副书记在全市社会治安综合治理工作会议上的讲话

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建设平安××维护社会稳定

为推进经济超常规跨越式发展创造更好环境

—××副书记在全市社会治安综合治理工作会议上的讲话

同志们：

市委、市政府召开这次全市社会治安综合治理工作会议，主要是贯彻落实上级会议精神，交流先进经验，分析当前形势，研究部署深化社会治安综合治理、建设“平安××”的任务和措施，进一步维护社会稳定，为推进全市经济超常规跨越式发展创造更好的环境。刚才，我们听取了基层单位的经验介绍，他们的做法各有特色，希望大家认真学习借鉴。市公安局、组织部、民政局、司法局也提出了很好意见，请各乡镇（街道）、市直各部门结合实际，认真贯彻落实。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲三个问题：

一、认清形势，统一思想，切实增强建设“平安××”的责任感和自觉性

今年以来，全市上下坚持以“三个代表”重要思想为指导，正确处理改革、发展、稳定的关系，解放思想，抢抓机遇，干事创业，经济发展势头较好，各项社会事业全面发展。各级各部门认真贯彻落实上级一系列指示精神，坚持重心下移，强化基层基础工作，狠抓各项防范措施的落实，保持了社会政治稳定。今年以来，全市刑事发案与上年持平，突出治安问题得到较好解决，没有发生大的群体性事件，为全市经济和社会各项事业的健康发展创造了稳定的社会环境。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前各种不安定因素不断增加，滋生和诱发违法犯罪的因素还大量存在，维护稳定面临的形势仍然比较严峻。主要表现在：一是对敌斗争更加尖锐复杂，境内外敌对势力、暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力和“”邪教组织的渗透、破坏和恐怖活动呈加剧趋势。二是刑事发案尽管增幅减缓，但仍在高位徘徊，尤其是抢劫、抢夺、盗窃等侵财性案件增多，暴力犯罪、团伙犯罪、流窜犯罪比较突出，有的区域、路段和场所治安秩序不好，给人民群众带来了不安全感。三是在改革发展过程中，由于利益关系调整引发了一些矛盾纠纷，而且涉及领域在扩大，激烈程度在加剧，处理难度在增加，成为当前影响社会稳定的主要问题。四是基层基础工作相对薄弱，教育、管理、防范等方面漏洞较多，特别是政法机关在干警素质、工作机制、物质保障、执法水平等方面还存在一些不适应。对这些问题，我们必须引起高度重视，有针对性地采取措施，超前做好工作，争取工作主动。

为进一步加强社会治安综合治理工作，推进各项措施的落实，根据省和（上级市）市的统一部署，市委、市政府决定，在全市深入开展建设“平安××”工作。这是市委作出解放思想，干事创业，推进全市经济超常规跨越式发展决策之后的一项重要举措，意义重大。第一，这是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。思发展、求安定是人民群众的根本要求，建设“平安××”是全市人民的共同心愿。实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。只有依法严厉打击各种犯罪活动，有效预防和减少违法犯罪，才能保障广大人民群众的人身和财产安全，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，才能把“三个代表”重要思想的要求落到实处。第二，这是巩固“严打”整治成果，实现社会长治久安的重大举措。为期两年的“严打”整治斗争结束之后，首要的问题是如何巩固斗争成果，防止社会治安出现反弹。这就要求我们在坚持“严打”方针、建立“严打”经常性工作机制的同时，构筑严密的社会治安防控体系，把更多的精力和时间用在抓好防范上，着重解决影响社会治安的深层次问题，切实做好教育、防范、管理、控制等工作，预防和减少违法犯罪。只有这样，才能保持社会长期稳定。第三，这是推进经济超常规跨越式发展的重要保障。良好的社会秩序，安定的生活环境，是干事创业、加快发展的基础和前提。通过开展建设“平安××”工作，把社会治安综合治理的各项措施进一步落到实处，才能保持社会和谐稳定，维护良好的治安秩序，为全市改革开放和经济发展创造良好的环境。各级各部门要充分认识建设“平安××”的重大意义，把思想和行动迅速统一到中央和省市委指示精神上来，切实增强建设“平安××”的责任感和主动性，高度重视和自觉抓好各项措施的落实，努力实现社会长治久安。

二、重心下移，强化基层，扎实做好建设“平安××”的各项工作

建设“平安××”，是当前和今后一个时期我市政法、综治战线的中心工作和总体要求。从现在开始到今年底，要在全市广泛深入地开展建设“平安××”工作，大力推进社会治安综合治理各项措施的落实，确保社会稳定有明显进步，治安秩序有明显好转，投资环境有明显改善，人民群众的安全感有明显增强。具体工作中，要努力打造“六大体系”。

（一）健全完善基层组织体系，确保各项工作有人抓、有人干。加强基层组织建设，是建设“平安××”的基础工程。各乡镇（街道）、市直各部门要按照市委组织部、市民政局的意见，把抓基层、打基础作为建设“平安××”的关键措施来抓，夯实建设“平安××”的根基。要在加强基层党组织和群众性自治组织建设的同时，大力加强乡镇（街道）、大口综治委（办）建设，配齐配强专兼职干部，落实办公场所、必需的经费和工作制度，充分发挥其在维护社会稳定中的组织、协调作用。政法各部门要按照重心下移的要求，认真研究制定警力、工作、经费、装备和政策下移的具体办法和措施，进一步精简上层和机关，充实基层和实战单位，努力发挥基层政法单位“保一方平安”的战斗实体作用。要大力加强城市社区和村庄的综治办建设，建立健全集治保、调解、巡逻、普法、帮教于一体的综合治理办公室，并积极探索适应新形势新任务的组织形式、工作机制和报酬待遇，筑牢维护稳定的“第一道防线”。

（二）健全完善“严打”整治工作体系，始终保持对刑事犯罪的高压态势。“严打”是社会治安综合治理的首要环节，必须毫不动摇地坚持“严打”方针，依法严厉打击各种刑事犯罪。要突出打击重点，严厉打击黑恶势力犯罪，有组织犯罪，流窜犯罪，爆炸、杀人等严重暴力犯罪，抢劫、抢夺、盗窃等严重影响群众安全感的犯罪。同时，要防范和打击境内外敌对势力的渗透、破坏活动，及时打击“”违法犯罪活动，及时打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。要进一步深化刑侦体制改革，完善破案激励机制，提高侦查破案水平，把破案特别是破获有重大影响的案件，作为考核公安机关的重要指标，鼓励干警快破案，多破案，破大案。要健全完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，把经常性打击与集中行动、专项斗争有机结合起来，提高“严打”的质量和水平。政法各部门要统一执法思想，认真贯彻依法从重从快的方针和“两个基本”的原则，并落实到办案的各个环节。同时，要坚持宽严相济，恩威并重，把办案的法律效果与社会效果有机统一起来。要继续抓好重点整治，每年都要按照一定比例，排出重点整治的村庄、区域和单位，组织协调有关部门积极参与，限期改变面貌，及时消除治安乱点。

（三）健全完善治安防控体系，提高驾驭社会治安局势的能力。这是建设“平安××”，预防和减少违法犯罪的中心环节。当前，刑事犯罪处在高发期，特别是盗窃和流窜犯罪比重较大，解决的关键在于狠抓防范。最近，市综治委制定下发了《关于在全市推行治安防范责任制的实施意见》，各级各部门要按照文件要求，通过落实治安防范责任制，努力建设全方位、多层次的治安防控新格局。要突出抓好社会面、社区、内部单位、农村四个重点，优化专职、义务、专群结合、治安承包四种模式。在城区社会面上，要充分发挥公安机关的骨干作用，优化警力配置，加强“”报警服务和巡逻队伍建设，深化派出所改革，大力实施社区警务战略，建立起“网格化”的治安巡逻机制，实行全天候、全覆盖防控，重点维护繁华街区、公共复杂场所、城郊结合部等区域的治安秩序，增强群众的安全感。在社区，要大力加强群防群治队伍建设，积极创造条件，从下岗职工中招聘人员，建立社区保安队伍，维护社区治安。要采取多种形式，组织发动老党员、离退休人员和治安积极分子成立社区治安志愿者队伍，开展义务巡逻，看门望锁，联户联防。要大力加强社区防范设施建设，把治安防范设施建设同城市基本设施建设结合起来，重点抓好居民区停车棚、岗亭、铁门、窗棂、照明等“五小工程”建设，努力减少“三车”被盗、入室盗窃等可防性案件的发生。要大力推广楼宇对讲、家庭防盗系统、电视监控系统等技防设施建设，提高防范水平。在内部单位，要结合实际，全面落实人防、物防、技防措施，进一步健全保卫组织，充实保卫力量，落实值班巡逻制度，确保“看好自己的门”。特别要重点抓好党政首脑机关、金融网点、邮政电信部门、新闻单位以及供电、供气、供水等重点要害部位安全保卫措施的落实，切实提高自防能力。辖区派出所要高度重视这些单位和部位的安全保卫工作，加强经常性检查，确保万无一失。在农村，要根据村庄的不同情况，以强化人防为主，狠抓治安巡逻。有条件的村庄，可以建立专职巡逻队伍，也可采取村民排班的形式，由村干部带班，轮流开展义务巡逻。要积极探索市场经济条件下农村治安防范的新路子，通过签订治安防范合同，把村民自治与市场机制结合起来，调动村民参与治安防范的积极性和主动性。

（四）健全完善排查调处体系，及时妥善化解矛盾纠纷。要建立健全排查调处组织网络。在充实加强村居和企业调解组织的基础上，进一步加强司法调解中心建设，充分发挥其作用，认真解决重大疑难纠纷。要在基层建立矛盾纠纷信息员，及时发现和调处矛盾纠纷。要严格执行矛盾纠纷定期排查、情况报告、协调处理、领导包案、考核奖惩等制度，把矛盾纠纷排查调处工作纳入经常化、制度化、规范化的轨道。要注意排查调处涉及婚姻、家庭、邻里关系等多发性的民间纠纷，有效防止“民转刑”案件的发生。要加快人民调解工作改革，实现人民调解与诉讼制度的有效衔接。要继续坚持政法机关联合接访制度，及时处理涉法信访案件。要建立健全群体性事件的预警机制，完善处置预案，防患于未然。一旦发生群体性事件，要采取坚决果断措施，迅速控制局势，防止事态扩大。

（五）健全完善治安管理体系，堵塞违法犯罪空隙。要本着从严管理、依法办事、服务经济、预防犯罪的原则，重点加强四个方面的治安管理。一是加强对“两口一屋”的管理。要按照“谁主管谁负责”、“谁用工谁负责”、“谁容留谁负责”的原则，搞好暂住人口规范化管理，切实做到底数清、去向明、管得住。要把出租房屋管理作为加强流动暂住人口管理的关键环节来抓，进一步强化对租赁房屋的清理整顿。通过签订责任书，实行责任追究和处罚，提高出租房主的责任意识，努力减少和堵塞犯罪漏洞。二是加强对枪弹和爆危物品的管理。要搞好对枪支弹药和爆炸危险物品的经常性监督检查，不间断地清理收缴非法枪支弹药和爆危物品，严防流散社会，危害治安。要重点加强对民用爆炸物品的管理，对使用爆炸物品的地方，要实行集中化管理、专业化服务。对非法生产、销售、储存、持有和使用爆危物品的，要依法查禁取缔，严厉打击。三是加强对特种行业和公共娱乐场所的管理。要按照总量控制、布局合理、适应需求、规范管理的要求，严把审批关，依法进行管理，定期清理整顿，预防和减少治安问题。要加强对从业人员的管理教育，督促其合法经营、文明服务。继续抓好“扫黄打非”工作，坚决查禁“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化社会环境。同时，严格对废旧物品收购站点的管理，坚决堵住盗窃销赃的渠道。四是加强对“”顽固分子的管理。在继续抓好教育转化的同时，切实强化监控措施，固定专门力量，落实包靠责任制，严防其非法串联和外出滋事。

（六）健全完善法制道德教育体系，从根本上预防违法犯罪。要始终坚持以人为本，认真贯彻依法治国与以德治国相结合的方略，深入开展普法教育，全面推进依法治理，大力加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，努力提高全民的法律素质和思想道德素质，在全社会形成遵纪守法、依法办事的良好风尚，营造和谐文明的社会治安大环境。要高度重视对青少年的法制教育，进一步完善预防青少年违法犯罪的家庭、学校、社区、司法、社会“五道防线”，形成多方参与、齐抓共管的局面。要继续抓好“警校共建”工作，落实政法部门包靠学校制度，充分发挥法制副校长的作用，协助学校定期开展法制教育，落实社会治安综合治理措施。要大力开展法制教育进课堂、开设模拟法庭和校外法制教育活动，推进在校生法制和道德教育工作。要进一步做好对刑释解教人员的安置帮教工作，避免其重新犯罪。

三、加强领导，落实责任，把建设“平安××”的各项措施落到实处

建设“平安××”，是一项全局性的社会系统工程，单靠政法部门的力量是不够的，必须发动全社会力量，上下齐动，左右协调，才能真正收到实效。各级各部门要从讲政治、讲大局的高度，充分认识建设“平安××”的重要性和必要性，作为一项重要的政治任务和执政为民的实事，列入议程，摆上位置，定期听取情况汇报，认真分析社会稳定形势和治安形势，加强领导，强化监查，确保落实。

要层层落实责任制。各级各部门要按照市里的要求，把建设“平安××”的任务、措施和目标要求，逐项细化，层层分解，建立明确的目标责任体系，做到一级对一级负责，一级督促一级落实。市里确定，建设“平安××”以三年为期，第一年打基础，第二年抓深化，第三年抓完善。要根据这个总体要求，统筹规划，精心组织，严格考核。对于工作扎实、长期未发生影响稳定和治安问题的地方和单位，要大力宣传表彰，对主要负责人和有关人员给予必要的奖励；对因责任不落实，工作失职，发生重大刑事案件、治安灾害事故和群体性事件等严重影响社会稳定的地方和单位，要进行责任查究，坚决实行“一票否决”。

要充分发挥部门作用。建设“平安××”，每个部门和单位都有责任，特别是综治委成员单位更是责无旁贷。各成员单位要按照职责分工，各司其职，密切配合，积极参与建设“平安××”，要经常深入所包乡镇（街道）和大口，帮助他们找问题，出主意，想办法，把所包单位建设“平安××”的工作当作份内的事，勤检查，多督导，努力形成齐抓共管的工作格局。

要加强政法队伍建设。建设“平安××”，必须充分发挥政法机关的主力军作用。政法各部门要按照政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的要求，认真落实政治强警、素质强警、科技强警、从严治警、从优待警的各项措施，特别要坚持用“三个代表”重要思想武装广大干警头脑，切实加强教育培训工作，严格落实队伍管理的各项规定，努力提高政法队伍的战斗力和执法水平。

同志们，建设“平安××”意义深远，责任重大。希望全市各级各部门按照这次会议的部署和要求，进一步落实责任，强化措施，密切协作，扎实工作，确保各项措施落实，努力开创我市社会治安综合治理工作的新局面，为推进全市经济超常规跨越式发展做出新的更大贡献。