市级民间组织业务培训班结束时的讲话

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同志们：

根据省民间组织管理局的统一要求和我市社团管理工作的实际情况，今年举办了这期民间组织业务培训班。昨天，大家学习了《民间非营利组织会计制度》，今天又学习了民间组织登记管理条例及相关文件，使大家对民间组织方面的一些规定和要求有了大体的了解。为进一步促进民间组织自身建设，更好地发挥民间组织在经济社会发展中的作用，我再讲两点意见，供大家参考。

一、举办民间组织业务培训班的目的、意义

我市现有民间组织373个，其中：社会团体164个、农专协181个、民办非企业单位28个，市直社会团体87个、农专协1个、民办非企业单位13个。过去较长一段时间，我们在社团管理方面的主要精力着重于注册登记，组织大家搞的活动也较少，监督管理工作还没有真正抓上手。为改变这种状况，我局经过一段时间的酝酿和准备，决定举办这期业务培训班，其目的有三个：

一是加强联系，增进了解，积极引导民间组织的正常发展。民间组织的产生是社会生产力发展到一定的历史阶段的产物，是社会组织的一个重要组成部分，是人群的集合体，是人们按照共同的宗旨、任务、原则、经过法律程序自愿组织起来的非营利性社会组织。同其他社会组织一样，也通过一定的形式取得社会的承认和法律的保护。民间组织依法进行登记，正是正确认识其合法性的基本形式，也是依法取得社会承认的法定程序，同时，也是为社团正常开展活动，提供了法律保障。过去由于我们联系少，相互了解不够，通过这次培训，我相信大家会在民间组织管理和民间组织建设方面有新的认识。作为登记管理机关，我们要与大家多联系，多沟通，加强服务，加强管理，寓管理于服务之中，同时，我们也希望各民间组织在今后的工作中与我们多沟通，在安排重大活动时提前通知我们参加，有重大情况多通报。从而达到加强联系，增进了解，促进民间组织健康发展的目的。

二是进一步认识民间组织在社会经济建设中的地位和作用。民间组织的兴起和发展正是适应了我国政治体制和经济体制改革的需要。民间组织有别于行政组织，它不以行政强制手段为纽带，而以自愿、约定、俗成的形式为主构成集体。这种集体更具群众基础，在群众中便于开展活动，因为他直接代表群众的利益，为群众所拥护，所以民间组织以民间的形式开展活动，发挥人民管理国家的作用，效果非常明显。如我市已登记注册的“美容美发化妆品协会”，就是一个典型的群众代表集体，负责组织个体劳动者，从事个私经营活动，教育个体工商户，规范经营行为，使其守法经营；再如“计划生育协会”，计生工作面广量大，群众受传统观念影响较深，一时难以理解政府的计生法规，给政策的贯彻执行带来了一定的难度，由计生协会出面，用身边的人和事开展自我教育，协助政府开展管理，效果显著。由此可见，民间组织在经济社会发展中具有十分重要的意义。作为我们民间组织工作者本身，更应充分认识到自己在社会主义建设事业中所处的位置，从而更加注重自身建设，充分发挥民间组织在社会主义市场经济建设过程中不可替代的作用。

三是进一步强化接受监督、配合管理的自觉性。近年来，由于政府机构及人员的设置，人少事多，对民间组织的监督管理抓得很不够，致使不少民间组织档案资料保存欠缺，会费收取、分支代表机构设立不报批，民间组织财务管理不规范，年检不及时，民间组织内部不民主，活动场所、负责人等登记事项有变化不及时办理变更手续等等。这些问题的存在，都是民间组织管理规定中所不允许的。存在问题的主要原因是多方面的，归纳起来：一是少数从事民间组织工作的具体人业务不熟、不注重学习；二是民间组织本身组织机构不健全；三是与登记管理机关和业务主管单位联系不多，服从双重管理自觉性不够。通过这次培训，我们要求各民间组织特别是参加培训的同志，今后对民间组织工作要重视起来，按法律法规做好民间组织工作，缺什么补什么，凡是登记事项有变化的都要及时办理变更登记手续，按照要求抓好民间组织建设。总之，我们登记管理机关将加大管理力度，经常对民间组织进行检查监督，加强指导，抓好服务。同时，各民间组织也应自觉接受监督、配合管理，真正使民间组织管理工作登上一个新台阶。

二、对今后民间组织工作的几点要求

随着我国经济和社会的不断发展，对民间组织管理工作的要求更高。作为民间组织登记管理机关有信心和广大民间组织一道，努力工作，开创我市民间组织管理工作的新局面。

首先，我们要严格实施分级双重管理。《条例》规定了我国对民间组织实行分级双重管理体制。分级管理就是哪一个行政区域的民间组织即由哪一级负责管理，省、市、县属民间组织分别由省、市、县各级有关部门管理，民间组织没有纵向的隶属关系。双重管理即是指经核准登记的民间组织由登记管理机关和业务主管部门共同负责管理。民间组织登记管理机关对民间组织实行依法管理，业务主管部门的职责是业务指导，资格审查，两者分工协作的关系。

第二，要加强民间组织自身建设。

民间组织的自身建设是民间组织生存和发展的基础，凡办得较好的民间组织，都十分重视自身建设。同样，凡是自身建设搞得好的民间组织，工作也就做得出色。民间组织的自身建设主要包括民间组织的思想建设、组织建设、业务和制度建设等。

思想建设是民间组织保持正确的政治方向和奋斗目标的保证。我们的各项工作都要围绕经济建设这个中心。阶级斗争虽不是我国现阶段的主要矛盾，但阶级斗争在一定范围内依然存在，国际反动势力的和平演变战略一刻也没有停止过活动。颠覆反颠覆、和平演变反和平演变，渗透反渗透的斗争将长期存在，因此我们决不能放松警惕，特别是我们民间组织的成员具有广泛的社会性，广泛的社会性必然带来一定的复杂性，所以，我们必须重视思想建设，坚持正确的政治方向，为经济建设服务按法律法规办事。

组织建设是民间组织生存和发展的决定条件。民间组织所以称为社团并在社会事务中有一定的地位，关键在于它是一个有组织的集体。离开必要的组织建设，民间组织的存在和活动的开展都将成为空话。同时，民间组织与其他社会组织的最大不同是任何决策都应按一定的民主程序进行，而其民主程序的实现，主要依赖健全的组织机构。因此，民间组织成长的过程中应当不断地完善组织机构，加强组织建设，尤其是党组织建设，中组部、民政部（1998）6号文件《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》要求社会团体要建立党的组织或党的联络员，加强党组织对民间组织的领导与指导，充分发挥党组织在民间组织中的战斗堡垒作用。

建立健全规章制度也是民间组织自身建设的重要方面。合理的规章制度是民间组织各级组织、领导人、办事机构工作人员及广大会员从事各项活动的规范，对民间组织可以起到协同步调，减少内耗，保证民间组织工作的连续性和稳定性的作用。它包括财务制度、人事制度、会议制度、责任制度、选举制度等。其中重要的是建立严格的内部财务制度。我市民间组织资金来源虽然有限，但也有一定的渠道，如果制度不健全，势必一定造成一定的混乱。有些民间组织就是因财务制度不够健全，给一些人贪污、挪用民间组织的资金留下了可乘之机，不但使民间组织蒙受经济损失，还败坏了民间组织的声誉。

要较好地完成民间组织的各项目标任务，还要认真地抓好业务工作。业务工作要明确目标，能够及时预测客观情况的变化，提出各个时期的不同任务。其次，业务信息资料的搜集整理，服务机构和服务手段的创立等，都是业务工作中不可忽视的内容。这些工作都需要脚踏实地一件一件地去做，并要求勇于开拓，敢于创新，使我市民间组织的能量和对社会的作用以及工作水平有一个新的发展，力争以我们所研究的业务和工作对象对社会各个领域产生更大影响，更好地服务于经济服务于社会。

第三，民间组织要发挥自身的特长，在深化改革中起到积极作用。

社会团体具有信息灵通、知识密集、人才荟萃、灵活超脱的优势，在改革开放大潮中，具有其他组织不能替代的优势。我们希望社团要发扬自己这种优势，认真贯彻学习政策法规，切实履行职责，充分发挥职能作用，积极为政府、为企业和部门当好参谋助手。

第四，要依法开展各项活动。

民间组织作为一个社会成分在各项活动中遵纪守法，不仅是自己的责任，而且是用法律保护自己的有效措施。所有依法取得登记证书的民间组织，应当说都具有较强的法制观念，为依法开展活动奠定了一个良好的思想基础。但登记完了不是一劳永逸，一个民间组织的生命可能是几十年，甚至更长，注册登记只是一个工作程序和手续，关键在今后的实践中依法开展活动，做到依法办事。《民间组织登记、管理条例》和《章程》是我们开展活动的基本依据，此外，对于已出台的各项政策及管理措施，我们也应严格执行，认真贯彻落实。例如，年检制度、重要活动报告制度、财务管理制度。再如，开展有偿服务，必须遵守税务法规；要办一个培训中心或学校，就要向教育部门申请；要办报纸、杂志，就要向新闻出版部门申请；建立文艺机构，要向文化部门申请等等。总之，要学会用法律法规来规范自己的行为，用法律法规保护自己。

今天在座的都是直接从事民间组织工作的负责同志，具有一定的民间组织工作经验，大多数同志都是兼职的，也有一些专职的，不管兼职专职，和我们民间组织管理机构都有密切的工作联系，我们在工作中不断加强沟通增进理解，增进友谊，可以不拘形式地反映民间组织对管理机关的意见和要求，及时提出改进工作的建议和设想，帮助管理机关不断改进工作，我们也将进一步搞好咨询和服务，使民间组织管理机关、业务主管部门、所有民间组织工作者和所有民间组织成员，团结在一起，为促进我市民间组织建设，为推动我市经济社会发展发挥积极作用。