开展“四化”建设 提高村级组织运行水平

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开展以组织设置科学化、岗位职责职能化、事务决策民主化、工作运行效能化为主要内容的村级组织运行“四化”建设试点工作，是娄桥镇根据区委的统一部署，按照农村基层组织“先锋工程”创建活动的要求，对新形势下增强党的执政能力、加强农村基层组织建设的探索和创新。这次试点工作的指导思想和目标，是以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《党章》、《农村基层组织工作条例》、《村委会组织法》及浙江省实施办法等政策法规为基础，积极探索村级组织建设和村务管理的新思路、新载体和新机制，加强村务管理规范化建设，建立健全村级组织统一协调的工作规则，规范完善村级重大事项决策程序，实现村级组织运行的“四化”目标，促进农村的发展和稳定。

今年8月份始，在区委组织部和区农办的直接指导下，我镇确定东风村为开展“四化”建设的试点村，在深入调查研究，广泛征求意见的基础上，建立了村经济合作社，制订了《东风村经济合作社章程》（下文简称《章程》），顺利选举村党支部书记担任村经济合作社社长，村委会主任担任副社长，并精心制订了《娄桥镇东风村村务管理规则（试行）》（下文简称《规则》）。经过近三个月的实践，有效地规范了村级组织的运行，促进了村级决策的民主化、科学化，增强了村党支部的凝聚力、战斗力，试点工作取得了良好的效果。

一、主要做法：

（一）加强领导，深入宣传，为试点工作创造有利氛围。

为了切实抓好这次试点工作，镇党委召开党政领导班子会议进行了专题研究，建立了村级组织运行“四化”建设领导小组，并确定党群副书记和组织委员专门蹲点指导。村里召开了党员和村民代表大会进行动员、部署。在此基础上，镇联系领导和驻村干部多次走村入户，向党员、群众特别是村干部讲深讲透“四化”建设的目的、意义和具体内容，广泛征求群众的意见和建议，取得广大党员群众的理解和支持，使群众感受到自己是“四化”建设的制订者和受益者。考虑到新的《规则》将涉及一些村干部权责的调整，镇领导专门与有关村干部进行一对一谈心，把握动态，及时化解了个别村干部之间的隔阂和矛盾，促进了村级班子的团结,为试点工作创造了有利的氛围。

（二）遵循三项原则，精心制订规章制度。

当前，虽然有关政策法规对村党支部、村委会等村级组织的地位、职责等确定了一些原则性意见，但对于村务管理的主体、权限、职责等农村民主化进程中的焦点问题，还缺乏明确、具体、可操作强的规定，基层干部和群众对政策法规把握不准，导致村级组织运行中存在着一些不规范、不协调的问题。针对存在的问题，我们紧密结合东风村实际，按照依法立制、便于操作、发扬民主的原则，精心研究制订了《规则》和《章程》。

1、依法立制原则。坚持严格遵循宪法、法律和党内规章制度这一前提，凡是已规定的，或已有成功经验的，都予以吸收、借鉴；凡是属比较原则的，予以具体化、细化；凡是政策法规存在空白点和漏洞的，予以补充完善；凡是政策法规所不允许的，不能违反。

2、便于操作原则。在《规则》和《章程》的制订过程中，我们力求突出针对性和实效性，能细化则细化，能简便就简便，适应当前和今后一个时期东风村村级组织运行可能面临的各种情况，便于干部群众理解和操作。

3、发扬民主原则。镇党委以驻村干部为基础，组织人员深入各村调研，广泛征求意见，进一步摸清村级班子及其配套组织建设、村务管理等方面的情况，针对存在的问题和群众的意见，研究制订了《规则（试行）》和《经济合作社章程》等讨论稿。区委组织部召集部分乡镇、部门的领导进行了专题研究探讨，提出了许多重要的修改意见。镇党委多次召开部分村党员、村民代表、村干部座谈会，广泛征求意见。通过反复酝酿，集思广益，不断修订完善，使之更符合政策法规的要求，更符合东风村实际。在此基础上，召开了党员大会、村民代表大会，由党员和村民代表根据本村实际讨论修改《规则》和《章程》等相关制度，依法通过后向群众公布实施。

（三）完善四项制度，规范村级运行机制。

在村级组织“四化”建设中，我们重点建立健全了四项制度，内容基本覆盖了村级组织建设、村务分工、村务决策办事和议事规则、民主监督、责任追究等村务管理的各个方面。

1、科学设置，建立以党支部为核心的村级组织协调运作机制。

一是合理划分村务类别和管理权限。结合实际，根据村务重要程度、性质的不同，对村务进行了分类，把村务分为重大村务、重要村务、一般村务，明确了各个组织在各项事务中的职能、权限和责任。集体土地征用、征地费的分配补偿方案，5万元以上公益事业建设项目方案等涉及村民整体利益的11类重大村务由村民代表会议讨论通过或决定；2000元以上的财务支出、5万元以下的公益事业的建设项目安排及1万元以下村集体资产处理事项等10类重要村务由村“三委”联席会议研究确定，一般性村务由村级各个组织按照各自职责自主处理。

二是规范村经济合作社建设。建立村经济合作社的，对于村集体资产保值增值具有十分重要的意义。我们在严格遵循《浙江省村经济合作社组织条例》的前提下，本着于事简便的原则，对村民代表的社员资格进行了认定，在召开村民代表大会，将村民代表确定为社员代表，然后通过民主选举产生了以党支部书记为社长、村委会主任为副社长的社管会班子。并在《规则》和《章程》里都明确了村经济合作社负责统一经营管理村集体土地和集体资产的职能。村经济合作社的建立，使村两委从复杂的经济活动中相对超脱出来，基本消除了村两委在管理村务上存在的争权夺利、推诿扯皮等不协调现象。通过法定程序由村党支部书记兼任村经济合作社社长，使书记掌握财务和事务的主要审批权，从制度上保证和强化了村党支部的领导核心作用。以村党支部为领导核心，村党支部、村民委员会、村社管会三套班子各有分工，各配套组织各司其责的新型管理机制，更符合当前农村实际，运行更加顺畅。

2、明确岗位职责，建立完善的村干部管理和监督制度。

建立完善了干部任期承诺制、村务公开制、村民质询村务制、“三委”年度报告和村干部述职制、年度评议干部制、村干部任期经济责任审计制及违规责任追究等一系列规章制度，对村干部进行严格、全面的管理和监督。进一步明确了村配套组织负责人、村民代表、村民小组长、村报帐员及村务监督小组成员等的产生（选聘）、任免和罢免（辞退）等程序，制订了各项日常管理制度，明确了各个岗位的职责和权限。完善了村干部的报酬、补贴等奖惩制度，增强了村干部的工作积极性。

严格设定财务审核权限，使财务收支更加透明、规范。明确规定财务实行村经济合作社社长一支笔审批，500元以下非生产性开支由社长或委托副社长签批，500－2000元开支由村党支部书记、村委会主任审签，由签批人签批，2000元以上开支由三委联席会议研究确定，由签批人签批。并对财务报销、帐务管理、违规责任等都作了详细的规定。

3、规范决策程序，建立科学和民主的决策制度。

为确保决策过程体现党支部的领导，并充分发扬民主，《规则》将村务决策程序分为议题的提出、讨论、确定、表决、执行、监督等六个环节。规定凡涉及本村经济建设和社会发展中的重大事项，村党支部要在征求村民意见的基础上提出议题。其它由村委会、社管会、配套组织或村民（社员）代表联名提出的议题，要提交给村党支部研究后，再提交村“三委会”讨论。重要村务议题由村党支部书记、村委会主任和村经济合作社社长协商、酝酿后提出方案。

为保证决策的科学性，规定凡涉及村集体资产转让、承包、租赁经营及重大工程建设的意向性项目、准备签署的合同、各项规章制度、村规民约草案等事关村民利益的事项；其他需要通过法律政策咨询决定的事项，就内容性合法性或程序性问题，应向法律服务机构或上级有关部门咨询，没有通过法律和政策论证的，不能提交决策。

此外，《村务管理规则》还对表决、执行、监督等决策环节都做了详细的规定，明确了“村三委”等组织和群众的决策权、执行权和监督权，使村级决策体系更加民主、科学。

4、理顺关系，建立高效、顺畅、透明的工作运行制度。

《规则》的制订实施，明确了职责，规范了程序，有效提高了村级组织的运行效能。如通过划分村务类别，使一些一般性的事务能通过简单程序及时处理，提高了效率；通过规范决策程序，健全监督机制，消除了“暗箱操作”，提高了村务管理的透明度；通过明确各个组织的职责，有效避免了互相推诿扯皮等不良现象，提高了村干部的工作自觉性和积极性。我们还把村级组织运行“四化”建设工作与当前正在开展的“化纠纷、解难题、办实事”活动以及维护农村稳定工作结合起来，引导村干部以“四化”创建为契机，深入调查排摸当前农村存在的热难点问题，并着手解决历史遗留下来的房产权证办理、土地征用三产安置用地落实等工作，积极协调解决好当前存在的易引发纠纷和矛盾的不稳定因素，取得了良好的效果和反响。

二、几点体会：

（一）发挥村党支部的领导核心作用，是推进村级组织“四化”建设的政治保证。此次村级组织运行“四化”建设工作中，进一步明确和突出了村党支部的领导核心地位，使试点工作在党支部的统一领导有领导、有步骤、有秩序地进行。新的村务管理机制充分体现了坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机结合，使村三委职责更加明确，关系更加协调，切实增强了村党支部的凝聚力和战斗力，推动了农村民主政治的健康发展。

（二）推进村务管理的制度化、规范化建设，是推进村级组织“四化”建设的关键。此次村级组织运行“四化”建设工作以制度建设为重点，将村务管理的一系列制度统一到《村级组织规范化管理规则》之中，使村级事务有章可循，有据可依，有人办事，使“四个民主”得到了更好的制度保障。

（三）依靠群众、为了群众，是推进村级组织“四化”建设的根本要求。这次试点工作由于宣传工作到位，受到了群众的普遍欢迎和支持。许多群众献计献策，使《村务管理规则》更加完善，符合农村实际。如决策程序中法律政策咨询的有关规定，就是吸收群众的意见后制订的。通过健全村级管理规则，使各项工作更公开、透明、规范，提高了群众参政议政的积极性，对“四化”建设提出了更好的要求，促使村干部更自觉地做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

娄桥镇村级组织运行“四化”建设试点工作已经取得阶段性成效，但距上级和群众的要求还有一定的距离。下阶段，我们要坚持围绕“先锋工程”建设的要求，继续在完善和落实上做好文章，条件成熟后在全镇各村逐步推广，使村级组织运行“四化”建设再上新台阶。