全县三级干部大会讲话

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在全县三级干部会议上，副市长、县长xxx全面回顾总结了我县去年经济社会发展情况，对今年全县工作作了详细部署，他的讲话分三部分：

一、2008年经济社会发展情况

2008年，全县上下在县委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，积极应对金融危机的影响，狠抓各项工作落实，推动全县经济保持良好的发展势头，各项事业迈出新的步伐。一是总量提高。全县实现生产总值110.9亿元，增长14%，实现年初确定gdp超百亿元的奋斗目标。二是质量提升。全县财政收入迈上一个新台阶，实现总收入6.73亿元，比上年同期增收1.53亿元，增长28.9%，其中地方级财政收入4.16亿元,增长28.8%。年末存款余额50.6亿元，增长23.8%；贷款余额28.7亿元，增长8.7%；城乡居民储蓄达34.5亿元，增长26.3%。三是后劲增强。全县完成社会固定资产投资46亿元，增长30%，xx石化项目取得重大突破，xx风电三期、xx重工二期等29个项目建成投产，湘电风机、日产游艇等一批大项目开工投建。

国道xxx线改造圆满完成，省道xx线全线贯通，xx铁路建设有序推进，xx供水工程、xx线延长线、xx专用道路、xx11万伏变电站、xx工业区污水处理厂、杨美水库引水工程等一批基础设施项目建成投入使用。四是民生改善。城乡居民收入较大幅度提高，城镇居民人均可支配收入11878元，增长15.3%；农民人均纯收入6631元，增长13.8%。深入开展“共建文明县城，共享幸福家园”专项活动，县城建设扎实推进，完成青年路改造，建成印石路北段，开工建设垃圾处理厂、污水处理场。各乡镇结合“家园清洁行动”，全面推进农村环境卫生整治，人居环境不断改善。义务教育“两免一补”政策得到有效落实，有8万多名学生享受政策优惠。群众性文体活动深入开展，成功举办第八届全县运动会。卫生公共服务水平进一步提高，县医院住院大楼建成投入使用，新建旧镇、深土、湖西卫生院住院大楼，改扩建盘陀、古雷、马坪等乡镇卫生院。在全省率先试行新农合村级协管员制度，新农合补偿面不断扩大。启动城镇居民基本医疗保险，解决2495名医改前关闭破产的企业退休人员的医疗保障问题。计生、环保、土地三项基本国策有效落实，安全生产四项指标全面下降，信访工作得到加强，社会保持安定稳定。

存在的困难和问题：一是部分企业生产经营面临困难；二是财政收支矛盾较为突出；三是社会治安和信访工作不容乐观；四是转变作风依然任重道远。

二、2009年的主要目标和重点任务

今年是我县的布局之年，也是加快崛起赶超的关键一年，今年全县工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届三中全会和省市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，以古雷重大项目建设为突破口，大力实施“两个轮子驱动、三个层面推进”的工作布局，突出抓项目，重点抓工业，齐心抓和谐，以新的作为奋力实现漳浦新跨越。

主要预期目标是：生产总值增长13%；财政收入增长20%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均现金收入增长10%；人口自然增长率控制在8‰；单位生产总值能耗降低2.6%，在执行中力求更好更快一些。

确保如期完成上述目标，要突出抓好以下五个方面的工作：

（一）做大做强工业经济。要始终坚持把工业摆在更加突出的位置，以古雷港开发为龙头，大力发展临港产业，努力做大工业经济总量。

一要确保古雷重大石化项目顺利落地。古雷港的开发，是几代漳浦人的热切期盼，也是实现工业快速发展的突破口。当前，古雷重大石化项目即将落地投建，今年计划投资40亿元以上，该项目的启动，必将开创漳浦工业发展的新篇章。

二要推进一批工业项目投建投产。这是完成今年工业发展目标的关键环节。赤湖工业区要加快污水处理厂、集中供热站、深海排放管道、锦湖22万伏变电站建设，推进日产游艇、昶兴五金、大洋皮革、金泰庆皮革、国兴皮革、盛泰皮革等在建项目，确保有20个以上项目投建投产；各乡镇、工业园区要对历年来已签约的项目进行逐一清理，特别是投资500万元以上的项目，确保全县今年工业项目固定资产投资70亿元以上。

三要扶持发展一批规模工业企业。要引导扶持企业壮大规模、打响品牌、扩张市场，想方设法帮助企业解决用地、用工、融资、通关、退税等困难和问题，增强企业战胜金融危机的信心。全县新增规模工业要达到20家以上，规模工业产值增长20%。

四要力争引进一批大项目、好项目。以古雷重大石化项目落地为契机，加大石化产业招商力度，延伸产业链，努力打造产值上千亿元石化产业集群。要提高“4.9”、“9.8”、“11.18”等大型招商活动的实效，争取组团上岛招商、境外招商，加强对跨国公司、上市公司、大企业的招商和跟进，力争大项目招商有新的突破，全年注册合同外资要达到1.2亿美元，实际到资8000万美元，出口总额3亿美元。

（二）加快推进农业农村发展。认真贯彻落实今年中央1号文件精神，进一步加大农业投入，增强农村发展活力，努力提高农民收入，确保我县"三农"工作先行一步，走在全省前列。

一要加大农业基础设施建设。今年初步安排6亿元用于农林水项目建设。计划投入5000万元，实施土地整理和标准农田、商品粮基地建设；投入5000万元，实施祖妈林、眉力和赤兰溪三座中型病险水库除险加固工程；投入2080万元，除险加固旧镇、六鳌、竹屿等乡镇场的病险海堤；投入2000万元，除险加固鹿溪、旧镇、浯江等三座桥闸；投资1亿元，建设鹿溪城区防洪排涝工程、南溪防洪工程；投入1.6亿元，实施朝阳大型灌区、浦东灌区续建配套工程，解决17个乡镇场30.2万亩土地的灌溉问题；投入1亿多元，建设虎头山、将军澳一级渔港；投入1290万元建设杏仔、白石、下寨、崎沙等二、三级渔港；投入6000万元，实施台湾农民创业园两个中心、六个产业区基础设施配套建设；投入1700万元，实施造福工程和后期移民扶持项目；投入1000万元，实施重点防护林工程及乡村路网绿化工程。

二要大力发展现代农业。按照做大规模、提升品质、打响品牌的要求，加快发展现代农业。1、要创建一批农业特色产业推进村。2、要引进一批农业现代企业。各乡镇场要充分发挥自身资源优势，积极主动与国内外农业现代企业联系，创造条件吸引他们到我县落户办厂，力争全县新办农产品加工企业20家以上。3、要争创一批农业品牌。要以品牌带动为抓手，积极引导企业创造条件，主动申报，力争再创一批农业品牌。

三要落实强农惠农政策。严格落实惠农政策，按照依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，建立健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。巩固扩大集体林权制度改革成果，逐步深化拓展海域、内陆水域使用权和小型农田水利设施产权制度改革。推进农村金融体制改革，推广林权证、采矿权以及渔船油补、渔船保险等抵押贷款，创建农民贷款担保协会和“信用村（镇）”，为农村发展提供更多的资金支持。创新农村工作机制，实施离任村主干生活补贴制度，对在任的村主干和社区居委会主干县财政给予增发补贴，进一步调动农村基层干部抓工作的积极性。

（三）全面实施项目带动。今年我县确定在建重点项目69个，总投资450亿元，年度计划投资98亿元，这些项目抓在手上，抓出成效，今年乃至明后两年的发展就有了保障。这69个项目的挂钩领导、项目业主、责任单位以及筹资渠道已经明确，现在关键要立即行动起来，争取早日动工、早见成效。

1、资金争取要快。今年安排了这么多的项目，大约需要资金投入100亿元。资金从哪里来？一要积极向上争取；二要加大融资力度；三要盘活国有资产；四要激活民间资本。

2、前期推进要快。能否争取到项目，取决于项目前期工作的成熟程度。今年我县安排了东安组团产业规划、沿海大通道、江滨大道及鹿溪两岸规划、万安隧道、中心县城控制性规划、湖西“五里三城”旅游区规划、朝阳大型灌区续建与节水改造项目、水闸除险加固等8个重点规划及前期项目，做好这些项目的前期工作，关系到能否争取到上级资金支持，关系到我县发展布局，也关系到我县今年乃至长远的发展，各挂钩县领导和责任部门要进一步明确责任，分工协作，密切配合，确保这8个重大前期项目如期完成，县财政将安排专项资金，全力保障这些项目前期工作的顺利推进。

3、项目建设要快。项目能否如期建设，直接关系到今年各项目标任务能否完成。各级各部门一定要对照目标任务，加快工作进度，确保全年项目建设目标顺利完成。

（四）加快城乡建设步伐。把县城和农村的经济社会发展作为整体统一规划、统筹考虑，全面推进城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化，促进城乡互动发展。

一要突出县城建设与管理。要科学规划好城乡空间布局，坚持规划的基础性和指导性作用，进一步完善规划体系。要编制中心县城控制性详细规划、县城至旧镇鹿溪两岸建设规划，做好火车站场、旧城改造和西大街两侧控制性详细规划，进一步拉大城市框架。要大力落实房地产扶持政策，促进房地产市场持续健康发展。要继续深入开展“共建文明县城、共享幸福家园”专项整治活动，实施迎宾路、金浦路、朝阳路、龙湖路等主要街道亮化、绿化、美化工程；加快城市综合执法局组建工作，促进县城管理常态化、规范化，努力打造舒适、宜居、生态、文明的居住环境。

二要提升新农村建设水平。发挥县城的辐射带动作用，促进城乡互动发展。要加大对新农村规划编制工作的财政补助力度，每个行政村补助标准提高到3万元，力争完成全县所有行政村的新农村规划编制，要大力推进农村生态能源建设，新建农村沼气池2500口，广泛开展村庄绿化和道路绿化，组织实施60个村“家园清洁行动”和20个重点村家园整理，积极改善农村环境卫生条件，让广大人民群众生活在更整洁、更文明、更舒适的幸福家园。

（五）努力构建和谐社会。把关系民计民生的事情作为工作的重中之重，积极推进以改善民生为重点的社会建设，让发展成果惠及广大民众。

一要优先发展科教文体事业。大力实施科教兴县战略，加强科普工作，努力提高全民科技素质，加快推进一批科技创新项目开发，争创全国科技进步考核先进县。

二要提高公共卫生服务水平。进一步完善农村卫生服务、医疗资源纵向整合等一系列改革措施，加大乡镇卫生院卫技人才的培养和引进，健全农村三级卫生服务网络，提高农村医疗卫生服务水平，力争一半以上的乡镇卫生院都能独立完成普通外科手术。适当提高新农合补偿标准。大力优化区域公共卫生资源，全面完成所有乡镇卫生院基础设施改造，增强公共医疗卫生保障功能。

三要加快完善社会保障体系。要加快构建覆盖城乡居民的基本社会保障体系，制定实施农民工养老保险和失地农民养老保险办法，逐步解决关闭破产和困难企业职工医保问题。筹建漳浦县社会福利中心。建设经济适用房和廉租房。要实施积极的就业扶持政策，确保新增城镇就业人数8000人次，转移农村剩余劳动力10000人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

四要全面加强人口计生工作。我县要在明后两年向国家级优质服务先进县冲刺。各级各部门要进一步解放思想，创新举措，千方百计稳定低生育水平，力争出生人口政策符合率达92%，出生人口性别比趋于正常，群众满意率达90%以上。1、要严厉打击计生“两非”案件；2、要突破流动人口管理难题；3、要完善计生利益导向机制；4、要强化落实责任。今年是村级换届选举年，各乡镇场党委要把村级任内计生工作作为换届一项重要依据，选好配强村级领导班子。

五要加强生态环境保护。坚持标本兼治、城乡一体，认真落实环境保护工作责任制。进一步强化污染减排措施，督促挂牌督办企业限期整改，确保完成环保总量减排任务指标。积极推进土地开发整理，确保耕地总量动态平衡。加大无证非法采矿行为打击力度，规范矿业权出让行为，建立矿山环境治理和生态恢复补偿长效机制，加强矿山生态环境保护。

六要维护社会安定稳定。落实安全生产工作责任制，及时消除公共安全隐患。进一步健全防灾减灾社会预警体系和应急救援机制，提高公共事件应急处置能力。完善社会矛盾纠纷排查化解机制，积极预防和妥善处置信访突出问题和群体性事件，实行稳定工作责任追究，推进信访工作制度化、规范化、法制化。加强社会治安综合治理，进一步拓展平安建设领域，加大治安防控力度，严厉打击违法犯罪活动，努力实现百姓安居乐业，社会安定稳定。

三、以高昂的激情抓好工作的落实

一要强化责任，狠抓落实。责任是各项工作得以落实的关键。责任感越强，就越能用心尽力地推动工作。各级各部门领导要切实增强加快发展的责任感、紧迫感和使命感，以雷厉风行、立说立行、实干实效的作风，抓紧细化措施，抓紧组织实施，抓紧推动落实，主要领导要亲自抓、负总责、勤督促，千方百计确保全年各项目标任务的全面完成。县“两办”要加大督促检查力度，坚持和完善月通报、季分析、半年评比、年终总评的工作机制，定期进行考核评比，并将考核结果作为年终评先创优的最主要内容，作为衡量各级领导干部工作能力的重要标准，严格兑现奖惩。

二要优化服务，保障发展。优良的服务环境是促进经济发展的重要保证。经济形势越严峻，越是困难增多的情况下，提升服务、优化环境就越显得重要。各级各部门要切实增强“优化服务就是保障发展”的观念，强化做好服务的自觉性和主动性，要以行政服务中心重建和公共资源交易中心建设为契机，切实减少审批环节，简化办事程序，对职责范围内的事要确保“畅通”，对运转不畅的事要及时“沟通”，对存在问题和困难的事要积极“疏通”，对阻碍经济社会发展的事要大胆“变通”，不断提高服务企业、服务基层、服务群众的水平和能力，努力营造低成本、高效率的发展环境。要认真落实扶持中小企业经营发展的政策措施，真诚地帮助企业化解难题，与企业一起共克时艰、共渡难关。

三要振奋精神，形成合力。良好的精神状态是我们的事业成功的基础和前提。当前，国内外经济形势复杂多变，经济发展面临更大的困难和挑战，各级各部门要进一步振奋精神，坚定信心，沉着应对。一段时间以来，在省委、省政府和市委、市政府的重视支持下，在全县广大干部群众的共同努力下，古雷港的开发建设终于有了历史性的突破，如今，古雷重大石化项目大局已定，蓄势待发，接下来的任务将更加艰巨，更具挑战性，也更能考验各级班子、各级领导干部的素质、能力和作风。全县上下要牢牢树立“一盘棋”思想，服务服从于全县发展大局，部门之间要密切配合、通力协作，牵头部门要发挥牵头抓总、协调督促的作用，其他部门要主动支持配合，坚决杜绝遇事推诿、互相扯皮和无人负责的现象。宣传部门和新闻媒体要加大对经济工作的宣传力度，把准发展重点，突出宣传重心，强化舆论导向，广泛宣传各行各业应对挑战、加快发展的典型与经验，切实增强全社会加快发展的信心，形成推动发展的强大合力。