以提高党的执政能力为重点 全面加强党的基层组织建设

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党的十六届四中全会作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》，全会强调：“提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。”党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是党执政的重要载体，提高党的执政能力，就必须深入领会并认真贯彻全会精神，紧密联系本地实际，从巩固党执政的思想基础、组织基础、制度基础、经济基础入手，全面加强基层组织建设。

增强执政意识，巩固基层党组织执政的思想基础。加强基层党组织建设，要把思想理论建设放在首位，以科学的态度、科学的精神、科学的方法深入学习贯彻“三个代表”重要思想。坚持理论联系实际，确立正确的执政理念，把握执政主题，牢记执政宗旨，结合学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，结合全面建设小康社会的伟大实践，结合树立和落实科学的发展观，真正用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。要建立健全大规模培训干部的各项制度，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，提高培训质量，把增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力作为干部培训工作的重点，不断提高基层干部的理论水平，增强贯彻落实党的路线、方针、政策的自觉性和能动性，强化务实为民的执政理念。

牢记执政宗旨，巩固基层党组织执政的组织基础。当前，基层组织建设面临许多新情况新问题，加强基层党组织建设，要主动适应新形势新任务的要求，调整组织设置，改进工作方法，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织始终充分发挥核心作用。在农村，要适应统筹城乡社会发展、建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入的根本要求，深化开展“三级联创”活动，大力推进“双强”工程，选好支书，配强班子，坚持“三个代表”重要思想学教活动中的好做法，把基层党组织建设成为带领群众奔小康的坚强的战斗堡垒。在非公企业，要本着“抓组建，抓规范”的思路，积极探索，大胆实践，不断壮大党员队伍，夯实组建基础，大力推进“五好”企业党组织的创建活动，提高党组织在非公企业中的影响力、凝聚力。在机关，要紧密结合第一批保持共产党员先进性教育活动，切实转变机关党员干部作风，进一步增强服务意识，提高服务效能，进一步加强对党员特别是领导干部的教育和监督。要坚持标准，保证质量，做好党员发展工作。在入党积极分子的培养和发展对象的确定上要严把年龄关、素质关，优化党员队伍结构，在发展程序上实行预审制、公示制和责任追究制，确保新发展党员的先进性。要更新理念，增强党员教育管理工作的实效性。在培训的组织上、方式上、内容上狠抓创新，努力提高广大基层党员的政治素质和“双强”本领。要加强党务工作者队伍建设工作，充分发挥他们的作用。要正确处理村“两委会”关系，提倡交叉任职，探索建立党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制，实现党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。

强化执政职责，巩固基层党组织执政的制度基础。加强基层组织建设，要建立健全党建工作制度，形成一套常抓不懈的工作机制。近年来，各级党组织在具体实践中探索建立了许多行之有效的制度，如党建目标责任制度，明确党组织“一把手”是本级党建工作的第一责任人，树立党组织书记不抓党建是失职，抓不好党建是不称职的责任意识，层层签订党建目标责任书，使“一把手”真正从繁杂、具体的经济事务中摆脱出来，认真分析党建工作面临的新情况、新问题，不断探索加强党的自身建设的新思路、新途径。领导干部党建工作联络点制度，实行“一包两带”，即每个县委常委要分包一个乡镇，联系2个村（一个先进村、一个后进村），县级党员领导干部每年都用1／3以上工作时间深入基层调查研究，及时解决党建工作中存在的问题。县直机关包村驻村责任制度，按照经济部门治穷、政治部门治乱、党政部门治瘫的原则，由县直部门对口包村，始终围绕“五好”目标，坚持村班子不健全不脱钩、领导核心作用发挥不好不脱钩、热点难点问题不得到解决不脱钩，形成党委部门主持、其他部门配合抓的责任网络。后进村整顿制度，每年确定一定比例的村作为后进村，从县直机关选派优秀中青年干部组成工作队驻村整顿，帮助强班子、理思路、谋发展，促使后进村向先进村转化。在坚持这些制度的同时，要深入探索完善严格、科学的考核制度，奖优罚劣，真正把党建责任落到实处。

把握执政主题，巩固基层党组织执政的经济基础。提高党的执政能力，首先要提高党的发展能力。加强基层党组织建设，要把握住发展这个主题，夯实党组织执政的经济基础。要牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，扭住经济建设这个中心不动摇，坚持分类指导，帮助不同类型、不同层次的基层党组织立足实际，抓住机遇，找准优势、找准定位，切实找到一条真正适合自身发展的路子，积极稳妥地推进各项工作。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，加快推动经济社会跨越式发展。按照发展社会主义市场经济的要求，完善基层党组织领导经济工作的机制和方式。从把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造环境、搞好服务上下工夫。要结合实际，加强和改进对经济社会发展重大事务的综合协调，确保上级党委的各项政策和部署的贯彻落实，把提高科学发展的能力、服务发展的能力作为基层党组织执政能力的重要内容。