党政领导干部科学发展观研讨会讲话

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一、统一思想，提高认识，切实增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性

科学发展观，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。学习实践科学发展观、促进天水又好又快发展，首先要了解掌握科学发展观提出的时代背景，全面把握科学发展观的精神实质，充分认识开展学习实践活动的重大意义，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

1、了解掌握科学发展观提出的时代背景

马克思主义认为，任何一个理论的产生都同实践的需要和时代的要求密不可分。2003年10月，以为总书记的党中央，立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，在党的十六届三中全会上首次提出了科学发展观。科学发展观的提出，蕴含着深刻的理性思考，彰显出鲜明的时代特征，具有坚实的实践基础。

社会主义事业的不断发展是科学发展观提出的实践基础。实践是认识的基础，认识来源于实践又指导实践。我们党对建设社会主义进行了不懈而艰辛的探索。党的十一届三中全会，作出实行改革开放的重大决策，开辟了建设中国特色社会主义的广阔道路。以同志为核心的党的第三代中央领导集体提出了“三个代表”重要思想，强调发展是党执政兴国的第一要务，进一步丰富了中国特色社会主义理论。以同志为总书记的党中央根据新的形势和任务，在坚持和继承马克思主义关于发展的基本原则的同时，又根据新的实践赋予其鲜明的时代内涵，创立了科学发展观。由此可见，科学发展观凝结着几代共产党人的心血，显示了我们党始终坚持以经济建设为中心，始终坚持把发展作为第一要务的执政理念。

经济社会发展阶段性特征是科学发展观提出的现实根据。改革开放以来，我国经济社会发展取得了历史性的伟大成就。但同时在发展过程中也积累了不少矛盾和问题，主要是城乡差距、地区差距、居民收入差距持续拉大，就业和社会保障压力不断增加，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，经济发展方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强。应当说，我国正处在整个现代化进程中一个非常关键的阶段。这个阶段最显著的特征，就是经济结构、社会结构都将发生深刻的变化。正是从这一现实出发，党中央适时提出了科学发展观，为我们解决前进道路上面临的矛盾和问题、推进中国特色社会主义伟大事业提供了强大的思想武器。

世界各国发展的经验教训是科学发展观提出的历史依据。随着各国发展实践的推进，人们对发展的认识不断深化，从单纯追求经济增长到注重以人为本的社会全面发展，为我们提供了有益的启示。特别是当前，在经济全球化、政治多极化的曲折发展中，许多国家都在抢抓发展机遇，调整发展战略。这种形势要求我们党必须把我国的发展放到世界发展的大格局中去思考，争取和掌握发展的主动权。科学发展观正是在借鉴各国发展经验和准确把握世界变化趋势的基础上提出来的，充分显示了以同志为总书记的党中央领导集体与时俱进、顺应世界潮流的发展理念。

总之，科学发展观的提出，深刻反映了我们党对发展问题的新认识，反映了形势的发展变化对党和国家工作的新要求，是马克思主义中国化进程中的历史性飞跃，是社会主义现代化建设必须长期坚持的根本指针。

2、全面把握科学发展观的丰富内涵

科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。要理解和领会科学发展观，必须牢牢把握好这样几个方面。

从社会主义初级阶段的根本任务出发，牢牢把握发展这个第一要务。社会主义初级阶段理论，是中国特色社会主义发展的基石，也是理解和领会科学发展观的一把钥匙。初级阶段就是不发达的阶段，这个不发达首先是指生产力的不发达，同时还包含了社会主义制度的不够完善。要巩固和发展社会主义，首要的任务就是解放和发展生产力，极大地增加全社会的物质财富，逐步实现社会的公平与正义。因此，发展始终是党执政兴国的第一要务，是解决一切问题的关键。科学发展观继承了发展是硬道理的思想，在鼓励发展的同时，又赋予发展以更丰富的内涵，强调又好又快的发展。从发展这个第一要义出发，贯彻落实科学发展观，首先是要发展经济，必须紧紧扭住经济建设这个中心不放松，做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。

从立党为公、执政为民的本质要求出发，牢牢把握以人为本这个核心。坚持立党为公、执政为民，全心全意为人民服务，是我们党不懈追求和努力实践的根本宗旨。科学发展观强调经济发展并不等于人的全面发展，人的发展才是发展的最核心内容，强调坚持以人为本，将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，就是要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民合法权益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。所以，以人为本是科学发展观的核心，是解决发展中一切问题的思想前提和思想基础。

从中国特色社会主义的总体布局出发，牢牢把握全面协调可持续的基本要求。我们所要建立的中国特色社会主义，是包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的社会主义，这四个方面的建设既相互联系又相互促进，必须协调推进。因此，建设中国特色社会主义所需要的发展，也必须是全面、协调、可持续的发展。由此可见，科学发展是中国特色社会主义的内在要求，科学发展观为建设中国特色社会主义提供了强大的思想武器和行动指南。把握住全面、协调、可持续，就从根本上掌握了怎么样建设中国特色社会主义的问题，也就把握了科学发展观的基本要求。

从辩证和历史唯物主义基本原理出发，牢牢把握统筹兼顾的根本方法。科学发展观在揭示我国现代化建设规律、系统回答当代中国发展问题的同时，也为我们提供了科学的思想方法和工作方法。集中到一点，就是要做到统筹兼顾，既要妥善处理好各种利益关系，又要注重实现城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内与国外的良性互动，同时还要把握全局，着力加强经济社会发展中的薄弱环节，做到重点论和全面论的统一。只有掌握统筹兼顾这一重要的思想方法，我们才能卓有成效地领导科学发展、实现科学发展。

3、充分认识学习实践活动的重大意义

开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央从战略和全局高度作出的一项重大决策。天水作为西部经济欠发达地区，发展不快和发展不好的问题同时存在。开展学习实践活动，对于我们深刻领会科学发展观精神实质，进一步转变发展理念，抢抓发展机遇，破解发展难题，实现科学发展，显得尤为迫切。

从应对发展道路上的风险和挑战看，开展深入学习实践科学发展观活动非常必要。去年下半年以来，世界金融危机和经济运行下行的态势，给我市带来的不利影响在日益显现，企业订单减少，工厂开工不足，工业经济增长难度加大；外出务工人员回城返乡，劳务输出下降，外贸出口下滑，大学生就业难度加大；加之地震灾害给我市造成重大损失，灾后重建任务十分艰巨，我市加快发展面临着新的困难和矛盾。应对发展道路上的困难和挑战，最根本的一条，就是要坚定不移地贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家扩内需、保增长的政策机遇，进一步坚定发展信心，利用一切有利因素和条件，推动我市经济平稳较快发展。

从保持我市经济社会发展的势头看，开展深入学习实践科学发展观活动非常重要。当前，全市政治安定，经济持续发展，社会和谐稳定，人民安居乐业，总的形势是好的。但我们也应该看到，全市经济社会发展中仍存在一些深层次的矛盾和问题，这些问题如果得不到有效解决，就难以继续保持良好的发展势头，更不利于实现经济社会又好又快发展。我们只有深入学习实践科学发展观，坚持发展这个第一要务不动摇，坚持以人为本这个核心不动摇，坚持全面协调可持续这个基本要求不动摇，坚持统筹兼顾这个根本方法不动摇，这样才能促进我市经济社会科学发展、和谐发展、加快发展。

从加强执政能力和党的队伍建设看，开展深入学习实践科学发展观活动非常及时。从我市实际看，当前各级党政组织和党员干部谋发展、求发展、抓发展的愿望非常强烈，但一些党员干部发展意识、机遇意识、开放意识还不强，思想保守、观念陈旧，个别领导干部执政能力不强，对科学发展的认识还不够深入，重稳定轻发展，重增长速度轻发展质量的问题还比较突出，影响和制约着我市的发展进程。要解决以上问题，就必须深入学习实践科学发展观，提高各级领导班子和广大党员干部领导科学发展的能力。

各级党政组织和广大党员干部要把开展学习实践活动作为当前和今后一个时期的重大政治任务，充分认识学习实践科学发展观的重要性，自觉地把思想和行动统一到科学发展观的总体要求上来，统一到中央和省委的决策部署上来，统一到市委的具体安排上来，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

二、寻找问题，正视差距，切实增强学习实践科学发展观的紧迫感和责任感

对于我们天水而言，开展学习实践科学发展观活动，就是要着力转变不符合科学发展要求的思想观念，着力解决制约和阻碍科学发展的突出问题，在纵横比较中寻找差距，在把握市情中查找问题，在实践活动中抢抓机遇，努力探索出一条××区域中心城市跨越式科学发展的新路子。

1、在纵横比较中寻找差距，增强跨越式科学发展的紧迫感

纵向比，自己和自己比，我市发展变化是巨大的。改革开放以来，历届市委、市政府紧紧抓住发展第一要务不放松，团结带领全市各族人民以经济建设为中心，全面实施五大战略，坚定不移地实行改革开放，经济社会快速发展，综合实力明显增强，城乡面貌日新月异，人民生活显著改善，全市发展进入了历史上最好最快的时期。从总量看，1978年全市生产总值仅为5.76亿元，到2008年生产总值达226.6亿元，是1978年的17倍，年均增长9.9%；1978年全市大口径财政收入仅为0.6亿元，到2008年达29.19亿元，是1978年的48.5倍，年均增长13.8%；2008年社会消费品零售总额达89.42亿元，比1978年增长41倍，年均增长13.27%。从人均看，1978年全市人均生产总值仅为224元，2008年达到6365元，是1978年的12.2倍，年均增长8.7%；1978年城镇居民人均可支配收入仅为310元，2008年达到9050元，是1978年的29.2倍，年均增长11.9%；1978年农民人均纯收入仅为106元，2008年达到2148元，是1978年的20.3倍，年均增长10.55%。从结构看，2008年一、二、三产增加值分别是42.3亿元、83.4亿元，100.9亿元，三次产业结构由1978年的38：32：30演进至2008年的18.7：36.8：44.5，经济结构逐步优化，初步实现了从以农业经济为主到以工业经济和第三产业协调发展的重大转变。从变化看，我市农业得到长足发展，农村脱贫致富，基本实现了稳定解决温饱，进而向小康迈进，1978年全市农业增加值仅为1.64亿元，

2008年农业增加值达到42.3亿元，增长了24.8倍，年均增长11.44%。工业步入新的发展阶段，建立了以机械制造、电工电器、电子信息为主导、产品多样的工业体系，对经济的支撑作用显著增强，2008年全市共有规模以上工业企业148家，和1978年相比增加50多家，总产值达到114.39亿元，比1978年增加107.64亿元，增长15.9倍，年均增长9.9%。基础设施建设成效显著，城乡面貌和发展环境进一步改善和优化，2008年全社会固定资产投资达到143.2亿元，分别是“七五”、“八五”时期总投资的10倍和3.4倍。应该说，这些显著成绩的取得，是历届各级领导班子和广大干部解放思想、扎实工作的结果，是全市各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，更是我们贯彻落实科学发展观的结果。

横向比，跳出天水看天水，我们的差距是明显的。从全国发展进程看，我国发展正由总体小康向全面小康迈进，进入城乡统筹发展、工业反哺农业的新阶段，沿海一些地区正在推进城乡一体化建设进程，而我市仍有多项指标还未达到总体小康水平，实现全面小康社会目标还任重道远。2008年，全国人均gdp、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为21312元、15781元、4761元，而我市仅为6365元、9050元、2148元，与全国平均水平分别相差14947元、6731元、2613元。即使同地理位置相毗邻、发展条件相类似的关中—天水经济区城市相比，发展差距也相当明显。2008年，我市生产总值在经济区六市一区中仅排在铜川和杨凌前面，居第5位，与宝鸡相差487.5亿元，与咸阳相差538亿元；人均生产总值居经济区最后，仅占西安的26%，占宝鸡的36%。大口径财政收入居第5位，比宝鸡少47.8亿元，比渭南少40.4亿元，比咸阳少30.8亿元。农民人均纯收入居经济区各市最后，还不到西安市的一半，只占41.2%，比第4位的宝鸡少1352元，与第6位的渭南相差828元。从全省发展格局看，2003年以前，天水经济总量一直保持全省第二位，2004年被白银取代，到2007年，又被酒泉、庆阳、金昌所赶超，居全省第6位。尽管2008年我市经济总量在全省的排名较去年上升一位，居第5位，但全市主要经济指标中，除经济总量、大口径财政收入、农民人均纯收入位次略有上升外（大口径财政收入上升2位，位居第4位；农民人均纯收入上升1位，位居第10位），其余指标位次均无变化（工业增加值位居第8位，固定资产投资位居第4位，消费品零售总额位居第2位，城镇居民人均可支配收入位居11位），仍处于全省中下水平。就平均水平而言，2008年全省人均gdp、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入为9827元、11010元、2680元，分别比我市高3462元、1960元和532元，差距明显较大。当前，全国、全省正在深入学习实践科学发展观，各地都在新的起点上谋求加快发展，竞争加剧，形势逼人，不进则退，慢进也退。我们必须正视发展差距，树立忧患意识，进一步增强加快发展的紧迫感，以新的思路和举措，推动我市经济跨越式科学发展。

2、在把握市情中查找问题，认识跨越式科学发展的艰巨性

要实现跨越式科学发展，就必须全面准确把握市情特点，深刻认识我市发展面临的困难和问题。总体来看，综合分析，天水是甘肃的重要城市，1985年率先地改市，城市经济发展较快；但是，经济总量小，人均水平低，经济外向度不高，经济结构性矛盾没有从根本上得到改变，城乡二元结构问题突出，不沿边、不沿江、不沿海，属内陆经济欠发达地区。我市是全省的农业大市，气候生态环境较好，适宜多种农作物生长，农林特产资源丰富，河谷川道区农业较为发达，果品、畜牧、蔬菜三大主导产业优势明显；但是，我市山多川少，人多地少，旱多雨少，农业立地条件差，自然灾害频繁，农业基础设施建设滞后，产业化发展水平较低，农村贫困人口较多，农民增收难度很大，农业综合生产能力不高。我市是全国老工业基地，工业企业众多，工业门类较多，特别是装备制造业整体实力不断增强，工业发展已摆脱了徘徊不前的状况，步入了加快发展轨道，成为全市经济发展的主要支撑；但是，我市仍处于工业化初期向中期过渡阶段，企业规模小，缺乏大型骨干企业的强有力支撑，整体科技创新能力较弱，产业层次和聚集度低，大多数企业原料和市场两头在外，还没有形成完整的产业链条，市场竞争力不强，县域工业经济发展比较缓慢。我市是全国历史文化名城，历史悠久，文化灿烂，有特色鲜明的“伏羲文化、大地湾文化、秦早期文化、三国文化、石窟文化”五大文化；风光秀丽，人文荟萃，有全国、省级、市级文物保护单位264处，有各类旅游风景区和小区46个，其中麦积山风景名胜区驰名中外，旅游资源十分丰富，是寻根祭祖、观光旅游、休闲度假的理想之地；但是，受交通、资金等因素制约，旅游基础设施建设滞后，旅游资源开发程度低，宣传力度不大，产品单一，线路较少，管理体制不顺，服务水平低，旅游业的“龙头”带动作用还不强。我市是甘肃的东大门，区位优势十分明显，陇海铁路横贯东西，310国道穿越全境，宝天、天水过境段、天定高速公路正在建设，天水机场已开通民用航线，初步形成了铁路、公路、民航的立体交通网；但是，南北方向没有铁路和高速公路连结，严重影响了天水与周边地区的交流联系和经济合作，农村道路建设欠账太多，道路技术等级普遍较低，配套设施不完善，通行能力弱，通而不畅的问题十分突出；受交通等因素的影响，商贸流通业现代化程度低，第三产业对经济发展的贡献率较低。我市是××区域中心城市，城市特色鲜明，发展潜力巨大，城市基础设施建设不断完善，城市生态环境得到极大改善，城市建设取得了显著成就；但是，由于在旧城区搞建设难度较大，廿里铺机场严重影响城市发展，建设用地极为有限，城市的整体功能还不完善，城市的辐射带动服务作用不强，城市化水平不高。我市是全省的人口大市，人力资源十分丰富，劳务经济得到快速发展；但是，人口压力大，城镇新增就业人员、企业改制中出现的下岗失业人员和农村富余劳动力交织在一起，就业和再就业形势十分严峻，人力资源整体素质不高，劳务输出的技术含量低，缺乏市场竞争力。特别是交通、水源、环境、用地、资源等问题比较突出，“交通滞后、进出不便；旱多雨少、水源不足；环境污染、生态脆弱；用地紧张、空间有限；矿产贫乏、能源短缺”已成为影响和制约我市科学发展的五大瓶颈因素。

按照科学发展观的要求，分析我市发展相对缓慢、差距拉大的原因，除了上述客观因素制约外，深层次的问题在于思想不解放、主观努力不够、工作落实不力，特别是各级领导干部的思想解放问题影响着经济社会发展的速度和水平。同时，还存在体制机制不完善、发展环境不宽松等诸多问题。这些问题，导致许多该抓的机遇抓不住，许多该办成的事情办不成，贻误了加快发展的大好时机，要实现我市经济社会又好又快发展，建设富裕文明和谐新天水，任务十分艰巨。

3、在实践活动中抢抓机遇，把握跨越式科学发展的主动权

目前，我市正处在发展的关键时期，学习实践科学发展观活动对我市而言本身就是一次重要契机。开展学习实践科学发展观活动，有利于我们转变发展观念、完善发展思路，有利于我们创新体制机制、优化发展环境，有利于我们凝聚发展力量、抢抓发展机遇，推动全市加快发展、科学发展、和谐发展。另外，我们在寻找差距、查找问题的同时，还应该看到，我市推进科学发展面临着许多有利条件和难得的外部机遇。这些机遇主要是：国家实施扩大内需促进经济增长的十大措施，有利于我们更多地争取项目和资金，加快民生工程、基础设施建设和灾后恢复建设，保持和促进经济平稳较快增长；国家继续实施西部大开发战略，把天水列入“关中—天水经济区”进行规划建设，有利于我们开展对外交流与合作，促进产业协作配套，实现区域经济的快速发展；国际、国内新一轮资本流动，沿海发达地区产业结构升级、产业梯次转移速度的加快，有利于我市承接产业梯次转移，促进全市经济结构调整和产业优化升级；国家重视支持发展装备制造业，省上将天水列为全省装备制造业基地，在政策、项目、资金等方面给予倾斜和重点扶持，有利于我市延伸装备制造业产业链条，做大做强特色优势产业，培育新的经济增长点；实施灾后重建规划，建设社会主义新农村，增加农村社会事业和基础设施建设投入，有利于我们集中力量，重点加强农村基础设施建设，改善生态环境和生产生活条件，发展特色农业和现代农业，有效解决“三农”问题；省上实施“东部交通大会战”，宝天、天水过境段、天定高速公路、天平铁路等重大交通项目相继实施和国电、华能等电厂及热电联产、天水750千伏输变电、兰州至天水天然气输送工程等能源项目的争取实施，的有利于打破我市交通和能源“瓶颈”制约。为此，我们一定要适应形势的发展变化，全面贯彻落实科学发展观，抓住和用好一切发展机遇，创造性地开展工作，牢牢把握加快发展的主动权，推动经济社会全面协调可持续发展。

三、加强领导，狠抓落实，切实增强学习实践科学发展观的针对性和实效性

这次学习实践活动时间长、范围广、要求高，全市各级党政组织和广大党员干部要按照市委的总体部署，加强组织领导，靠实工作责任，抓住关键环节，强化检查指导，以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加有力的措施，确保学习实践科学发展观活动按计划、分步骤、有成效地开展。

1、要在继续解放思想上下功夫

继续解放思想，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是实现科学发展的重要前提。我们要以全市开展的“我为科学发展进一言、献一策”解放思想大讨论活动为载体，充分认识科学发展观对于加快欠发达地区发展的重要指导和推动作用，全面准确地把握全市的发展现状、发展差距、发展潜力、发展基础和发展阶段，教育引导广大党员干部，尤其是县级以上领导干部，真正用科学发展的理念统一思想，用创新的精神、创新的意识来理清思路、科学决策、指导实践，牢固树立符合科学发展观要求的思想观念。具体地讲，就是要从小进则安、固步自封的思想误区中解放出来，清醒认识存在的差距和不足，不为过去的成绩而自满，进一步增强危机感和紧迫感，做到思想上永不僵化，工作上永不懈怠，在科学发展的道路上不断增创新优势；要从因循守旧、墨守成规的思想束缚中解放出来，清醒认识发展阶段的变化和特征，不为既有经验所束缚，进一步强化创新思维和改革勇气，勇于消除唯本本是从、按惯例办事的思想“障碍”，以前瞻的眼光、创新的办法解决发展中的各种矛盾和问题；要从好高骛远、急功近利的思维模式中解放出来,清醒认识自己肩负的职责和使命，不为个人名利所困扰，进一步增强宗旨意识和民本思想，一切从实际出发，一切为群众着想，多干打基础、利长远、得民心的事，把对人民群众的深厚感情体现在让人民群众享受更多的发展成果上。总之，整个学习实践活动，要以解放思想为先导，以推动科学发展为根本目的，在解放思想中统一认识、开阔视野，为推动科学发展奠定坚实的思想基础。

2、要在理清发展思路上下功夫

学习实践科学发展观，一个非常重要的方面，就是要制定切合当地实际、符合科学发展要求的发展思路。改革开放以来，历届市委、市政府在经济建设和社会发展中，积极探索，大胆实践，逐步形成了符合我市实际的发展思路，对全市发展起到了重要的推动作用。在全面建设小康社会新的历史起点上，我们要按照科学发展观的要求，进一步完善已有的发展思路，坚持一条主线，实施五大战略，发挥七大优势，突出七大重点，打造五大品牌，推动我市科学发展、和谐发展、加快发展。坚持一条主线，就是以经济建设为中心，始终坚持发展第一要务，围绕加快发展这条主线，调整经济结构，转变发展方式，加快经济发展。实施五大战略，就是坚持实施工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市战略，同时要重视文化建设和生态建设，形成各方面统筹发展，协调发展，互相促进，互相带动的发展新格局。发挥七大优势，就是要发挥交通区位优势、加工制造业优势、农林土特产品资源优势、自然生态优势、历史文化资源优势、旅游资源优势和人力资源优势等七大相对优势和比较优势，加大特色资源开发力度，把资源优势转化为经济优势，推动我市经济社会又好又快发展。突出七大重点，就是要按照科学发展观的新要求，立足市情实际，统筹全局，抓主抓重，大力振兴装备制造业，促进工业经济提速发展；坚持抓好新农村建设，推动农村经济全面发展；培育壮大商贸旅游业，带动第三产业快速发展；加强基础设施建设，加快城乡一体化发展步伐；加大招商引资力度，不断提高对外开放水平；高度重视民生问题，全面抓好和谐社会建设；切实加强环境保护，坚持开展生态文明建设。打造五大品牌，就是要发挥优势，突出特色，科学规划，强化措施，全力打造西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质农产品加工基地城市、陇上最佳宜居环境城市、国家级重点旅游城市等五大品牌，进一步巩固和提升我市已获得的其他城市品牌，不断提高综合实力，扩大我市的对外影响。同时，各县区、各职能部门要围绕全市的总体思路，结合各自实际和职能，按照科学发展观的要求，进一步完善发展思路，提升部门工作水平，推动县区加快发展。

3、要在创新体制机制上下功夫

实践证明，推动经济社会又好又快发展，必须要有科学的体制机制作保证。我市经济发展面临的一些深层次矛盾和问题，很多都与体制不健全、机制不完善有关。在这次学习实践活动中，我们要把解决现实问题与建立长效机制结合起来，深化改革、注重创新，着力构建充满活力、富有效率、务实管用、有利于科学发展的体制机制。要针对管理体制和工作机制中不适应科学发展的问题，加大重点领域和关键环节的改革力度，建立健全社会发展综合评价、科技创新、产业发展、社会保障等方面的体制机制。要加快行政管理体制改革，着力转变政府职能，完善公共服务体系，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要建立健全制约和监督机制，大力推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度改革，整合监督力量，提高党和政府工作透明度和公信力。要建立完善市场就业机制，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，加强政府引导，鼓励自主创业，扩大就业规模。要建立健全科学合理的人才保障机制，进一步规范人才评价、引进、使用制度，激发各类人才干事创业的活力，为科学发展提供智力支持和人才保证。要建立健全政绩导向机制，不断完善体现科学发展观要求的考核评价体系，教育和激励各级领导干部牢固树立正确的政绩观，使各项工作符合科学发展观要求。这里需要强调的是，体制机制问题是长期积累而成的，情况比较复杂，有些尚未建立，有些还不够完善，我们要区别不同情况，应该建立的尽快建立，需要完善的不断完善，逐步形成有利于科学发展的体制机制。

4、要在调整经济结构上下功夫

调整经济结构，转变发展方式，是落实科学发展观的必然要求。我市属于西北内陆经济欠发达地区，整体经济仍然处于低水平农业经济时代和工业发展初级阶段，结构性矛盾突出仍然是制约我市经济社会发展的根本性问题。我们必须坚持以科学发展观为指导，根据全面协调可持续发展的要求，坚持经济建设、社会发展和生态文明的统一，坚持经济增长的质量、效益和速度的统一，把经济发展的着力点放到优化经济结构和转变增长方式上来，努力解决影响经济增长的结构性矛盾和问题，实现全市经济社会持续健康协调发展。针对我市三次产业结构不尽合理的实际，我们要在强化农业基础地位、稳定粮食生产的前提下，强力推进“工业强市”战略，加快发展装备制造业，不断提升工业经济整体水平，带动二三产业扩张升级；针对主导产业优势不明显、自主创新能力不强的实际，要不断完善鼓励创新的政策体系，着力培养各类创新人才，支持骨干企业开发具有自主知识产权的关键技术，提升企业的研发能力，提高企业自主创新能力和核心竞争力，增强产业发展后劲；针对资源消耗多、环境污染重的实际，要把推进两型社会转型建设作为结构调整的主攻方向，转变经济增长方式，大力发展循环经济，积极推进节能减排，加快利用先进适用技术改造传统产业，积极构建资源节约型、环境友好型城市；针对城乡二元结构突出的实际，按照统筹城乡发展的要求，积极推进城镇化进程，加快新农村建设，促进城市与乡村良性互动，不断缩小城乡差距，加快推进城乡一体化发展步伐；针对区域发展差距拉大的实际，要注重挖掘自身优势，进一步提高对外开放水平，改善投资环境，加大招商引资力度，加快推进区域经济统筹发展的步伐。通过优化经济结构，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

5、要在提高领导能力上下功夫

领导干部是贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者，领导干部的能力素质和工作作风，对推动我市经济社会跨越式科学发展至关重要。各级领导干部要以开展学习实践科学发展观活动为契机，立足工作实际，深化市情认识，把握发展形势，着力提高领导科学发展的能力。一要提高理性思维的能力，自觉运用科学发展观的根本方法，坚持理论和实践相结合，认真分析思考影响和制约我市科学发展的重大现实问题，找出解决问题的措施和办法。二要提高统筹兼顾的能力，善于运用唯物辩证法认识和处理问题，既统揽全局、统筹规划，又把握重点、抓住关键，做到以点带面，协调推进。三要提高把握发展大局的能力，把自身的发展置于全省、全国的大格局中，辩证分析发展现状，科学制定发展目标，全面把握发展形势，努力推动科学发展。四要提高开拓创新的能力，善于根据事物发展的客观规律，推动思维创新、方法创新、实践创新、制度创新，创造性地开展工作。五要提高应对风险的能力，善于对各种可能出现的风险进行科学预判和超前准备，增强临机处置能力，化风险为机遇，化被动为主动。六要提高促进和谐的能力，及时化解矛盾纠纷，高度关注民生问题，尽心竭力地为民办实事办好事，维护社会大局和谐稳定。

在这里，还需要强调的是，要推动科学发展，不仅要提高能力素质，更需要转变工作作风。广大党员干部要牢固树立宗旨意识、公仆意识，立党为公、执政为民，始终带着责任和感情去工作，时刻牢记实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。要恪尽职守，履行职责，充分认识肩负的重任和使命，坚持一级抓一级，一级对一级负责，在其位必须谋其政，把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，凡是职责范围内的工作，必须尽职尽责地做好；凡是既定安排的任务，必须不折不扣地完成；凡是事关群众切身利益的事情，必须千方百计地办好。要与时俱进、开拓创新，把符合科学发展观要求的新举措、新思想、新观念体现到狠抓落实、促进发展上。要牢固树立“不抓落实就是失职”的观念，坚持察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，大兴调查研究之风，坚决克服官僚主义、形式主义的不良作风，下决心从文山会海和不必要的应酬中解脱出来，身先士卒，靠前指挥，真正以率先垂范抓落实的实际行动为干部群众作好表率，创造出经得起实践、人民、历史检验的业绩。要充分发挥牵头组织、督促协调的职责，切实将工作重心向重点项目倾斜，向基层基础倾斜，向督查落实倾斜，以务实的作风和扎实的措施把小事办实、急事办妥、难事办好、大事办成，确保既定目标如期完成，努力实现科学发展、提速发展、和谐发展。

同志们，搞好学习实践科学发展观活动，意义重大而深远，任务艰巨而繁重。我们一定要抓住这次学习实践活动的难得机遇，在深入学习中解放思想，在分析检查中破解难题，在整改落实中完善机制，开拓创新，真抓实干，把学习实践活动真正打造成“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”的人民满意工程，探索出一条××区域中心城市跨越式科学发展的新路子，推动全市经济社会又好又快发展！