新领导体制和运行机制下发挥县委全委会职能作用思考

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各位领导、同志们：

很荣幸参加这样一个研讨会。下面我把新乡县发挥县委全委会职能作用的情况和一些想法作以简要汇报，不当之处请批评指正。

一、发挥县委全委会职能作用的一些探索

县委全委会是县级党代会闭会期间的领导机关，执行中央、省、市委的指示和县党代会的决议，领导全县的工作。在新的领导体制和运行机制下，如何充分发挥全委会的职能作用，是当前需要研究和探索的一个重要课题。工作实践中，县委认识到，充分发挥全委会的职能作用，是实现科学执政、民主执政、依法执政的必然要求，是发展党内民主的有效途径和形式，是对常委分工负责制的进一步完善，有利于推进党内民主、促进党内和谐，有利于深化干部人事制度改革，有利于提高党委的执政能力。只有充分发挥好全委会的作用，才能更好地贯彻落实科学发展观，为建设社会主义新农村、构建和谐社会提供坚强的组织保证。

为使全委会职能作用得以充分发挥，我们新乡县坚持做到“提高一个素质，发挥两个作用”。“提高一个素质”，即提高全委会委员的整体素质。严把政治关、结构关、素质关，真正把各个层次、各个行业、各条战线上政治可靠、品德好、能力强、能议政的优秀代表选配到委员中。“发挥两个作用”，即发挥全委会的决策作用和监督作用。按照《中国共产党地方委员会工作条例》精神，凡涉及全县经济建设、社会发展、干部任免等重大问题都召开全委会研究决定。县委常委定期向全委会述职述廉，接受全委会的监督。近年来，我县实施的新农村建设、重大项目建设等工作，都是在全委会监督之下进行的，体现了全委会的作用。

目前，我县县委全委会呈现三个特点：一是政治素质增强，能与上级党委、县委常委会保持高度一致，保证了上级党委和县委常委会意图的实现。二是代表意识增强，能够反映全县各条战线、各个层面党员群众的意志和呼声，更加全面地吸收各方面的意见，使县委作出的决策更加科学合理，更加符合民意。三是执行能力增强，由于全委会组成人员具有广泛的代表性，既是决策者又是执行者，上下一体化，能够高效率、高质量地贯彻落实全委会的重大决策。

二、认真研究发挥县委全委会职能作用的新情况新问题

县委全委会在促进经济建设、社会发展、党的自身建设等方面发挥了不可替代的作用。但是，还普遍存在一些问题：一是从思想观念上来说，存在一些障碍。一方面，部分县委常委、尤其是个别一把手民主意识差，思想上不愿扩大民主，不重视发挥县委委员的作用。另一方面，一些委员认为当选委员本身就是一种荣誉，在工作中不够大胆，思想上有顾虑，服从意识强，监督意识差，存在不愿监督、不敢监督的思想，工作没有主动性，成为“三手”委员（听报告时拍手、表决时举手、散会时握手）。二是从质量效果上来说，还不尽如人意。县委全委会召开次数少，形式比较单一，许多应由全委会讨论决定的重大问题被常委会代替，全委会有时成了工作安排部署会、情况通报会，议题不明确，对一些重大问题讨论不充分，做出的决议少，没有约束力，会议的质量和效果难以保证，一定程度上影响了全委会的权威性。三是从职责界定上来说，与实际结合不够。有些地方没有将中央规定的全委会职责与当地实际紧密结合起来，县一级全委会职责大框框多，不具体，操作性不强，硬性规定少，影响了全委会职能作用的发挥。四是从领导体制上来说，面临一些新的情况。目前，各地普遍实行了减少副书记职数、扩大党政领导班子成员交叉任职、建立常委分工负责制的改革，某种程度上强化了县委常委会的职能，然而县委常委分工负责制的领导体制运行还不尽完善，给全委会职能作用发挥带来新的挑战。

三、要进一步发挥县委全委会职能作用

发挥好县委全委会职能作用，应该强化一个意识，抓好三个关键，处理好五种关系，同时发挥好组织部门的参谋和服务作用。

一是要强化民主意识。发挥县委全委会的职能作用，必须不断强化民主意识。要抓好教育，使全委会委员特别是党委一把手从贯彻落实科学发展观、提高执政能力的高度认识发展党内民主的重要意义，树立民主作风，养成民主习惯。要营造氛围，拓展民主渠道，善于听取各方面的意见和建议。同时，要把民主集中制原则贯穿于全委会执行的全过程，使各项重大决策的制定真正建立在群众路线和集体研究的基础上，保证决策的科学性、正确性。

二是要抓好三个关键点。发挥县委全委会的职能作用体现在方方面面，重点要抓好以下三个关键点：首先，在全委会的实现形式上，要全面推行干部任用全委会票决制。全面推行干部任免全委会票决制是扩大党内民主，发挥全委会职能作用的重要途径，是全委会发挥职能作用的核心体现。要落实中央“5+1”文件精神，把决策圈由常委会扩大到全委会，在选拔任用干部方面切实树立全委会的权威性。其次，在全委会的决策内容上，要对全委会研究事关全局的重大事项进行明确界定。县级全委会属于执行层面，全委会需要研究的事关全局的重大事项不明确，不利于全委会职能作用的发挥。建议对《中国共产党地方委员会工作条例》指出的“重大问题”作出明确的界定，对属于全委会研究的事项做出硬性规定，增强可操作性，确保重要决策严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由全委会通过表决做出决定。第三，在全委会的监督作用上，要强化对常委会的监督。要进一步明确全委会享有对常委会，特别是书记、副书记进行监督的权利和义务，并制订相应措施，增强监督透明度，确保把权力运用置于全体委员的监督之下。县委常委每半年要向全委会述职述廉，汇报工作思想情况。县委委员根据每位常委的工作情况，对他们进行客观公正的评议。

三是要处理好五种关系。要充分发挥全委会的职能作用，工作中还必须处理好以下几种关系。第一，要处理好坚持标准与改善结构之间的关系。建议进一步明确全委会委员构成比例，把能否贯彻落实科学发展观作为选配全委会委员的重要标准，在保证各级领导干部占有一定比例的前提下，进一步扩大差额选举的范围和比例，注重在不同行业中吸收参政意识强、具有一定议政能力的优秀党员，不断改善全委会成员在年龄、性别、知识、职业分布结构，使全委会组成人员更加具有先进性和代表性。第二，要处理好全委会与常委会、党代会之间的关系。发挥全委会的职能作用不是孤立的。全委会是党代会的执行机构，常委会又是全委会的执行机构，三者不可偏废也不可代替，要注重搞好衔接。常委会在实际工作中，要坚持不越位，不超权。常委会委员不能凌驾于全委会委员之上，应该由全委会讨论决定的问题，常委会不能代替。要注意集中全委会委员的智慧。同时，要积极推进党代表常任制试点工作。第三，要处理好发展党内民主与集中决策之间的关系。充分发挥县委全委会职能作用，还应处理好发展党内民主与集中决策之间的关系。要注重加强这方面的研究，解决片面扩大民主化的问题。第四，要处理好规范运作与改革创新之间的关系。要适当增加全委会会议次数，解决当前存在的全委会次数偏少的问题，如遇紧急情况和重大事情可随时召开。要建立和完善调查研究、报告工作、党内情况通报、重大决策论证、领导集体和成员的责任追究等相应配套制度。要不断丰富全委会的内容，改革会议召开模式，提高会议效率。对需要全委会表决的事项作出详细具体的规定。要创新讨论、批评、建议、询问和质询的内容和形式，强化全委会的决策权和监督权。票决制要实现“两个拓展”：即票决制的主体由常委会向全委会拓展；票决制的适用对象由“重要干部任免”向本地区涉及经济社会重大问题拓展。第五，要处理好全委会自身建设与发挥作用之间的关系。在加强全委会自身建设上，要采取多种形式帮助全委会委员明确职责，增强立党为公、执政为民的责任感，树立科学执政、民主执政、依法执政的理念。在作用发挥上，可以尝试设立党建群团、工交财贸、农村发展等若干议事小组，由常委任组长，人大、政府、政协负责同志任副组长，在全委会召开之前开展一些专题调研，并就重要决策进行咨询论证等，保证决策的科学性。此外，全委会委员还要认识到自己既是决策者又是执行者，要身体力行，高效率、高质量地把各项重大决策贯彻到方方面面，落到实处。

四是要注重发挥组织部门的参谋和服务作用。发挥县委全委会职能作用，组织部门负有重要责任。要着力在健全县委工作运行机制方面深入调研，及时研究新情况，提出新见解，在常委分工负责制与全委会决策上探寻结合点，为全委会更好发挥作用出谋划策，提供理论指导。要提高全委会候选人初步人选的组织考察质量，把好入口关。在全委会委员因工作调动等原因出现空缺时，要严格按照程序，及时做好候补委员递补工作，确保全委会的完整性。要积极组织全委会委员开展调研，倾听基层干部和群众的意见和建议，为全委会决策提供依据。