市组工人事制度改革工作的讲话

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同志们：

今天这次会议是经市委组织部领导同意召开的，会议的主要任务是，总结交流20*年组工调研、宣传暨干部人事制度改革情况，表彰20*年度组工宣传先进单位、调研宣传先进个人和优秀调研课题，兑现组工外宣20*年度“双稿酬”，安排部署今年的组工调研、宣传暨干部人事制度改革工作。下面，我讲两个方面的内容：

一、对去年组工调研、宣传和干部人事制度改革工作的总结回顾

20*年以来，全市组工调研、宣传和干部人事制度改革工作，坚持以全国、全省组织部长会议和全市组织工作会议精神为指导，围绕中心，服务大局，突出重点，扎实推进，取得了较好成绩。主要表现在以下几个方面：

（一）抓住重点，组工调研深入开展

1、高质量完成了多项省级、市级重点调研课题。去年，经过市、县（市、区）两级组织部门的艰苦努力，调研工作拿出了一些切实可行的思路和办法，形成了一批有价值的调研成果。省委组织部下达的《保持共产党员先进性长效机制问题研究》得到较高评价，由于今年省里还没有召开组工调研宣传工作会议，所以，各省辖市的重点调研课题一直还没有评奖。《*市村级组织规范化建设情况调查》获20*年度河南省优秀调研成果二等奖。各县（市、区）也紧紧围绕市里下达的调研课题共完成市级重点调研课题17项，涉及基层党组织建设、先进性教育、创新干部选拔任用方式、干部监督管理、非公有制企业党建等方面，形成了一批有较高价值的调研成果，目前，这些成果已汇编成册，有些已经转化为我们的工作决策，有些为开展工作提供了重要参考和依据，对推动我市组织工作上水平起到了积极的作用。

2、结合重点、难点工作认真总结，推出一批好经验、好做法。与省党建学会一起对*县铜冶镇党委书记公推直选试点情况进行了调查。深入*县、汤阴县、滑县、殷都区对进一步深化和创新村级组织规范化建设情况进行了调研，推广了滑县的“四位一体”、汤阴县的创业承诺制和殷都区农村干部绩效工资制等经验和做法。对省委组织部下达的《加强县（市、区）领导班子执政能力建设研究》和《加强乡镇（街道）党政正职管理，保持相对稳定》两个调研课题，组织专人进行调研并撰写了高质量的调研报告，其中，《加强县（市、区）领导班子执政能力建设研究》以部领导署名的形式在《领导科学》20*年第22期头篇刊登。此外，市委组织部还系统总结了近几年我市各单位在基层组织建设、干部人事制度改革、人才工作、干部监督等方面思路新、质量高、工作实、效果好的做法和经验共86项，其中17个单位的30项单项工作获我市组织工作创新奖。

（二）紧贴亮点，组工宣传形成规模

去年以来，我市组工宣传坚持内部宣传和社会宣传并重，形成了规模，省级以上媒体发稿量跃上了一个新台阶，为组织工作营造了良好的舆论氛围和社会环境，争取到了社会各方面的理解和支持，起到了相互交流、相互学习、指导和推动工作的作用。

1、整合了力量，拓宽了渠道，社会宣传的力度明显加大。去年，市委组织部继续坚持组工宣传“双稿酬制度”和联络员制度，重视并充分利用新闻单位的有利条件搞好组工宣传，取得了明显成效。据统计，去年在省级以上媒体发表的文章中，60%是通过新闻部门推荐的。大多数县（市、区）明确了专职干部负责，建立健全网络，积极动员和组织新闻单位、县（市、区）直属机关、基层组工干部参与组工宣传，稿件数量与往年相比有显著增加。滑县、林州市继续保持了较好的势头，汤阴县、殷都区与去年相比有了较大进步。在继续抓好以《*组工通讯》为主要阵地的组织系统内部宣传的同时，市委组织部较好发挥了《*党建网》的宣传作用。充分利用《河南日报》驻*记者站、我市“一报三台”等各种新闻媒体的力量，有效地增强了组工宣传的影响力和渗透力。各县（市、区）委组织部组织稿件数量比往年均有明显增加，据不完全统计，20*年，在《人民日报》、《光明日报》、《河南日报》、《河南组工通讯》等省级以上新闻媒体和组工刊物上发表反映我市组织工作好做法的稿件387篇，其中，国家级81篇，省级3*篇，发稿数量与20*年相比又有较大增长。（20*年全市共在省级以上媒体和党建刊物上发表反映我市党的建设和组织工作的稿件331篇，发稿数量与2003年相比增长近5倍。）

2、对重点、亮点工作的宣传取得了明显成效。去年，结合先进性教育、第五次村委会换届等中心工作，加大宣传力度，取得了较好效果。一是对我市在先进性教育活动中的先进经验进行了集中宣传，其中《新时期组工干部如何实践先进性》等多篇稿件在省级以上新闻媒体刊发。二是围绕村级组织规范化建设活动的效果及其创新发展，先后撰写了八篇评论和4篇市领导的署名文章在《*日报》进行了连续报道。其中，李发军书记署名文章《构建干事创业长效机制，促进农村经济社会发展》被《河南组工通讯》采用。与市广播电台联合进行了关于村级组织规范化建设的系列采访，在省广播电台新闻栏目进行了四天的连续报道。三是策划在《*日报》头版连续发表了《加强领导班子思想政治建设要做到“六个坚持”》等一批言论和领导署名文章，在全市党员干部及社会上引起很大反响。

3、服务中心工作，策划推出了一系列有影响的宣传活动。20*年共编辑出版《*组工通讯》18期，其中编辑了村级组织规范化建设、干部监督工作、干部人事制度改革、组织部门先进性教育等四期专刊，集中对这几项工作进行宣传，取得了较好的效果。去年“七一”前后，我们开辟了保持共产党员先进性教育专栏和时代先锋专栏，并在市“一报三台”显著位置或新闻栏目开辟专栏，集中播发反映我市组织工作新成就和先进党组织、优秀党员事迹的稿件百余篇，形成了强大的宣传效应。

（三）结合实际，干部人事制度改革和组织史编撰工作稳步推进

近几年，我市的干部人事制度改革本着积极稳妥、重点突破、稳步推进的原则，逐步展开，并且扎扎实实取得了一定成效。一是认真落实民主测评、民主推荐、民主评议、任前公示、试用期制等制度，积极推行了干部考察预告制、差额考察制。中层干部竞争上岗和干部公开选拔力度不断加大。目前，市直单位中层干部竞争上岗相当普遍。二是积极推行了常委会和全委会票决干部制度。内黄县、北关区、殷都区都建立了一套全委会票决干部的具体制度，并进行了试点工作。三是积极探索干部选拔新机制。在*县铜冶镇进行了公推直选乡镇党委书记试点；内黄县选拔乡镇长试行了“公推公选”的办法等。去年11月份，我们采取以“民主推荐、素能测评、差额票决”为主要环节的干部选拔任用方式，面向全市公开选拔了市政府法制办公室主任和市档案局局长两个正县级职位人选。在此基础上，滑县、内黄县、殷都区也积极进行了选拔乡镇（办事处）或县（区）直单位党政正职试点。3个县区结合各自实际，不断完善具体办法和措施，共成功选拔了11名正科级领导干部。特别是殷都区，在公开选拔区文化旅游局局长和疾病预防和控制中心主任后，及时总结经验，完善办法，又成功选拔了区法制办及4个街道办事处主任共5个正科级领导职位人选，树立了良好的用人导向，在这里，我可以负责任地说，市委组织部没有收到一起因干部调整引起的举报，而且从去年我们开座谈会的情况看，无论是哪个环节陶汰下来的人都服气。四是事业单位干部人事制度改革不断深化。事业单位积极推行以干部聘任制和改革分配制度为主要内容的干部人事制度改革，进一步激发了干部干事创业的积极性。

组织史编撰工作，去年我们完成了《*市组织史资料》第二卷出版和发行工作；编辑并审核完成了我市组织史第三卷上半卷的上报本和自编本，对各县（市、区）组织史第二卷进行了审核；完成了《*市20*年年鉴·组织篇》近2万字的编写任务。这些工作很辛苦、很繁杂，但是同志们克服困难、坚持不懈、无私奉献，较好地完成了任务。

同志们，回顾过去，我们取得了不少成绩，仍然有一些需要改进的地方。我们的工作与组织工作改革发展的需要和市委领导同志的要求相比，与我省先进市相比，还有不小差距，需要引起高度重视，主要表现在：

首先还是对这些工作的认识问题，个别单位领导同志认识上不去，重视不够。县（市、区）重视程度总体上要好于市直，但县区之间的工作也存在较大差距。个别县区重视不够，支持不够，投入精力不够，工作进展不大。二是队伍建设仍需进一步加强。有的虽然工作热情高，但业务水平还需提高；有的单位专职工作人员还未及时到位。我们经常讲一级是一级的水平，说明我们对这个问题是有认识的，为什么水平有差距？就差在人才上。三是对省级媒体推荐稿件的数量明显增多，但是对国家级媒体推荐稿件的力度还不够大，大篇幅、高质量的稿件还比较少。无论是调研成果，还是宣传稿件，质量都有待进一步提高。

二、积极努力，开拓创新，推动今年的组工调研、宣传和干部人事制度改革工作再上新台阶

组工调研、宣传和干部人事制度改革，是组织工作的重要组成部分，是加强党的建设的重要内容，这些工作的重要意义我不多讲了。对此，我们在座的各位要有充分的认识，给予高度的重视。要本着“业务上精益求精，工作上争先创优”的指导思想，振奋精神，积极努力，全面推进组工调研、宣传暨干部人事制度改革工作再上新台阶。

（一）调研工作要力求高质量

“没有调查研究，就没有发言权”，调查研究是谋事之基、成事之本，是我们发现问题，研究问题，寻找答案的根本途径，重要性不言而喻。我们的调研工作定位是：切实增强前瞻性和针对性，充分发挥参谋部和智囊团的作用。

1、明确重点。今年组织工作的重点在全市组工会上已经提的很明确，就是在抓好保持共产党先进性教育活动和市、县、乡三级党委换届工作的基础上，着力抓七项工作：一是以提高执政能力为着力点，进一步加强领导班子和干部队伍建设。二是以落实大规模培训干部规划为着力点，进一步加强干部教育培训工作。三是以创新干部选任工作机制为着力点，进一步深化干部人事制度改革。四是以提供人才支持为着力点，进一步加强人才队伍建设。五是以防止和整治用人上不正之风为着力点，进一步加强干部监督工作。六是以扩大覆盖面、增强凝聚力为着力点，进一步加强基层党组织和党员队伍建设。七是以提高组工干部综合素质为着力点，进一步推进组织部门自身建设。根据中央、省委、市委关于组织工作的会议精神，结合我市实际，市委组织部下发了《关于做好20*年组工调研工作的意见》，提出了24个重点课题。这些课题涵盖了组织工作的各个方面，反映了当前乃至今后一个时期组织工作的重点。另外，需要强调的是，有关社会主义新农村建设的课题，这方面的内容是咱们市委组织部今年的重点课题，总的要求是各课题牵头单位及成员单位要认真制定调研方案，真正静下心，沉下去，掌握第一手材料，用事实和数据说话，保证高标准高质量完成好课题调研报告。

2、创新方法。一是要把定性讨论与定量分析相结合。在继续坚持和完善座谈会、研讨会、典型调查、问卷调查等传统调研方法的同时，注意学习运用现代科学方法和现代科技手段，运用数理统计和数据分析，采取定性和定量相结合的方法，不断改进和完善调查研究的方式方法，以事实和数据服人。二是要深入一线，紧贴基层。到第一线去，是掌握最真实、最有价值的第一手资料的根本途径，我们要把下基层调研的制度真正落到实处。市委组织部研究室今年要到乡、村去住上一段时间，选取几个有代表性的村，“三夏”忙过之后，两人一组，一个村住上几天，和乡村的干部、包村的片长喝上几杯，听一听，看一看，住村有伙食补助，回来，我要看你的住村日记，年底我们承担的重点课题能完成到什么程度，就是对我们最好的检验。县（市、区）委组织部也要结合选题，深入一线，不能闭门造车。三是要协同作战。注意加强与相关业务单位的交流合作，充分发挥他们的优势和特长，比如，农业局、统计局、民政局等，积极和他们进行合作，对于我们搞好调研有很大的帮助。

3、注重转化。调研成果转化难是个老问题。衡量调研工作的实际效果，关键要看调研成果是否进入了领导决策，推动了工作。这里关键是三个环节，一是课题选择是不是热点、难点、焦点，是否抓住了关键。二是我们的成果质量高不高，问题找的准不准，分析透彻不透彻，建议可行不可行，对策有效没有效，有多大的实践意义。三是积极推荐宣传我们的成果。向领导同志建言献策，向兄弟单位、上级部门交流、汇报我们的成果，向社会宣传我们的成果，引起重视，引起注意，推动成果转化。

（二）组工外宣要再创新局面

去年是开了个好局，今年要本着突出重点、彰显亮点的指导思想，牢牢把握组织工作的正确导向，紧紧依靠新闻媒体和各级组织部门的力量，共同搞好组工宣传，营造好氛围，树立好形象。一是设立重奖。市委组织部从20*年起面向全市组织人事系统执行“双稿酬”，这个制度一定要坚持下去。振亭部长来后，对组工外宣非常重视，又出台了一个《中共*市委组织部机关组工宣传奖励办法》，各单位也要筹集资金，重奖组工宣传的有关人员，党费可以出一些，党建宣传是党务工作的重要部分，仅靠市委组织部一家财力是有限的。汤阴县委组织部20*年筹集资金，用于奖励组工外宣人员，要提倡。今后，同一篇稿子，只要上了省级以上媒体，市里奖了县区可以再奖励，一稿多酬，不冲突，就是要重奖，宣传的是我们自己。二是提高质量。从“双稿酬”执行以来，稿件数量增幅较大，但是去年在国家级媒体发表的稿件比前年有所减少。今年要在保质保量的基础上，更重质。上了重点媒体，还要上重点版面；上了“豆腐块”，还要上长篇大论。另外，要注重发现、挖掘、树立能在全省、全国叫得响的典型人物，如林州的许东仓。这方面，我们要向新乡学习，新乡先后推出了史来贺、吴金印、刘志华、张荣锁、耿瑞先等先进典型人物，都是在全国叫得响的人物，濮阳的李连成向省直机关做报告，曾庆红同志专门给他写信。有了这些典型，领导会不重视吗？三是培养人才。一要积极发现、培养、选拔一些理论水平高、文字功底好、工作经验丰富、责任心强的同志，充分调动他们的积极性，切实加强专兼职组工宣传干部队伍建设。二要进一步加强同新闻媒体的沟通联系，坚持和完善好新闻通气会制度和重要工作、重要活动宣传策划制度，充分发挥宣传媒体的主渠道作用，积极向他们提供情况、搞好服务。三要积极发挥市直、县直机关和乡镇、街道的作用，这些单位有不少文字水平较高的同志，我们要把这些同志列入组工宣传通讯员队伍，定期沟通和联系，动员和组织方方面面的力量，努力形成组工宣传工作的合力。四要关心爱护干部。文字工作是一项默默无闻的工作，非常辛苦，需要有很强的敬业精神，我们要多关心他们，创造宽松的工作环境。

（三）干部人事制度改革要取得新进展

就全国而言，今年的干部人事制度改革有两个大的动作，一是实施《公务员法》，二是消化党委副书记，减少常委职数，扩大党政交叉任职。在这个全国的大背景下，我们的工作如何做，我想谈三点认识。一是积极探索新方法，探索如何选得准用得好的干部选拔任用办法。在这方面，要注意两个方面的问题，一方面是如何加强和改进干部考察评价办法，客观公正评价考察干部；另一方面是如何科学决策，正确使用干部，人无完人，如何能结合岗位需要，用人所长。各单位，特别是干部人事制度改革联系点单位，要积极实践，大胆在这两个方面进行探索，特别是一些切实可行，操作性强的具体办法，可以大胆试。二是对已经成形的一些干部人事制度改革经验进行总结和比较研究。去年在殷都区开完座谈会，我就一直在想，各种办法，各有利弊，利在何处？弊在何处？如何扬长避短，都要认真总结，探索科学合理的选人用人制度。三是多进行一些理性思考，干部人事制度改革是我国政治体制改革的重要部分，今年是省市县乡党委集中换届，按照中央精神，要减少地方党委副书记职数，扩大党委、政府领导交叉任职，这是一种新的决策机制，在这种体制、机制下，干部工作有何新变化？干部人事制度改革应如何适应这种变化？需要我们进行理性思考，为使用干部提供科学的决策依据。实行公务员法后，国企里面，私企里面，社会组织里面，“党的干部”是个什么概念等，也需要我们进行理性思考。

（四）组织史编纂工作要增强连续性，提高准确性

随着省、市、县、乡四级党委换届，今年年底《*市组织史资料》第三卷下半卷的编撰工作将要开始，各县（市、区）在搞好各自组织史资料第二卷出版发行工作的基础上，要做好第三卷下半卷上报本编撰的准备工作。这里最重要是史料的真实准确。

总之，今年的这几项工作任务是很重的，要求也是越来越高，领导和同志们对我们寄予厚望，特别是振亭部长，对我们的调研和外宣更是格外重视，格外关心，格外支持，大家一定要进一步振奋精神，努力工作，取得新的更大的成绩。最后，为了开好这个会，殷都区委、区委组织部的领导和同志们给予了高度重视，精心组织，做了大量周密细致的工作，在此，让我们对他们表示衷心的感谢。