在全区信访干部培训班结业式上的讲话

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同志们：

全区信访干部培训班今天就要圆满结束了，在培训班上，大家比较系统地学习了信访业务知识、《信访条例》以及相关的法律法规。经过努力学习、认真思考和积极研讨，进一步夯实了理论功底，开阔了视野，增强了解决疑难问题和应对复杂局面的能力，理清了工作思路，为更好的完成信访工作打下了良好的基础。在此，我代表区委、区政府对同志们圆满完成学习任务并取得可喜的收获表示热烈的祝贺！下面，我就这次培训班的特点、收获及希望和要求谈几点意见：

一、这次培训的主要特点

（一）领导重视，从严要求。这次信访干部培训班，区委、区政府领导高度重视。并得到了市信访办、市法制办的大力支持，市信访办姜廷奎副主任、市信访办综合处××处长以及市法制办行政复议应诉处××处长亲自授课。在市信访办综合处的帮助下，区信访办在开班前进行了认真的准备，精心编制了培训方案，设置了课程安排。全区各部门的主要领导、主管领导以及信访干部都参加了培训。开班仪式上，区政府常务副书记××同志做了动员讲话。按照区领导的指示，区信访办对此次培训的教学、管理、后勤服务等工作强化了措施，落实了责任，保证了培训学习的顺利完成。

（二）课程安排科学合理，讲求实效。这次培训课程以准确把握《信访条例》原则和主要内容为主，结合工作实际对人民来信来访以及电话的受理和办理工作做了细致讲解，并将与信访工作相衔接的行政复议和行政诉讼法的受理范围和程序做了介绍，具有较强的针对性、指导性和实践性，对于提高信访干部业务水平，加强处理信访问题的本领大有益处。

（三）学员态度端正，学习的积极性普遍较高。参加培训的领导和信访干部都能积极主动的参加学习，而且学习的热情较高，绝大多数同志都能按时上课、遵守课堂纪律、认真做好笔记，体现了信访干部的良好素质。

二、主要收获

这次培训班经过大家的共同努力，达到了预期的目的。同志们普遍反映收获很大，在理论水平和实际工作能力等方面都有了新的提高，归纳起来主要有以下几点：一是更新了观念。大家普遍认为这次培训重新明确了国务院《信访条例》实施后信访工作的新思路，新方法，明确了任务，强化了责任；二是增长了本领。这次培训作为新知识、新技能的再武装，内容很切合实际，能够很好地运用到工作中去，更好的完成本部门的信访任务；三是增进了了解。首先增进了领导对大家的了解，通过讨论交流，对同志们的工作学习情况、精神状态等方面有了进一步的了解。其次增进了同志们相互之间的了解，大家聚在一起学习讨论，彼此交流工作经验和学习体会，加强了沟通，增进了友谊，也为今后相互交流工作方法打下了良好的基础。

三、几点希望和要求

在过去的一年中，我区的信访形势始终非常严峻。××年我区共发生信访问题总量批次人次。其中集体访批次人次，越级访批次人次，进京越级访批次人次。虽然在全区各部门的共同努力下，在全市目标考核五项工作中，人民建议征集工作、来信处理工作、区长信访电话以及综合工作均取得了第一名的好成绩，但由于信访总量过大，因此在全市信访工作先进单位中名次不靠前，并且由于信访总量进入全省各部门前十名的位置，致使我区被诫勉谈话，造成我区信访工作极其被动的局面。今年以来，我区积极采取措施，有效控制了信访形势。月份共发生信访量批次人次，比去年同期分别下降了和。其中集体访批次人次，分别比去年同期下降了和。但是，从我区总体情况来看，由于我区各项事业的不断深入，引发信访问题的矛盾依然很多，呈现出涉及范围广、参与人数多、处理难度大的特点，信访总量应该说仍在高位徘徊，重复访、越级访居高不下，尤其是进京访时有发生，一些信访问题久拖不决。导致信访量大的原因主要原因有：一是我区城市基础环境差，贫困、弱势居民多，城区拆迁安置、企业改制、乡镇企业改革以及区划调整等情况引发大量信访问题，二是个别部门不依法行政，对应当处理的问题拖延、敷衍，使群众无法接受，成为发生信访问题的主要源头之一。三是有些部门尤其是主要领导不重视。做好信访工作，关键在领导，信访工作作为全区重点工作之一，个别部门没有认识其重要性，将信访工作列入日常工作日程中。作为三级包案领导的部门主要负责人，不能履行好自己的职责，对信访案件指导协调不主动，措施不得力，有时还出现区级领导督促基层，出现本末倒置情况。三是排查工作不细致，个别部门没有建立起完善的排查预警机制或没有认真执行，对信访信息掌握不灵，不能提前介入，将信访苗头化解在萌芽状态，导致发生群众上访，甚至发生越级访后责任单位才刚刚知道情况，造成工作极其被动。四是问题处理不到位。对发生的信访问题没采取有效解决措施，也没有相应的稳控措施，即使发生进京访将上访人接回后，责任单位仍然不拿出处理意见，使问题久拖不决，出现重复访，甚至再次进京、到省越级访。给我区造成极为不良影响。为此，我希望各部门要提高认识，充分认清形势，围绕全市构建“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访工作总体目标，结合我区现状，我向同志们提出几点希望和要求：

（一）要把学习、贯彻《信访条例》与当前工作有机结合，做到以学习促工作。当前，我区信访工作正面临着非常严峻的形势，群众越级上访特别是集体越级上访非常突出，进京集体上访时有发生，集体上省、到市上访频繁，已经成为影响稳定的突出问题。对此，各部门和各单位要引起高度重视和警觉，不能掉以轻心，麻木不仁。一是要在超前化解上狠下功夫，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在初始阶段。二是已经发生越级上访，相关的领导要及时赶赴现场，控制事态，把影响减少到最低限度，确保不出事。三是要加大解决问题的力度，对能够解决的要立即解决，不推不拖，对按政策规定解决不了的要向群众讲清楚，做深入细致的思想疏导工作，稳定群众情绪，取得群众的理解。四是各部门要加强合作，按照《条例》和《哈尔滨市处理突发性群体事件预案》的要求，明确分工，各负其责，形成合力，疏导群众情绪，引导群众依法有序反映问题。公务员之家版权所有

（二）抓住工作重点，坚决控制集体访和越级访，尤其是进京访。由于去年我区信访总量过高，尤其是越级访量大，以致我区被诫勉谈话。我们要吸取教训，把控制群众集体访、越级访，尤其是控制进京访，作为当前和今后一个时期信访工作的重点，要强化措施，加大力度，对越级访一定要做到省、市提出的“人要回去、事要解决”的要求，坚决控制并扭转被动局面。要深入实际，有针对性地解决好信访重点、难点问题。各部门党政领导要深入基层，组织力量、调查研究、关心体察群众疾苦，摸清情况、研究政策、拿出对策，举一反三。对于群众反映强烈、涉及面广、牵涉人数众多的重大问题，主要领导要亲自调解、协调处理，争取迅速有效地解决问题，防止错失时机，激化矛盾。

（三）建立和完善排查、协调、处理信访矛盾纠纷的工作机制，加强对信访热点问题的预警和排查工作。对排查出的问题，要有针对性地做好工作预案。要建立乡镇、街道、企事业单位的排查制度和工作网络，明确责任，加大工作力度，充分发挥乡镇信访办、街道司法所的作用，全面提高基层就地化解矛盾的能力，切实把问题化解在当地，认真做好上访老户和重点人员的稳定工作。要重视对群众初信初访处理，提高一次性解决问题的成功率。

（四）要搞好协作配合，形成齐抓共管的大格局。各部门必须明确，信访工作不只是信访部门的事，各职能部门和单位对信访工作都有不可推卸的责任。处理解决信访问题，信访部门既有协调权，也有督办权。协调不是协商，需要哪个职能部门参与，哪个部门必须按要求及时参与；需要哪个部门办的，哪个部门必须不折不扣的办好。特别是在重大信访问题的处理上，哪个部门因为不负责任、不主动配合出了事，都要严肃追究。

（五）整章建制，完善信访工作制度。把贯彻实施《条例》作为落实信访工作责任制的重要内容，切实抓好配套建设，对现行规章制度和工作措施进行全面梳理和调整，凡是不符合新规定的，要立即停止执行，需要完善的，尽快完善，建立明确信访责任主体和问责机制、公开办案机制、法律援助机制，听证制度，加强长效机制建设。各部门要及时总结在落实《条例》中的新鲜经验，积极探索解决信访问题的措施办法，努力构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。

同志们，随着我区的各项事业不断的深入，改革发展已经进入重要阶段，保证我区稳定的经济发展环境责任重大，面对我区严峻的信访形势，希望各部门、单位统一思想，振奋精神，牢牢把握住维护信访秩序和保障人民群众合法权益的工作方向，控制集体访和越级访的工作重点，为创建和谐稳定的发展环境做出贡献。

最后，祝同志们工作顺利、身体健康。