加强组工干部队伍能力建设问题研究

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党的十六大明确提出加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，体现了我们党对新世纪党的建设的历史定位和科学判断，是马克思主义建党理论的重大突破。加强党的执政能力建设是一个系统工程，组织部门作为主管党的组织建设、思想作风建设的综合职能部门，其能力建设直接影响党的组织路线的正确贯彻和执行。组工干部队伍的政治素质、业务水平和综合能力如何，直接关系到加强执政能力建设的质量。在全面推进党的建设新的伟大工程，全面建设小康社会的进程中，如何加强组工干部队伍的能力建设，是摆在各级组织部门面前的一项重大课题。为此，我们按照省、市委组织部的部署和要求，组成专题调研组，对全县组工干部队伍的现状进行了深入调查研究，对加强组工干部队伍能力建设形成了一些初步的认识，并提出了一些对策和措施。

一、我县组工干部队伍的现状

作为“党员之家、干部之家、知识分子之家”，一贯以来，我县选拔到组织人事部门的干部，或是选拔到分管组织人事工作、承担基层党委组织工作的同志，都是比较严格、比较慎重，从许多方面的条件进行了认真的考虑。近几年来，我县的组工干部队伍从入口来讲是比较认真的把好了关的。例如，县委组织部2002年通过公开招考的方式，在全县38名符合条件的公务员中选调了4名政治素质好、文化素质高、工作能力强的年轻干部进组织部工作，经过一段时间的锻炼，他们很快就适应了组织工作。

实践证明，这些年来，我县组工干部队伍在履行党委交给的组织工作、领导班子建设和干部队伍建设、农村基层组织建设方面发挥了很好的作用。近年来，在县委和上级组织部门的正确领导下，我县在2003年被省委评为“农村基层组织建设先进县”，县委组织部在2004年6月被省委组织部评为“全省组织系统先进组织（人事）部门”，基层办主任、原副部长林焕南同志多次被省委评为优秀党务工作者、优秀共产党员，在先进性教育活动中被市委、县委树为先进典型号召全体党员学习。特别是经过2003年在全县组织系统开展“树组工干部形象”集中学习教育活动和2004年进一步深化和拓展“树组工干部形象”学习教育活动之后，我县组工干部队伍比较系统地进行公道正派教育，比较牢固的树立了“公道正派”的思想观念，思想作风、学风、工作作风和廉洁之风得到了较大的改善和加强。

一是有较高的思想政治觉悟。组工干部能密切联系改革开放和现代化建设和组织工作的实际，自觉做到讲党性、讲正气、讲团结、讲奉献，争当“有理想、有责任、有能力、形象好”的人。

二是有良好的学风。组工干部在开展“三个代表”重要思想学习教育活动、先进性教育活动中，能做到先学一步，先走一步，能够不断加强对经济、法律、科技、文化等新知识的学习，不断丰富知识，全面提高自身的综合素质。

三是有务实的工作作风。在工作中勤勤恳恳，任劳任怨，淡泊名利，乐于奉献，勇于实践，不断创新。能严格按照《干部任用条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等规章制度的要求，从我县组织工作的实际出发，切实加强干部队伍建设、基层组织建设，为推进我县三个文明建设提供了坚强的组织保证。

四是有较好的形象。组工干部队伍能自觉加强党性锻炼，做到廉洁奉公，树立干净干事的良好形象。做到自重、自省、自警、自励，管好自己的生活圈和交际圈。在今年上半年全县“万众评党风”活动中，县委组织部在全县144个县直单位中排前十名，获得群众的好评。

二、组工干部能力建设存在的主要问题及原因

虽然近年来我们在自身建设上取得了一定的成效，但同时我们也清醒地看到，当前我们组工干部自身建设还不能完全适应新形势的发展需要，仍存在许多不足，尤其是组工干部能力建设滞后。主要存在的问题有：

（一）开拓创新能力不强。改革开放二十多年来，国内国际形势可以说一日千里，我国社会各个领域均发生了巨大的变化，新事物层出不穷，体制改革和人事制度改革也在不断推进，组织部门也面临新时期出现的新问题、新情况和新挑战，许多组工干部依旧用旧观念认识新事物，未能主动适应形势的发展，没有树立与时俱进的思想观念，不敢放手去解放思想，工作的灵活性、主观能动性不够，变通能力较差，闯劲也不足。如在干部制度改革上步伐较慢；在班子调整和干部选拔的过程中，客观上想把那些有真才实学的优秀人才选拔上来，但由于对干部的状况了解不够全面，酝酿方案范围较窄的影响，选人用人眼界不够开阔。有的敏感性不强，反应不快。如在实践中我们有些工作方法是很好的，也得到了广大的党员干部群众认可，本应该得到很好的总结和推广，但是总结和宣传的能力不够，在宣传的力度上、宣传的敏锐性、能力和方法上还比较欠缺，相比其他地区有较大差距。这些都使组织工作跟不上新形势发展的要求,难于开创组织工作新局面。

（二）服务中心的能力不高。搞好经济建设是我党全部工作的重中之重，要很好地服务和做好这一中心工作，就必须要有相应的知识和能力，在我县组工队伍整体情况来看，具有经济类专业知识和熟悉经济工作的组工干部是很少的，县部机关里此类干部少，镇一级的组工干部懂经济的也不多，许多组工干部对文秘工作，党务工作等较为熟悉，有的可以说是业务标兵，但是对新形势下的经济工作和涉及科学技术等知识，许多人是一片空白，不利于更广泛地发现和选拔经济建设急需的各类优秀人才，影响了组织工作为经济建设服务的质量，既影响了组工干部的发展，也降低了组工工作的效率。

（三）理论学习和业务培训较薄弱。许多组工干部由于工作繁忙，存在以干代学的现象，没有多少时间和精力去系统学习新知识，特别是乡镇一级的组工干部，工作更是千头万绪，许多镇的组织委员和组织干事，工作能力相对较强，因而镇党委、政府交付的任务也多，例如计生、经济工作到驻农村等事务，据许多组织委员反映，他们很想上级组织集中学习培训，让他们有时间充电，不然的话他们的理论水平与知识水平将与形势相去甚远，加之组织部门本身组织学习的时间、内容、教材、连续性、培训学习方式等都与形势发展不相适应，直接影响了组工干部综合素质的不断提高。

（四）作风建设上存在一些问题。许多组工干部的作风与要求存在较大差距，体现在：一是工作作风漂浮，没有深入基层搞调查研究，凡事凭经验想当然，一些方法与基层实际格格不入，工作效能低；二是把握政策不准，指导能力不强。许多同志对上级的文件精神，特别是许多政策法规不求学深学透，只求一知半解，一旦运用到解决实际问题中就漏洞百出，这在许多基层组工干部身上体现得多些，近几年农村“两委”选举中，有许多组工干部就发挥不了应有的指导作用；三是在选人用人上有些偏差。选人用人是组织工作的重要职能，但也存在个别组工干部在考察干部的过程中责任心不强，容易受各种因素影响，或者考察不够仔细，倾听群众意见不够深入，造成选人用人失察的现象。

造成上述问题的原因是多方面的，既有客观的原因，也有主观的原因，概括起来主要有如下4个方面：

1、思想认识不到位。有些组工干部没有面对和解决问题的勇气，认为一些工作年年做、天天做，大家都能用老经验、老办法做好工作，抱着只要做好本职工作，无过便是功的思想，而没有去思考探索、去解放思想。

2、组工干部的知识更新跟不上形势的发展。面对快速发展的新形势，许多组工干部不注重学习，未能牢固掌握新知识，致使知识面、业务能力、综合能力跟不上时代的步伐。

3、组织系统内部缺乏有效的竞争激励机制。组织系统中在提拨干部、解决职级、评优表彰时，往往凭资历、看年头、搞平衡照顾，干好干差一个样；平时多强调组工干部要做表率、“当人梯”、作奉献的多，关心组工干部成长，考虑组工干部福利待遇，帮助解决实际问题的少，甚至对组织部门干部正常的提拨、使用、交流也往往左顾右盼，生怕与其他部门不平衡在外界会产生什么议论。另外，组织部门宣传、表彰本系统的先进典型、先进事迹也做得不够。由于缺少竞争激励机制，从而导致组织部门的自身建设和组工干部能力建设缺乏内存的动力和活力

4、组织工作的运行机制不够完善。长期以来，组织部门工作主要围绕领导转围绕县委布置的任务转，组工干部工作大多局限于党务工作范畴，就党务干党务，同经济工作等形成了距离，组工干部不介入、不了解其它工作，自身的视野和实践范围狭窄。

三、加强组工干部队伍能力建设的对策与措施

我们认为，组工干部一般应包括如下几个方面的能力：

一是识人用人的能力。识人是用人的前提和基础，识人的关键是要准，要懂得如何收集各种意见，从各种反映中归纳综合才能用好人。用人的关键是善任，要根据各人的特点因人而异，同时用人既要从他的特长特点来考虑，又要从当前的形势和工作来考虑，既要从他当前的能力特长，又要从今后的发展潜力如何来考虑，这样在综合各方面的因素后任用，就能够做到比较合理。

二是调查研究的能力。调查研究是每个干部履行工作职责的一个基本的工作方法和手段，这方面能力的强弱，是决定干部成长快慢的一个因素。有的干部成长快，就是因为他善于调查研究，掌握基层工作的基本情况，较快地找出解决问题的方法和路子。在调查研究工作上，组工干部做到两个方面，一方面是要牢固树立调查研究的意识，要经常深入基层，了解基层实际，找到解决问题、推进工作、抓好工作落实的工作方法；另一方面是掌握调查研究的方法，如走访群众、发放调查问卷等。

三是综合分析的能力。培养综合分析能力是组工干部从事组织工作的一项基本功夫。在干部选拔、基层组织建设和其它工作方面，往往需要对了解和所收到的各方面的信息进行综合、分析、归纳和整理，通过去粗取精，去伪存真，全面客观辩证地进行分析，最后全方位、多视角地进行评定，由表及里、抓住关键、抓住本质，对我们的某项工作作出全面的分析和判断。

四是思维创新能力。思维创新能力就是自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，积极地推进观念创新、工作创新和制度创新。这就要求我们能敏锐地发现和提出问题，要善于提出解决问题的方法，抓住影响全局的根本性、关键性的问题，提出新思路、探索新措施、总结新经验、取得新成果、开创新局面，增强我们整个组织工作的科学性、系统性、预见性和创造性。

五是协调各方的能力。外部工作环境是搞好组织工作的必要条件。组工干部要十分重视理顺和改进同上下各方面的工作关系。首先要主动当好党委的参谋，在调查研究的基础上，要随时为党委提供需要的情况，提出加强和改进组织工作的意见或方案，为党委决策提供依据；其次是要坚持密切联系基层制度，协助基层做好组织工作，及时总结经验，帮助基层解决实际问题；三是要注重横向联系，加强与其他部门的联络，以及外地组织部门的联谊，加强交流走访，学习先进经验。

六是公共服务能力。组工干部是“管干部的干部”，很多实际工作往往需要组工干部去牵头抓总，例如在计生集中服务活动、各级政府经济考核、农村解突工作、扶贫工作等等都需要组织部门去参与实施。因此，提高组工干部的公共服务能力尤其重要，这就要求组工干部能够有效地调动各方面的要素，激发各级组织的活力，深入细致地做好群众工作，把党的意志转化为群众的行动，为基层、社区党员群众服务，营造良好的社会氛围。

七是语言文字的表达能力。语言表达能力是组工干部的一项重要的基本功，组工干部要注意培养和提高文字和语言表达能力。在干部考察、干部谈话工作中要求有较强的文字记录和语言交流能力，才能使考察质量得到保证，履行好工作职能，此外，组工干部还应熟悉公文写作、能够撰写高质量的干部考察材料、工作计划和总结、工作报告、典型材料等。语言表达能力，就是与周围干部和群众进行有效的沟通的语言能力，语言交流应因对象而异、因内容而异、因情况而异、因时间而异，要能够较好的把握谈话的方式、语气、内容、节骤，这样就能逐渐地提高我们做思想政治工作的能力。

加强组工干部能力建设必需在四个方面下功夫：

（一）抓学习培训，在提高思想政治素质和文化水平上下功夫

人的能力不是与生俱来的，绝大多数是靠后天的积累培养而来的，这就要求组织系统、组工干部特别注重抓好干部队伍的学习培训，通过学习培训，使我们头脑更清醒、方向更明确，使我们承担任务、履行职责的本领更强。除了学习政治理论和公道正派思想外，还要加强新知识的学习，特别是市场经济、公共管理、国际贸易、法律、现代科技、计算机、外语等知识的学习和培训，增强组工干部探索经济发展规律的能力，更好地为发展经济服务。一方面，要针对性地安排组工领导干部和文化层次高的年轻组工干部，到基层党组织或上级组织部门挂职或跟班学习，培育其驾驭党建的实际操作能力；一方面，要将工作成绩突出，有培养前途而文化层次相对低一些的组工干部送到高等院校进行“知识升级”，提高其知识存量。另外，应更多地组织组工干部进行自学，要更多地为组工干部提供到外地考察学习的机会，以丰富知识、开阔眼界、增长才干。

（二）注重实践积累，在不断增强解决实际问题能力上下功

加强组工干部队伍建设要注重对组工干部加强锻炼，提高实践能力。在实践中培养锻炼干部，是我们党培养干部的一条根本途径。历史经验反复证明，只有同人民群众相结合，在实践中经常锻炼，积累经验，提高素质，增长才干，我们的干部才能健康成长，才能有所作为，才能提高驾驭复杂局面的能力。当前，我们要在加强理论知识学习培训的同时，提倡各级组工干部到改革和建设的第一线去，到基层去，到艰苦和困难多的地方去，切实加强组工干部的实践锻炼，普遍提高他们驾驭全局的能力和应对复杂局面的能力。要建立健全组工干部到基层挂职锻炼制度，选派优秀年轻干部到乡村、企业挂职，让组工干部在基层、在经济建设一线、在艰苦环境中、在复杂形势下经风雨、见世面，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。要坚持干部下基层、基层出干部的正确用人导向，积极鼓励干部特别是优秀年轻干部到基层一线，磨练成长。对在基层积累了丰富的实践经验、工作成绩突出、得到群众公认的年轻组工干部要大胆提拔到重要岗位，担当重任，让组工干部既能够留得住，也能够出得去，实现组工干部的“严进优出”。

（三）善于思考，在培育自身创新能力上下功夫

创新是组织工作的灵魂，也是社会发展的动力。组工干部要牢牢树立创新意识，认真研究当前情况，深刻地思考发展的方向，找到工作中存在的问题，提出解决问题的方法和措施，使我们的工作通过不断的创新、不断地提高，实现整个工作的大跨越。

（四）健全机制,在激励组工干部上下功夫

建立健全组工干部能力建设的科学机制是提高和增强组工干部能力的一条有效的途径。要将组工干部自身能力特点与岗位能力要求相结合，使组工干部人尽其才，才尽其用。通过疏通出口，加大对不胜任现职组工干部的处理力度，让能者上、平者让、庸者下，形成能上能下的选人用人局面；鼓励先进，鞭策落后，形成你追我赶，争先进位的竞争局面。促使各级组工干部时刻保持危机感，自觉地提高自身素质和能力。要建立干部轮岗交流制度。特别是在同一岗位上从事干部工作时间比较久的同志，要适时进行交流。避免长期在同一岗位工作引起惰性，避免自觉不自觉地形成对某些干部的固定看法，避免出现“先入为主”的情况，避免在干部选拔任用上爱感情因素的支配，影响对干部公正评价，影响到干部的正确使用。

（五）强化作风建设，在培养求真务实上下功夫

作风建设对于能力建设来说非常重要，离开了作风建设，能力建设就不可能取得好的成效。如果没有扎实的作风作保证，组织工作要开创新局面是不可能的，因此需要我们养成求真务实、坚韧不拔、吃苦耐劳、攻坚克难的工作作风。此外，要经常对组工干部提要求、打招呼，进行廉政教育，要注意了解组工干部的工作生活活动，特别是八小时发外的表现，发现苗头，及时制止，把问题解决在萌芽状态。