突出盘活人才存量，建立健全人事编制工作机制

一是进一步推进“凡进必考”和“竞争上岗”，建立、健全良好的用人机制。按照公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会公开考录各级各类公务员和机关工作者147名；加强职位管理，办理了127名公务员的任职工作，在政府各部门严格实行职位空缺审核制度，不断推进竞争上岗，派人参与了有关单位22名中层干部的竞争上岗工作，使整个过程体现了公开、平等、竞争、择优。

二是进一步推进以聘用制为核心的事业单位人事制度改革。截止20*年底，全市共有事业单位2578个，职工总数58337人，已实行聘用制管理单位2419个，实行聘用人数54601人，分别占总数的94%。

三是进一步推进以知识、能力、业绩为主要衡量标准的人才评价机制建设。对未开考系列职称资格的评定，实行“申报权在个人、评审权在社会、用人权在单位”的“三位一体”的评价机制和评聘分开办法，推进了职称评价的社会化。建立了教育、工程、农业等系列的中级职务评审委员会成员库，职称评审时随机从评委库中抽调评委，减少了人为因素的干扰。拓宽职称工作领域，把职称评价机制引入非公有制经济组织和农村“田秀才”、“土专家”人才队伍，20*年全市人事系统评审审批50名农民工获得初中级职务资格。

四是进一步推进激励约束机制建设。20*年，圆满完成了市级部门760名公务员上年度的考核确认工作和内江市第二届“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选表彰工作。配合事业单位人事制度改革，制发了事业单位工资总额包干试点办法，指导事业单位在核定的工资总额内搞活内部分配。

五是进一步推进机构编制的管理机制建设。20*年，按照省市有关文件精神，认真组织开展了财政供养（救助）人员、地方自定编制和乡镇的机构、编制的三项清理工作。全市乡镇机关行政编制未超编，机关服务人员事业编制超编57名，事业单位超编151名，清理出各类违规财政供养（救助）人员1227名，清理后全市财政可每年减少支出211万元。按照省编办、省教育厅、省财政厅关于中小学教职工编制每两年调整一次的要求，制定上报了全市中小学教职工编制调整方案。加强事业单位登记管理工作，市级事业单位年检232个，年检率97.5%，全市事业单位登记管理工作得到省编办检查组充分肯定。

（三）突出提高整体素质，切实加强公务员队伍和专业技术人才队伍建设

一是积极引进人才，扩大人才增量。坚持招商与招才并举、走出去与请进来并举、现场招聘与网上招聘并举，为机关和企事业单位引进急需紧缺人才。市人才市场坚持每月定期举办双向选择现场招聘会，举办了大中专毕业生就业和下岗职工再就业专场招聘会；通过“内江人才网”及时人才需求信息，提供求职岗位，为引进各类人才起到了宣传和牵线搭桥作用。

二是以选拔高层次人才为重点，加强专业技术人才队伍建设。对15个中级职务评审委员会专家成员库人员进行了调整，做好了评委会的换届审批工作；选拔推荐国务院政府特殊津贴、省优专家、省学术带头及后备人选8人，认真做好32个专家的津贴发放等服务工作和两年一度的专家考核工作。经省高评委评审，省职改办批准我市20*年有386人获得高级职称资格；经市中评委评审，市职改办审批456人获得中级职称资格。按照省上安排，20*年机关事业单位工人（技师）考工定级工作顺利开展，报考人员1577名，经过严格考试考核，共有147人取得技师职务。

三是积极引进国外智力，弥补我市高层次人才的不足。狠抓了引进国外智力成果示范基地的推广工作，组织实施国家外专局下达给我市的引进国外人才项目计划12项，其中，国家级项目4个，省级项目6个，推广项目2个，经费共计16.5万元。在加强对实施项目的指导和监督的同时，深入各县（区）、各基层单位宣传引智工作，积极组织申报20*年引智项目23项，送培了第一批“西部地区公务员能力培训班”赴香港培训，进一步扩大引智工作范围，使我市的引智工作在更宽的层面上推广发展。

四是强化培训，提高公务员和专业技术人才队伍的整体素质。共举办《公务员法》、《行政许可法》骨干培训班2期，共102人，采取多种形式共培训县处级及以下公务员5190人。举办了公务员公共管理、公共政策知识骨干培训班，共培训县处级及以下公务员5516人。扎实开展公务员上岗前培训、任职培训和业务培训，共举办了公务员考前培训班2期，共58人；军转干部培训班1期，共53人；公务员初任和晋升培训班4期，共323人。举办了乡镇分管人事工作的领导干部培训班。积极组织外训活动，先后组织200余人次公务员到省上或省外参加培训。广泛开展专业技术人员继续教育，依托各专业技术人员继续教育基地，组织开展了以“WTO知识与规则、创新能力与开发、知识经济”为主要内容的公共科目培训，20*年，市人事局举办考工（晋）定级培训班4期，1160人，组织该类人员进行实际操作考试8次；举办技术人员继续教育培训班13期，2031人；市、县（区）两级人事部门依托各类培训基地，采取灵活多样的培训形式，共培训专业技术人员15000余人次。

（四）突出维护社会稳定大局，切实开展企业军转干部解困维稳等工作

一是认真开展企业军转干部的解困工作。为缓解企业军转干部的生活困难，20*年制发了《关于进一步协调解决部分企业军转干部生活困难问题的补充意见》。积极协调市级有关部门和县（区）人事部门，认真贯彻落实市委、市政府文件精神。通过争取省上支持和地方匹配资金，企业军转干部“三拖欠”、养老保险和医疗保险问题基本解决。

二是狠抓企业军转干部维稳工作。组织建立了集中处理企业军转干部信访问题及群体性事件联席会议制度；落实了属地管理和部门责任制，形成了以市和县区人事部门牵头，劳动、财政、经贸等有关部门密切配合、齐抓共管的工作格局。耐心细致地做好企业军转干部的政策咨询和情绪疏导工作。20*年，仅局领导出面接待5人以上的集访就达30多次；妥善处置了10余次企业退休军转干部的集会，未出现大规模的越级上访，为维护社会稳定做出了积极努力。

三是切实做好军转干部安置工作。20*年，我市共接收军队转业干部117名，其中：计划分配82名，自主择业35名。随调随迁家属63名。82名计划分配转业干部，安排进党政机关74名，事业单位1人，35名自主择业转业干部全部落实了单位，随迁家属全部安置落实到位，上为中央分了忧，下为军转干部解了愁。在军转干部安置工作中，市人事局严肃人事工作纪律，严格执行市委、市政府领导提出的“四公开”、“三个一样”、“四不准”的要求，实行阳光作业，至今没有收到涉及军转安置工作的一封人民来信。

四是切实做好信访工作和人事争议仲裁工作。20*年，共接待和处理来信来访5*人次，认真做好了人事争议仲裁工作，及时妥善处理了群众反映的编制、职称、晋职晋级、工资福利、任免、奖惩等方面的突出问题，理顺了情绪，化解了矛盾，密切了人事部门同社会各界群众的关系。

（五）“内强筋骨、外塑形象、构建和谐机关”，着力加强自身建设

一是“内强筋骨”，夯实组织基础。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，狠抓局领导班子建设。围绕保持共产党员先进性，深化党员先锋工程，扎实开展党员的先进性教育工作。着眼于人事工作“两个调整”，推进机关机构改革，在中层干部开展了竞争上岗和轮岗工作；从40多名具有基层工作经历人员中选拔了12名年轻同志，有效地改善了局机关干部队伍年龄、文化结构，为队伍建设注入了生机与活力；按照有利于开展党的活动和加强党员队伍建设的原则，将原有的机关党支部划分为两个党支部，新成立退休党支部，进一步理顺了机关党建管理体制。

二是“外塑形象”，提高服务水平。会同组织部、编办联合制发了《内江市市级机关人员调配、事业单位人员聘用工作程序》，进一步简化了人才流动的手续，规范了人才流动的工作程序。坚持每月研究一次人事调配问题，如遇特殊紧缺人才的引进，坚持特事特办，提高了人事调配效率。按照市上的统一要求，进一步减少行政审批事项，公开办事程序，规范行政审批行为，将21项行政审批事项全部纳入行政服务中心集中受理，提高了行政效率和行政透明度。针对机关房屋和设施陈旧、办公条件差的突出问题，多方筹措资金，积极改善办公环境，为人事编制工作的正常开展创造条件。

三是“构建和谐机关”，营造良好氛围。坚持以人为本的工作理念，走群众路线，加强协调和沟通，局机关的每一项重大举措都及时同职工见面，充分征求职工的意见和建议，使职工及时参与到加强自身建设和发展的各项工作中，充分调动职工的主人翁积极性，增进了对领导和领导班子的信任感。切实关心职工利益，认真落实局机关退休干部的两个待遇，积极帮助解决职工的实际问题，坚持局领导带队慰问住院职工及家属，增强了全局职工的凝聚力。积极开展丰富多彩的文体活动，组织了人事局职工篮球队和乒乓球队，先后与10余个单位开展篮球比赛，有效地培育了团队意识，振奋了精神，促进了机关和谐。

在总结成绩的同时，也要清醒地看到我们在工作中存在的问题和不足，一是对人事人才和机构编制工作的调查研究特别是对新情况新问题的前瞻性思考不够，有的工作还缺少必要的应对之策；二是主动服务意识不够强、服务水平不够高，工作作风和业务能力有待改进和加强。这些问题，都需要引起我们高度重视，并在今后的工作中采取切实有效的措施认真加以解决。

二、科学统揽、锐意进取，力求20*年人事人才和机构编制工作新突破

“十一五”时期是我国经济社会发展的关键时期。党的十六届五中全会准确把握国内外形势，以科学发展观统领经济社会发展全局，勾画了今后五年经济社会发展的宏伟蓝图。市委五届六次全会从我市实际出发，进一步提出了“一三七”的发展战略。要实现市委五届六次全会提出的发展目标，实现内江发展新跨越，必然要把经济社会发展转变到依靠科技进步和人才素质的提高上来，这就要求我们必须以更大的力度加快推进人才强市战略。因此，人事编制部门的同志，要站在经济社会发展全局的高度，坚持以科学发展观统领人事人才和机构编制工作，充分认识人才资源开发在提升自主创新能力、推进科技进步中的重要作用，认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力实施人才强市战略，着力加快人才资源开发、着力培养大批自主创新人才、着力推进人事制度改革，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，真正把各类人才聚集到我市经济建设和社会发展的伟大事业中来，为实现我市发展新跨越、全面建设小康社会提供强有力的人才支持和智力保障。

当前，我市各项改革正处在攻坚阶段。随着事业单位用人制度、收入分配制度、职称制度改革和乡镇机构改革的深入推进，人事制度改革已由单项改革进入综合配套改革，深化改革的任务越来越重。随着社会主义市场经济体制的不断完善，深化人事制度改革和机构改革必然触及更加复杂的利益关系和体制机制的深层次矛盾，解决问题的难度越来越大。随着人们的民主法制观念和维权意识不断增强，社会对人事制度改革和机构改革的关注度越来越高，对人事人才和机构编制工作规范化、法制化的要求越来越迫切。因此，人事编制部门的同志，一定要站在新的起点上，充分认识改革的必要性、紧迫性和复杂性，准确把握各项改革政策出台的时机和力度，充分考虑社会的承受程度和各项政策措施的协调配套，坚定不移地推进改革，为人事人才和机构编制工作的发展注入新的活力。

20*年全市人事人才和机构编制工作的总体要求和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会、全省人事局长会议和市委五届六次全会精神，以科学发展观统领人事人才和机构编制工作，努力推进人才资源向人才资本转变。突出重点，认真贯彻实施公务员法，扎实推进公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革，进一步深化乡镇机构改革。全面实施人才培养工程，继续抓好事业单位人事制度改革、人才市场体系建设、军队转业干部安置和部分企业军转干部解困维稳和机构编制管理等工作。加强领导，狠抓落实，全面完成“十一五”开局之年的各项人事人才和机构编制工作任务。

（一）认真贯彻实施公务员法，切实加强公务员队伍建设

贯彻实施公务员法，是今年人事人才工作的重中之重。市委、市政府对贯彻实施公务员法高度重视，各县区人事部门一定要切实负起责任，加强与组织部门的协调配合，全力做好公务员法的贯彻实施工作。

1、进一步抓好公务员法的学习、培训和宣传。要继续把公务员法的学习和宣传作为一项重要工作来抓，使广大公务员深入了解公务员法的基本精神、准确掌握公务员法的内容，严格遵守公务员法的各项规定，人事部门的同志特别是领导同志要发挥好表率作用，多学一些、学深一些。要认真开展公务员法的全员轮训工作，将公务员法的培训列入新录用公务员和各级公务员的主要内容，并在上半年完成全市公务员法知识的培训和考试工作。继续深化公务员的初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训。要加强公务员法的宣传工作，努力营造学法、用法、执法、守法的良好氛围。

2、积极稳妥地做好公务员的登记工作。公务员登记是实施公务员法的基础工作，是公务员制度入轨运行的基本保证。根据中央的要求，今年上半年要完成省级机关的公务员登记工作，下半年完成市、县（区）、乡镇公务员登记工作。公务员登记工作量大面宽，情况复杂，问题较多，特别是在编制、职数、人员身份等方面的问题比较突出。各部门一定要引起高度重视，认真做好各项准备工作，确保公务员登记工作的顺利进行。要深入调查研究，全面掌握本地、本部门的编制职数、人员等基本情况，对照公务员法的规定，认真梳理登记中可能存在的问题，研究制定对策措施。对超编、混编、混岗的人员，要抓紧清理甄别；对违规进入公务员队伍的人员，要坚决予以清退。在登记工作中，要严格按照登记的范围、标准条件和程序，核准登记对象，履行登记程序，坚决避免走过场和“变通”处理。对登记中发现的问题，要严格按规定处理，不得自行其是，乱开口子；重大问题要上报市级公务员主管部门。对不予登记人员，要妥善安排，并认真做好思想政治工作。要以公务员登记工作为契机，加强基础建设，建立和完善公务员管理信息系统。

3、合理确定公务员职务与级别，规范对非领导职务的设置与管理。确定职务与级别是实施公务员法的重要环节，是建立干部激励和保障机制的重要举措。各地各部门要按照即将出台的《公务员职务与级别管理规定》和《综合管理类非领导职务设置管理办法》的规定，在编制和职数限额内，合理设置职位，确定公务员的职务与级别。在国家有关专业技术类、行政执法类公务员分类管理规定出台前，各级机关公务员暂按综合管理类公务员进行管理。需要特别指出的是，各地各部门要严格按照规定的机构规格、职数比例、统一称谓，规范非领导职务的设置和管理。现在已超规格、超职数的，要认真分析原因，研究处理办法和消化措施。

4、做好参照公务员法管理的审批工作。参照公务员管理工作是实施公务员法工作的重要组成部分。要对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位认真进行调查摸底，待国家关于参照公务员法管理单位的审批办法出台后，按照审批办法规定的条件、审批权限和程序予以审批。在公务员法实施以前列入参照、依照公务员管理的单位，要认真执行公务员法及相关配套政策法规，及时开展人员登记工作。

5、加强对公务员法实施工作的指导、监督和检查。实施公务员法工作政治性、政策性都很强，各县（区）人事部门要在党委和政府统一领导下，与组织部门通力合作，切实负起公务员主管部门的职责，精心组织公务员法实施工作。要认真做好公务员管理政策性文件的清理工作，妥善处理好公务员法与《国家公务员暂行条例》及有关政策的衔接问题。要认真执行《关于进一步严肃干部人事工作纪律、确保公务员法顺利实施有关问题的通知》，严格机构、编制、人员和领导职数管理。未经批准，各地各部门一律不准新增机构、编制、人员和领导职数，不准提高机构规格。要严格按照规定的范围、对象和程序进行公务员登记，不准搞“搭车”和“混装”。要严格按照规定确定公务员职务、级别与工资，不得突击提职、提级、提薪。人事部门要配合纪检监察部门加强监督检查，防止和杜绝不正之风，坚决维护法律的权威。对违反公务员法有关规定、违反工资纪律的行为，要坚决予以纠正，并依法追究有关责任人的责任，确保公务员法顺利实施。

6、加强公务员队伍建设。要以贯彻实施公务员法为契机，按照建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍的目标要求，着力培育和弘扬“热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公”的公务员精神，突出抓好公务员队伍的思想政治建设、能力建设和以公务员精神为核心的作风建设。要坚持“凡进必考”，完善考试内容，改进考试办法，严明考试纪律，进一步打破地域、身份、户籍限制，把优秀人才集聚到公务员队伍中来。逐步加大从具有2年以上基层工作经历的高校毕业生中考录公务员的比例，建立公务员下基层锻炼制度。积极探索培育和弘扬公务员精神的有效载体，深入开展做“人民满意的公务员”、争创“人民满意的公务员集体”的活动，不断提高公务员的思想政治素治。

（二）稳妥实施公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革

今年要改革公务员工资制度，在清理规范津补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制。我们要按照国家和省上的统一部署和要求，精心组织、周密实施，确保公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革的平稳推进。

1、组织实施公务员工资制度改革。在公务员登记和确定职务与级别的基础上进行工资制度改革，是实施公务员法的一项重要工作。公务员工资制度改革社会关注度高，影响面大，各县（区）要按照统一部署和要求，在公务员工资制度改革方案和实施办法出台后，积极稳妥地做好组织实施工作。要加强对公务员工资制度改革的工作培训和业务指导，及时研究解决改革实施过程中遇到的新情况、新问题，做好执行政策纪律情况的监督检查工作，确保公务员工资制度改革的顺利实施。

2、深化事业单位收入分配制度改革。要按照国家对事业单位分配制度改革的总体要求，坚持“按劳分配、效率优先、兼顾公平”的原则，支持和鼓励事业单位打破分配上的平均主义，实行岗位工资、绩效津贴、协议工资等多种分配形式并存的收入分配制度。积极推行生产要素参与分配。做好事业单位工资总额包干办法的组织实施工作。要按照分类管理的原则，研究不同类型事业单位的分配实现形式，指导不同类型的事业单位搞活内部分配。

3、切实加强工资和各类津贴管理。要按照公务员法的有关规定，依法加强公务员工资管理。要严格执行中纪委等六部委《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》，严禁各地各部门擅自提高工资和津补贴的标准和水平，切实加强对执行工资政策、工资发放的监督检查。要在规范津贴制度的基础上，按照中央和省上的部署，建立地区附加津贴制度。要完善特殊岗位津贴制度，明确特殊岗位的范围、标准，进一步加强规范化管理。

（三）深化乡镇机构改革，加强机构编制的监督管理

1、进一步深化乡镇机构改革。要转变乡镇政府职能，明确乡镇政府职能定位，精简乡镇机构编制和领导职数，结合内江实际，综合设置行政机构，严格定编定岗，结合乡镇职能和管理体制的调整，推进乡镇事业单位公益性职能和经营性职能分开，创新乡镇事业机构运行机制。把好乡镇机关事业单位人员“进口”，确保五年内乡镇编制和人员只减不增，并妥善处理人员分流问题，确保社会稳定。

2、清理事业单位机构编制存量，分类推进事业单位机构改革。要认真清理事业单位机构编制存量，合理划分职能，调整事业机构布局，优化资源配置，推进分类改革。要根据事业单位承担的工作任务对机构进行整合，对人员编制（控制数）、领导职数、人员结构和经费形式进行调整。要进一步对事业单位机构编制实行总量控制，加强对事业单位机构编制的监督检查。全面落实《事业单位登记管理暂行条例实施细则》，进一步做好全市事业单位法人登记管理与监督工作。

3、推进综合行政执法试点工作，加强机构编制监督管理。进一步转变政府部门职能，实现“两个相对分开”，改变政府部门既管审批又管监督的体制，将制定政策、审查审批职能与监督检查，实施处罚等职能相对分开。改变行政执法机构既管查处又管检验的体制，将监督处罚职能与技术检验职能相对分开，重点调整合并城市、文化市场、资源环境、农业、交通运输管理等行政执法机构，实行综合行政执法。要研究控制财政供养人员增长的办法，巩固清理全市财政供养人员工作成果。要加强对机构编制的管理与监督，完善市、县（区）机构编制证（卡）制度，推进人员编制实名制管理，加强机构编制管理工作的监督检查，建立健全机构编制管理与组织人事、财政预算管理相互配套协调的约束机制。完善12310电话举报网络，建立健全机构编制体系，加强监督检查。

（四）认真实施人才培养工程，全面推进人才队伍建设

1、加强以高层次人才为重点的专业技术人才队伍建设。要按照市“十一五”人才规划对高层次人才队伍建设的总体部署和要求，对各类专家选拔的范围、标准、条件、程序等政策规定进行修改完善。要加强对高层次人才的定期和不定期考核，适时调整管理期限，实行动态管理，为创新型高层次人才和优秀年轻的高层次人才提供广阔的发展空间和优质的人事服务。要按照“健全完善制度，稳步扩大规模，注重提高质量，造就创新人才”的工作思路，继续抓好川威集团博士后工作站的建站工作。进一步落实好20*年度引智项目，不断扩大引智范围，加大引智宣传力度，做好2007年度选项和申报工作。抓好专家的管理和服务工作，特别要加强宣传，做好“新世纪百千万人才工程”国家级人选、享受政府特殊津贴人员和四川省有突出贡献的优秀专家的推荐选拔力度，力争我市和各类专家在总量上有所增加。要加快专家示范基地建设，积极推进专家智力和成果转化。要抓好对《四川省专业技术人员继续教育条例》实施情况的执法检查，做好职称外语等级标准调整后的政策宣传工作，严格按新的要求做好专业技术人员报评任职资格的申报和推荐工作，组织好各项职称等级和执业资格考试工作。

2、加快农村人才队伍建设。要按照建设社会主义新农村、统筹城乡发展的总体要求，认真贯彻落实省委、省政府《关于加强农村人才开发工作的意见》精神，切实负起人事部门在农村人才开发工作中的牵头抓总责任，大力推进农村人才队伍建设。结合农业产业化和社会化服务体系建设，加强农村人才培训，大力培养农业技术推广人才和经营管理人才。要积极探索农村人才开发工作示范县建设，充分发挥典型引路作用。要认真贯彻实施《农民技术称号评定办法》，在农村人才中开展职称评审、称号授予等多种形式的评价工作，促进农村人才为经济社会发展建功立业。要认真做好农村优秀人才的评选、表彰和奖励工作，进一步发挥农村优秀人才的示范带动作用，调动农村人才的积极性。

3、抓好技能型人才队伍建设。要进一步研究技能型人才的成长规律，大力开发技能型人才，为经济社会发展提供基础性技术支撑。要以职业教育培训为重点，多渠道、多形式地抓好技能型人才培养工作。要合理配置和使用好技能型人才，充分发挥他们的作用，帮助他们实现社会价值和自身价值。要围绕民营经济发展要求，大力开发民营经济组织中的技能型人才。要研究制定加强机关工勤人员和事业单位工人的管理办法，进一步加大机关事业单位技能型人才开发力度。

（五）深入推进事业单位人事制度改革，进一步加快职称制度改革

1、深入推进事业单位人事制度改革。我市已基本完成事业单位人员聘用制度改革，今年要将依附于行政机关的事业单位剥离，强化公益性事业单位服务功能和经营性事业单位自我发展能力，引入竞争机制，实现市场化动作，变“养人”为“养事”。要积极探索建立不同类型事业单位聘后管理制度，重点研究制定事业单位新进人员公开考聘办法和人事监督办法，新进人员除政策性安置和涉密岗位外，都要面向社会实行公开招聘。

2、加快职称制度改革。职称制度改革与人才开发和经济社会发展紧密相关。要按照社会主义市场经济发展的要求和专业技术人才队伍的特点，逐步建立科学、分类、动态、开放的职称体系，形成以能力、业绩为导向，重在社会、业内认可的专业技术人才评价使用机制和“个人自主申报，业内公正评价，单位择优使用，政府指导监督”的职称工作运行机制。要坚持分类改革，分步实施。对职务与资格难以分离的职业，探索社会化的职业水平评价办法；对关系公共利益和人民生命财产安全的职业，依法实行职业准入制度。要加强县（区）职称工作制度建设，进一步规范职称评审、资格考试管理。重点研究建立对经济增长有较大影响的部分传统产业与行业专业技术人员的水平评价体系。进一步做好农民技术职称评定工作。

（六）加强人才市场体系建设和管理，提高人才市场的公共服务能力

1、加强人才市场体系建设。人才市场是人才与事业衔接的平台，是催生人才的摇篮，对推进地方经济建设起着十分重要的作用。今年，市人才市场建设要按照“整合资源，规范运作，理顺关系，建立机制，依托市场，开拓发展”的总体思路，强势推进，力求有所突破。逐步完善人才市场、高校毕业生就业市场和劳动力市场相互贯通的协调机制，实现市场资源的有机整合和共享，共同构建功能完善、管理科学、服务规范的人才市场服务体系。进一步加强政府所属人才公共服务信息平台建设，健全完善人才流动机制与人才市场信息定期制度，大力发展网上人才市场。加强人才市场诚信建设，建立诚信体系和自我约束机制，维护用人单位和人才合法权益，促进公平竞争。认真贯彻《四川省人才市场管理条例》，加大市场监管和执法力度，严肃查处违纪违法行为。

2、不断提升政府所属人才服务机构的服务功能。要按照服务领域多元化、服务内容多样化、服务功能专业化、服务手段现代化的要求，以人力资源能力建设为中心，强化服务功能，创新服务手段。要精心建设和发展基础人才市场、人才市场、人才派遣市场、人才培训市场和网上人才市场，全面提高政府所属人才服务机构的核心竞争力。

（七）落实军转安置任务，进一步做好部分企业军转干部解困维稳工作

1、全力做好军转安置工作。今年是军队体制编制调整改革的最后一年，全国将有9万余名现役军官转业到地方工作。做好今年这批转业干部的接收安置工作，关系到中央关于用三年时间裁减军队员额20万战略决策的落实。各县（区）和各部门一定要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，继续贯彻落实好中发[2004]7号和川委发[2004]24号文件精神，统一认识，增强信心，切实完成好今年的军转安置任务。要加强上岗前的专业培训，更好地开发和利用转业干部的人才资源。

2、认真做好部分军转干部解困维稳工作。从总体上看，目前我市企业军转干部比效稳定。但是，不稳定因素依然存在，特别是在一些特殊时段和敏感时期，还存在群访、集访的隐患。我们要按照中央和省市的有关文件精神，把解决实际问题与做好思想政治工作结合起来，突出抓好重点人的稳控工作，落实“五包”责任制，继续把部分企业军转干部的思想政治工作做深做细，建立健全解困维稳工作的长效机制。要按照属地管理的原则，强化责任意识，进一步加大督查工作力度，坚持把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

（八）统筹兼顾，全面推进人事编制工作

1、做好“十一五”人才规划的宣传和组织实施工作。今年是实施“十一五”人才规划的第一年，各县（区）和部门要高度重视，认真做好“十一五”人才规划的宣传工作，努力营造学习规划、实施规划的良好舆论氛围。要积极开发、利用“十一五”人才规划研究成果，发挥好“十一五”人才规划的“龙头”作用，推动“十一五”人才规划的全面实施。

2、加大引进国外智力工作力度。要加强出国（境）培训工作的归口管理，认真实施优秀中青年干部赴香港企业顶岗培训和高级公务员、县市长、乡镇长等赴国（境）外培训工作。加大引进外国专家工作力度，做好引智成果的推广工作。

3、加强人事法制建设工作。进一步推进依法行政工作，认真落实行政执法责任制。定期开展执法检查活动，形成制度健全、运转规范、监督有力的人事执法机制。

4、进一步做好人事争议仲裁工作。随着事业单位人事制度改革的不断深化，人事争议仲裁工作的任务越来越重，人事部门要顺应改革要求，进一步完善仲裁组织机构，加强仲裁人员队伍建设，创新仲裁工作培训方式，提高仲裁人员实际办案能力。要继续加强与法院的沟通协调，加强制度建设，规范办案程序，建立和完善仲裁与司法接轨的工作机制。加大受案力度，不断提高办案水平。

5、做好高校毕业生就业服务工作。要认真贯彻落实中央和省委省政府关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见精神。会同组织、教育、劳动等部门做好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的工作，充分发挥人事编制部门的职能作用和平台优势，积极为高校毕业生就业提供优质高效的公共服务。继续开展高校毕业生就业服务月等活动。

三、内强筋骨，外塑形象，力争人事系统自身建设取得新成效

目标任务已定，抓落实关键靠人。我们要按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，切实加强自身建设，着力提高人事编制系统干部队伍素质，强筋骨，塑形象，打基础，确保各项工作真正落到实处和各项任务的圆满完成。

（一）加强学习，搞好调研

学习是进步的阶梯，调查研究是谋事之基、成事之道。当前和今后一个时期，要把深入学习贯彻党的十六届五中全会和市委五届六次全会精神作为人事人才和机构编制工作的首要任务，坚持用党的十六届五中全会和市委五届六次全委会精神武装头脑、指导实践、推动工作，同时要加强公共政策、公共管理和业务知识的学习，不断拓展知识面，优化知识结构，努力提高工作质量和业务水平。今后几年是人事人才和机构编制工作全面发展的机遇期，也是人事制度和机构改革的攻坚期。在深化改革的过程中，人们的思想认识多种多样，新情况新问题层次不穷，迫切需要我们加强调查研究，总结经验教训，提高决策水平。要深入基层，深入实际，虚心听取群众意见。要善于透过现象看本质，把握规律性的东西，发挥主观能动作用，解决好重点、难点问题。要紧密结合工作实际，加强基础性、前瞻性理论研究，不断探索新形势下人事人才和机构编制工作的新途径和新方法。

（二）建章立制，夯实基础

20*年市人事局机关通过内部机构改革、中层干部竞争上岗、轮岗交流、考调补充人员、改善办公条件、强化服务等措施，在“内强筋骨，外树形象，建和谐机关”上取得了显著成效。20*年全市人事编制系统要围绕“勤政、廉洁、务实、高效”的方针，对内重点完善机关内部管理办法，保证机关更加协调运转，对外进一步规范全市人事编制业务工作程序，公开办事程序，简化办事程序，增强工作透明度，提高服务质量和工作水平。

（三）依法行政，以法治事

依法行政是实施依法治国方略的重要内容，是构建社会主义和谐社会的重要保证。当前人事编制系统推进依法行政就是要认真贯彻《公务员法》、《行政许可法》等重要法律法规，努力实现法治人事，要增强法制观念，凡是法律、法规禁止的坚决不能为。要认真落实行政执法责任制，建立和完善“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的监督制约机制。要进一步转变管理观念、管理职能和管理方式，使人事人才和机构编制工作在法制的轨道上健康运行。今年是“五五”普法工作的第一年，各县（区）要结合即将出台的人事系统“五五”普法规划，认真贯彻落实。

（四）转变作风，强化服务

作风是思想、信念和内在素质的体现，是一支队伍、一个班子形象的反映。作风必须围绕强化服务而转变。我们要切实增强服务意识，不能把服务挂在嘴边，写在纸上，必须落实到实际行动上，体现在具体工作中。要带着浓厚的感情深入群众中去，倾听群众呼声，了解群众疾苦，想群众之所想，急群众之所急，为群众提供优质高效的服务。要把服务观念体现在与其它部门的工作协调中，进一步树立大局观念，强化服务意识，相互支持，积极配合，发挥各方的积极性，齐心协力做好工作。

（五）严格管理，廉洁从政

建设一支好的队伍，离不开科学严格的管理。人事编制部门的领导同志要敢抓、敢管、敢于负责，切实把各项决策和工作落到实处。要牢记“两个务必”，始终保持立党为公、执政为民、艰苦奋斗、廉洁从政的优良传统。要常修为政之德、常思贪欲之祸、常怀律己之心，保持头脑清醒，做到警钟常鸣，筑牢拒腐防变的思想防线。要继续推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全内部监督制约机制，严格办事公开制度，自觉接受群众监督，严肃干部人事纪律，努力把人事编制干部队伍建设成为一支既“干事”又“干净”的高素质队伍。

同志们，实施人才强市战略，加快人才资源向人才资本转变，为人事人才和机构编制工作提供了难得的机遇和广阔的发展空间，我们的任务光荣而艰巨。让我们紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，不断开创人事人才和机构编制工作的新局面，为奋力推进内江发展新跨越、全面建设小康社会做出新的贡献！