农村基层组织建设工作会议上的讲话

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同志们：

在这新春伊始、万家欢庆的美好日子里，在全县三级干部大会刚刚闭幕之际，县委专门召开全委会议专题开展农村党建工作述职测评活动，研究部署2009年度农村基层组织建设工作，这充分表明县委对农村基层党建工作的高度重视，也充分表明县委进一步加强和改进农村基层组织建设、进一步提升全县农村基层组织建设整体水平的信心和决心。

刚才，6位乡镇党委书记和2位村党支部书记分别做了很好的述职发言。下面，我代表县委向全委会议报告2009年度全县农村基层组织建设工作，并就全县2009年度农村基层组织建设工作讲几点意见。

一、全县2009年度农村基层组织建设工作

2009年，全县农村基层组织建设工作在党的十七大和十七届三中全会精神指导下，以保持先进、提升水平、促进社会主义新农村建设和实施扶贫开发战略为目标，以建设“双强型”乡村领导班子为关键，以提高乡村党员干部队伍素质为重点，以落实党建工作责任制为保证，按照“继承创新，保持特色，巩固提高，确保实效”的要求，各项工作取得了明显成效。主要表现在以下几个方面：

（一）围绕“践行科学发展观，建设美好新家园”这一主题，扎实开展了2009年度农村党员、干部主题教育活动。活动期间，县、乡共举办培训班290期，培训人员11477人次；乡村组织共开展大讨论678场次，解决制约科学发展的问题1230件，制订和落实整改措施2780条；组织开展了乡镇党委书记和规模以上企业负责人学习贯彻十七大精神电视访谈活动；组建了报告团，集中开展巡回报告40场次；组织开展了主题教育活动“送戏下乡”巡回演出，共演出20场次；组织全县14900多名党员开展了十七大知识测试竞赛和宣传贯彻十七大精神的“党员寄语”活动。县委在全省农村党员、干部主题教育活动座谈会上做了交流发言。

（二）按照“两推直选”和村民直选的要求，顺利完成了村“两委”换届。全面推行了村党组织“两推直选”和村委会直接选举，有效扩大了基层民主，加强了村级班子建设。新当选的村领导班子成员中，发展能手占72%；高中以上学历占55%；35岁以下的103人，占12.5%；女性76人。全县182个村实现村党组织书记和村委会主任“一人兼”109人，“两委”成员交叉任职433人。同时，以村级换届为契机，继续推进村级党组织设置的创新，积极依托专业协会、专业合作社和农村社区等组织，不断优化村级党组织的设置，扩大了党的工作覆盖面。举办了新任村党组织书记和村委会主任任职培训班；首次采取公开考试的方式选配村级党建工作文书，提高了村级党建工作文书的整体素质。

（三）立足于“三级联创”活动的整体推进，认真落实农村党建工作的各项载体。一是继续采取县、乡、村三级联动的方式全面推行“双向承诺”制。县委专题召开全委会议，就2009年度党建工作做出了12个方面的承诺。乡镇、村党组织在完善承诺、帮扶承诺、上岗承诺等基础上，积极探索实施了农村党员为民办事“承诺制”。同时，把推行“双向承诺制”的范围延伸到了部分乡镇涉农站所党组织和党员，提高了乡镇涉农站所服务农民、服务农业的意识和水平。县、乡、村三级党组织共承诺事项2122件；1959名乡村干部、6300名农村党员共承诺事项18512件。二是努力加大农村党建工作的创新力度。全面推行了农村党员中心户制度。为畅通党组织与农民群众的联系，充分发挥农村党员在新农村建设中的引领作用，以5—10户党员为单位，在其中选择1户群众公认度高、带动能力强的作为“党员中心户”，由乡镇党委统一授牌命名，由中心户党员定期组织责任区的党员、群众开展活动，为乡村组织建设、经济和社会文化事业发展出谋划策。全县共建立党员中心户713户。县委、县政府共投入资金10万多元，为党员中心户统一制作了牌匾、配备了必要的电教设施。普遍建立了农村党员议事会制度。进一步扩大了党内基层民主，充分调动农村党员参与党内事务和村级事务管理监督的积极性，有效发挥了广大农村党员在促进发展、维护稳定、服务群众中的重要作用。三是进一步夯实了党建工作其他载体。在“双培双带”先锋工程方面，重点把加强农村合作经济组织党的建设作为重点，积极支持农村党组织或党员创办农村专业经济技术协会和专业合作社，积极支持农村党员、干部创业兴业。组织农村党员、干部20人次到实践培训基地开展了实践锻炼；在农村无职党员设岗定责工作方面，着重在提高党员履行岗位职责能力、建立健全民主评议和检查考核制度上下功夫，积极引导有服务能力的无职党员在推进社会主义新农村建设、促进农村社会和谐上彰显学习；在为民办事全程工作方面，重点把加强乡镇为民大厅建设作为重点，不断提高服务水平，降低农民办事成本，全年共新建乡镇为民服务大厅16个、为群众各类事项17683件，办结17570件，为群众节约办事费用100多万元；在农村社区建设试点方面，一方面扩大试点范围，使农村社区试点工作覆盖到全县三分之一以上村，另一方面分类型、分重点确定试点单位，努力探索符合我县实际的农村社区党建工作的途径和方法，全县共建立农村社区66个，开展农村社区试点的村占全县村数的36%，覆盖到全县所有乡镇；2009年全县共新建村部18个，新投入资金20万元为17个村配备投影仪17台套；在加强流动党员管理方面，新建了**县驻合肥流动党员党支部，使全县流动党员党支部达11个。

（四）着眼于农村党员干部的整体素质提高，稳步推进“素质提升”工程。继续组织实施以“提升文化层次，提升创业技能，提升服务本领”为内容的乡村干部“素质提升”工程，不断推进“一村一名大学生村干部”计划。在2009年组织26名学员参加党校大专函授学习的基础上，去年又组织88名村干部到党校参加了函授学习，县、乡共配套资金20余万元；认真组织实施新农村建设“双技”人才培训计划，组织优秀村党组织书记、农村党员中心户等共120人次到池州、黄山、宣城等地参观考察。

（五）紧扣选派工作“突破年”的各项目标任务，选派工作取得明显成效。一年来，全体选派干部按照省委“六句话”的目标要求，紧扣“关键年”的工作要点，在乡镇党委、政府的领导和当地人民群众的大力支持下，奋发进取，积极工作，取得了较好的工作成绩。主要表现在：一是组织建设水平有新提升。选派干部采取积极有效的措施，以建制度、强班子、带队伍为抓手，加强了任职地的组织建设。据统计，选派村设置专业党支部45个，参加“双培双带”1641人、无职党员设岗定责2237人；培养入党积极分子552人，发展党员261人。二是富裕农民有新举措。选派干部积极引导群众大力发展生态农业，着力在发展茶、桑、果、菜等种植业和特色养殖业上下功夫，努力促进农业增效、农民增收。选派村争取各类经济发展资金11200.9万元，招商引资项目90个资金5677万元；发展各类经济作物39891亩，发展养殖专业户929户；实现农民人均纯收入增加268元。三是村级集体经济新发展。选派干部把解决村级组织“有钱办事”问题作为加强农村基层组织建设的重点和难点来抓，努力找准本地的自然、资源、区位等方面的比较优势，因势利导，采取有效措施发展壮大村级集体经济。实施发展村级集体经济项目181个，增加村集体经营性收入501.73万元，增加村集体纯收入132.28万元，化解村级债务200.6万元。四是基础设施建设有新加强。选派干部以路、水等建设为重点，着力加强基础设施建设，努力改善农民群众的生产生活条件。选派村争取各类建设资金5156.57万元，53个村建设通村水泥路184.87公里，67个村新建村组道路200公里，维修村组道路787公里；开挖疏浚沟渠162.1公里，修建桥涵143座；17个村新建校舍10930平方米，17个村改扩建校舍5136平方米；解决安全饮水38741人。五是争取支持有新突破。选派干部充分发挥选派单位的优势和自身的特长，千方百计寻求社会各界的支持和帮助，让当地的群众而到实实在在的实惠。争取选派单位和社会各界扶助贫困学生1364人，结对贫困户1112户；选派干部帮助群众解决实际困难3377件，争取到选派单位为任职地办实事579件，支持款物价值323.33万元，帮助协调解决资金1509.6万元。

（六）着力加大对农村党建工作的投入，不断健全党建工作责任保障机制。一是不断健全党内激励、关怀、帮扶机制。对2009年度考核为前6名和进位幅度较大的乡镇党委、在党建工作上做出突出成绩的10名乡镇组工干部和24名优秀村党组织书记进行了表彰，对连续三年考核为优秀的3名村党组织书记颁发了3000元的奖励。筹集资金20万元建立了离任村干部和生活困难党员补助基金。二是进一步健全完善乡镇党委书记履行农村基层组织建设第一责任人职责情况述职测评点评制度。在组织乡镇党委书记向县委全委会议报告履行党建工作第一责任人职责的基础上，还组织部分典型村的村党组织书记向县委全委会议报告其履行直接责任人职责情况，并把测评结果作为考核乡镇党建工作重要依据。乡镇党委也相应建立了村党组织书记向乡镇党委定期报告履行党建工作职责情况的制度和述职评议制度。三是加大党建工作的投入力度。把农组工作、选派（聘）工作及党员干部教育培训经费列入财政预算，并建立逐年加大农村党建工作经费投入机制。2009年，县财政确保了农组和选派工作专项资金的需要。

二、关于2009年度的农村基层组织建设工作

（一）县委2009年度农村党建工作承诺

2009年是全面贯彻落实省、市农村基层组织建设五年规划和《中共**县委关于在社会主义新农村建设中开展党的建设“四强四创”活动的意见》的第四年，我们要继续按照“常规工作抓规范，重点工作抓创新，特色工作抓突破”的思路积极推进、狠抓落实。为此，县委常委会议已研究通过了关于进一步加强和改进农村基层党建工作的推进措施，并向各乡镇党委做出如下十一项承诺：

1、全面贯彻落实《安徽省农村基层党组织建设2009-2010年规划》，扎实开展好2009年度农村党员干部主题教育活动和农村党的建设“三级联创”活动，认真做好第三轮全省农村基层组织建设先进县的检查考核验收工作；切实组织好深入学习实践科学发展观活动。

2、进一步健全城乡党组织互帮互助机制，全面推进城乡党建工作一体化建设。坚持县级党员领导干部党建联系点和县直单位帮扶贫困村、选派单位帮扶选派村制度，坚持县直部门、企事业单位职工结对帮扶贫困户制度。同时，加强县、乡机关和城市社区、企业、学校党组织、党员与农村基层党组织、党员的结对互助，逐步构建城乡党组织互帮互助机制。积极探索建立从县、乡机关选派干部到农村担任党建工作指导员制度。把县、乡机关党组织与农村基层党组织的结对互助情况纳入县、乡机关党组织建设考核内容。

3、进一步完善党内激励、关怀、帮扶机制。改善村干部报酬结构，稳步增加在编村干部的固定补贴；对“十佳”村党组织书记和“十佳”村委会主任予以表彰，积极探索提高优秀村党组织书记政治经济待遇的新途径；认真抓好“一乡一策”的落实，妥善解决困难离任村干部和贫困党员的生活困难问题。

4、继续组织实施好“双向承诺”、“双培双带”、农村无职党员设岗定责、为民办事全程等工作载体，全面推行农村党员议事会制度和发展党员“票决制”，加大党建工作载体的整合力度，适时召开载体建设推进会。认真组织实施农村党员干部“素质提升”工程，坚持乡镇党委书记周末读书班制度，落实“一村一名大学生”计划；充分发挥远程教育网络和农村党员中心户的作用，切实改进对农村党员的教育培训方式；认真组织开展农村党员“双技”培训。

5、认真分析研究重点贫困村、薄弱村班子和党员队伍状况，采取有力措施加强

重点贫困村、薄弱村班子建设和发展党员工作，促进重点贫困村、薄弱村尽快改变面貌。

6、积极探索农村社区和农民专业合作经济组织党建工作。加大农村社区和农民专业合作经济组织党建工作力度，努力探索符合我县实际的农村社区党建工作的新方法和推动农民专业合作经济组织健康发展的党建工作新途径。采取“以点带面”的方式积极培育农村社区和农村专业合作经济组织建设典型，加大对先进典型的资金、政策、人才的支持力度。

7、进一步加强对流动党员党支部的管理，继续在符合条件的地方建立流动党员党组织和外出务工人员服务站；组织召开流动党员党支部书记座谈会，对流动党员党支部开展活动情况进行巡查。

8、认真抓好第三批选派工作“巩固年”的工作。全面落实选派（聘）工作的各项政策、措施和制度，按照干部任用相关政策，提拔重用一批符合条件、在村工作表现突出的第三批选派干部，适时举办选派（聘）干部培训班；认真组织实施好第四批选派工作。

9、扎实做好农村基层组织建设创建“整乡镇推进”工作，选择6—8个基础较好的乡镇继续推进。大力推进乡村党建工作的信息化建设，加大对乡村两级党建工作的硬、软件建设支持力度，提高乡村党建工作业务的管理水平；进一步加强村级组织活动场所建设，充分发挥村级组织活动场所“五位一体”作用。

10、健全完善乡镇党委书记履行党建工作职责述职点评测评制度，组织部分县党代表、人大代表、政协委员以及党员群众代表列席县委全委会并参与测评。认真落实经费保障，将党建工作经费、选派（聘）工作经费、农村党员干部教育培训和党员信息库建设经费列入财政预算。

11、重视农组工作干部队伍建设，加强农组办和选派（聘）办队伍建设，确保县委抓农组工作力量到位；加大对农组（选派、选聘）工作的软件建设投入；加强乡镇组工干部队伍建设，配齐配强乡镇组织员。

（二）实现县委2009年度农村党建工作各项承诺的工作要求

从总体情况看，我县农村基层组织建设工作的基础比较扎实，发展势头也比较好，总体水平处于全省、全市的先进行列，得到省、市委和省、市委组织部的充分肯定，先后两轮被评为“全省农村基层组织建设工作先进县”。但我们不能简单地满足于已取得的成绩，要清楚地认识到这项工作所面临的挑战：从外部看，当前农村基层党建工作面临的新形势和新任务比较繁重，全省各县市的争先创优意识都比较强。从内部看，各乡镇、村的党建工作水平发展不够平衡，少数村党组织主要负责人还存在思路不清、认识模糊、被动应付的现象，甚至把党建工作作为一项“软任务”来对待；少数村级党组织软弱涣散，形成不了领导核心、党的活动难以正常开展；少数村级班子作风漂浮、精神状态萎靡不振，难以担当推动农村改革发展、促进农村和谐稳定的重任；少数农村党员党员意识淡薄、难以在新农村建设中发挥先锋模范作用等等。这些都需要我们的乡村党组织本着与时俱进的理念，认真分析和研究，切实采取得力措施加以解决。要十分珍惜近年来我县农村基层组织建设所取得的各项成果，因势作为，乘势而上，进一步增强工作的创造性和实效性，努力使我县农村基层组织建设工作的整体水平始终保持在全省、乃至全国的先进水平，成为老区人民一张闪亮的名片。就当前而言，要突出以下几项工作重点：

1、要善始善终地抓好2009年度农村党员干部主题教育活动。2009年度农村党员、干部主题教育活动启动以来，各乡镇、村紧扣“兴起农村改革新热潮、谱写科学发展新篇章”这个主题，以学习党的十七届三中全会和省委八届九次全会精神为主要内容，结合实际扎实推进主题教育活动三个阶段的工作，取得了丰硕成果。目前，活动已接近尾声，各地要及时进行一次回头看，对照第三阶段工作任务，尚未完成的，抓紧补缺补差。主题教育活动虽然即将告一段落，但这不是终点，而是我们工作更高的起点，要再接再励，进一步抓好党的十七届三中全会精神的学习，进一步巩固和扩大主题教育活动的成果，为今年下半年将要在乡镇、村开展的深入学习实践科学发展观活动，打下坚实的思想和组织基础。

2、要围绕党的十七届三中全会对农村改革发展工作的整体部署，不断推进农村基层组织建设工作的创新。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：党的农村基层组织是党在农村工作的基础。要以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。最近的2009年中央“一号文件”又明确指出：要抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，深化农村党的建设三级联创活动。并就创新农村党组织设置方式、建立健全城乡一体党员动态管理机制、广泛开展创先争优活动、加强农村党风廉政建设、创新乡村班子选任方式、构建村干部激励保障机制、加强村级组织活动场所建设、加强农村民主法制建设和精神文明建设等提出了具体要求。这是党中央面对农村改革发展的新形势，以改革创新精神全面推进农村党的建设的新思路、新举措，也是我们做好农村基层党建工作的指南。结合**实际，我们要在以下几个方面求得突破：一是要在建立健全城乡一体党员动态管理机制方面实现新突破。长期以来，受城乡管理体制二元化影响，党建工作自觉不自觉地形成了二元分离意识。基层党组织主要根据行政区划或地域关系设置，党员实行“单位所有”，每个党员都隶属于固定的基层党组织。但是随着经济转轨、社会转型，农村进城务工人员和高校毕业生等进入社会，尤其是农村进城务工人员在城乡之间频繁流动。多种原因的共同作用下，不少流动党员成为了“隐形党员”、“口袋党员”，流出地党组织管不到，流入地党组织管不了，传统的封闭静态的党员管理机制已难以适应形势发展要求，为此，亟须建立城乡一体的党员动态管理机制。我们要在加大流动党员党支部建设力度的同时，进一步加强流动党员信息库建设，积极依托农村专业合作组织、农村社区等建立党组织，同时不断推进6个城镇社区的党建工作上水平、上台阶。二是要在开展城乡党组织和党员结对共建方面实现新突破。我们要在坚持县级党员领导干部党建联系点和县直单位帮扶贫困村、选派单位帮扶选派村，县直部门、企事业单位职工结对帮扶贫困户制度的基础上，进一步加强县、乡机关和城市社区、企业、学校党组织、党员与农村基层党组织、党员的结对互助，逐步构建城乡党组织互帮互助机制。目前，组织部正在起草这项工作的具体实施细则。希望县几大机关和县农村基层组织建设领导小组成员单位在这项工作中要起带头示范作用，要率先组织机关党员与农村党员开展结对活动。原则上，每名机关党员必须与一户以上农村党员结成对子。同时，县直机关党组织要把机关党的活动拓展、延伸到农村基层，要在与农村基层党组织结对共建的生动实践中不断丰富机关党建工作的内涵。三是要在推进农村党建工作信息化建设上实现新突破。随着农村社会信息化进程的加快，推动农村党建工作的信息化建设也势在必行。为了适应新形势、新变化，我们要积极依托远程教育网络、党建网站、移动电话平台等手段推进党建工作信息化。年初，省、市委组织部已下发了《关于开展党组织和党员信息库建设工作的通知》，要求在今年8月底前，在全省、全市建立起自下而上、上下结合的党组织和党员信息库，为全面加强组织建设和党员队伍建设提供优质高效的信息服务。希望组织部门和各乡镇党委把这项工作认真组织实施好。同时，要结合我县农村党建工作实际，组织力量集中研发农村党建工作管理软件系统并尽快投入使用，切实提高乡村党建工作的管理水平。四是要在强化村干部激励保障措施上实现新突破。今年的中央一号文件明确指出：要“按照定职责目标和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的要求，以不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村干部基本报酬，并根据实际情况建立业绩考核奖励制度，逐步解决好村干部养老保障问题，加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度”。这是中央“真正重视、真情关怀、真心爱护”农村基层干部的集中体现，我们要牢牢把握各项政策机遇，进一步强化村干部的激励保障措施。去年，县委已专题召开常委会议，研究决定从今年起对村干部的补贴结构进行调整；对“十佳”村党组织书记和“十佳”村委会主任各给予800元奖励，对连续两年评为“双十佳”的，正常离任后其离任补助在当时离任政策标准的基础上提高10%。组织部、民政局和财政局联合出台了《关于推行“一乡一策”落实离任村干部、农村困难老党员生活困难补助的通知》，并下拨了资金，绝大部分乡镇党委都相应出台了这方面的政策措施，望尚未出台具体政策措施的乡镇要加快进度。下一步，县委也将根据中央和省、市精神进一步研究出台提高村干部特别是村党组织书记政治经济待遇的有关政策措施。

3、立足于“彰显特色、打造品牌、提升层次”，全面推进全县农村基层组织建设工作再上新台阶。我县农村基层组织建设工作之所以能始终走在全省、全市的先进行列，一个重要的原因就是我们立足自身实际打造了一系列农村党建工作的品牌，如：我们的村党组织换届“两推直选”、为民办事全程、乡镇党委书记履行党建工作第一责任人述职测评点评制度、党务公开、“双向承诺”制、村级组织活动场所建设、党员村干部实践培训等项工作分别在全省、全市推广，选派工作连续受到省委组织部的表彰，“小学教”活动连续多次在省进行交流发言。这就告诉我们：经济工作要讲究品牌，党建工作也要讲究品牌。因此，乡村党组织在抓党建工作的过程中不能简单地满足于完成上级布置的工作任务，而是要结合自身实际彰显特色、打造亮点，从而创造出自身的鲜活品牌。同样一项党建工作载体，在不同乡镇、村都应体现各自不同的工作特色；县委组织实施的这么多党建工作载体，我们必须找准一至两项牵动性的载体工程，来带动其他载体建设的齐头并进。只有这样，我们才能找准特色、提升层次。县委组织部要在去年党建工作考核的基础上，针对各乡镇党建工作存在的问题进行分类指导，特别是要重点抓好重点管理乡镇、村的整顿工作，确保全县农村基层组织建设工作得以整体推进；各乡镇党委要因村施策，分村确定工作目标和工作重点，分村落实推进措施。要着力打造典型村和典型户，并大力宣传推广先进典型，通过典型的示范带动作用来带后进促中间。要在做实基础、夯实载体的基础上张扬个性和特色，要紧扣本乡镇本村产业发展的实际来打造党建工作品牌，使党建工作与特色产业发展相融互动、相得益彰。通过分类指导、重点突破，力争每个乡镇都有党建工作和经济发展的典型村、每个村都有各项党建工作载体的典型户。

4、要整合资源，齐抓共管，强化农村基层组织建设工作的保障。一要强化领导保障。县委将进一步强化管党职能，进一步加强对农村党建工作的领导；县委委员和党员县干要在抓农村党建工作中做到身体力行、率先垂范；各乡镇党委要牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职的观念，始终把加强农村基层组织建设摆上重要议事日程；各乡镇党委书记要认真履行党建工作“第一责任人”的职责，对农村基层组织建设中涉及全局性的重要工作,要亲自挂帅，抓好协调和落实；分管领导和组织委员要真正承担起主管责任，认真履行好安排部署、协调力量、调查研究、抓点引路、检查指导、考核奖惩等职责。二要强化机制保障。要进一步完善管理机制，县农村党建领导小组各成员单位要充分发挥部门的职能作用，认真抓好有关工作的落实；县委组织部要充分发挥牵头抓总作用，认真抓好农村党建工作各项任务的分解和农村党建工作各项资源的整合。要进一步完善考核机制，改进农村基层组织建设考评标准和办法，加大考评力度。要进一步完善激励机制，结合纪念建党88周年，大力表彰奖励一批先进集体和先进个人。三要强化资金保障。要多渠道筹集资金，逐年加大对农村党建工作的投入，稳步提高村干部的报酬；要积极整合相关资金和项目，继续抓好村级组织活动场所建设，认真搞好农村党员、干部的

教育培训，积极开展农村社区试点工作。

同志们，今年是县、乡、村三级集中开展深入学习实践科学发展观活动的关键之年，我们要以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强农村基层组织建设，为实现**的跨越发展、科学发展、和谐发展提供坚强的组织保证！