加强对人大常委会任命干部监督工作的实践与思考

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人大及其常委会的监督权是宪法、法律赋予的重要职权，是代表人民对“一府两院”行使的监督，是国家监督体系中最具有法律效力和最高层次的监督。通过人大监督对公共权力依法进行制约，对官员权力依法进行制约，对有法不依、执法违法现象进行匡正，是代表人民群众行使当家作主权利，管理国家事务的有效手段之一，是党的十7大报告提出的“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”中不可或缺的法定程序。多年来，地方各级人大及其常委会在依法行使监督权方面也作了积极、有益的探索，创造了不少有效的监督形式。我们沧浪区的做法是：

一、认真履行职责，把好依法任命第一关。

各级国家机关的干部既是社会主义的参与者，又是社会主义建设的组织者、推动者。人大及其常委会通过正确行使任命权，一方面将人民群众公认的德才兼备的优秀人才选拔到领导岗位上来，为社会主义建设提供坚实的组织保障；另一方面要使人大及其常委会的依法任免制度不断得到健全和完善，逐步走上民主化、科学化和规范化的轨道。

正确行使人大及其常委会的任免权，首先对党管干部原则和人大依法任命的关系要有一个正确的认识并把握好两者之间的关系。党委支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张变为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督，是党改革和完善党的领导方式和执政方式的重要内容。人大依法履行任命国家机关干部的程序，并对他们实施监督，不仅是履行了人大的法定职能，更是体现了党的十六大提出的“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”的本质要求。党委推荐、人大任命，两者方向、目标是一致的，仅仅是法定程序上的差异，而这种差异正是体现了干部任命制度中的合理制约。人大及其常委会在行使任免权时，要抱着对党的事业和人民利益高度负责的态度，出于公心，实事求是，正确依法行使任免职权。

其次，要认真做好拟任干部的任前考察工作。对拟任干部的政治思想素质、法制观念、公仆意识、自律意识，依法行政能力等从多方面进行了解，做到在任命表决前基本掌握德、能、勤、绩、廉方面的情况，并将有关情况或建议意见及时向党委提出。党委在向人大推荐干部前，严格按《党政干部任用条例》办事，规范操作，扩大民主。在人大任命前，党委先将人事安排的意见和提名推荐干部的基本情况向人大常委会党组通报，听取意见，沟通情况，使党组成员正确领会区委意图。

其三，区人大常委会在召开任命会议时，除了介绍拟任干部的有关基本情况外，我们还要求本人到会，作表态性发言。为进一步增强人大常委会任命干部依法行政的责任感和接受人大监督的自觉性，我们把开好颁发任命书大会作为教育人大常委会任命干部依法行政、接受监督、为民服务的重要一课。要求他们不负党和人民重托，努力增强公仆意识，坚持全心全意为人民服务的宗旨，努力增强法制意识，进一步提高依法行政的水平；努力增强人大意识，自觉接受人大及其常委会的监督；努力增强廉政意识，切实搞好自身建设。在最近省人大常委会通过的《江苏省法制宣传教育条例》中，明确了“拟提请人民代表大会常务委员会任命的人员，在提请任命前，由任命机关会同有关部门进行相关法律知识的考试”，要求认真组织好对人大常委会任命干部的任前法律知识考试。

二、创新工作思路，提高监督实效。

政治文明的一个重要标志就是做到有法必依、执法必严、违法必究，做到依法行政、公正司法。作为担负着监督职责的地方人大及其常委会应当依法履行职责，切实把监督工作放在重要位置，加大监督力度，不断改进监督的方式、方法，努力提高人大监督的权威性、公开性和有效性，进一步促进“一府两院”依法行政、公正司法、履行职责，推进依法治国进程。所以，加强对人大常委会任命干部的监督，不是简单地评头品足，论长道短，而要依法实施监督，抓住工作重点实施监督，注重在提高监督实效上下功夫。

1、在确定监督事项上求实。在每年的工作计划制订过程中，要克服和防止“想当然”“差不多”等思想，围绕发展第一要务，紧紧抓住经济建设这个中心，围绕全区工作的重点和群众关心的热点、难点，从中排出监督的工作重点，使人大常委会的审议议题、执法检查、工作评议、述职评议、视察调查等工作能紧跟形势，切合实际。法律监督要抓难点，坚持“依法监督，实事求是，一抓到底”的原则，抓住有法不依、执法不严、司法不公的典型案例进行监督，为改革、发展、稳定创造公平有序的法制环境。工作监督中，要坚持“少而精，议大事，求实效”的原则，立足于执政为民，更多地务实求是，要采取“抓两头”的方法，即：一头抓住关系改革发展稳定大局问题，另一头抓住人民群众普遍关心的问题进行监督，推进实现我市提出的“两个率先”目标进程（率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化）。

2、要提高监督实效必须求真。在工作实施中，充分发挥各工作委员会的作用，提高工作质量。在工作方式上，深入基层、深入实际，并加强与“一府两院”部门的平时工作沟通。在召开常委会审议前，认真做好调查研究，力求掌握真实情况。不仅要听取有关部门的汇报，而且要听取有关单位及群众的反映，不仅要明查，必要时还要暗访，不能满足于汇报材料上的文字和数字。审议中，要让参加会议的各位委员畅所欲言，充分发挥他们的积极作用。只有这样，才能提高我们的审议质量，说成绩实事求是不过头，谈问题切中要害不过份，讲意见切合实际又可行。

3、监督、整改意见必须狠抓落实。对于常委会会议、主任会议、执法检查、组织代表视察等提出的整改意见和要求，必须狠抓落实。抓而不紧，等于不抓。监督意见能否得到落实，是事关人大监督能否取得实效的关键环节。凡人大常委会的意见、要求一经提出，我们就明确有关工委或办公室进行跟踪督查，由此来促进有关部门对人大工作建议、意见的执行和落实。人大工作质量的提高，不仅增强了监督实效，树立了人大威信，也使人大常委会任命干部的人大意识在执行人大常委会的决议、决定中得到进一步增强。

4、“两评”工作要务实求新。通过几年来的实践，我们认为，区人大常委会在行使监督职权方面，述职评议和工作评议是对人大任命干部较为有效的监督形式，搞好述职评议和工作评议，我们注意抓好以下几个环节：

一是坚持依法评议的原则。宪法和法律赋予了人大及其常委会监督政府组成人员和“两院”有关部门的职权，同时，人大及其常委会在行使监督职权时也必须严格遵守和执行宪法和法律，所开展的各项工作必须严格按法定程序进行。为搞好两个“评议”，我们以法律为依据，用制度作保障，在认真总结以往工作经验和借鉴其它地区的好的做法的基础上，制定了有关“两评”工作的“章程”，对评议的主体、对象、内容、程序等都作了明确的规定，以此来规范“两评”工作能依法、循章、有序的进行下去。

二是坚持客观公正的原则。无论是评议部门，还是评议干部，都必须坚持客观公正的原则，注重掌握情况的真实性，批评意见的准确性，所提出建议的可行性。肯定成绩要实事求是，恰如其分，指出问题要准确中肯。只有让被评干部心悦诚服，受到教育，从而自觉接受监督，认真改进工作，“两评”工作才能真正达到评出干劲、评出实效、促进工作的目的。

三是坚持代表和选民广泛参与的原则。发挥人大代表的主体作用，不仅表现在参加人民代表大会会议上，而且包括在闭会期间履行代表职务的活动上，而列席有关会议、参加检查视察、听取和反映人民群众的意见和要求，参与形成国家权力机关的决议、决定等，是人大代表参与议事决策、管理国家事务、发挥监督作用的一个重要方面。在评议工作中，组织代表通过走访单位和选民，发放征求意见书等形式，广泛征求企事业单位、选民的意见和要求，还推选代表在评议工作大会上发表很好的意见，取得了三个方面的效果：一是选民们切实感受到“人大代表人民选，人大代表为人民”；二是人大代表的履职意识和履职能力得到了锻炼和提高；三是有力地促进和支持了政府部门的工作。

四是坚持监督人和监督事相结合。“两评”是既评人又评事，由人议事，由事评人。由部门工作实绩看领导干部的思想、工作和作风，由领导干部任职表现找出部门工作的经验、教训和原因。我们在进行“两评”工作中，注重做到：评议干部和评议部门工作相结合，常委会评议和组织人大代表评议相结合，常委会考评和民主测评相结合，把对人大常委会任命干部的监督与提高干部素质和对党、对人民群众负责的一致性上统一起来，达到支持、促进“一府两院”工作的目的。由于评的是身边人，议的是身边事，评议的虽然是几人几部门，教育的却是一大片。

5、正确处理好监督与支持的关系。人大工作与区委决策同心，与政府目标同向，与中心工作同步，这就要求我们牢固树立大局意识，既认真履行监督职责，依法办事，又要相互协作，密切配合，寓支持于监督中，共同营造依法、有序，互相支持的工作环境和氛围。当有些人大常委会任命干部在工作和生活上遇到困难时，我们便想方设法与有关部门沟通，帮助克服和解决。人大与其任命干部的亲和力增强了，人大的威信也提高了。

三、强化权力监督机制，必须以实现权力监督法制化为前提。

建立和完善权力监督机制必须真正确立人民在权力制约机制中的主体地位。多年来，地方各级人大在强化监督职能方面作出了积极的探索，监督实效有了明显提高，但是监督乏力的问题仍然没有得到根本解决。具体反映在：一是人大监督工作要进一步有法可依，使其规范、有序、有力。二是要有善于监督的手段。目前，在人大工作中，使用一般性的监督手段比较多，主要如听取和审议工作报告、视察、检查、评议等，而使用“刚性”监督手段，如依法对任命干部实行罢免、撤消职务、质询、组织特定问题调查委员会等比较少，使人大监督尚显软弱。三是要进一步强化对人大审议、评议后的落实情况的监督手段，决不能人大审议认认真真，会议开过烟消云散。要切实改变这种状况，在健全、完善权力监督机制上真正向前迈出一大步，就必须以实现权力监督法制化为目标，发挥地方权力机关在监督体系中的重要作用。

1、加强自身建设，奋发有为，锐意创新。人大工作要有所起色，人大地位要有所提高，首先在于人大常委会要有奋发有为的进取心，居位要思为。既要注意摆正自身位置，确立良好的心理定势，又要克服“二线”意识，走出求虚不求实，求安不求为的心理误区。同时，要切实搞好常委会和机关的自身建设，树立一种好的工作作风，形成一个好的工作机制，建设一支好的干部队伍。人大工作要积极解放思想，与时俱进，以锐意创新的的精神解决前进中的问题，正确对待监督工作中面临的困难和挑战，增强责任感和使命感，努力探索把坚持党的领导、充分发扬民主、依法治国有机统一起来的新途径、新方法。要努力探索行使各项职权的具体形式，不断增强工作实效；要不断拓展民主渠道，完善民主程序，使人大工作更好地反映人民群众的意见，努力增强监督实效，切实提高人大的权威性。

2、充分发挥人大代表在监督工作中的主体作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是接受人民委托，参与管理国家和社会事务的法定主体。其法定职能是代表人民行使国家权力，依法对“一府两院”实施监督。党的十六大关于“坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能”，“从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”等重要论述，为人大代表提高自身素质，履行代表职务，发挥代表作用，明确了前进的方向。从目前实际情况来看，地方各级人大及其常委会在发挥人大代表作用方面作了很多的探索，创造了不少好的方式、方法，收到了一定的效果。但仍存在着人大代表发挥作用的很大的空间。这也是地方各级人大及其常委会在今后的工作中，如何进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，提高监督实效的一个课题，也是人大创新工作思路的一个重要方面。

3、必须从立法上完善权力机关的监督机制。呼吁《监督法》尽快出台，使对权力制约、监督的行为进一步有法可依，把监督的内容、程序、手段、方法、法律效力以法律形式加以明确，解决无“法”监督和不敢监督的问题。

4、实行全方位的社会监督。要发挥舆论监督和群众监督的作用，是否重视这种监督，是衡量一个国家人民民主权利的实现程度，人民利益的保护程度的标尺。必须拓宽社会化监督渠道，体现对权力监督的社会性、民主性和广泛性。