组织规范化建设动员会讲话

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同志们：

为深入贯彻党的*精神，认真落实区委、区政府《关于印发<*区村级规范化管理工作实施细则（试行）>的通知》要求，不断深化“三级联创”活动，促进村级工作整体上水平，经乡党委研究，决定今年在全乡开展“村级组织规范化建设年”活动。

今天，我们召开这次会议，主要任务就是对“村级组织规范化建设年”活动进行全面动员和部署，提高大家对加强规范化管理重要性和必要性的认识，促进全乡农村和谐稳定发展。下面，我就如何开展好这项活动，讲几点意见：

一、充分认识开展“村级组织规范化建设年”活动的重要意义

近年来，随着“三级联创”活动的不断深化，我乡村级组织建设得到了明显加强和改进，有力地推动了全乡农村经济和社会事业的发展。但面对构建和谐社会、建设社会主义新农村的新形势、新任务和新要求，村级组织建设仍然不同程度地存在一些这样那样的问题和不足，特别是去年全乡村“两委”换届以后，村“两委”班子新成员较多，部分成员对农村政策和规章制度不熟悉，对村级组织的地位和作用把握不准，对严格按程序管理村级事务做得不到位等等，这些问题在一定程度上影响了农村工作的正常顺利开展。因此，紧紧抓住换届后的有利时机，大力开展“村级组织规范化建设年”活动，对于进一步加强农村基层组织建设，促进农业发展、农民增收、农村稳定以及全乡经济社会的又好又快发展具有重大而深远的意义。

（一）开展“村级组织规范化建设年”活动是全面落实科学发展观，大力构建和谐社会的的重要保证。近年来，全乡上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会、构建和谐社会的目标，特别新一届党委政府充分发挥双泉五大优势，实施了工业振兴等几项重点工程，实施了道路畅通等各项惠民事实，全乡综合实力明显提升，和谐社会建设步伐明显加快，农村面貌明显改观，农民收入大幅增加。应该说近几年我乡的发展还是和谐的、稳定的，并且在多个领域和几个重点工程干出了亮点，取得了明显的成绩，但从总体上看，全乡经济总量还不够大，农民收入还不够高，农村基础设施建设还需要进一步加强，全乡加快发展、构建和谐社会的任务依然十分艰巨。实践证明，发展现代农业、繁荣农村、富裕农民，改善村容村貌，实现管理民主，建设和谐村庄，关键在于加强农村基层组织建设，这些工作、这些目标要靠村级组织、农村干部带领农民群众去落实、去实现。我们在全乡发展步伐不断加快、社会文明不断进步、和谐氛围日益浓厚的大好形势下，大力开展“村级组织规范化建设年”活动，就是要把农村基层组织进一步建设成为凝聚人心、推动发展、促进和谐的坚强战斗堡垒，从而为实现科学发展、建设社会主义新农村、构建和谐社会提供坚强的组织保证。

（二）开展“村级组织规范化建设年”活动是深入学习贯彻党的*精神，推进农村基层民主政治建设的重要实践。*报告在明确全面建设小康社会的目标任务中提出，“要进一步完善基层民主政治制度建设”，要求“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”，这为加强基层民主政治建设指明了方向。加强村级组织规范化管理，从本质上讲，就是要建立和完善村级党组织领导下的村民自治机制，推动村级实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。过去，由于村级组织制度不健全，工作不规范，有的甚至用强迫命令的方法管理集体经济和农村事务，造成了某些工作的失误，有些甚至产生了大量的村级外债。加强村级组织规范化建设，就是要用制度来保证、规范、约束村级组织、村组干部的行为，用制度来保证农民群众依法直接行使民主权利，变一个人或少数人的决策，为集中大家智慧的集体决策，实现决策的科学化，管理的规范化，减少工作中的盲目性、随意性，把农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权落到实处，真正做到老百姓自己的事情，让老百姓知道、参与、做主、监督，努力营造一种民主、团结、发展、和谐的良好氛围，促进农村政治、经济、文化等方面协调发展。

（三）开展“村级组织规范化建设年”活动是加强农村基层组织建设，巩固党在农村执政基础的重要环节。村级组织是党和国家政权在农村的基础，农村党员干部是推进农村改革发展稳定、带领群众致富奔小康的骨干力量，党和国家的各项方针政策，都要通过各级党组织、广大党员干部带领群众去落实，去实践。近年来，乡党委高度重视抓基层、打基础的工作，以“三级联创”活动为总抓手，大力加强和改进以农村党组织为核心的农村基层组织建设，特别是通过农村先进性教育活动和村“两委”换届，解决了农村党组织和党员队伍中存在的一些突出问题，全乡基层组织的面貌有了明显变化，广大农村党员干部在发展农村经济、深化农村改革、维护社会稳定发面发挥了重要作用，农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。但我们必须清醒地看到，当前农村基层组织仍然存在一些突出问题，有的村级班子凝聚力、战斗力、号召力不强，村集体经济比较薄弱，有的村干部对群众日益增长的民主意识和要求缺乏必要的认识，对涉及群众切身利益的事务，往往是自己说了算，强拉硬逼，结果是好事没办好，甚至引起群众信访、上访等等，这些都极大影响了村级班子和党员干部在群众中的威信，影响了农村的改革、发展和稳定。我们在找准、看清、分析透问题的基础上，开展“村级组织规范化建设年”活动，就是要进一步推动“三级联创”活动的深入开展，进一步加强农村党员干部队伍建设，进一步提高农村基层党组织的执政能力，进一步巩固党在农村的执政基础和群众基础，进一步促进全乡农村和谐稳定发展。大家都要把思想统一到这个出发点和落脚点上来。

二、明确目标，突出重点，坚持不懈的抓好村级组织规范化建设工作

会上下发的活动意见，非常清晰地明确了规范化建设所要达到的“八有”标准，非常合理地划分了活动的三个阶段，各办事处、村要结合实际，从找准需要解决的问题入手，进一步健全完善各项规章制度，不断规范村级组织运行机制，努力提高村级组织规范化建设水平。具体工作中，要抓住关键，把握重点，突出做好以下几方面工作。

1、明确一个目标。我们今年开展“村级组织规范化建设年”活动的总体目标，就是要使全乡80%以上的村达到“八有”标准（有健全的村“两委”及其配套组织，并能团结共事；有适用的村办公场所和党员活动室，并能坚持正常活动；有民主、公开的村“两委”决策和工作程序，并能严格坚持；有严格的村务财务管理制度，并能按要求定期公开；有完善的党员培养、发展和管理制度，并能严格执行；有一条发展经济、致富群众的好路子，并能抓好落实；有开展为民服务的工作机制和措施，并能取得实效；有和谐的党群干群关系，并能让群众满意），重点就是要解决村“两委”关系不协调、村级决策不民主、财务不公开、党员干部素质不高等问题。去年我们村“两委”换届期间，反映问题比较集中的就是村干部的经济问题，财务混乱的问题，大事小事个人说了算的问题等等，这些问题的存在，主要是由于我们村级原有的部分管理制度，细节不明确，运行不规范，落实不到位，从而难以有效地指导和促进村级工作。因此，我们开展“村级组织规范化建设年”活动的目的，就是要规范村“两委”运行机制，理顺村“两委”关系，实现工作的程序化；不断加强村级财务管理和监督，提高村级民主决策的透明度，最终实现村“两委”工作的科学化、民主化、制度化。

2、建立一套制度。这次区里出台的《细则》，从村级组织领导体制、村级民主管理、村级事务决策、村干部监督管理、党员发展教育管理、印章和档案管理等7个方面对村级工作进行了详细分解和明确规范，具有很强的程序性和可操作性。各办事处、村要准确把握，组织村“两委”成员、驻村督导员和乡机关干部认真学习《细则》，确保把文件精神吃准、吃透。同时组织专门力量，深入到村，摸清村级组织工作情况和运行现状，建立村级经济发展、党员基本情况、流动党员情况、社会治安综合治理等村情信息库。并根据村级工作基础，区分五好村、中间村和后进村，因地而宜制定好工作方案，既要确定长远的目标和任务，又要有近期的计划和打算。通过设立征求意见箱、入户走访、发放征求意见表、召开座谈会等形式，广泛征求党员群众特别是离任村干部和村民代表对村级组织规范化建设的意见和建议，对村级现有的管理规章制度进行系统的梳理，然后以《细则》为依据，结合本村实际，对原有的规章制度进行修改、补充和完善，建立一套科学规范的村级管理制度。此外，要充分利用村务公开栏、标语口号、板报、宣传栏、明白纸等形式，对活动内容和新建立的规范化管理制度进行重点宣传，让我们的活动在群众的参与下开展，让我们的工作在群众的监督下进行。

3、确保见到实效。加强村级规范化管理是一项长期性的工作，必须常抓不懈、持之以恒坚持下去。各办事处、村要坚持突出重点，尤其是要把民主议事和民主理财贯穿于村级管理的各个方面。从农村的实际看，一个村要稳定，村里要扎扎实实为村民办点实事，就要坚持民主议事。近几年来，我乡一些村坚持认真开展民主议事日活动，取得的成效是明显的，特别是村里的公益事业通过实行“一事一议”，得到了广大村民的理解、支持和拥护。我们要注意总结经验，不断深化完善民主议事规则。尤其是要分清哪些事情需要开村党支部、村委会联席会议研究决定；哪些事情需要召开党员大会通过，哪些事情需要通过召开村民大会或村民代表会议讨论决定，《细则》里已经进行了非常明确的界定，大家要认真把握好，严格执行好，切实做到涉及村民利益的事项都能够严格按照程序实行民主决策。村级财务管理一直是村民关注的焦点、热点和难点问题，管理不好就容易破坏党群干群关系，引发上访，抓好村级财务管理，也是我们这次村级组织规范化建设的重要内容。《细则》里对民主理财程序以及财务公开的时间（每月的10日）、方式和公开程序都有了明确的规定，对村级财务人员和民主理财小组也提出了明确要求。各办事处、村要严格按照《细则》规定，加强对村级财务的管理和监督，全面推进农村财务会计核算中心管理制度，及时进行财务公开，努力提高村级财务民主管理水平。新一届村“两委”干部要认真学习好《细则》，必须严格按照管理制度开展工作，实现科学决策、民主管理和村务公开，确保村级各项工作的规范化运转。组织办、民政所、各办事处要加强对这方面工作的研究和指导，使村级规范化建设不断上水平、见实效。

三、加强领导，精心组织，确保“村级组织规范化建设年”活动的顺利进行

开展“村级组织规范化建设年”活动，是我乡农村基层组织建设中的一件大事，涉及面广，工作量大，任务艰巨，直接关系全乡工作大局和农村长远发展与稳定，必须加强领导，精心组织，确保实效。

一要加强领导，落实责任。从现在起到年底，各办事处、村，各有关部门必须把村级组织规范化建设作为全年工作的一件大事，摆上突出位置，集中力量，集中精力，切实抓紧抓好。乡成立了“村组织规范化建设年”活动领导小组及办公室，各办事处、村也要成立领导小组，建立专门班子。办事处书记要切实承担起第一责任人的责任，亲自抓、负总责，对工作方案制订、政策措施出台要亲自调查研究，主持制定，对整个工作推进和关键措施落实要加强控制和督查。具体从事这项工作的同志，要积极为党委当好参谋，发挥好助手作用。各村驻村督导员，切实发挥好把关定向、指导工作、总结经验、发现问题、反映情况的作用，督促各项任务落实，具体指导帮助各村开展好规范化建设工作。同时领导小组要经常召开村级规范化管理工作调度会，认真做好督察指导工作，发现问题，及时纠正。

二要示范引导，推动工作。各办事处、村要本着“难易结合、分类指导”的原则，有侧重地选择3-5个基础较好的村作为示范点进行建设，充分发挥其引导、辐射、带动作用。在抓示范工作中要明确创建目标，规划先行，分步实施。要精心培育典型，尊重群众意愿，做好思想引导，做到量力而行。要加强全乡示范村的建设，对示范村要重点加强协调、督促、检查和指导，做到有特点、上档次。乡活动领导小组将选择不同层次的典型示范村，适时召开现场会，组织各各村进行经验交流，加强面上工作指导，推动“村级组织规范化建设年”活动深入开展。

三要严格考核，务求实效。乡要专门成立督查指导组，负责本全乡村级组织规范化建设工作的督查和指导，坚持对照标准和要求，及时督促解决有关问题，确保工作取得实效。乡村级组织规范化建设领导小组办公室制定了一套切实可行、便于操作的督查验收方案，对各乡办事处、村村级组织规范化建设工作进行全程跟踪，全方位分阶段考核，实行一月一调度，一季一通报，并通过明查暗访、随机抽查等方法，加强督促推进。各驻村督导员要切实履行好职责，坚持深入到村，认真做好每个阶段和每个细节的指导、协调和检查落实。乡党委将经常对各办事处，各村村级组织规范化建设工作进行督查，并择机召开现场会，年底将组织全面检查验收。督查验收情况将向全乡通报，对在考核督查中发现的工作不负责任，搞形式主义、弄虚作假、欺上瞒下的行为，发现一个，通报一个，并追究相关人的责任。

同志们，开展“村级组织规范化建设年”活动是我乡深化“三级联创”活动，加强基层组织建设，促进农村和谐稳定发展的一项重要举措，也是今年全乡农村面上的一项大活动，希望大家统一思想，提高认识，精心组织，以实际行动推动活动的顺利开展，以活动的实效促进全乡经济社会又好又快发展。

谢谢大家！