市人事和编制工作会议上的报告

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同志们：

这次全市人事和编制工作会议的主要任务是：深入贯彻市委九届九次全体会议和上级人事、编制工作会议精神，回顾总结20*年人事、编制工作，研究部署20*年人事、编制工作任务。下面，我代表市人事局、编委办就年度人事和编制工作向大会作工作报告。

一、过去一年人事和编制工作的简要回顾

20*年，我们在市委、市政府的正确领导和上级人事编制部门的指导下，在各镇、各部门的大力配合下，以先进性教育为动力，按照“求实、创新、创优”的工作思路，把重点工作做实，亮点工作做新，难点工作做优，人事人才和编制工作迈上了新台阶。我市被评为全省人才工作先进（县）市，我局被评为20*年度“南通市人事系统先进集体”。主要做了以下几项工作：

（一）人才开发工作有了新业绩。进一步优化人才政策环境。配合市委组织部制定了《关于进一步加强人才队伍建设的意见》，并报请市委、市政府以通发［20*］16号文件在全市颁布施行，精心编制了《*市“十一五”人才发展规划》，制定出台了《*市引进高层次人才政策汇编》、《关于吸引留学人员来*创业的实施细则》、《*市20*年专业技术人员职称工作有关问题的处理意见》等一系列文件。加大人才开发服务力度。加强人才网站功能建设，建立了全市规模以上民营企业人力资源主管联络员台帐，及时更新人才供需信息，*人才网自前年10月开通至今，点击人数已达6万多人次，累计为400余家用人单位和3000余名人才提供招聘交流机会，为千余人找到了合适岗位。积极为民企招贤纳才搭建平台。我们成功举办了夏、冬两季大型人才市场，共有208家企事业单位进场设摊，提供了2280余个就业岗位，达成合作意向802人，当场录用126人。与南京理工大学、合肥工业大学、中国矿业大学、南通大学、南通纺织职业技术学院等高校建立了毕业生就业指导合作关系，向民营企业共推荐毕业生1000余名。先后组织26家骨干企业赴南京、西安、合肥等高校密集城市招聘人才，共为企业招聘高层次紧缺人才50多名。在市级机关帮办民营企业工作人员中选派了100名人才工作联络员。举办了百家民营企业人力资源主管培训班，提高了民营企业人才开发和管理水平。组织了南通日报社、市广播电视台、市新闻信息中心等新闻单位的记者，集中采访了我市16家民营企业在引才、用才、育才等方面的成功经验，各新闻媒体都在黄金时间或显著位置进行了系列报道。

（二）机构改革工作有了新突破。统筹兼顾，突出重点，圆满完成市政府机构改革任务。根据南通市委、市政府的要求，结合我市的实际情况，积极稳妥地做好市级政府机关机构改革的组织实施工作。先后完成了市发改委、市服务业发展局、市安监局、市药监局等政府机构职能调整。通力协作，周密部署，镇事业单位改革圆满成功。去年年初，市委、市政府作出了镇事业单位改革的重大决策，打响了镇事业单位改革的攻坚战。作为牵头部门，我们倾全局之力奋战一个多月，完成了23个镇事业站所的机构重组、职能调整和竞争上岗，各镇由原来8个站所统一设置为4个中心，即：农业服务中心、企业服务中心、社会事业服务中心、建设服务中心，人员由原来的1436名，缩减为793名，精简了45%。《中国人事报》以《是什么给乡镇事业单位发展带来后劲》为题予以报道。克服重重阻力，消化种种矛盾，完成了市基础工程公司、市种子公司的改制转企工作。

（三）公务员整体素质有了新提高。坚持以能力建设为核心，着力在提升公务员队伍素质上下功夫。加强公务员队伍管理，提高工作效率和服务水平。联合市委组织部、市监察局，制订颁布了《*市国家公务员行为规范实施细则》。《细则》要求公务员做到“八要八不要”，规范行政服务行为，优化机关作风，提高政府工作效率和公共服务水平。开展争创“人民满意的公务员”活动，涌现了一批人民满意公务员先进集体和先进个人。市地税局局长金云华、市发改委办公室主任冯建军和市财政局分别被评为南通市人民满意公务员先进个人和先进集体，受到南通市的表彰。投身经济一线创业，提高驾驭市场经济建设的能力。年初，全市机关干部继续响应市委、市政府的号召，积极投身经济一线创业。我们把这项工作作为加强公务员队伍能力建设的一项重要举措来抓。一方面派员到企业去帮办，去招商引资。另一方面积极配合市委组织部具体做好帮办工作人员的组织实施、考核管理工作。去年共引进两个外资项目和一个市外民资项目落户*。两个外资项目[宇华南通机械有限公司、天运（南通）有限公司]协议利用外资578万美元，实际利用外资51.48万美元；市外民资项目是麦当劳*店，投资总额为800多万元，与*广场合作，该项目历经4年，一波三折，好事多磨，终于在去年12月开业。

（四）引智工作结出新成果。成功举办了首届“海外高层次人才智力与项目合作洽谈会”。洽谈会上有18个项目签约，目前有一个项目已落户*，另有5个项目正在跟踪洽谈中，有望在近期落户*。我们在全国首创设立了“中国江苏*北美招才引智工作站”，以市政府名义聘请了加拿大丁峰博士等22名留学人员为“*市海外招才引智顾问”，搭起了*海外引智的桥梁。我们在南通六县（市）中率先创建了“江苏南通留学人员创业园*分园”，并出台了《关于吸引留学人员来*创业的实施细则》，目前进园的留学生创办的企业有3家。此外全年申报引智项目9项，其中江苏华宇印涂集团引进的日本“金属板印刷涂料机组”项目被国家外专局批准立项；有5个项目被省外专局批准立项。

（五）各项人事人才工作有了新进展。全力做好企业军转干部解困和军转安置工作。我市共有企业军转干部1293名，分布在全市183家企业。这是一个特殊的群体，我们十分重视做好他们的解困和稳定工作，把它作为一项政治任务列入重要议事日程，摆在突出位置，紧紧依靠有关主管部门，切实履行好保一方平安的责任。开展了春节和“八一”慰问活动，先后走访企业军转干部1500多人次，发放慰问金48.75万元。建立了全市企业军转干部数据库，及时快捷地掌握信息动态，为领导决策提供依据。实现了无一人进京、赴宁、到市集访的刚性目标，企业军转干部解困、稳定工作在南通市名列前茅,受到南通市专门办的充分肯定，我局被南通市委、市政府表彰为“信访工作先进集体”。协调配合有关部门，完成了全市54名军转干部，17名随军家属的安置工作。逐步推开机关事业单位人事考试制度，营造公平、公开、公正、竞争择优选人用人机制。去年认真组织了有二千多人参加的全国经济师、执业药师、职称计算机考试；12名机关事业单位技术工人全部通过了技师评审考核；先后组织了全市镇卫生所、市社会矛盾调处中心、城区社区工作站进人考试，坚持阳光操作，严肃考场纪律，维护了人事考试的权威性。强化考核，发挥考核奖励的导向和激励作用。及时制订出台了《20*年度镇机关目标管理责任制考核办法》、《20*年度机关事业单位工作人员考核确定优秀等次和行政奖励的基本原则》、《市属事业单位目标管理责任制考核办法》。完成了市委、市政府对各项先进集体和先进个人的评比表彰工作。对在全市重点工作中作出突出贡献的150名同志提请市委、市政府给予记三等功，713名同志给予嘉奖。做好事业单位登记管理工作，实施网上登记管理。做好工资福利、退休管理等业务工作。依据年度考核结果，完成20*年度年终一次性奖金、年终考核奖、目标管理奖发放审批工作；对在市镇事业单位改革中，竞争上岗人员、内退人员、落聘待岗人员、学历培训人员以及辞去公职人员调整档案工资及核准相关待遇；办理退休手续520人，做好职务工资正常升档、年报统计工作。

（六）人事部门自身建设取得新成效。以保持共产党员先进性教育为契机，狠抓党的基本理论学习，加强党员理论建设。按照市委的统一部署，结合人事部门的特点，切实制订实施方案，既有规定动作，又有创新举措。组织全体党员学习了《保持共产党员先进性教育读本》、《党章》、总书记1月14日在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话等篇目，提高了全体党员的理论水平。开展革命传统教育、创业精神教育、反腐倡廉警示教育，组织党员到省公务员教育基地——纪念馆和故居瞻仰，在塑像前集体宣誓，重温入党誓词，听取丰功伟绩的介绍；参观姜灶、川港镇的民营企业和“中国家纺城”，请镇领导、民营企业家上党课，讲创业史；到反腐倡廉警示教育基地——市看守所，观看了反腐败成果展和现身说法电教片。我局抓好“五个结合”，推进先进性教育活动深入开展的做法，被省人事厅转发。局党员领导干部带头，全体党员自觉参与，按照“三个代表”要求和“六条标准”及征询的各类意见，逐一进行对照检查，认真搞好党性分析。认真开好党支部专题组织生活会、领导班子专题民主生活会。采取一人一讲一议一评的方法，逐个进行，思想见面，勇于拿起批评和自我批评的武器，在解决问题上下功夫。市委常委、组织部长许海波参加了我局民主生活会，对我局先进性教育活动、党组民主生活会取得的成效给予了充分肯定。我们边整边改。对征询到的关于人才开发、事业单位改革、公务员管理、机关作风建设等四个方面14个问题，及时责成相关科室逐条提出整改措施，明确整改责任，实现办结反馈制，做到条条有回音、件件有着落。开展了先进性具体要求大讨论，形成了全局党员先进性具体要求——“四个三”，即做到“三清”，政治清明、为政清廉、做人清白；三个“服务”，服务经济建设、服务各类人才、服务民营企业；弘扬“三种精神”，进取精神、创新精神、团队精神；营造“三种氛围”，崇尚学习的氛围、崇尚实干的氛围、崇尚和谐的氛围。我们坚持学习与调研相结合，真正做到学有所获、学以致用，共撰写各类调研报告、经验材料、消息报道80余篇，有66篇被《中国人事报》等各类报刊录用。我们加强了党风廉政建设，制订了《关于落实20*年度党风廉政建设责任制工作实施意见》、《关于加强纪检监察监督工作的实施意见》，继续在全局实施首问负责制、服务承诺制、投诉查实待岗制、内部考核等制度，始终以工作的高效率，以服务的高水平，树立了政府人事部门的良好形象。我局再次被评为南通市文明单位，受到南通市委、市政府表彰。

上述成绩的取得，得益于市委、政府的正确领导，得益于全市人事干部的共同努力，得益于各部门的支持与合作。借此机会，我代表市人事局党组，向辛勤工作在人事战线的同志们致以诚挚的问侯！向长期关心支持人事人才工作的各级党委、政府的领导和有关部门表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应看到，我市人才队伍还存在与经济社会发展不相适应的问题，人才总量不足与人才结构不尽合理的问题并存，高层次人才匮乏、基层人才短缺问题比较突出；人事部门的工作创新与先进地区相比还有差距；人事部门为民营企业服务这篇文章尚须做深做实做细；人事干部能力建设和作风建设需要加强。对这些问题，我们必须予以足够重视，并切实加以解决。

二、认清大势，把握大局，增强做好人事人才工作的使命感、责任感

20*年是深入贯彻十六届五中全会精神的重要一年，是全面实施“十一五”规划的开局之年。在市委九届九次全会上，陈照煌书记在谈到今年工作的总体部署时，把人才问题作为今年的五项重点工作之一，提出了明确的要求，这对人事部门的工作既是一种压力和鞭策，也是一种挑战和机遇。可以说做好新一年的人事人才工作，关乎全局，意义重大。

20*年全市人事人才和编制工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六届五中全会及市委九届九次全会精神，围绕跨越发展、科学发展、和谐发展主题，强势推进人才强市战略，着力构筑五大支柱产业人才峰地；着力为民营经济腾飞提供人才力量支撑；着力抓好《公务员法》的实施和公务员队伍的能力建设；着力抓好镇机构改革和事业单位综合配套改革，着力加强人事和编制部门自身建设，优化人事与编制工作政务环境，再创人事与编制工作新业绩。要完成今年的任务，实现人事人才工作的新跨越，必须注意把握好三点要求：

（一）把握机遇，增强人事工作的紧迫感、使命感、责任感。去年，我市人均GDP超过2000美元，这说明*正处于经济起飞期，民营经济孵化期，人事人才工作迎来了战略机遇期。经济发展呼唤人才，*要跨江争雄，实现“两个率先”的目标，必须依靠人才力量的支撑。同时，经济的快速发展，尤其是民营经济的蓬勃发展，为人才集聚创造了强磁场效应，为人才创业构筑了大舞台，为人事部门工作提出了新课题。面对新的形势，市委高瞻远瞩，把人才工作放在全局工作中的突出位置来抓，在市委九届九次全会报告中把人才工作列入今年的重点工作。我们深深感到，人事部门和全市人事干部肩负的责任重大，应当清醒地认识到，我们的工作事关全市发展的大局，必须以全面贯彻落实科学的发展观、人才观统领全部工作，始终把人才开发作为人事部门的第一要务，增强紧迫感、使命感、责任感，为我市加快集聚、集约发展提供强有力的人才保障。

（二）创新思路，主动融入全市改革、发展、稳定的大局。党的十六届五中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标，市委、市政府则将“坚持和谐发展”作为我市科学谋划“十一五”发展的基本方略。和谐发展，人事部门责无旁贷。没有人才，哪来和谐发展，没有各种社会群体的安定，包括毕业生的就业、企业军转干部的解困、事业单位改革分流人员的安置、退休干部职工的管理等等，就不可能有稳定的社会环境，也就不可能实现和谐发展的目标。因此，人事部门必须按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕市委、市政府提出的总体目标，创新工作思路，谋划工作招数，主动融入全市改革、发展、稳定的大局。要在人才队伍建设上出新招，在为民营企业服务上出新招，在公务员队伍的管理、优化政务环境上出新招，在机构编制改革和管理上出新招，在事业单位综合配套改革上出新招。

（三）高点定位，争创人事和编制工作的一流业绩。去年我市被省委、省政府表彰为“人才工作先进县（市）”，可以说创这块牌子不易，保住这一荣誉则更难。我们邻近的一个兄弟县（市）在去年的考评中就未能保住先进。我市虽然去年被评为南通市人事工作先进集体，但是与发达的昆山比还有很大差距，与相邻的海门、启东比也有一定差距，海门、启东被评为全省的人事工作先进集体。因此，我们全市人事部门的同志不能有丝毫的懈怠情绪，成绩只能代表过去，面对我市经济跨越发展的态势，对人才工作提出的新要求、新考验、新挑战，要响应市委、市政府的号召，虚心学习昆山经验，学习海门、启东以及其它兄弟县（市）的成功之处，取人之长，补己之短，扬长克短，高点定位，奋发进取，争创一流业绩。全市人事干部要志存高远，爱岗敬业，凝神齐力，团结拼搏，力争在“十一五”期间使我市人事工作走在南通市人事系统最前面，在全省乃至全国争创先进。

三、20*年全市人事人才和编制工作的主要任务

今年人事和编制工作的目标是：

——人才总量增长与经济增长同步，本土人才开发与引进高层次人才并举，人才结构明显趋于合理。

——《公务员法》全面实施，稳慎做好全市公务员的登记及职务、级别确定，市级机关新一轮中层职位竞争上岗、工资制度改革工作。

——引智工作有新成果，招商引资与招才引智紧密结合，力争在手洽谈的5个项目早落成，完成招商引资任务。

——着力推进镇机关机构改革，理清职能，整合力量，强化服务，优化政务环境。

——深化事业单位综合配套改革，全面推行全员聘用制、竞争上岗制、多元化分配制，激活事业单位发展机制。

——强化机构编制和人事计划管理，继续保持行政机关编制员额“零增长”目标。

为了实现上述工作目标，今年要着重抓好以下五个方面的工作：

（一）紧贴大局，紧扣主题，强势推进人才强市战略

发展是时代的永恒主题，人才是发展的根本力量。我市要在“十一五”期间，实现跨越发展、科学发展、和谐发展，就必须强势推进人才强市战略。我们人事部门应抢抓机遇，在大局中凸现位置，充分发挥我们的职能作用，进一步确立更加开放的人才理念，形成人才至上的价值导向，激发人才创业、创新、创优的热情，把各类人才蕴藏的能量充分的释放出来。

1、围绕“两集发展”，构筑五大人才峰地。按照市委、市政府作出的产业集聚发展、集约发展的战略决策，认真组织实施“十一五”人才发展规划，从我市市情出发，着力打造家用纺织品、纺织服装、电子电器、船舶修造与钢结构、食品加工等五大人才峰地。同时，加强与高校、科研院校的合作，建设人才培训基地和产学研基地，建立健全以企业为主体的多学科、多专业人才建设的多元化投入机制，加强与南京理工大学、合肥工业大学、南京工业大学、中国矿业大学等高等院校的协作，建立实用型人才培养基地。

2、用好“两支队伍”，搭建人才创业平台。在盘活用好本土人才的同时大力吸引市外、海外人才，充分利用本土人才和引进人才两种资源，畅通人才引进渠道，创新人才柔性引进机制。全面推行技术合作、兼职挂职、短期聘用、人才租赁等柔性引才模式，不求所有、但求所用，不求所在、但求所得；采取聘请经济顾问、技术支持或投资等方式，吸引“智力返乡”，充分利用原籍*的在外人才资源，为家乡建设献计献策、建功立业；加快留学生创业园等载体建设，充分发挥“中国江苏*北美招才引智工作站”的桥梁和纽带作用，拓展引进国外智力渠道，积极吸引海外人才来*投资兴业，狠抓各项人才激励政策措施的落实，优化创业环境。

3、实施“民企人才特区工程”，促进民营经济快速发展。要把民营企业作为人事部门的第一服务对象，开展民营企业人才队伍建设调查月活动，了解民营企业人才队伍现状、人才需求信息，听取民营企业对人事部门工作的建议、意见，竭尽全力为民营企业发展提供信息咨询、人才流动、职称评审、人才测评、手续办理等全方位保姆式服务。一是组织民营企业大力度引进人才。要与国内高校较为集中、人才密度较高的城市大型人才市场保持密切的合作关系，采取普招与定点、定向招聘相结合，委托招聘与专场招聘相结合的方式广纳人才；在本市举办以小型专业性与大型综合性相结合的人才市场，办好定时开放的小型才市，方便企业用人需要；要大力发展和完善网上人才市场，为民营企业与各类人才之间搭建更为便捷的平台。二是帮助民营企业培养人才。通过多种途径和方式，充分利用各类教育培训资源，为民营企业培养急需的专业技术和高技能人才；狠抓继续教育工作，加速现有人才的知识更新，提高创新能力。三是指导民营企业科学管理人才。大力宣传各项人事人才政策和法规，规范企业用人行为，提高人才的法制意识，维护双方的合法权益；认真落实市委、市政府出台的各项人才优惠政策，积极营造企业良好的人才生态环境。四是推进民营企业人才项目建设。发挥企业人才开发的主体作用，以产值亿元骨干企业为重点，实施中高级专业技术人才集聚工程，力争年递增率达到20%左右；以中联科技集团设立博士后科研工作站的成功经验为指导，鼓励、扶持和指导东源电器集团、综艺集团等一批高科技企业创设博士后科研工作站，引进博士进站科研，走企业自主创新之路；精心筹划，务求实效，举办第二届*高层次人才与项目洽谈会；认真组织实施’20**首届“高洽会”签约合作项目，做好在手洽谈的5个项目跟踪服务工作，努力促使项目早开工、早投入、早见效；分批实施毕业生“实习+就业”基地建设，根据我市产业特点，在江海电容器、紫罗兰家纺、东源电器等公司率先建立“毕业生实习就业基地”，优化实习、见习环境，推动毕业生就业，促进人力资源向人才资源转化。

（二）规范管理，提高效能，全面贯彻实施《公务员法》

贯彻实施《公务员法》是今年人事工作的重点之一。公务员法内容丰富、涉及面广，是我们做好新形势下人事工作的基本法律依据和行为准则。要本着深入学法、全面施法、创新用法的要求，加强与组织部门的协调配合，慎重操作，全力保证《公务员法》的顺利实施。

1、深入开展《公务员法》的学习、培训和宣传工作。完成《公务员法》的普及和轮训工作，要将《公务员法》的培训列入新录用公务员和各级公务员任职培训的主要内容，人事部门的干部尤其要学好、精通《公务员法》，在全市范围内带头营造学法、用法、执法、守法的良好氛围。

2、进一步完善公务员管理机制。要贯彻中央和省、市的工作部署，严格按照规定的范围、对象、条件和程序，稳慎做好公务员的登记工作，妥善解决好公务员登记中的现实矛盾和问题。认真细致地做好公务员职务与级别确定工作。在原公务员量化考核的基础上，抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的我市公务员绩效考核办法，建立以能力和业绩为导向的考核机制；认真落实《党政机关竞争上岗工作暂行规定》，积极稳妥地搞好市级机关中层职位第三轮竞争上岗，加强对竞争上岗工作的指导和监督，规范竞争上岗程序，不断提高竞争上岗工作的科学化水平。

3、着力加强公务员队伍能力建设。要以提升公务员公共行政、公共政策、公共经济、依法行政和创新等五种能力为重点，大力推进公务员队伍的能力素质建设。

4、不断优化公务员队伍作风建设。要以培养弘扬“热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作”的公务员精神为主线，制定公务员公共服务行为规范，建立公务员纪律约束机制，增强广大公务员的纪律观念和责任意识。深入开展“为人民服务，让人民满意”活动，形成人人奋发进取、个个争先创优的生动局面。

（三）转变职能，激发活力，不断深化各项改革

党的十六届五中全会对深化行政管理体制改革、切实转变政府职能、不断加快体制改革、努力提高行政效能提出了明确的要求，对加快事业单位市场化改革和人事制度改革也提出了新的更高要求。我们要按照五中全会精神，今年重点抓好六项工作。

1、全面实施镇机构改革。按照省委、省政府统一部署，稳步推进镇机构改革工作。一是认真开展调查研究。会同有关部门组成调研组，对全市各镇机构设置、人员编制、运行状况、财政支出等情况进行专题调研，摸清全市各镇基本情况和工作运行中存在的实际问题，有针对性地提出具体措施。二是研究制订改革方案。按照上级部署和要求，结合*实际，提出全市镇机构改革的实施意见，提请市编委会讨论审定，出台相关政策。三是认真做好改革的组织实施工作，及时了解掌握机构改革的进展情况，对在改革中遇到的新情况、新问题，及时提出解决的办法和措施。镇机构改革结束后，组织有关人员进行检查验收，并认真做好机构改革的总结工作。

2、稳步实施机关事业单位工资制度改革。按照省、南通市的统一部署，认真做好全市机关事业单位工资制度改革的具体实施工作。

3、深化事业单位综合配套改革。按照规范行政类，理顺公益类，搞活经营类的要求，分类推进，不断完善事业单位改革。积极推进畜牧兽医管理体制改革，建立畜牧兽医监督和检测机构，健全服务网络，完善服务体系，促进畜牧业的健康发展。完善农村义务教育、职业教育改革，做好学校布局调整工作。深化文化体制改革，强化文化市场体系建设，加强文化市场执法力度。深化卫生体制改革，加强医疗卫生体系、疾病预防控制体系、医疗卫生信息网络体系、卫生监督体系建设。全面推行事业单位全员聘用制、竞争上岗制、多元化分配制，积极推行进人考录制，进一步激活事业单位人才使用效应。

4、积极开展行政执法体制改革。根据省、南通市的统一部署，调整依法治市管理体制，以加强对依法治市工作的组织协调，确保依法治市工作顺利推进。推进实施城市管理领域相对集中行政处罚权工作，提高城市管理行政执法效率和水平。全面了解全市行政执法队伍的组织机构、人员编制、经费来源、管理体制和执法依据等现状，提出清理整顿和规范行政执法队伍的方案，做好行政执法体制改革的准备工作。

5、深化职称改革。高度重视农村乡土人才和民营企业人才职称评聘工作，探索科学的人才评价方式，引导民营企业建立人才激励机制，充分激发人才创业的积极性。在先行试点、取得经验的基础上，全面推开。

6、不断加大市场监管力度。按照垂直管理的要求，进一步理顺国土管理体制，以强化土地资源的集中统一管理。进一步完善国有资产管理体制，明确监管范围，加大对国有资产的监管力度。加快城乡社会保障体系改革，理顺城乡社会保障体制，扩大社会保障范围，加大对社会保险基金的监管力度，防止基金流失。同时，要进一步完善市场监管机构建设，加大市场监管力度，维护市场秩序。

（四）凝神聚力，务实创新，实现人事人才和机构编制工作和谐发展

1、做好军队转业干部安置和企业军转干部解困稳定工作。继续贯彻《军队转业干部安置暂行办法》（中发[2001]3号）和《关于做好20*—20*年军队体制编制调整改革期间转业干部安置工作的通知》（中发[20*]7号）精神，努力拓宽安置渠道，把军转干部作为构建和谐社会的重要力量，安置好、培训好、管理好、服务好。要认真贯彻中央和省、市关于解决部分企业军转干部生活困难的政策规定，保证各项政策措施落实到位，切实维护社会稳定。

2、强化机构编制调控管理，确保机构编制“零增长”。严格执行中央编办提出的机构编制“五不准”要求，切实加强机构编制的控制和管理。行政机关的编制一律不予增加，现有的空编要控制使用。财政拨款的事业单位原则上也不再增加编制，不需要财政拨款的，也要从紧从严控制。严格控制镇行政机关和事业单位进人，在新一轮镇机构改革之前，镇机关和事业单位所有人员只出不进。继续强化机构编制部门对机构编制的统一管理职能，切实加强机构编制的计划管理、结构管理、领导职数管理，严格执行机构编制报告程序。建立健全机构编制管理与财政预算管理体制相配套的调控机制。积极推进机关事业单位用工制度改革，精减工勤人员编制。

3、加强人事法制建设，做好人事争议仲裁工作。适应建设法制*的要求，加强人事执法工作，进一步健全人事争议仲裁的各项规章制度，提高处理的质量和效率，维护单位和职工双方的合法权益。

4、继续做好人事考试工作。按照上级的统一部署，认真做好公务员录用考试、事业单位人员聘用考试、专业技术人员信息化素质考试、专业技术资格考试、执业资格考试、职称考试和机关事业单位工人技术等级升级考试等各类政策性考试工作，确保我市人事考试工作安全有序。

5、加大人事信息宣传工作力度。坚持正确的舆论导向，加大人事信息宣传工作力度。重点宣传我市实施人才强市战略，积极宣扬吸纳、培养、使用好人才的先进典型和经验，加强人事人才理论和政策的研究，努力在全市形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围，更好地推进我市人事人才工作。

6、认真实施《事业单位登记条例实施细则》，切实做好事业单位登记管理工作。严格按照国务院《事业单位登记管理暂行条例》的要求，认真做好20*年度事业单位年度检验工作。扩大网上登记覆盖率，提高网上登记质量和登记率。

7、切实加强机关、事业单位工资管理。严格执行中纪委等六部委《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》，加强对机关事业单位工资和津贴补贴的监督检查，按照省、南通市的要求，对全市机关事业单位津补贴工作进行全面规范，维护国家工资政策的严肃性。

（五）内强素质，外树形象，切实加强人事部门自身建设

当前，人事和编制工作任务繁重而艰巨，全市人事干部肩负着重大的历史责任。为了不辱使命，更好地履行职责，我们必须用先进的理论武装头脑，用改革创新的精神理清思路，用求真务实的作风干好工作，人事部门要成为全市人民最信赖的机关，*人事要成为南通市人事系统最优秀的机关。

1、大兴学习之风，加强能力建设。面对人事工作的新形势新任务，我们必须提高人事干部的理论和业务素质。深入开展创建学习型机关活动，建立保持共产党员先进性教育的长效机制，坚持党的宗旨，坚定理想信念，努力实践“三个代表”重要思想和科学发展观。鼓励人事干部参加继续教育和各类短期专业培训班，提高学历层次，不断更新知识。有计划地组织人事干部到先进单位学习考察，开阔视野，进一步提高在实际工作中处理复杂问题的能力。

2、创新工作思路，实现“五个转变”。创新是人事工作永恒的命题，是人事人才工作发展的不懈动力。人事部门面临许多新情况、新问题，任务更重了，要求更高了。我们要切实履行好职责，就必须转变观念，开拓创新，与时俱进，努力实现人事工作的“五个转变”，即思想观念由传统的人才观向大人才观转变；工作对象由传统的国家干部身份人员管理为主向整体性人才资源开发新格局转变；工作方式由单纯行政管理向法制化管理转变；工作机制由计划主导型向市场主导型转变；工作领域由只重机关事业单位向非公经济领域拓展转变。尤其是我们各镇的人事助理要转变观念，跳出传统业务工作思路，胸怀大局，胸怀大志，敢想敢为，勇于争先，树立全心全意为人才服务的思想，把服务民营经济、服务民营企业作为首要职责，切实履行好。

3、强化作风建设，提升公共服务。人事部门要率先转变职能，改进工作作风，以适应人民群众对政府行政效率和公共服务水平越来越高的期望和要求。要加强对人事制度改革重点、难点和热点问题的调查研究，深入实际，深入基层，深入群众，总结新鲜经验，了解真实情况，提出对策建议，善于运用基层和群众创造的经验来推动工作。坚持科学的政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效。要抓好职业道德和行风建设。积极推行电子政务，实现人事管理信息化。

4、严格纪律约束，确保廉洁从政。加强人事和编制依法行政工作，要增强法制意识、政策意识、纪律意识，进一步严肃人事工作纪律，健全完善人事部门的内部考核管理制度，并认真检查落实。坚持人事工作特邀监督员制度，使各项工作做到政策公开、程序规范、监督有力。要不断加强党风廉政建设，真正从源头上预防和治理腐败，树立人事部门勤政高效、公道正派、清正廉洁的形象。

同志们，在新的一年里，让我们在市委、市政府的领导下，进一步解放思想，开拓创新，埋头苦干，在求实创新中创造人事人才工作新业绩，为加快推进全市经济跨越发展、科学发展、和谐发展作出新的更大的贡献！