组织干部监督工作的讲话

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同志们：

这次座谈会是经市委同意召开的。主要任务是，认真学习贯彻党的*、全国全省组织工作会议和全省干部监督工作座谈会精神，总结我市干部监督工作，以深入整治用人上的不正之风、提高选人用人公信度为重点，就进一步做好新形势下的干部监督工作作出部署安排。刚才，林州市、北关区、市检察院作了大会发言，他们介绍的做法和经验值得学习借鉴。

市委对深入整治用人上的不正之风非常重视，市委常委会专门听取了汇报，并对这项工作进行了安排部署，市委书记张广智同志在会上做了重要指示，强调指出：吏治上的腐败是最大的腐败，干部监督工作是一项非常重要的工作，对于保证我们选准用好干部，深入整治用人上的不正之风关系重大。这次会议就是贯彻落实市委要求而专门召开的。

近年来，我市各级干部监督部门紧紧围绕组织工作的中心任务，按照省、市组织工作会议对干部监督工作的总体要求，在加强干部监督、防止和纠正用人上的不正之风、提高选人用人公信度等方面进行了积极的探索和实践，各项工作取得了明显成效。一是立足职能定位，准确把握干部监督工作的重点，夯实了提高选人用人公信度的基础。我市干部监督工作把教育、预防、关爱、保护干部和确保选准用好干部作为出发点，切实加强了对各级领导干部在干部选拔任用工作方面的监督，为建设高素质干部队伍提供了保障。把干部的培养、选拔、教育、管理、监督、检查等方面的工作有机统一起来，构成了整个干部工作的完整体系。二是增强创新意识，不断为干部监督工作增添活力，拓展了提高选人用人公信度的渠道。面对新形势新任务，干部监督工作既要继承传统和经验，又要创新思路和方法，积极研究新情况，探索新路子，实现新突破。我市相继出台了一系列加强对领导干部监督和对干部选拔任用工作监督的文件、规定、意见，形成了配套制度，更好地适应了新的形势任务下干部监督工作实际的需要，增强了干部监督的活力。三是坚持群众公认原则，把干部监督贯穿于干部工作的全程，增强了提高选人用人公信度的实效。我市干部监督工作始终贯通、渗透于干部的培养、选拔、管理等各个环节之中，不断深化干部人事制度改革，坚持公平、公正、公开、透明的原则，大力推行公开选拔、竞争上岗，广大干部群众对选拔任用干部的满意度逐步提高。四是加强协作配合，形成干部监督工作的强大合力，构建了提高选人用人公信度的监督网络。我市的干部监督工作，做到了内部各业务科室之间的协作配合，加强了与人大、政协、执纪执法和新闻媒体等部门的沟通联系，形成内、外部协调配合机制，充分发挥各自的作用，推进了干部监督工作深入开展。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，这项工作与新形势新任务的要求和全市人民群众的期望相比，还存在一定的差距：少数领导干部对干部监督工作的重要性认识不足，自觉接受监督的意识不强；对党政领导干部特别是主要负责人的监督办法还不多，措施不到位；对干部选拔任用全过程监督工作推进不够，还存在薄弱环节，事前和事中监督还缺乏有效手段；干部日常管理监督机制还不够健全，对“一把手”用人行为缺乏有效制约等。这些问题，需要引起我们的高度重视，并努力在今后的工作中认真加以解决。

按照省委组织部关于深入整治用人上不正之风工作的部署，市纪委与市委组织部联合制定下发了我市《关于深入整治用人上不正之风，进一步提高选人用人公信度的实施意见》，做为今后一个时期我们加强干部监督工作、深入整治选人用人不正之风的具体规划。下面，着重围绕深入整治用人上的不正之风、提高选人用人公信度问题，我讲几点意见：

一、深刻认识整治用人上不正之风的重要性和紧迫性

“安危在出令，存亡在所任”,用人上的不正之风，影响坏，危害大。防止吏治腐败必须坚决把住选人用人关，在干部选拔任用上，要树立正确的用人导向，严格按党的原则和规定的程序办事。

（一）深入整治用人上的不正之风，是加强党的执政能力建设的内在要求。加强党的执政能力建设是时代的要求，党执政的时间越长，越要加强自身建设，越要强化对党员和领导干部的管理监督。上世纪末，苏联共产党丧失执政地位，尽管原因很复杂，但领导干部滥用权力、腐败严重、脱离群众是其中很重要的原因。执政能力建设是党的自身建设的一个重要组成部分，又对党的各方面建设起着牵头抓总的作用。加强干部监督工作是党执政活动的生动体现，也是提高党的执政有效性的重要保证。这就要求进一步加强对干部的监督管理，切实增强领导干部对新的历史地位和执政使命的适应力，增强对各种消极腐败因素的免疫力。

（二）深入整治用人上的不正之风，是建设高素质干部队伍的重要环节。加强党的执政能力建设，关键是建设一支高素质的干部队伍。干部监督工作是整个干部工作的重要环节，是党内监督的重要组成部分，是加强领导班子和干部队伍建设的重要保证。这就要求干部监督工作，必须服从服务于建设高素质干部队伍这一总目标。近年来，我市领导干部违法违纪案件时有发生，从近年来《干部任用条例》检查的情况来看，一些地方和部门执行《干部任用条例》的有关规定还不够严格、干部任免程序上还不够完善、超职数配备的问题在个别地方还不同程度的存在，切实加强干部监督、深入整治用人上的不正之风，对于解决这些问题至关重要。

（三）深入整治用人上的不正之风，是改进干部作风、密切党群干群关系的重要途径。领导干部是全心全意为人民服务的公仆，是领导人民群众进行现代化建设的带头人。由于受干部选拔任用工作中不正之风的影响，近年来我们在干部选拔任用工作中不同程度的存在着“带病上岗”、“带病提拔”等问题，致使选拔上来的一些干部综合素质不高，群众公信度低，宗旨意识淡薄，作风浮漂，甚至脱离群众走向腐败，严重影响到党群干群关系，败坏了党在人民群众中的形象。深入整治选人用人上的不正之风，切实把好选人用人关，才能够使更多的德才兼备、群众公认的干部走到各级领导岗位上来，为群众谋福祉。

（四）深入整治用人上的不正之风，是加快推进我市小康社会建设进程，实现建设豫北区域性中心强市的现实需要。当前，我市正在加快全面建设小康社会步伐，建设豫北区域性中心强市正处于攻坚阶段，实现经济社会的跨越式发展，需要建设一支政治坚定、思想解放、作风优良、专业过硬、纪律严明的高素质干部队伍，特别是需要加紧培养一批能够担当*建设重任的优秀年轻干部。前不久刚刚结束的为期两个月的全市“解放思想找差距、转变作风促发展”活动，是我市为进一步解放思想、查找差距、改进作风、促进发展而做出的一项重大决策，收到了良好的效果。深入整治用人上的不正之风，建立健全健康的干部选拔任用监督机制，能够使优秀干部脱颖而出，为实现我市经济社会又好又快发展提供强有力的组织保证和人才支持。

二、以深入整治用人上不正之风、进一步提高选人用人公信度为重点，扎实做好干部监督工作

今后一个时期的干部监督工作，要以深入整治用人上不正之风为重点，坚决防止和严肃查处用人上的违规违纪行为，进一步加强对干部选拔任用全过程的监督，提高人民群众对干部选拔任用工作的满意度，切实加强领导干部日常监督，促进领导干部廉洁自律，努力建设高素质的领导班子和干部队伍。

（一）认真开展整治用人上不正之风工作

1、要加强调查研究，深入分析产生用人上不正之风的根源，有针对性地解决问题。近年来，各级党组织及组织人事部门在防止用人上的不正之风方面做了大量工作，查处了一些违法违纪的案件，但用人上的不正之风仍然存在，群众意见较大。对此，要加强调查研究，深入分析产生用人上不正之风的根源，找准问题的症结，对症下药。市委组织部将开展专题调研，总结经验，查找突出问题，广泛听取对加强和改进干部选拔任用和干部监督管理工作的意见和建议。各县（市、区），市直各单位也要加强这方面的调查研究，摸清现状，分析原因，剖析案例，提出对策，建立有效预防和严厉整治用人上的不正之风长效机制。

2、要加强思想教育，真正从思想上筑牢防止用人上不正之风的防线。在干部选拔任用工作中存在的不正之风，尽管原因是多方面的，但最根本的是少数领导干部理想信念动摇，没有真正树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。要通过加强思想道德教育，引导和督促干部提高党性修养、理论修养和道德修养；通过加强政策法规教育，引导干部深刻领会政策法规的要求，自觉按政策法规办事；通过加强警示教育，做到警钟长鸣，防微杜渐。

3、要加强干部选拔任用监督，有效规范干部选拔任用行为。市委将继续加大对各单位贯彻执行《条例》和选拔任用干部工作情况的检查监督力度。一是要严格执行干部选拔任用工作自查和检查制度，各地各单位每年对干部选拔任用工作进行一次自查，并将自查情况报市委组织部。在自查的基础上，市委组织部采取集中检查和不定期抽查的方式，对各县（市、区）每年检查一遍，对市直较大的单位以及信访举报问题比较突出的单位进行重点抽查。二是在全市逐步推行干部选拔任用工作观察员制度，对党委（党组）选人用人程序和选任工作中的重要情况进行监督，这样做一方面是对干部选拔任用工作进行全程监督，另一方面为实施用人失察失误责任追究提供依据。三是进一步研究规范和监督党委（党组）主要领导的用人行为。积极探索推行差额推荐、差额考察、差额研究和讨论决定干部票决制。四是不断改进干部任前监督。干部考察过程中要注意听取干部监督部门的意见，提交党委（党组）讨论决定前要按规定征求纪检监察机关的意见。要进一步改进公示方法，注意发挥干部监督部门在收集公示意见和调查核实中的作用。

4、要严肃组织人事工作纪律，加强对违规用人问题的查处。会上下发的《实施意见》按照省委的要求，重新明确了十条用人纪律，我们必须认真学习、严格执行，态度坚决、旗帜鲜明地反对跑官要官、行贿买官、受贿卖官、封官许愿、拉票贿选以及突击提拔调整干部等各种不正之风。要采取果断措施，坚持发现一起，坚决查处一起，不给投机钻营者可乘之机，不使其心存侥幸。要坚持抓早抓小抓苗头，不能因为问题轻微就放任不管。既要严肃查处那些跑、要、送、拉的干部，也要及时发现严肃处理那些接受请托、封官许愿、帮助他人跑官拉票的干部，必要时要公开曝光，以警示干部，教育群众。为了加强选人用人责任追究，我们要认真贯彻落实会上下发的《实施意见》，要采取措施不断推进电话举报、网上举报和来信来访举报的受理、查核、反馈的规范化、制度化，切实发挥群众举报的监督作用。

（二）结合实际，认真谋划，扎实搞好试点工作

省委围绕整治用人上不正之风、提高选人用人公信度工作，计划在近期内着力抓好六个方面的试点工作，我们要结合*实际，认真研究，规划和开展好我市的试点工作。根据会上下发的《实施意见》，按照省委提出的突出重点、破解难点的要求，我们要认真做好六个方面的试点工作：科学规范和有效监督县(市、区)委书记用人行为；规范干部任用提名制度；干部选拔任用全过程监督；在党委全委会上对本级党委一年内新提拔的党政主要领导干部进行民主测评；县（市、区）委书记离任前后对其任期内选人用人情况进行检查；组织人事部门干部选拔任用内部监督。在突出重点方面，首先，科学规范和有效监督县(市)委书记用人行为试点工作是近年来中组部下大力气抓的一项具有创新性的工作，着重研究如何规范“一把手”在干部选拔任用过程中的推荐提名、酝酿、讨论决定等环节的权力和责任；如何建立健全合理分权、规范用权、有效制权的制度体系。其次，开展好规范干部任用提名制度试点。着重研究如何科学界定干部选拔任用提名的主体、原则、程序、纪律和责任，解决好初始提名不规范、不准确的问题。第三，要紧紧抓住干部选拔任用全过程监督这一关键问题，积极探索事前监督、事中监督、事后监督的有效措施，努力形成强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，为推进《干部任用条例》的干部选拔任用全过程监督、深入整治用人上不正之风工作摸索经验。明确干部推荐、考察、酝酿、决定等环节的工作责任，健全强化预防、及时发现、严肃纠正的制度机制。在推进试点工作中，一是要从创新试点内容上下功夫，把试点工作纳入干部人事制度改革的总体框架，加大创新力度，大胆推陈出新，努力破解干部选拔任用工作中的重点难点问题；二是要在构建用人行为规范和与之相匹配的全过程监督制度体系上下功夫，把规范和监督贯穿于从动议提名到讨论决定任职的各个环节、各个方面；三是要在实际运用和示范带动上下功夫，按照叶部长提出的“先行试点、积累经验、完善提升、逐步推开”的要求，认真安排，周密实施，积极总结和推广试点的成功经验，充分发挥试点的带动作用。

（三）探索、建立和完善有关制度，保证整治用人上不正之风工作有效开展

完善的工作制度是整治用人上不正之风工作的有效保证,要努力探索、建立和完善整治用人上不正之风的有关制度。要继续贯彻执行已有的行之有效的制度，并根据新形势新任务的需要不断研究制定新的制度措施。学习省委全委扩大会民主推荐部分省直单位和省辖市党政正职人选的经验,探索实行党委全委会推荐提名下一级党政领导干部人选制度;实行地方党委组织部门接受党委委员有关干部选拔任用问题询问和质询制度,各级党委组织部门要按照党内询问和质问制度规定,认真接受党委委员有关干部选拔任用问题的询问和质询,负责地作出说明、解释或者答复；落实干部选拔任用工作有关事项报告制度，认真贯彻执行中组部将要下发的《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告实施办法》，各地各单位干部选拔任用工作中的重要事项，要及时向上级组织人事部门报告；落实组织部门与执法执纪等部门工作联系制度，在加强日常联系的同时，组织部每半年与纪检监察、法院、检察院、公安、审计、信访、计生等执法执纪机关和部门召开一次联系会议，沟通信息，交流情况，加强协调，形成合力；落实干部选拔任用前征求纪检监察机关意见制度，选拔任用干部在提交党委（党组）会研究前，征求同级纪检监察机关的意见；建立整治用人上不正之风工作协调会议制度，及时了解整治工作进展情况，研究整治用人上不正之风的重要事项，提出指导意见。

（四）加强群众监督，多渠道开展组织系统信访举报工作

一是认真做好“12380”举报电话受理工作。进一步加大信访举报件的办理力度。认真贯彻执行《全国组织系统“12380”举报电话受理工作暂行规定》，扎扎实实做好“12380”举报受理工作。要重点受理反映县级以上领导班子和领导干部选人用人问题、县级干部和县级后备干部问题的举报。坚持每季度对受理的信访举报特别是反映选人用人和县级以上领导干部有关问题的信息进行综合分析。对反映问题比较严重、线索比较清楚的举报件，及时调查核实。

二是注重信访举报工作的基础建设。要进一步加大对举报工作的宣传力度，使广大群众了解举报工作，积极主动地参与干部监督工作。做好我市各县（市、区）开通“12380”网上举报信箱工作，进一步拓宽群众反映问题的监督渠道。不定期对“12380”网上举报平台进行抽查测试，确保“12380”网上举报畅通，提高举报工作效率。

三是继续坚持做好干部选拔任用民意测评工作。坚持干部选拔任用工作民意测评制度，对于进一步落实广大群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，充分发挥考核评价工作的导向和监督作用具有重要意义。市委组织部继续坚持结合年度考核或《条例》检查，每年对各地各单位的干部选拔任用工作进行一次民意测评，并将测评结果作为干部选拔任用工作的重要参考。各地各单位也要每年在本地本单位进行一次选人用人方面的民意测评工作，多渠道了解干部群众对干部选拔任用工作的反映。

三、加强领导，狠抓落实，深入整治用人上的不正之风

国之兴，始于政；政之兴，得于人。提高认识是坚决整治选人用人上的不正之风的重要前提，整治的好不好，关键在领导。各级领导干部和组织部门必须从全局的高度来认识整治用人上的不正之风的重要性和紧迫性，出实招、求实效，深入整治用人上的不正之风，不断提高干部选拔任用工作的水平。

（一）提高认识，加强领导，落实工作责任制。各级党委及其组织人事部门要把整治用人上的不正之风，提高选人用人公信度，作为当前干部选拔任用工作监督的重中之重来抓，做到目标明确、责任落实。认真做到党委（党组）统筹抓，主要领导亲自抓，分管领导重点抓，组织人事部门直接抓。要紧密结合工作实际，研究制定出整治工作的具体措施。要经常分析形势，掌握工作开展情况，确保整治工作顺利开展。

（二）统一思想，抓好制度落实，搞好督促检查。各地各单位要进一步统一思想，把思想统一到省委干部监督工作会议的部署上来，统一到市委深入整治用人上的不正之风的决策上来，认真落实省委制定的四项制度，抓好检查督促：建立深入整治用人上不正之风工作协调会议制度，及时了解整治工作进展情况，研究提出指导意见；建立整治工作情况报告制度，定期向上级组织人事部门报告整治工作开展情况，重要情况随时报告；建立整治工作情况通报制度，对整治工作中的好做法、好经验要及时总结推广，对存在的问题要尽早指出、督促纠正；建立举报情况通报制度，定期通报受理反映选人用人问题举报情况，适时通报查处的违反组织人事纪律案件情况，使整治工作公开透明、易于监督。

（三）提高素质，筑牢防线，加强自身建设。各级组织人事干部要切实提高发现问题的能力，增强工作的预见性和前瞻性；及时发现苗头性、倾向性问题；提高纠正问题的能力，善于见微知著，实事求是地反映问题，严格按照规定处理问题；提高抵制用人上不正之风的能力。努力提高自身的思想政治素质，增强政治敏锐性和政治鉴别力；始终坚持公道正派的作风，用一身正气抵御歪风、打击邪气；旗帜鲜明地同选人用人上的不正之风作斗争。打击那些投机钻营的人，举荐那些脚踏实地干事业的人，做最讲党性、最重品行、最作表率的模范，争做贯彻落实科学发展观的模范，争做坚决同用人上不正之风作斗争的模范，以实际行动树立起组工干部让党满意、让人民满意的新形象。

（四）开拓创新，积极探索加强和改进干部监督工作的新途径。随着世情、国情、党情的深刻变化，干部监督工作面临着许多新情况、新问题，各级党委和组织部门要进一步转变思想观念，增强创新意识，以改革的精神，不断探索干部监督工作的方式、方法、手段和机制。要紧密联系领导干部队伍和干部选拔任用工作中出现的新情况，在理论和实践的结合上，认真研究带有全局性、倾向性的重要问题，提出一些预见性、针对性、操作性较强的措施和办法，使干部监督管理工作更加科学、合理、有效；善于发现、总结、完善、推广基层在干部监督工作实践中创造的好做法、新经验；注重创新工作方法，运用信息化手段提高干部监督工作的效率和质量，将大家从繁重的常规工作中解放出来，腾出精力抓好中心工作，把干部监督工作不断引向深入。

同志们，加强干部监督工作，深入整治用人上不正之风，提高选人用人公信度意义重大、任务艰巨，我们要认真学习贯彻党的*精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省委部署和市委要求，勤于学习、恪尽职守、勇于创新、扎实工作，大力营造风清气正的用人环境，努力建设高素质的干部队伍，为把*建设成为豫北区域性中心强市、使河南的北大门更加亮堂更加光彩做出积极贡献！