区党建组织工作会议上的讲话

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同志们：

根据区委的总体安排，我就**区2009年组织工作做一简要回顾，对2009年组织工作进行安排部署。

一、2009年工作回顾

2009年区委组织部和各基层党委紧紧围绕服务大局、推进大**建设这个中心，上下协调，共同努力，各项工作亮点纷呈：“实现了4项新突破、推进了3项重点创新、取得了3项新提高。”

（一）基层党组织建设实现了四项新突破

1、积极推进三项改革，基层党组织建设实现了新突破

（1）科学设置基层党组织，进一步理顺基层党组织的设置体系。提交区委第八次常委会对部分基层党组织设置形式进行变更，把7个街道党工委变更为街道党委，同时又将10个政府系统局党委变更为党工委，进一步理顺了我区从政府党组到科局党工委科学的组织设置体系。

（2）圆满完成公推直选试点工作，在健康街道开展了公推直选党委书记试点工作。成立工作领导小组，制定实施方案和日程安排，精心设计好每一阶段、每一环节的工作，通过报名审核、组织考察、“两委”票决、党员“直选”等程序，首次“公推直选”出健康街道党委书记，为全区基层党组织民主政治建设的拓展奠定了良好基础。

（3）开展“党工共建”工作新模式，不断扩大党的组织和党的工作双覆盖。先后在华融假日酒店、融新小额贷款、义龙公司等企业中同时建立党、工、团组织，经验做法得到了自治区的认可，并在全区的组工信息上进行了登载推广。

2、打造三个党建优秀品牌，党组织作用发挥实现了新突破

（1）以精品社区的争创、品牌示范社区的提升为目标，完成了社区党建优秀品牌打造任务。一是加大力度，完善社区基础设施建设。2009年在区政府大力支持、民政局、各街道等有关部门共同努力下，新增社区办公和文体活动用房面积4000平方米。二是拓宽渠道，健全社区工作保障机制。一方面启动了新一轮社区帮扶工作。召开了2009-2009年社区帮扶工作总结表彰暨新一轮社区帮扶工作启动大会，通过各社区与帮扶单位的积极对接，截止年底全区4／5的社区都得到了不同程度的帮扶。另一方面实行社区工作准入制，理顺社区工作体制。制定并实施了《**区社区工作减负定责实施办法》，对社区滥挂牌、滥建组织、乱搞检查、硬性摊派的行为进行清理，让社区工作回归本位。三是创新载体，全面推动和谐社区建设步伐。在42个社区党组织中开展了“三联四创”主题实践活动，进一步深化“真心服务居民，争创一流社区”的工作要求。各街道都做了大量工作，开展了丰富多彩的活动，并开通了首家社区博客。街道社区党组织还搭建困难党员救助平台，使党员切实感受到了党组织的关怀和温暖。四是以点带面，完成“精品特色社区”和“品牌示范社区”打造任务。全年共完成8个精品特色社区的打造和6个品牌示范社区的提升任务。经过努力，伊敏精品社区获得了自治区“五个好”基层党组织荣誉称号，福利品牌示范社区获得自治区“和谐社区”荣誉称号，天润社区获得了自治区级绿色环保社区和自治区群众性体育活动先进社区，同时有18个社区获得呼伦贝尔市级的表彰，从总体上看，全区42个社区近50%的社区已经达到了精品社区的要求，社区党组织的建设正呈现良好的发展态势。

（2）以“三村规划、双百工程”为目标，完成了农村党建优秀品牌打造任务。通过实行区领导和各单位联系点制度、镇办领导包村责任制，在全区培育出各具特色的6个行政示范村，使4个相对后进的行政村逐步转化提升。

（3）以创建“和谐企业”为目标，完成非公党建优秀品牌打造任务。09年我们以“企业党旗红更艳”为主题，在建设、交通、商贸、服务、制造等不同领域非公企业中，重点培养和打造了10家非公企业党建品牌，达到了“树起一个典型，带动一批企业”的效应，带动全区非公经济组织党建工作整体水平提高。有两个企业党组织达到自治区先进党组织标准，有10家企业党组织进入呼伦贝尔市先进行列，规模以上企业建立党组织达到了100%，81个企业党支部达到了“五好党支部”标准，企业党组织作用明显增强。

3、通过“三个抓手”，党组织工作机制和理念实现了新突破

（1）以“三建三联”为抓手，实现城乡互帮互助的有效对接。通过建立城乡领导干部联系点机制，建立城乡机构联系点机制，建立城乡组织联系点机制，坚持以构建城乡统筹发展新格局为目标，充分挖掘和利用城市党组织的比较优势，着力在服务体系、资源共享和推进工作三个方面下功夫，实现城乡组织优势互补、资源共享、相互促进、共同提高。

（2）以加强党务干部学习为抓手，全面提升工作理念。为了进一步提升我区农村、社区、非公企业党组织建设水平，以改革创新的精神开创海区党组织建设新局面，区委组织部于四、五月份组成社区、农村、非公三个领域的学习考察团，分别前往上海等8个省（市）45个单位考察学习，学习先进地区好的经验和做法，就十五个方面的问题进行调研学习，提出了农业集约化经营、公推直选、标准化社区建设、创新非公企业党组织工作形式等十项建议，极大地促进了组工干部思想转变，为全面突破新形势下我区党组织建设工作奠定了基础。

（3）以“三创一落实”活动为抓手，实现机关党建四项“创新”和四个“增强”。一是通过创新活动载体，增强机关党组织的凝聚力。2009年在全区机关党组织中开展了“创优工程”、“先锋工程”、“满意工程”三大工程。凝聚了人心，带动了队伍，推动了各项工作的开展。二是通过创新管理模式，增强机关党组织的创造力。在机关党员中设定了支部定岗、党员认岗、公示明岗、考核评岗四个环节，制定了每月自评制度、每季通报制度、每年考评制度的工作流程，使“党员设岗”活动真正赋有实效。三是通过创新党组织设置，增强机关党组织的影响力。充分利用机关党建资源和优势，建立了律师、法律工作者联合党支部，对旅游纪念品协会的两名党员授予党员柜台的牌匾，将党建触角延伸到两新组织，增强党建工作的有效性和针对性。四是通过创新工作机制，增强机关党组织的战斗力。2009年为机关党委“制度建设规范年”，组织召开了“机关党建制度”规范年暨“三创一落实”典型交流会，编辑了《党建制度选编》，实现了机关党建工作的科学化、规范化和制度化。

4、实施三项工程，党组织的服务功能实现了新突破

（1）服务工程，即以开办“绿色服务站”为主渠道，创新基层党组织服务新形式。09年在农村中开展了“绿色服务站”为民服务全程工作，所有镇（办）和村100%建立起了为民服务全程工作的“绿色服务站”，全年全区累计为民服务达3000余人次，受到了广大农民群众拍手称赞。

（2）村级活动场所建设工程。2009年在区及镇办村三级的共同努力下，全区17个村级活动场所建设取得了显著进展，建设办合作村、光明村、哈克镇联合村、哈克

村活动场所改扩建全部完成；十六号村内部设施投入完成，三级组织（区、镇办、村）多方筹集资金数十万元。目前村级活动场所已经成为村民议事、专业技术培训、党员学习活动、远教等活动中心。

（3）信息和党员电化教育工程。一是实施党组织信息化管理，实现了三级（区委、基层党委、党支部）党组织信息的有效对接，建成了自治区唯独一家三级党组织全部建立党组织、党员基本信息库的旗县区组织部。党组织和党员基本信息、党员网络教育、各个党委信息平台全部实现了微机化管理和信息化传输，微机化管理、网络教育、信息平台三大优势逐渐显现。二是实施了“远程教育实效年”，通过抓组织管理站点建设，抓节目播放、抓典型培养等工作，使远程教育成为基层党员的重要信息源。

（二）推进领导班子和干部队伍建设，实施了三项重点创新

1、以打破干部任职“终身制”为切入点，创新干部选拔任用机制，圆满完成了教育系统事业单位领导班子聘任制和任期目标责任制工作

在**区38所中小学、幼儿园全面实行校长（园长）、副校长（副园长）聘任制和任期目标责任制。经过两轮差额定向推荐、考察等程序，聘任了137名校长（园长）、副校长（副园长），并签订了任期目标责任状。进一步深化了我区干部人事制度改革，为优化干部队伍、营造“能上能下”的用人环境提供了制度保证。

2、以干部选拔“初始提名权”为切入点，创新干部选拔方式，圆满完成了**区人民医院班子配备工作

按照建设大卫生、大医疗的要求，结合原**区人民医院和原**区铁路中心医院整合的实际需要，对新组建的**区人民医院领导班子进行了调整配备。特别是在院长、书记的选拔上，打破了干部任职的地域限制，深入到市直有关单位、牙克石、满洲里等地对符合条件的相关人员进行调研，提交书记办公会进行面试，最终确定考察人选。充分体现了十七大扩大民主、创新选人用人机制的要求，选人用人公信度得到进一步提升。

3、以搭建“新平台”为切入点，创新年轻干部培养方式，圆满组办了“学习实践科学发展观为大**建设做贡献”青年演讲比赛

在认真做好年轻干部集中培训、动态管理以及挂职锻炼等常规工作的前提下，与共青团区委联合组办了“学习实践科学发展观、为大**建设做贡献”青年演讲比赛，激发了年轻干部立足本职参与“大**”建设的热情，为青年干部施展才华、为区委了解、发现优秀年轻干部提供了一个良好的平台。

（三）强化服务，干部监督、干部实绩考核以及自身建设实现三个方面新提高

1、加大学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》力度，干部监督工作有了新提高

不断强化《条例》的学习和宣传力度，加大对基层党委《条例》贯彻执行情况的监督检查力度，探索建立与《条例》有关的各项监督管理配套制度。进一步加强对领导干部“8小时外监督”，继续做好“加强对领导干部社交圈、生活圈考察”试点工作。强化对基层单位“一把手”的监督，积极推行“一把手”经济责任审计制度和“任中审计”。开展干部监督“约谈”制，完成了788名机关事业单位工作人员的滚动晋级和称职晋升工资的审批工作，为211名离休干部增加了护理费。以落实老干部政治和生活待遇为重点，进一步推进老干部工作，在全社会形成尊重老干部、关爱老干部、服务老干部的良好氛围。

2、不断完善“一绩双评”机制，干部实绩考核工作有了新提高

进一步完善了《**区党政领导班子和领导干部工作实绩“一绩双评”实施办法（试行）》，突出“一线工作法”，将“八大”建设和统筹好十个关系以及区委政府确定的重点工作项目全面贯彻到区直各被考核部门。建立干部实绩考核联络员制度，发挥联席会议作用，构建覆盖全区上下的实绩考核网络。做好全区各项重点项目的跟踪督查，及时编发《实绩考核专报》。完成了全区58个领导班子248名领导干部的年度考核工作。

3、转变工作作风，组织部门自身建设有了新提高

在部机关扎实开展了“讲党性、重品行、作表率，树新时期组工干部新形象”学习实践活动，制定活动实施方案，集中开展了动员部署、宣传教育、调研查摆、分析评议等活动，组织召开了“讲党性、重品行、作表率，树新形象”演讲会，已初步实现“集中活动年”的目标要求。做好**党建网站，发挥网络功能，营建与下辖29个基层党委沟通顺畅的网络平台。认真组办《**组工通讯》，全力抓好组工信息和调研工作。

此外，在机构编制工作方面也取得明显成效，全面完成了新一轮机关党群“三定”方案的下发工作，进一步明确了各部门机构编制、职能设置，彻底解决了**区城市管理综合执法局多年体制不畅的难题。

二、2009年工作安排

2009年**区组织工作的主要任务是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实区委十三届四次全委（扩大）会议精神，以

服务大局、推进大**建设为中心，以开展学习实践科学发展观活动为主线，突出抓好领导班子和干部队伍建设，创新基层组织建设，在不断提高党建整体工作水平基础上，实现重点突破，为加快大**建设提供坚强的组织保证。2009年重点抓好以下15个方面工作：

1、认真开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和自治区党委的部署，今年3月份开始，要在全区开展深入学习实践科学发展观活动。全区的党员干部都要积极参与到活动中来，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这一主题，强化改革创新意识，继续解放思想。要把深入学习实践科学发展观活动与市委已经开展的“继续解放思想，推动科学发展，全力打造自治区新的经济增长极大学习、大讨论活动”紧密结合起来，把学习实践活动与推进大**建设结合起来，为我区打造自治区新的经济增长极的核心极提供有力的思想和组织保证。

2、以提高执政能力为重点，着力抓好各级领导班子建设。一是继续抓好各级领导班子的思想政治建设和作风建设，不断增强各级班子责任意识和使命意识，不断提升各级领导班子领导科学发展、服务人民、应对突发事件、驾驭复杂局面的能力；二是进一步优化各级领导班子的结构，真正用科学发展观的实践来锻炼干部，用科学发展观的实效来评价干部，为那些想干事、能干事的同志提供平台，确保各级领导班子年龄结构进一步优化、知识结构进一步合理。

3、突出提高落实能力，着力抓好各层次干部队伍建设。继续坚持以需求为导向，进一步拓宽干部培训渠道，加快各级领导干部知识更新进程，坚持用科学发展观来武装头脑、指导工作、解决问题。2009年将在认真组办好科局级领导干部、少数民族干部、妇女干部、党外干

部、后备干部等8期主体班次培训的同时，加大干部赴外培训以及建立健全领导干部自学体系的建设力度。

4、加强分类管理，着力抓好科局级副职后备干部队伍建设。针对目前科局级副职后备干部队伍人员变动较大的实际情况，2009年将在各系统、各单位当中重新开展后备干部推荐选拔工作，新的后备干部队伍产生后，将结合每名干部的学历、专业以及工作岗位的不同，分类、分层次科学合理地设置培养方向、培养重点，通过挂职锻炼、安排到中心工作以及通过举办演讲、知识竞赛、公开竞岗等形式，为广大科局级副职后备干部脱颖而出提供平台。要重点选拔一批30岁以下的年轻干部。

5、以提高选人用人公信度为重点，着力抓好《干部任用条例》等相关政策法规的落实工作。结合中组部《2002－2012年深化干部人事制度改革规划》、《2009－2012年全国党政领导班子建设规划纲要》和自治区、呼伦贝尔市提出的贯彻意见，提出我区的具体贯彻落实措施。继续推进干部人事制度改革和党委书记公推直选工作，试行干部选拔任用“一报告两评议”工作，做好党代表任期制各项工作。

6、发挥牵头抓总职能作用，着力抓好人才引进和培养工作。将立足首府中心城市的地缘优势和良好的用人环境，充分发挥组织部门牵头抓总的职能作用，继续在“引进人才，用好人才，培养人才”方面下功夫，特别是要围绕推进社会主义新农村建设，大力实施农村实用人才、乡土人才培养工程方面力争有新突破，为新农村建设提供强有力的人才保障。

7、围绕中心工作，建立体现科学发展观要求的干部实绩考核评价体系。按照机构设置和部门性质分类设置目标体系，充分体现又好又快、以人为本的核心内容，关注发展，关注民生。综合分析工作实绩中的显绩和潜绩，建立体现科学发展观要求的实绩考核评价体系。积极与区委督查室和政府督查室协作，探索“大督查”工作方式，充分发挥联席会议的整体效能。进一步发挥实绩考核结果的运用，将年度实绩考核结果与干部的使用紧密结合起来，充分发挥实绩考核的“指挥棒”作用。

8、创新干部监督工作。明晰干部监督工作的着眼点和落脚点，以群众“满意不满意”，作为评价干部的重要依据。联合人大、纪检、两办督察室、审计等相关部门，构建“大监督”格局，把工作重心放在引导干部“做实事，出实效，让群众满意”上来。热情服务，严把政策，树立组织部门“窗口”新形象。认真做好工资审批、出国政审、信访等事关群众的各项工作。做好老干部工作。

9、以服务全局为重点，抓好机构编制工作。按上级要求，科学合理地完成大部制形势下行政机关机构改革工作。同时要广泛开展基层调研工作，摸清各级事业单位综合情况，为下一步事业单位机构改革工作打下基础。

10、以建立社区“四大服务体系”和“一个信息平台”为核心，认真落实内党发（2009）18号文件精神，全力推进社区建设再上新台阶。建立社区党员服务体系。在街道成立党员服务中心、社区成立党员服务站，专项统筹街道党务工作，强化社区党组织功能，加强社区党员的教育管理，加强对在职党员和直管党员的定期评议和公示制，定期向在职党员所在单位反馈、交流，为在籍、在职党员和流动党员提供各种服务，不断扩大党的组织在社区的覆盖面，调动各类党员发挥参与社区建设作用的积极性。建立社区综合服务体系。在街道以劳动保障平台为核心，建立街道综合服务中心，有条件的社区要建立社区综合服务站，将政府延伸到基层的社会管理、公共服务职能与居民自治组织自我管理、自我服务功能有机结合起来，全方位向居民提供就业再就业、社会保险、离退休人员社会化管理、最低生活保障、教育救助、住房保障、优待抚恤、人口和计划生育、社会治安、司法援助、人民调解、信访接待、政策咨询等方面的服务。建立社区文体活动服务体系。在街道成立社区文体活动服务中心，统筹安排部署辖区单位和居民文体活动，为社区居民开展文化艺术、教育科技、体育健身、休闲娱乐等活动提供场所，进行组织指导和服务。各社区建立文体活动站点，发挥了解群众、接近群众的优势，突出各社区特色，满足居民群众精神文化需求，在街道文体活动中心的指导下开展工作。在此基础上，各社区可在有条件的情况下，建立各类文化、体育协会，发挥居民自治和自主活动的作用。建立社区卫生服务体系。进一步完善街道社区卫生服务中心建设，逐步形成覆盖全体居民的公共卫生服务体系。通过四个服务体系建设，进一步完善基层党组织的服务功能、基本满足居民群众的日常生活需要、文化生活需要和医疗卫生服务的需求。各中心负责人可由街道副职兼任，工作人员由街道统筹调配使用。建立社区信息化平台。实现区委组织部、基层党委、社区党组织三级信息网络互通、资源共享。社区信息化平台建设工作要与政府政务信息化建设有机联合，努力使社区信息化平台成为政府科学决策的重要基础、社区有效管理的重要手段、便民服务的重要工具、群众监督的重要渠道。社区信息化平台要做好对居民的沟通和服务，我们还要进一步推广绿园社区开通“社区博客”的好经验、好做法，有条件的社区都要建立居民网络交流服务平台，建立和完善居民自主管理、自我服务和对外交流的网络平台，完善社区信息平台整体建设。

11、以达到“双百工程”的标准为目标，以选树典型为突破口，全力提升农村党建再上新水平。力争再用一年左右的时间，使17个行政村全部达到自治区标准化的要求。在此基础上，要选树一批农村党建典型，使典型真正起到带动作用。全力搞好农村“两委班子”换届工作。要加强引导、严格监督，保证换届顺利进行。继续推进“三级联创”工作向纵深方向发展。按照农村党的建设“三级联创”五个好村党支部标准，对各村的党建工作的形式，村集体发展思路、民主管理等几方面进行深化创新，增强涉农部门服务意识，把农村基层组织建设、改善农业基础设施、整顿村屯环境、农民增收、为农民解决实际问题等项具体工作内容相融在一起，共同纳入“联创”工作中，形成层层落实工作有责任，步步工作有目标，阶段工作有成果，切实增强“联创”活动的实效性。扶持和发展好农村协会工作。深入推广党组织建在产业链上的党建工作新模式，利用农村经合组织和“支部＋协会”的有利形式，促进农民组织化程度，促进农牧业产业化进程，使农民得到实惠，使党在农村各项建设事业中的政治领导核心地位得到巩固和加强。积极推进农村社区建设新尝试。把哈克镇的扎罗木得村作为试点，开展农村社区建设试点工作，重点突出为群众服务职能，在和谐农村社会建设中进行新尝试。条件成熟的村也要逐步开展农村社区建设工作。

12、以深化非公党建品牌建设为主线，全面带动非公党建整体水平再上新台阶。一是做好10个非公党建品牌建设的经验总结及宣传推广工作。各党（工）委要对10个非公党建品牌建设的经验进行认真总结，充分利用各种方式和各种阵地广泛宣传，有针对性地进行推广，使10个非公党建品牌在各个系统和领域中发挥引导和辐射作用，全面带动我区非公党建整体水平的提升。二是继续扩大“党工共建”范围，使

非公企业和两新组织中的党建工作与工会、共青团、妇联工作紧密结合，整合有效资源，用一套人马、一个阵地、一个活动体系发挥多方面作用，使党团组织在各个经济领域都发挥积极作用。

13、以开展“四大工程”为抓手，延伸机关党建触角，全力打造机关党建品牌。在开展“三大工程”（创优工程、先锋工程、满意工程）的基础上，开展“规范工程”，通过开展主题实践活动，优化经济环境，强化机关党员干部的服务意识，提高服务质量和办事效率。继续抓好“三创一落实”活动，深化机关“党员定岗”活动，科学设岗，规范流程，合理考评，使“党员设岗”活动能够发挥党员先锋作用，促进机关业务发展，树立机关形象；继续推广党员柜台挂牌做法，对组建的协会党组织进行规范化管理，探索机关党建与“两新”组织资源共享、良性互动的工作机制。

14、以创建第二批村级现代远程教育示范站点为重点，全面推动远程教育工作向社区、非公、机关延伸。对首批开展的现代远程教育示范站点创建活动的行政村进行检查验收，使其达到示范创建要求。将其他未进行示范创建的行政村纳入第二批次的创建范围，力争在2009年内使所有行政村都达到示范站点的创建标准。

15、坚持学习实践科学发展观与“讲党性、重品行、作表率，树新时期组工干部新形象”相结合，全面加强组织部门自身建设。今年是“讲党性、重品行、作表率，树新时期组工干部新形象”学习实践活动的深化拓展年，我们要把此项活动与深入学习实践科学发展观活动紧密结合，对照实践科学发展观的要求，进一步查找自身差距与不足，完善落实整改措施，用崭新的工作理念、明确的服务重点、优质的服务标准、有效的服务方式体现科学发展观的根本要求，使科学发展观真正渗透和体现到组织工作的各个环节、各个方面，成为推动组织工作的根本指针和广大组工干部自觉践行的行为准则，真正把组织部门建设成为深入贯彻落实科学发展观的模范部门，把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍。

同志们，今年的组织工作任务重、要求高、责任大。我们要以勇于争先的精神状态和求真务实的工作作风，围绕“大**”发展战略，解放思想，开拓创新，自加压力，扎实工作，为打造呼伦贝尔经济发展核心极提供坚强的组织保证。在全区党建工作会议上的组织工作报告

同志们：

根据区委的总体安排，我就**区2009年组织工作做一简要回顾，对2009年组织工作进行安排部署。

一、2009年工作回顾

2009年区委组织部和各基层党委紧紧围绕服务大局、推进大**建设这个中心，上下协调，共同努力，各项工作亮点纷呈：“实现了4项新突破、推进了3项重点创新、取得了3项新提高。”

（一）基层党组织建设实现了四项新突破

1、积极推进三项改革，基层党组织建设实现了新突破

（1）科学设置基层党组织，进一步理顺基层党组织的设置体系。提交区委第八次常委会对部分基层党组织设置形式进行变更，把7个街道党工委变更为街道党委，同时又将10个政府系统局党委变更为党工

委，进一步理顺了我区从政府党组到科局党工委科学的组织设置体系。

（2）圆满完成公推直选试点工作，在健康街道开展了公推直选党委书记试点工作。成立工作领导小组，制定实施方案和日程安排，精心设计好每一阶段、每一环节的工作，通过报名审核、组织考察、“两委”票决、党员“直选”等程序，首次“公推直选”出健康街道党委书记，为全区基层党组织民主政治建设的拓展奠定了良好基础。

（3）开展“党工共建”工作新模式，不断扩大党的组织和党的工作双覆盖。先后在华融假日酒店、融新小额贷款、义龙公司等企业中同时建立党、工、团组织，经验做法得到了自治区的认可，并在全区的组工信息上进行了登载推广。

2、打造三个党建优秀品牌，党组织作用发挥实现了新突破

（1）以精品社区的争创、品牌示范社区的提升为目标，完成了社区党建优秀品牌打造任务。一是加大力度，完善社区基础设施建设。2009年在区政府大力支持、民政局、各街道等有关部门共同努力下，新增社区办公和文体活动用房面积4000平方米。二是拓宽渠道，健全社区工作保障机制。一方面启动了新一轮社区帮扶工作。召开了2009-2009年社区帮扶工作总结表彰暨新一轮社区帮扶工作启动大会，通过各社区与帮扶单位的积极对接，截止年底全区4／5的社区都得到了不同程度的帮扶。另一方面实行社区工作准入制，理顺社区工作体制。制定并实施了《**区社区工作减负定责实施办法》，对社区滥挂牌、滥建组织、乱搞检查、硬性摊派的行为进行清理，让社区工作回归本位。三是创新载体，全面推动和谐社区建设步伐。在42个社区党组织中开展了“三联四创”主题实践活动，进一步深化“真心服务居民，争创一流社区”的工作要求。各街道都做了大量工作，开展了丰富多彩的活动，并开通了首家社区博客。街道社区党组织还搭建困难党员救助平台，使党员切实感受到了党组织的关怀和温暖。四是以点带面，完成“精品特色社区”和“品牌示范社区”打造任务。全年共完成8个精品特色社区的打造和6个品牌示范社区的提升任务。经过努力，伊敏精品社区获得了自治区“五个好”基层党组织荣誉称号，福利品牌示范社区获得自治区“和谐社区”荣誉称号，天润社区获得了自治区级绿色环保社区和自治区群众性体育活动先进社区，同时有18个社区获得呼伦贝尔市级的表彰，从总体上看，全区42个社区近50%的社区已经达到了精品社区的要求，社区党组织的建设正呈现良好的发展态势。

（2）以“三村规划、双百工程”为目标，完成了农村党建优秀品牌打造任务。通过实行区领导和各单位联系点制度、镇办领导包村责任制，在全区培育出各具特色的6个行政示范村，使4个相对后进的行政村逐步转化提升。

（3）以创建“和谐企业”为目标，完成非公党建优秀品牌打造任务。09年我们以“企业党旗红更艳”为主题，在建设、交通、商贸、服务、制造等不同领域非公企业中，重点培养和打造了10家非公企业党建品牌，达到了“树起一个典型，带动一批企业”的效应，带动全区非公经济组织党建工作整体水平提高。有两个企业党组织达到自治区先进党组织标准，有10家企业党组织进入呼伦贝尔市先进行列，规模以上企业建立党组织达到了100%，81个企业党支部达到了“五好党支部”标准，企业党组织作用明显增强。

3、通过“三个抓手”，党组织工作机制和理念实现了新突破

（1）以“三建三联”为抓手，实现城乡互帮互助的有效对接。通过建立城乡领导干部联系点机制，建立城乡机构联系点机制，建立城乡组织联系点机制，坚持以构建城乡统筹发展新格局为目标，充分挖掘和利用城市党组织的比较优势，着力在服务体系、资源共享和推进工作三个方面下功夫，实现城乡组织优势互补、资源共享、相互促进、共同提高。

（2）以加强党务干部学习为抓手，全面提升工作理念。为了进一步提升我区农村、社区、非公企业党组织建设水平，以改革创新的精神开创海区党组织建设新局面，区委组织部于四、五月份组成社区、农村、非公三个领域的学习考察团，分别前往上海等8个省（

市）45个单位考察学习，学习先进地区好的经验和做法，就十五个方面的问题进行调研学习，提出了农业集约化经营、公推直选、标准化社区建设、创新非公企业党组织工作形式等十项建议，极大地促进了组工干部思想转变，为全面突破新形势下我区党组织建设工作奠定了基础。

（3）以“三创一落实”活动为抓手，实现机关党建四项“创新”和四个“增强”。一是通过创新活动载体，增强机关党组织的凝聚力。2009年在全区机关党组织中开展了“创优工程”、“先锋工程”、“满意工程”三大工程。凝聚了人心，带动了队伍，推动了各项工作的开展。二是通过创新管理模式，增强机关党组织的创造力。在机关党员中设定了支部定岗、党员认岗、公示明岗、考核评岗四个环节，制定了每月自评制度、每季通报制度、每年考评制度的工作流程，使“党员设岗”活动真正赋有实效。三是通过创新党组织设置，增强机关党组织的影响力。充分利用机关党建资源和优势，建立了律师、法律工作者联合党支部，对旅游纪念品协会的两名党员授予党员柜台的牌匾，将党建触角延伸到两新组织，增强党建工作的有效性和针对性。四是通过创新工作机制，增强机关党组织的战斗力。2009年为机关党委“制度建设规范年”，组织召开了“机关党建制度”规范年暨“三创一落实”典型交流会，编辑了《党建制度选编》，实现了机关党建工作的科学化、规范化和制度化。

4、实施三项工程，党组织的服务功能实现了新突破

（1）服务工程，即以开办“绿色服务站”为主渠道，创新基层党组织服务新形式。09年在农村中开展了“绿色服务站”为民服务全程工作，所有镇（办）和村100%建立起了为民服务全程工作的“绿色服务站”，全年全区累计为民服务达3000余人次，受到了广大农民群众拍手称赞。

（2）村级活动场所建设工程。2009年在区及镇办村三级的共同努力下，全区17个村级活动场所建设取得了显著进展，建设办合作村、光明村、哈克镇联合村、哈克村活动场所改扩建全部完成；十六号村内部设施投入完成，三级组织（区、镇办、村）多方筹集资金数十万元。目前村级活动场所已经成为村民议事、专业技术培训、党员学习活动、远教等活动中心。

（3）信息和党员电化教育工程。一是实施党组织信息化管理，实现了三级（区委、基层党委、党支部）党组织信息的有效对接，建成了自治区唯独一家三级党组织全部建立党组织、党员基本信息库的旗县区组织部。党组织和党员基本信息、党员网络教育、各个党委信息平台全部实现了微机化管理和信息化传输，微机化管理、网络教育、信息平台三大优势逐渐显现。二是实施了“远程教育实效年”，通过抓组织管理站点建设，抓节目播放、抓典型培养等工作，使远程教育成为基层党员的重要信息源。

（二）推进领导班子和干部队伍建设，实施了三项重点创新

1、以打破干部任职“终身制”为切入点，创新干部选拔任用机制，圆满完成了教育系统事业单位领导班子聘任制和任期目标责任制工作

在**区38所中小学、幼儿园全面实行校长（园长）、副校长（副园长）聘任制和任期目标责任制。经过两轮差额定向推荐、考察等程序，聘任了137名校长（园长）、副校长（副园长），并签订了任期目标责任状。进一步深化了我区干部人事制度改革，为优化干部队伍、营造“能上能下”的用人环境提供了制度保证。

2、以干部选拔“初始提名权”为切入点，创新干部选拔方式，圆满完成了**区人民医院班子配备工作

按照建设大卫生、大医疗的要求，结合原**区人民医院和原**区铁路中心医院整合的实际需要，对新组建的**区人民医院领导班子进行了调整配备。特别是在院长、书记的选拔上，打破了干部任职的地域限制，深入到市直有关单位、牙克石、满洲里等地对符合条件的相关人员进行调研，提交书记办公会进行面试，最终确定考察人选。充分体现了十七大扩大民主、创新选人用人机制的要求，选人用人公信度得到进一步提升。

3、以搭建“新平台”为切入点，创新年轻干部培养方式，圆满组办了“学习实践科学发展观为大**建设做贡献”青年演讲比赛

在认真做好年轻干部集中培训、动态管理以及挂职锻炼等常规工作的前提下，与共青团区委联合组办了“学习实践科学发展观、为大**建设做贡献”青年演讲比赛，激发了年轻干部立足本职参与“大**”建设的热情，为青年干部施展才华、为区委了解、发现优秀年轻干部提供了一个良好的平台。

（三）强化服务，干部监督、干部实绩考核以及自身建设实现三个方面新提高

1、加大学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》力度，干部监督工作有了新提高

不断强化《条例》的学习和宣传力度，加大对基层党委《条例》贯彻执行情况的监督检查力度，探索建立与《条例》有关的各项监督管理配套制度。进一步加强对领导干部“8小时外监督”，继续做好“加强对领导干部社交圈、生活圈考察”试点工作。强化对基层单位“一把手”的监督，积极推行“一把手”经济责任审计制度和“任中审计”。开展干部监督“约谈”制，完成了788名机关事业单位工作人员的滚动晋级和称职晋升工资的审批工作，为211名离休干部增加了护理费。以落实老干部政治和生活待遇为重点，进一步推进老干部工作，在全社会形成尊重老干部、关爱老干部、服务老干部的良好氛围。

2、不断完善“一绩双评”机制，干部实绩考核工作有了新提高

进一步完善了《**区党政领导班子和领导干部工作实绩“一绩双评”实施办法（试行）》，突出“一线工作法”，将“八大”建设和统筹好十个关系以及区委政府确定的重点工作项目全面贯彻到区直各被考核部门。建立干部实绩考核联络员制度，发挥联席会议作用，构建覆盖全区上下的实绩考核网络。做好全区各项重点项目的跟踪督查，及时编发《实绩考核专报》。完成了全区58个领导班子248名领导干部的年度考核工作。

3、转变工作作风，组织部门自身建设有了新提高

在部机关扎实开展了“讲党性、重品行、作表率，树新时期组工干部新形象”学习实践活动，制定活动实施方案，集中开展了动员部署、宣传教育、调研查摆、分析评议等活动，组织召开了“讲党性、重品行、作表率，树新形象”演讲会，已初步实现“集中活动年”的目标要求。做好**党建网站，发挥网络功能，营建与下辖29个基层党委沟通顺畅的网络平台。认真组办《**组工通讯》，全力抓好组工信息和调研工作。

此外，在机构编制工作方面也取得明显成效，全面完成了新一轮机关党群“三定”方案的下发工作，进一步明确了各部门机构编制、职能设置，彻底解决了**区城市管理综合执法局多年体制不畅的难题。

二、2009年工作安排

2009年**区组织工作的主要任务是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实区委十三届四次全委（扩大）会议精神，以服务大局、推进大**建设为中心，以开展学习实践科学发展观活动为主线，突出抓好领导班子和干部队伍建设，创新基层组织建设，在不断提高党建整体工作水平基础上，实现重点突破，为加快大**建设提供坚强的组织保证。2009年

重点抓好以下15个方面工作：

1、认真开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和自治区党委的部署，今年3月份开始，要在全区开展深入学习实践科学发展观活动。全区的党员干部都要积极参与到活动中来，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这一主题，强化改革创新意识，继续解放思想。要把深入学习实践科学发展观活动与市委已经开展的“继续解放思想，推动科学发展，全力打造自治区新的经济增长极大学习、大讨论活动”紧密结合起来，

把学习实践活动与推进大**建设结合起来，为我区打造自治区新的经济增长极的核心极提供有力的思想和组织保证。

2、以提高执政能力为重点，着力抓好各级领导班子建设。一是继续抓好各级领导班子的思想政治建设和作风建设，不断增强各级班子责任意识和使命意识，不断提升各级领导班子领导科学发展、服务人民、应对突发事件、驾驭复杂局面的能力；二是进一步优化各级领导班子的结构，真正用科学发展观的实践来锻炼干部，用科学发展观的实效来评价干部，为那些想干事、能干事的同志提供平台，确保各级领导班子年龄结构进一步优化、知识结构进一步合理。

3、突出提高落实能力，着力抓好各层次干部队伍建设。继续坚持以需求为导向，进一步拓宽干部培训渠道，加快各级领导干部知识更新进程，坚持用科学发展观来武装头脑、指导工作、解决问题。2009年将在认真组办好科局级领导干部、少数民族干部、妇女干部、党外干部、后备干部等8期主体班次培训的同时，加大干部赴外培训以及建立健全领导干部自学体系的建设力度。

4、加强分类管理，着力抓好科局级副职后备干部队伍建设。针对目前科局级副职后备干部队伍人员变动较大的实际情况，2009年将在各系统、各单位当中重新开展后备干部推荐选拔工作，新的后备干部队伍产生后，将结合每名干部的学历、专业以及工作岗位的不同，分类、分层次科学合理地设置培养方向、培养重点，通过挂职锻炼、安排到中心工作以及通过举办演讲、知识竞赛、公开竞岗等形式，为广大科局级副职后备干部脱颖而出提供平台。要重点选拔一批30岁以下的年轻干部。

5、以提高选人用人公信度为重点，着力抓好《干部任用条例》等相关政策法规的落实工作。结合中组部《2002－2012年深化干部人事制度改革规划》、《2009－2012年全国党政领导班子建设规划纲要》和自治区、呼伦贝尔市提出的贯彻意见，提出我区的具体贯彻落实措施。继续推进干部人事制度改革和党委书记公推直选工作，试行干部选拔任用“一报告两评议”工作，做好党代表任期制各项工作。

6、发挥牵头抓总职能作用，着力抓好人才引进和培养工作。将立足首府中心城市的地缘优势和良好的用人环境，充分发挥组织部门牵头抓总的职能作用，继续在“引进人才，用好人才，培养人才”方面下功夫，特别是要围绕推进社会主义新农村建设，大力实施农村实用人才、乡土人才培养工程方面力争有新突破，为新农村建设提供强有力的人才保障。

7、围绕中心工作，建立体现科学发展观要求的干部实绩考核评价体系。按照机构设置和部门性质分类设置目标体系，充分体现又好又快、以人为本的核心内容，关注发展，关注民生。综合分析工作实绩中的显绩和潜绩，建立体现科学发展观要求的实绩考核评价体系。积极与区委督查室和政府督查室协作，探索“大督查”工作方式，充分发挥联席会议的整体效能。进一步发挥实绩考核结果的运用，将年度实绩考核结果与干部的使用紧密结合起来，充分发挥实绩考核的“指挥棒”作用。

8、创新干部监督工作。明晰干部监督工作的着眼点和落脚点，以群众“满意不满意”，作为评价干部的重要依据。联合人大、纪检、两办督察室、审计等相关部门，构建“大监督”格局，把工作重心放在引导干部“做实事，出实效，让群众满意”上来。热情服务，严把政策，树立组织部门“窗口”新形象。认真做好工资审批、出国政审、信访等事关群众的各项工作。做好老干部工作。

9、以服务全局为重点，抓好机构编制工作。按上级要求，科学合理地完成大部制形势下行政机关机构改革工作。同时要广泛开展基层调研工作，摸清各级事业单位综合情况，为下一步事业单位机构改革工作打下基础。

10、以建立社区“四大服务体系”和“一个信息平台”为核心，认真落实内党发（2009）18号文件精神，全力推进社区建设再上新台阶。建立社区党员服务体系。在街道成立党员服务中心、社区成立党员服务站，专项统筹街道党务工作，强化社区党组织功能，加强社区党员的教育管理，加强对在职党员和直管党员的定期评议和公示制，定期向在职党员所在单位反馈、交流，为在籍、在职党员和流动党员提供各种服务，不断扩大党的组织在社区的覆盖面，调动各类党员发挥参与社区建设作用的积极性。建立社区综合服务体系。在街道以劳动保障平台为核心，建立街道综合服务中心，有条件的社区要建立社区综合服务站，将政府延伸到基层的社会管理、公共服务职能与居民自治组织自我管理、自我服务功能有机结合起来，全方位向居民提供就业再就业、社会保险、离退休人员社会化管理、最低生活保障、教育救助、住房保障、优待抚恤、人口和计划生育、社会治安、司法援助、人民调解、信访接待、政策咨询等方面的服务。建立社区文体活动服务体系。在街道成立社区文体活动服务中心，统筹安排部署辖区单位和居民文体活动，为社区居民开展文化艺术、教育科技、体育健身、休闲娱乐等活动提供场所，进行组织指导和服务。各社区建立文体活动站点，发挥了解群众、接近群众的优势，突出各社区特色，满足居民群众精神文化需求，在街道文体活动中心的指导下开展工作。在此基础上，各社区可在有条件的情况下，建立各类文化、体育协会，发挥居民自治和自主活动的作用。建立社区卫生服务体系。进一步完善街道社区卫生服务中心建设，逐步形成覆盖全体居民的公共卫生服务体系。通过四个服务体系建设，进一步完善基层党组织的服务功能、基本满足居民群众的日常生活需要、文化生活需要和医疗卫生服务的需求。各中心负责人可由街道副职兼任，工作人员由街道统筹调配使用。建立社区信息化平台。实现区委组织部、基层党委、社区党组织三级信息网络互通、资源共享。社区信息化平台建设工作要与政府政务信息化建设有机联合，努力使社区信息化平台成为政府科学决策的重要基础、社区有效管理的重要手段、便民服务的重要工具、群众监督的重要渠道。社区信息化平台要做好对居民的沟通和服务，我们还要进一步推广绿园社区开通“社区博客”的好经验、好做法，有条件的社区都要建立居民网络交流服务平台，建立和完善居民自主管理、自我服务和对外交流的网络平台，完善社区信息平台整体建设。

11、以达到“双百工程”的标准为目标，以选树典型为突破口，全力提升农村党建再上新水平。力争再用一年左右的时间，使17个行政村全部达到自治区标准化的要求。在此基础上，要选树一批农村党建典型，使典型真正起到带动作用。全力搞好农村“两委班子”换届工作。要加强引导、严格监督，保证换届顺利进行。继续推进“三级联创”工作向纵深方向发展。按照农村党的建设“三级联创”五个好村党支部标准，对各村的党建工作的形式，村集体发展思路、民主管理等几方面进行深化创新，增强涉农部门服务意识

，把农村基层组织建设、改善农业基础设施、整顿村屯环境、农民增收、为农民解决实际问题等项具体工作内容相融在一起，共同纳入“联创”工作中，形成层层落实工作有责任，步步工作有目标，阶段工作有成果，切实增强“联创”活动的实效性。扶持和发展好农村协会工作。深入推广党组织建在产业链上的党建工作新模式，利用农村经合组织和“支部＋协会”的有利形式，促进农民组织化程度，促进农牧业产业化进程，使农民得到实惠，使党在农村各项建设事业中的政治领导核心地位得到巩固和加强。积极推进农村社区建设新尝试。把哈克镇的扎罗木得村作为试点，开展农村社区建设试点工作，重点突出为群众服务职能，在和谐农村社会建设中进行新尝试。条件成熟的村也要逐步开展农村社区建设工作。

12、以深化非公党建品牌建设为主线，全面带动非公党建整体水平再上新台阶。一是做好10个非公党建品牌建设的经验总结及宣传推广工作。各党（工）委要对10个非公党建品牌建设的经验进行认真总结，充分利用各种方式和各种阵地广泛宣传，有针对性地进行推广，使10个非公党建品牌在各个系统和领域中发挥引导和辐射作用，全面带动我区非公党建整体水平的提升。二是继续扩大“党工共建”范围，使非公企业和两新组织中的党建工作与工会、共青团、妇联工作紧密结合，整合有效资源，用一套人马、一个阵地、一个活动体系发挥多方面作用，使党团组织在各个经济领域都发挥积极作用。

13、以开展“四大工程”为抓手，延伸机关党建触角，全力打造机关党建品牌。在开展“三大工程”（创优工程、先锋工程、满意工程）的基础上，开展“规范工程”，通过开展主题实践活动，优化经济环境，强化机关党员干部的服务意识，提高服务质量和办事效率。继续抓好“三创一落实”活动，深化机关“党员定岗”活动，科学设岗，规范流程，合理考评，使“党员设岗”活动能够发挥党员先锋作用，促进机关业务发展，树立机关形象；继续推广党员柜台挂牌做法，对组建的协会党组织进行规范化管理，探索机关党建与“两新”组织资源共享、良性互动的工作机制。

14、以创建第二批村级现代远程教育示范站点为重点，全面推动远程教育工作向社区、非公、机关延伸。对首批开展的现代远程教育示范站点创建活动的行政村进行检查验收，使其达到示范创建要求。将其他未进行示范创建的行政村纳入第二批次的创建范围，力争在2009年内使所有行政村都达到示范站点的创建标准。

15、坚持学习实践科学发展观与“讲党性、重品行、作表率，树新时期组工干部新形象”相结合，全面加强组织部门自身建设。今年是“讲党性、重品行、作表率，树新时期组工干部新形象”学习实践活动的深化拓展年，我们要把此项活动与深入学习实践科学发展观活动紧密结合，对照实践科学发展观的要求，进一步查找自身差距与不足，完善落实整改措施，用崭新的工作理念、明确的服务重点、优质的服务标准、有效的服务方式体现科学发展观的根本要求，使科学发展观真正渗透和体现到组织工作的各个环节、各个方面，成为推动组织工作的根本指针和广大组工干部自觉践行的行为准则，真正把组织部门建设成为深入贯彻落实科学发展观的模范部门，把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍。

同志们，今年的组织工作任务重、要求高、责任大。我们要以勇于争先的精神状态和求真务实的工作作风，围绕“大**”发展战略，解放思想，开拓创新，自加压力，扎实工作，为打造呼伦贝尔经济发展核心极提供坚强的组织保证。