水利局副局长管理工作讲话

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同志们大家下午好:

今天,我们在xx召开全市水资源管理工作会议,贯彻全国水资源管理工作会议和全市水利工作会议精神,落实市委、市政府、局党组对全市水利工作的总体部署,认真总结"*"以来水资源管理工作所取得的成绩和存在的问题,研究安排当前水资源管理工作。这次会议非常及时,十分重要。刚才晓红同志传达了全国水资源管理工作会议精神,永川、巴南、璧山、潼南、铜梁、xx、北碚等7个区县作了经验交流。下面,结合我市水资源管理工作实际,我讲三点意见。

一、"*"以来水资源工作回顾

"*"以来,各级水资源管理部门在党委、政府的领导下,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市水利工作的总体目标,创造性地开展工作,在水资源管理、节约、保护以及水务改革等方面取得了较好的成绩。

(一)水资源管理工作进一步加强

一是取水许可管理不断加强。各级水利部门严格按照国务院新修订的《取水许可和水资源费征收管理条例》,不断加强取水许可管理,重新核定了许可水量,建立了取水许可管理台帐和全市取水户基本情况档案,启动了市管取水户取水计量自动监测系统建设,完成了全市取水许可证换发工作,查处了一批违法取水的行为,通过严格取水许可审批管理,促进了计划用水和产业结构优化升级,保障了经济社会的合理用水需求。

二是水资源费征收工作取得新突破。市、区县水利部门把水资源费征收作为水资源管理的重要工作来抓,合理调整征收标准,20*年出台了全市水资源费征收标准新政策,尤其是首次提高了发电取水水资源费征收标准。完成了部分市管取水户取水计量设施安装工作,做到按量收费,并加大征收力度,全市水资源费征收额取得新突破,20*年全市水资源费征收额近7000万元,其中万州、渝北、巴南、合川、綦江、xx、彭水等区县征收水资源费均超过100万元。

三是建设项目水资源论证工作更加科学。全面实施了建设项目水资源论证工作,新建取用水项目水资源论证率为100%,完成了市级83名建设项目水资源论证评审专家审查、评定和颁证工作。在全国率先实行了水资源论证专家审查制度,规范了论证审查,确保水资源论证报告书的质量和资质单位的规范化管理,制定了取水许可证发放前取水设施验收制度,纠正了以往一申请就发证的做法,保证了取水许可发放的合理性。

四是各项水资源管理基础工作更加扎实。按时编制了各年度的水资源公报简报,编制完成了水资源管理年报、水务年报和水资源费年报,按时向市委市政府、长江委报送了重点城市主要供水水源地水资源质量状况、水务一体化地区水质月报、重要水功能区水资源质量报告,水资源统计工作内容进一步完善。初步构建起了以取水许可、水资源费征收、水质监测等为核心、以互联网为依托的xx市水资源信息管理系统,提高了水资源管理技术水平和工作效率。

(二)水资源保护工作取得新进展

一是水资源保护规划更加完善。先后编制完成了《xx市水资源综合规划》、《xx市城区水资源规划》、《xx市城镇生活水源地保护规划》及《xx市城市饮用水水源地安全保障规划》等各项水资源保护规划,为水资源的可持续利用以及饮用水源地建设、保护和管理提供了依据。

二是水质监测体系建设有序推进。全市已初步建立了26个区县水质监测实验室,璧山县水质监测站已经通过了市级计量认证,市级水环境监测中心已基本建成并开展了全市主要水源地、重要水功能区及省界断面的水质监测工作,形成月报和旬报上报市政府,为领导决策提供了科学翔实的依据。

三是入河排污口的管理不断加强。编制完成了《xx市水功能区划》并获市政府批准实施,建立了我市主要河流水功能区划体系,完成了主要水功能区的确界立碑工作,出台了《xx市排污口设置管理办法》,完成了入河排污普查登记工作,并结合水资源论证,加大了排污口设置审查力度,有效保护了水环境。

四是水资源保护应急机制建立。按照水利部的要求,编制完成了《xx市水利系统突发性水污染应急预案》,36个区县也根据各地情况,编制完成了各区县水利系统突发性水污染应急预案。全市水利系统成立了重特大水污染事件应急指挥领导小组,明确了突发性水污染事件的预警预防机制和应急响应程序,为处理好我市境内的水污染事件,及时、有效的预防和减少水污染事件带来的危害提供了强力的保障。

五是取缔饮用水源水库投饵施肥网箱养鱼工作成效明显。按照市政府的统一部署,由市水利局牵头,协调市级有关部门全面开展取缔全市饮用水源水库内的投饵施肥网箱养鱼工作。截至20*年底,全市共有22个区县(自治县)全面取缔了333座饮用水源水库内投饵施肥网箱养鱼,得到市委、市政府的高度肯定和社会的广泛好评。特别是潼南、铜梁两县完成了总理视察xx时交办的取缔青云水库网箱养鱼任务,彻底整治了水库污染源,保证了广大人民群众的饮水安全。

六是水资源保护补偿机制研究进展顺利。针对我市部分地区由于煤炭、锰等矿产资源开采及地下工程建设等对水资源造成了严重破坏的现象,按照市领导要求,市水利局配合市发改委开展了我市水资源破坏情况及补偿机制的研究,形成了相关的调研成果,提出了建立水资源损坏补偿机制的建议,为制定符合我市实际、具有可操作性的水资源补偿政策提供了重要参考。

(三)节水型社会建设稳步推进

一是节水型社会建设前期工作不断强化。编制完成了《xx市"*"节水型社会建设规划》,按照《全国节水型社会建设"*"规划》提出的要求,结合我市实际情况,明确了我市"*"期间建设节水型社会的目标和主要任务,提出了保障节水型社会建设的主要措施。铜梁县编制完成了《铜梁县节水型社会建设规划》,获市政府批复,这些规划的实施,将保障全市节水型社会建设科学、系统、有序开展。

二是了相关产业用水定额。先后了《xx市主要工业产品用水定额》、《xx市城市经营及生活用水定额》以及《xx市农业用水定额》,为进一步推进全市节约用水,建设节水型社会提供了有力的技术支撑。

三是节水型社会试点工作进展顺利。永川区作为市级试点,在《永川区节水型社会建设试点规划》和《永川区临江河流域水资源配置规划》的指导下,采取多项措施推动节水型社会建设,充分发挥示范作用,出台了《xx市永川区水权管理办法(试行)》和《xx市永川区节水管理办法》,开展节水型农业、节水型社区、节水型机关示范工程建设,为我市建设节水型社会试点取得了基本经验,将于今年完成市级试点工作。铜梁县是全国第二批节水型社会建设试点区县,铜梁县开展了《铜梁县用水定额》专题研究,出台了《铜梁水权管理办法》,建立了一个以"投资节水,转让水权"为主要内容的用水新模式,将为全市节水型社会的建设探索出一条新路子。

四是节水型社会建设的宣传不断加强。每年结合"3.22"世界水日、中国水周开展了以节水型社会建设为核心的宣传活动。积极联系新闻媒体,以新闻通气会等形式向新闻媒体我市节水及节水型社会建设情况。成功完成了"节水中国行"xx采访报道活动相关工作。

(四)水务管理体制改革不断深化

近年来,我局大力协调市级有关部门,积极推进水务管理体制改革工作,在各区县水行政主管部门的努力下,水务管理体制改革成效显着。截至20*年12月,全市共有28个区县(自治县)实现了水务一体化体制改革,占全市40个区县(自治县)的70%,其中24个区县(自治县)获市编委批复成立了水务局。理顺了涉水管理职能,实现了水资源的统一规划、优化配置和联合调度,统筹考虑城市防洪安全、供水安全和水生态安全,有力地促进了水资源的可持续利用,支撑了经济社会的快速发展。

二、我市水资源管理工作存在的问题和面临的新形势

当今世界上,有两大危机在威胁人类社会的可持续发展,一个是石油危机,另一个就是水危机。维护水资源的可持续利用,保障经济社会发展的基本需求,是全人类的共同任务。去年6月,我市获准成立国家级全国统筹城乡综合配套改革试验区,为我市经济社会发展带来了新机遇,20*年我市gdp突破4000亿元,经济社会进入了高速发展的新阶段,但是,在经济社会加速发展的同时,水资源和水环境方面的问题也越来越突出,成为影响和制约经济社会可持续发展的瓶颈问题,因此,我们必须冷静分析问题,准确把握形势,努力开创水资源管理新局面。

(一)我市水资源管理工作存在的主要问题

一是我市当地地表水资源总量不足,人均当地地表水水资源量只有1800m3,仅占全国平均水平的3/4,渝西地区人均当地地表水水资源量甚至只有580m3,水资源问题已经成为制约当地经济社会持续健康发展的重要因素之一。

二是我市水资源利用方式粗放,用水浪费严重。根据国家发改委、水利部、国家统计局《关于20*年各地区万元工业增加值用水量指标的通报》显示,xx市20*年万元工业增加值用水量高达318立方米,用水效率低,列全国倒数第四位。

三是水环境状况不容乐观。随着工业化、城镇进程的加快,大量的水资源消耗带来了大量的废污水排放,严重破坏了水环境。20*年对全市58条河流122个断面进行的水质监测结果表明,水质状况满足水域功能要求的断面比例只有72.1%。20*年我市遭遇百年不遇大旱,有些地方有水,但由于污染严重,出现了"有水不能饮"的尴尬局面。

我市水资源形成这样的局面,虽然有一些客观因素,但与我们水资源管理工作存在的问题有着紧密的关系,主要表现为:一是水资源管理不够严格,取水许可监督管理力度不够。有些建设项目没有开展水资源论证,或者水资源论证不规范。二是水质监测手段落后。全市水环境监测系统还未真正建立起来,水资源安全保障措施实施力度不够大,经费投入不足。三是节水工作推进缓慢,还没有建立起有利于节水的良好体制和机制,总量控制、计划用水等水资源配置手段没有得到很好的实施。四是还未真正实现水资源的统一高效管理,我市仍有少数区县水务改革未启动,部分区县水务改革不够彻底,不能够真正履行水资源统一管理的相关职能职责,市级层面水务改革推进缓慢。

(二)水资源管理工作面临的新形势和新机遇

1.面临的新形势

一是中央和地方各级人民政府对饮水安全问题高度重视,对水资源保护工作提出了越来越高的要求。二是用水总量控制制度的实施,要求我们要转变取水许可管理方式,确保水资源的优化合理配置。三是三峡工程今年将蓄水至175m,库区的水资源保护工作刻不容缓,将是今后工作的重中之重。四是今年六月一日施行的新《水污染防治法》更加明确了水行政主管部门在水污染防治方面的职能职责,对水资源管理工作提出了更高的要求。五是随着节水型社会建设的进一步深入,要求我们要扩大试点范围,加大试点的工作力度。六是党的十七届二中全会作出了深化行政管理体制改革的决定,其核心是实现政府职能的根本改变,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,加强重要领域的管理。要求我们跳出"工程水利"的旧思路,加强水资源管理,逐步建立现代水资源管理制度。七是水资源管理的内涵和外延不断扩展,要求不断提高管理者素质和加强专业技术队伍建设。

2.面临的新机遇

从全国来看,一是党和国家高度重视水问题,各级政府都把水资源工作列入重要议事日程;二是可持续发展治水思路的实践,为水资源管理工作提供了广阔的舞台;三是建设资源节约型、环境友好型社会战略的实施,为水资源管理工作提供了良好的环境;四是公众生态文明观念的不断增强,为水资源管理工作创造了良好的社会氛围。

从全市来看,市委、市政府把水利改革与建设提到了前所未有的高度,一是在20*年,市委市政府出台了《关于加快水利发展的决定》,提出"坚持体制和科技创新,坚持调动一切促进水利发展的积极因素,坚持开发利用与节约保护并重,确保水资源的永续利用",要"深化水务管理体制改革"以及"构建节水型社会",并出台了一系列相关水利发展的优惠政策和措施;二是本月11日,中央政治局委员、市委书记和市长亲自带队到水利部,签订了水利部与xx市《共建统筹城乡水利发展与改革试验区合作备忘录》,提出要"全面加快水资源保护体系建设",要"推进生态河流保护与修复和节水型城市建设,促进水资源的科学有效开发利用,改善和保护水生态环境",要"建立城乡涉水行政事务统一管理的水管理体制"。

可以讲,从中央到地方,水资源管理工作正处在一个空前难得的发展机遇期,全市水利水资源工作者的信心大大增强。

三、贯彻落实科学发展观,扎实做好当前水资源管理工作

20*年是顺利完成"*"各项目标任务的关键时期,我们必须认真贯彻落实全国水资源工作会议和全市水利工作会议精神,围绕推进节水型社会建设,提高水资源管理能力,全面加强水资源配置、节约和保护工作。20*年要重点做好以下几项工作:

(一)积极推进水资源配置工作

一是启动用水总量控制工作。配合流域机构完成流域取水许可总量控制指标体系的制定,全面启动我市取水许可总量控制指标体系的制定工作。市局要在水资源综合规划的基础上,以流域为单元制定水量分配方案,明晰各区县(自治县)的水资源可利用量,把总量控制指标分解到各区县。各区县(自治县)要按照市里的分配方案和统一要求,制定各行业、各部门、各单位的年度用水计划,做好取水计划审批下达和日常监督管理工作。

二是做好用水定额修订工作。我市虽然已经颁布了主要工业产品、农业以及生活用水定额,但对于部分行业还难以起到有效遏制用水浪费和污染排放的作用,要根据我市情况,重点抓好火电、石化、造纸、冶金、纺织、建材、食品、机械等八大高用水行业的用水定额修订。

三是强化取水许可监督管理。进一步贯彻《取水许可和水资源费征收管理条例》,严格执行我市加强取水许可日常监督管理的规范性文件;加强水资源管理信息系统建设,健全市、区县两级取水户的纸质及电子档案,以便更加有效的进行监管;全面完成我市直管非水力发电取水户的取水计量在线监测信息系统建设以及计量设施安装工作,开展发电企业发电量在线监测试点工作,不断提高取水许可监督管理现代化水平。

四是做好水资源费征收工作。各区县要高度重视水资源费日常征收管理工作,严格按照水资源费征收标准,进一步提高水资源费征收率,做到应收尽收,严禁出现收"人情费"、"关系费"的现象;严格规范水资源费的使用,确保水资源费主要用于水资源节约、保护和管理,不得挪作它用。

五是进一步规范建设项目水资源论证工作。各级水行政主管部门要严格执行水资源论证制度,凡是未经论证或论证未通过就发放取水许可证的,市局将直接撤销有关行政许可;要进一步规范审查程序,按有关规定管理、审查报告,全面实行专家审查制度和持证上岗制度,严把审查关,强化监督管理,确保水资源论证资质单位科学论证,全面提高水资源论证报告书编制质量,确保科学合理配置水资源;要加强对水资源论证资质单位的监督管理,严禁使用不正当的手段承揽业务,市局将对违规行为进行严肃查处;要对年地表水取水量低于10万立方米和地下水取水量低于1万立方米的取水户全面实施建设项目水资源论证报告表制度。

(二)继续强化水资源保护工作

一是强化水环境监测工作。市水环境监测中心虽然已基本建成,但还缺乏对有毒有机物项目指标进行监测的能力,监测断面和频次较少,现场应急监测能力不高,今年要切实加强市水环境监测中心监测能力建设,使其逐步具备有机有毒物监测及突发性水污染事件应急监测能力。已配备水质监测设备的26个区县水质实验室,一要尽快协调各地编办,落实实验室机构和人员编制;二要落实实验室场地和辅助仪器设备,保证水质分析实验室尽快正常开展工作;三要积极开展监测工作,严格质量管理,力争今年内取得计量认证资质合格证书。四要进一步加强对县城、乡镇供水水源地以及重要水功能区的水质监测,形成完整的水质监测网络,建立日报、旬报、月报制度,为实现水资源的合理调度和配置提供科学有效的依据,确保群众饮水安全。

二是切实加强水功能区管理。市局组织有关单位在今年内完成流域面积在1000平方公里以上河流的纳污能力核定和提出限制排污总量意见,区县(自治县)要根据批准的水功能区,在今明两年完成境内水域纳污能力核定和提出限制排污总量意见。要规范和加强入河排污口设置论证工作,做好退水管理,今年6月1日起实施的新《水污染防治法》已经将新建、改建和扩建入河排污口的审查作为建设项目有关前期工作的前置程序,是水行政主管部门重要职责之一,各地要切实履行职责,认真抓好这项工作。

三是抓好饮用水源地安全保障工作。依据《xx市城市饮用水源地安全保障规划》和《xx市城镇集中式饮用水水源地保护规划》,突出重点,分期安排,加大组织实施集中式饮用水水源地保护综合治理力度;继续治理取缔饮用水源水库内投饵施肥养鱼等污染源,市政府已经明确水利部门是这项工作的牵头单位,今年各区县必须全面完成;加强水利工程重大突发性水污染事件的应急管理,没有制订水利工程突发性水污染事件应急预案的区县,今年10月底以前必须完成;已经制订了应急预案的区县,要注重预案的操作性和适用性,加强预案的演练和完善。

四是推进地下水保护行动。为摸清地下水开发利用现状,规范地下水开发利用管理,从今年起,市局将年度地下水通报,各地要按时高质量完成市局布置的任务。同时,近年来因地下水不规范开发引起的纠纷、矛盾十分突出,一些地方已经影响了社会稳定,必须引起高度重视,切实加强地下水的保护。

(三)继续推进节水型社会建设

一是制定促进节约用水的法规、政策和标准。启动《xx市节约用水管理条例》立法工作,促进节约用水工作的规范化管理。各区县在发展工业经济过程中,应主动制定一些优惠政策,引导和支持节水型工业企业的发展,促进地区产业的优化和调整。

二是做好节水型社会建设试点工作。认真总结永川、铜梁节水型社会建设试点工作经验,充分借鉴其他地方节水型社会建设的成功经验,进一步扩大试点范围,启动第三批国家级和第二批市级节水型社会建设试点工作,将永川和xx区列入试点范围,做好试点建设规划,明确目标、任务和保障措施,切实发挥试点的典型示范作用,带动全市节水型社会建设的开展。其他各区县也要编制节约用水规划,结合当地实际情况,选取水资源短缺、用水矛盾突出的地区开展节水型社会建设试点,采取多种措施促进各行业节水,积极推进中水回用工程建设,提高水资源的使用效率。

三是加强宣传工作。节约用水需要社会大众的广泛参与与支持。以每年"世界水日"和"中国水周"等为契机,充分利用多种宣传形式,发挥舆论监督作用,大力宣传节约用水的方针、政策、法规和科学知识,增强全社会的节水意识,充分调动全社会参与节约用水的积极性。

(四)继续推进水务管理体制改革

一是已完成水务管理体制改革的区县,要继续加以深化,整合行政管理资源,发挥体制优势,推进水务管理工作,在国家政策指导下,积极推进水务产业化与市场化改革,建立多元化、多渠道、多层次的水务投融资机制。

二是黔江、酉阳、云阳、巫溪等4个基本完成水务改革的区县,要积极上报水务改革方案,尽快挂牌成立水务局。

三是万州、涪陵、长寿等区县应积极争取当地党委政府的支持,制定完善的水务改革方案,力争20*年实现水务改革的工作目标。

(五)做好各项基础工作,加强水资源管理能力建设

一是协调好人力物力,做好各项水资源规划以及水资源公报简报、水资源管理年报、水务管理年报等基础性工作,为社会提供权威、科学的基础信息。

二是提高水资源管理队伍素质。各区县要做好向区县领导的汇报工作,通过引进或调剂的方式,充实1-2名水环境专业技术人才到水质监测实验室工作。市局今年将举办两期水质分析和供排水管理的培训班,切实提高我市水资源管理能力水平,各地在选派人员时,要注意人员的知识结构和工作岗位,做到学以致用。

三是做好水资源管理信息化工作。按照国家水资源管理系统建设的总体部署,依托《xx市水利信息化"*"规划》,保障资金投入,加快推进水资源管理信息化建设。全面完成市管取水单位在线监测系统建设,启动水质在线监测工作,做到及时准确地掌握水质水量动态信息,为实现水资源科学管理提供可靠的依据。

同志们,水资源管理工作面临重大机遇,也面对严峻挑战,我们要以高度的责任感,坚持以人为本,努力践行科学发展观,做好全市的水资源管理工作,实现人水和谐而继续努力工作。