党建是核心　服务是根本　共建是保障

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社区建设是新形势下城区工作的永恒主题，也是加强党对多样化社会领导的崭新课题。近

年来，九江市从实践“三个代表”重要思想的高度，对加强城市社区建设进行了有益探索和实

践，逐步形成“以党的建设为核心，以为民服务为根本，以共驻共建为保障”的城市社区建设

新格局。

一、把党建作为社区建设的核心，不断巩固党在城市的领导地位和执政基础

在思路上，我们实现了“四个转变”：即工作重心从偏向抓城管转到综合建社区上来，管

理体制从“条块分割”转到“纵横互动”上来，政府职能从行政命令转到协调服务上来，党建

范围从狭义党建转到区域党建上来，形成“不抓党建就是失职，抓不好社区党建就是不称职

”的共识。

在社区整合时期，及时建立社区党支部，实现“一居一支”；在新社会组织、新经济组织

中，建立“两新”党支部、商城党支部；在流进流出人员中，建立流动党支部、网上党支部；

在推进城市化进程中，建立楼宇党支部、街巷党支部，努力做到有群众的地方就有党的工作，

有党员的地方就有党组织，有党组织的地方就有高质量的党员活动。

二、把服务作为社区建设的根本，使“亲民为民富民”政策进家入户、深得人心

一是开展结对帮扶活动。在全市实施了特困扶助、就业援助、学生资助、社会互助和热线

救助的“五助”工程。二是构筑再就业平台。特别是搭建再就业商城、再就业工业园和农业园

、再就业一条街的“一城两园一街”载体，开展“下岗职工贷款，干部用工资担保”活动。三

是实施“星光计划”。真正实现了老有所养、幼有所托、残有所助、难有所帮。

三、把共建作为社区建设的保障，努力形成“上下联抓、条块联动、党政联手”的长效机

制依托“三级联创”，建立上下联抓的社区建设责任机制。明确和落实区、街、居党组织抓社

区党建的领导责任，进一步建立和规范了区委、街道党工委、社区党组织三级领导责任制，确

定区委书记、街道党工委书记、社区党支部书记分别为区、街、居党建工作的第一责任人；区

委党群书记、街道党建书记为区、街直接责任人；区委组织部长和街道政工科长为区、街具体

责任人。

形成“三会共商”，建立条块联动的社区建设协商机制。主动适应“两级政府、三级管理

、四级网络”的城市管理体制和“属地管理、共驻共建”的城市社区建设要求，打破传统的城

市党建条块分割、封闭运行的垂直领导体制，相应的成立了“区社区党建协调指导委员会”、

“街道社区党建共建议事会”、“社区党建联席会”。“三会共商”增强了党的工作的渗透、

延伸和覆盖。

构筑“四大工程”，建立党政联手的社区建设落实机制。根据社区建设的基本内容与党政

职能部门的相关职责，把社区建设分类为“核心工程、文明工程、久安工程、民心工程”。在

四大工程中，党建是核心，服务是龙头，文化是导向，稳定是保证。“民心工程”是根本，是

社区建设的出发点和落脚点；“核心工程、文明工程、久安工程”既是社区建设的主要内容，

又是服从和服务于“民心工程”的政治优势和精神动力。