新农村建设工作推进会上的讲话

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今天，我们在这里召开全县社会主义新农村建设工作推进会，主要目的是:深入贯彻十七大和中央经济工作会议精神，认真落实全市新农村建设工作会上提出的具体要求，进一步统一思想、明确目标、强化措施、扎实推进，全面掀起我县新农村建设的新高潮。今天，省市驻村工作队的负责同志也参加了会议。一年来，省市驻村工作队为我县新农村建设工作做出了积极的贡献，在此，我代表县四大班子表示衷心的感谢！刚才，同志宣读了《关于成立范县农业农村工作和社会主义新农村建设工作领导小组的通知》，同志宣读了《范县社会主义新农村建设工作实施方案》，希望大家会后按要求抓好组织实施。下面，我再强调几点意见。

一、建设社会主义新农村，思想要重视，态度要端正

建设社会主义新农村是中央作出的战略决策，也是“十一五”期间统领农业和农村工作的总纲，是从深层次上解决“三农”问题、改变农村面貌、谋求县域经济新突破的重大机遇。我县地处黄河低滩区和滞洪区，属国家扶贫开发工作重点县，工业化、城市化水平低，工业反哺农业、城市支持农村的能力较弱。县级财政仍是“吃饭财政”，农村经济仍是“初级阶段”，建设社会主义新农村困难大、任务重。面对机遇，我们必须善于把握，乘势而上，思想上高度重视，采取有效措施，积极去抓、去争、去抢，以扎扎实实的行动赢得先机。同时，社会主义新农村建设也是一项全新的工作，覆盖面广，工作量大。如果不能正确认识和深刻理解其中的涵义，就有可能出现思想偏差，其后果轻则事倍功半，重则南辕北辙。我们要防止和纠正几种错误认识，进一步端正态度。

第一，建设新农村不等于建新村。建设新农村的内涵很丰富，它以发展农村生产力为前提，以改善生产生活条件、推进和谐发展为主要任务，以增加农民收入、提高生活水平为最终目标，决不能简单地认为建设新农村就是建新房、建新村。必须因村制宜，经济基础好的村要加大新村建设力度；有一定经济基础的村要边改边建；经济基础薄弱的村，要量力而行。

第二，建设新农村必须克服“等靠要”的思想。部分乡（镇）和多数村对中央建设新农村的伟大举措重视程度不够，认识上有偏差，认为建设新农村是上级政府的事，人力、财力、物力都希望上级一包全管，你帮我就建，你不帮我就不建，反正你给多少钱，我就干多少事。“等靠要”思想严重，安于现状，不思进取，没有作为，一味地等上级订计划、下任务，靠帮扶，要拨款，工作被动应付，没有弄清新农村建设的主体是农村和农民，缺乏主人翁的责任感和建设新农村的紧迫感，缺乏自觉性和创造性。虽然讲建设新农村是要“以工哺农”，但从我县的具体情况看，财政还是“吃饭财政”，目前只能说是“以工带农”，还谈不上“以工哺农”，如果村级自身不奋发进取，一味地依靠县、乡拨款，那是不可行的。我们必须要清醒的认识到，外力始终是局部的、阶段性的、有限度的辅助性力量，只有不断激发农村和农民的内在活力，使之不断产生强大的内生动力，才能持续推进新农村建设健康有序发展。

第三，建设新农村不能“盲目乐观”，也不能“悲观失望”。建设新农村是一项系统工程，是一个长期的、艰巨的任务，不是一朝一夕的事，不可能一蹴而就，个别示范村不能盲目地认为建成新村庄就是建成了社会主义新农村。同时，经济发展相对滞后的村，也不能悲观地认为建设新农村如同实现共产主义一样遥远，不能把它只当成一个理想而不去具体运作。古人讲：积水成渊，积土成山。再大的目标也要通过具体工作去实现，想“一口吃个胖子”是不现实的，做好任何事情都有一个过程，关键在于我们积极性高不高、主动性强不强。

第四,建设新农村要正确处理好点和面的关系。新农村建设不搞试点不行，光搞试点不推广也不行，必须坚持点面结合，以点带面，整体推进。当前的任务就是要全力抓好35个示范村和22个扶贫开发重点村，让示范村靓起来，让扶贫村富起来，充分发挥典型引路作用，从而辐射带动全县新农村建设。

二、建设社会主义新农村，路子要选准，重点要突出

近年来,我县新农村建设按照上级要求,起步早,动作快,培养出了几个示范村,取得了一定成绩。我们一定要在原有基础上进一步加大工作力度,明确思路,抓住重点,找准切入点,增强主动性,全力推进新农村建设。具体工作上,要突出抓好以下几个方面的工作。

(一)大力发展农村经济。推进新农村建设，经济是基础，产业是支撑。没有农民的富裕，新农村建设就成为无基之柱，无本之木。只有农民富裕了，才有真正意义的新农村建设；只有富民产业发展起来了，农民增收致富才有保障，才能支持新农村建设的深入持久推进。因此，我们必须立足本县实际，从农民增收最快捷，优势最明显的产业抓起，做到产业富民。一要调整农业产业结构。实践证明，传统农业出路在特色、在品质、在规模。为此，我们把调整农业结构作为增加农民收入的突破口来抓，加快膨胀水稻、林业、食用菌、畜牧养殖等特色产业和产品规模。加大“稻鸭共作”、稻田养泥鳅等种植模式的推广力度，抓好绿色稻米基地建设，扩大“有机米”、无公害大米种植面积，要在统一品牌、统一包装、拓宽销售渠道等方面有所创新、有所作为，提高大米内在品质和附加值，打响范县“有机米”、绿色大米品牌，实现水稻产业质的提升。大力发展林下经济，为农民开辟出一条新的增收渠道。二要培育主导产业。重点引导新农村建设示范村和扶贫开发重点村的群众以市场为导向，宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜牧则牧，宜林则林。按照工业企业带动型、畜牧养殖带动型、商贸流通带动型、林业经济带动型、劳务经济带动型等产业发展类型和模式，选定好适合本村实际的主导产业。既要坚持“一村一业”、“一村一品”的思路，又要防止各村不切实际地盲目办工厂、上项目，避免出现村村冒烟、污染环境、浪费资金、破坏资源的不良现象。要引导有前景、有效益、有辐射带动能力的农业项目向我县的工业集中区集中，组建规模较大、优势明显的产业集群，加速推进农村工业化进程,用工业化致富农民。三要推进产业化经营。总体而言，我县农业产业化经营水平还很低，特别是龙头企业发展缓慢，数量少、规模较小，农产品加工科技含量低，产销分割，产业链条短，没有取得应有的经济效益。因此，在下一步工作中要在现有的优势产业开发、龙头企业建设基础上，采取更加有力的扶持措施，把水稻加工、木材加工等产业做大做强，不断拉长产业链条，增强辐射带动功能，让农民在产业化经营中得到更多实惠。四要发展劳务经济。继续把劳务输出作为强县富民的一个产业来抓，组织农民到城市打工致富，增加工资性收入。要建立发展劳务经济的长效投入机制，整合各类培训资源，加大培训力度，提高外出务工人员素质和专业技能，提高劳务输出的层次和质量，打响范县劳务输出品牌，带动广大群众脱贫致富。

（二）重点做好村

庄规划和环境整治。村容整洁是建设新农村的环境氛围，是建设新农村的重要条件。其实质就是要改善农村人居环境，使农村的发展得到合理规划，简言之就是要建成环境优美、生态和谐，人与自然和谐相处的新风貌。让全县农村一点一点“靓”起来，是我们近期抓落实的重点。一要先规划后建设。要坚持规划先行，把规划作为新农村建设的前提和基础性工作来抓。按照市统一要求市建委负责市定新农村建设示范村村庄规划，县城建局负责市定扶贫开发重点村的村庄规划，其余村庄规划由乡镇负责。明年5月份前完成示范村规划，明年底完成其他村规划。各乡（镇）要在统筹区域经济、小城镇建设等工作，利用产业集中引导农村人口逐步向城镇集中，促进居住分散的小型自然村、空心村向中心示范村集中，原则上按照每个行政村3000——5000人的规模，对行政村适当合并，实现节约土地、节约新农村建设成本和公益设施资源共享。今年各乡镇都要把合并村庄计划报上来，明年按计划严格落实。二要先交通沿线后农村腹地。濮台路沿线等村交通方便，区位优势相对明显，经济发展较快，基础设施相对较好，开展新农村建设工作更容易推开，应率先在这些村进行突破，进而带动其他村建设。三要深入开展村庄环境整治和绿化。市开会专项布置开展整治村庄环境共建绿色家园活动，各乡（镇）要高度重视，狠下功夫，切实抓好以“三清”（清垃圾、清柴草、清残垣断壁）“三治”（治脏、治乱、治差）为重点的村庄环境整治。同时搞好村庄绿化，栽植花草树木，创造良好的人居环境，并制定完善的有关制度，建立“村容整洁”的长效机制。通过今冬明春的治理要达到路平沟通，灯明院净。县新农办要加强督导，定期通报进展情况，对敷衍塞责，行动不积极，没有成效的乡镇要采取措施处罚。四要加快农村基础设施建设。抓住国家调整投资方向和投资结构，由以城市建设为主向更多地重视农村建设转变的重大机遇，加大向上级跑项目、争资金的力度，努力争取更多上级投资，加快推进农村道路、人畜饮水、沼气能源、电网、通讯等基础设施建设步伐，进一步改善农村生产生活条件。

（三）加大新农民培训力度。农民是建设社会主义新农村的主体，必须通过各种有效的途径，把广大农民培育成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，把农村人口压力转化为人力资源优势。但目前我县农民的整体素质偏低，大部分只有小学和初中文化程度。要提高农村教育的实效，结合农村实际情况，大胆探索多种教育培训模式，多途径加强农民的技术教育，提高农村青年就业技能。一要通过组织科技下乡、定期举办创业致富科技培训班以及利用县有线广播、电视开辟专栏等形式，有计划地向农民输送科技、技能等知识。二要借助“阳光工程”、“农民素质工程”等农民培训载体，经常性地举办一些全县性的就业技能和创业基础培训，提高农民的就业和创业能力。三要本着实际、实用、实效的原则，充分利用党员电化教育、现代远程教育等现代教育手段，有组织、有计划地对农民进行职业技能和实用技术培训，全面提高他们的科技致富能力、市场竞争能力、自我发展能力。

（四）抓好农村精神文明建设。乡风文明是社会主义新农村的灵魂，是新农村的和谐动力。“文”就是要通过开展群众性精神文明建设创建活动，加快发展农村社会事业，进一步丰富群众的精神文化生活。一要净化乡村风气。要深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬社会主义道德风尚，组织农民集中进行思想道德教育学习，逐步提高农民思想道德水平；积极倡导文明新风，进一步建立健全红白理事会、道德评议会等各种群众自治组织，深入开展各种移风易俗活动，自觉抵制各种不合时宜的、不健康的旧风俗、旧习惯。二要丰富群众精神生活。要建好村级组织活动场所，逐步配套公共文化体育设施，广泛开展群众性体育文化活动，不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。三要加强公德和法制教育，提高农民文明素质。继续开展文明村、文明户、“除陋习，树新风”等文明创建活动，深入开展社会主义荣辱观教育，积极倡导文明、健康的乡风民俗，培养农民群众良好的社会公德和家庭美德。认真开展“五五普法”活动，提高农村干部和农民群众的法律素质，教育农民群众依法维护自身权益，认真履行法定义务。

（五）着力解决民生问题。建设社会主义新农村是构建和谐社会的重大举措。实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的社会理想。农村和谐是社会和谐的基础，促进农村和谐社会建设至关重要。我们必须以解决好农民最关心、最直接、最现实的利益为着力点，促进农村和谐社会建设。一要完善基本保障。重点加强低收入群众和农村五保对象的保障问题，切实保障低收入农民的生产生活。加快发展农村教育事业，切实落实好“两免一补”政策。要着力解决农民看病难的问题，做好新型农村合作医疗工作，做好农村卫生所、乡镇卫生院和农村医疗队伍建设，让农民小病不出村、一般病症不出乡镇，降低农民的医疗负担。二要落实民主制度。要充分体现农民在新农村建设中的主体地位，必须不断提高农村民主管理水平。要深化农村党建“三级联创”活动，把新农村建设示范村和扶贫开发重点村的党组织和村委会培养成为建设社会主义新农村坚强实施者。同时，下大气力抓好后进村村级班子的整顿工作，促后进转化升级，提升全县农村基层党组织的整体水平。组织村“两委”班子及其成员争创“好班子”，争当“好班长”、“好助手”，在村级组织中大力倡导团结奉献、艰苦创业、清正廉洁、实干为民、发展富民之风。要把班子建设与干部培养有机结合起来，组织和鼓励现任村干部广泛参加党校、农广校的学历教育和各种专业技能培训，组织和引导他们走出家门、开拓思路，着力培养“双强”型村干部。要健全村民会议、村民代表大会和以村内基础设施建设筹资筹劳为重点的“一事一议”制度，保障农村内务民主决策、民主管理、民主监督的机制。三是深入开展平安农村建设，使矛盾纠纷排查调处机制更加完善，农民的合法权益得到保护，农村各类突出矛盾得到化解，实现农村安定有序，农民安居乐业。

三、建设社会主义新农村，领导要加强，工作要到位

搞好新农村建设任重而道远，光荣而伟大。各级党委政府要充分认识新农村建设的重要性、长期性和艰巨性，站在全局的战略高度，加强组织领导，扎实推进新农村建设。

一要加强领导。建设新农村关键在人，核心在领导班子。县农业农村工作和新农村建设工作领导小组要充分发挥领导作用，真正靠上去抓工作。新农村建设工作办公室要积极发挥牵头作用，大胆履行职责，切实加强对新农村建设工作的指导、协调、督查、考评工作。要沉下身子，搞好调研，摸清示范村和扶贫开发重点村现状，统筹安排上级及县直有关部门支持新农村建设的项目，定期调度项目建设进展情况，一抓到底，跟踪问效。各乡（镇）、各有关单位要成立专门组织，明确专人负责，放在突出位置，摆上重要日程。在工作安排、工作重点和主要精力上，都要向新农村建设倾斜。要层层制定严格的目标责任、督促检查和政绩考核制度，建立科学的目标考核体系，把新农村建设作为领导班子考核的重要内容和干部选拔任用的重要依据。通过新农村建设工作，既要发现一批有实干精神、为民意识、富民本领的干部，还要惩戒个别不思进取、看摊守位的懒散干部，切实树立以新农村建设的成效看政绩、用干部的良好导向。

二要形成合力。县直有关单位在安排各种涉农项目资金的使用时，要向新农村建设示范村和扶贫开发重点村倾斜，包括农业、林业、水利、交通、扶贫、以工代赈等各种专项资金。县新农村建设领导小组各成员单位都要结合各自工作职能，制定扶持措施，对涉及新农村建设的各种规费予以优惠，为新农村建设提供优质服务。比如，交通、城建、林业、国土资源等部门，要在村镇规划、道路建设、住宅建设、小城镇建设等方面加强指导，提供政策依据；科技、劳动、教育、文体等部门，要在农民生产、劳动技能的培训，公共设施建设上献计出力。各有关单位要不断增强学习中央、省、市支持新农村建设政策的积极性和主动性，学深吃透，积极争取上级的支持和帮助。同时，要结合自身实际，制定好自己的政策，该给农民的实惠不能减、行之有效的政策不能变，把政策落到实处，用政策调动广大农民建设新农村建设的积极性，形成全县上下人人关心新农村建设、广大农民投身新农村建设、社会各方面支持新农村建设的推进合力。

三要加大投入。从我县现有财力来看，在短期内对新农村建设的大量投入既不现实又不可能。要解决这个问题，必须适应市场经济的特点和规律，加快形成政府主导、社会参与的多元化投入格局。要加强统筹协调，充分发挥发改、财政、农业、交通、民政、科技、教育、卫生、文体等部门的优势，加强与上级部门的沟通和联系，积极争取专项资金补助，并将相关涉农资金集中起来，实行捆绑管理和使用，综合配套投入，使有限资金发挥最大效益，支持新农村建设。要充分激发农民的积极性。按照农村税费改革的要求，新农村建设活动所需资金要坚持“一事一议”，由村民民主讨论决定，可以采取集体积累出资、村民共同担负、出义务工或集体积累出资、不足部分村民负担等不同的方式来解决。要实行市场运作，降低成本。采取有效措施，调动社会投资的积极性，鼓励企业、个人投资农村社会事业。总之，要开动脑筋，广开渠道，多腿走路，多方出力，采用“村集体和农民出一点、政府补贴拿一点、有关部门和包村单位帮一点、动员社会力量筹一点、市场运作省一点”的办法，切实解决好资金问题。

四要转变作风。新农村建设必须求真务实，真抓实干，来不得半点虚假。不真抓实干，再好的思路、再好的设想、再好的政策也是纸上谈兵。在我县这样的贫穷落后地区，更需要各级党员干部大力发扬求真务实、真抓实干的优良作风。各乡（镇）、各部门对推进新农村建设工作，要有一股韧劲扭住不放，要有一股狠劲一抓到底，不达目的决不罢休。县新农村建设领导小组要建立和实行定期协调制度，落实好督查制度，对各项重点工作要随时进行督导，切实强化督促检查和追踪问效，及时发现问题，及时纠正偏差，及时强化措施，务求取得实效。

同志们，建设社会主义新农村使命光荣，任务艰巨。我们要进一步解放思想，坚定信心，以高度负责的态度、求真务实的作风、锐意创新的精神，扎实推进社会主义新农村建设，不断开创我县新农村工作新局面，为全面建设小康社会、构建和谐社会做出应有的贡献。