乡长在养老保险扩大会讲话

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同志们：

今天我们召开全乡新型农村社会养老保险试点工作动员大会，会议的主要任务是传达贯彻全县新型农村社会养老保险三级干部大会精神，动员部署我乡新型农村社会养老保险试点工作。等一下，李书记还要作重要讲话，请大家务必抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，深刻领会做好新农保工作的重大意义

新型农村养老保险制度是继取消农业税、实行农业直补、免除九年义务教育学杂费、建立新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度之后，又一项重大惠民政策，事关经济发展和社会稳定大局，事关广大农民群众的福祉。做好新农保工作，责任重大，意义深远。

首先，要充分认识到做好新农保工作，是建立覆盖城乡居民社会保障体系的重大举措。社会保障制度是社会的“安全网”，是政府最重要的社会公共服务职能。作为社会保障的重要组成部分，养老保险制度必须覆盖全城乡全体居民。就目前而言，我乡养老保险制度并不完善，基础很落后。随着社会转型和经济发展，我乡农村家庭养老面临着前所未有的挑战：一是计划生育政策在农村推行之后，农村家庭结构发生了变化，家庭规模逐渐缩小，家庭养老功能弱化。二是人口转移导致农村老龄化程度加剧。随着农业人口向非农产业流动，农村青壮年劳动力向城镇的转移步伐不断加快，农村老年人群体将越来越大。三是老龄化速度加快。我乡现有农业人口6.8万人，其中60周岁以上农业人口超过0.74万，约占农村人口的11%，随着时间的逐步推移，这一比例还将不断扩大。滞后的农村社会养老保险制度，已无法适应当前农村社会养老现实，成为深化农村改革发展的一个巨大障碍。因此，在土地养老、子女养老、社会救助等传统的养老机制之外，建立更加稳定、更加安全、更加有效地新型农村社会养老保险制度，是完善我乡社会保障体系的一项重大举措。

其次，要充分认识到做好新农保试点工作，是贯彻落实科学发展观的根本要求。科学发展观的基本内容就是坚持以人为本，统筹城乡发展。要促进农村全面发展，必须在加快农村经济发展的同时，更加注重加快农村社会事业发展。建立新型农村养老保险制度，不仅有利于加快农村社会保障事业发展，有效解决农民养老问题，也可以从制度上减轻农民负担，提高农民收入，解除农民后顾之忧，促进共同富裕和社会公平。

第三，要充分认识到做好新农保试点工作的重大职责。县今年争取到新农保试点来之不易，我们一定要珍惜这次机会，站在讲政治、讲大局、谋发展、促和谐的高度，切实把思想和行动统一到上级部署上来，增强紧迫感和责任感，加快工作进度，扎扎实实地把这件得民心、顺民意的好事办实，实事办好。

二、吃透政策、把握关键，扎实抓好新农保试点工作

第一，要加强学习研究，准确把握基本原则和主要政策。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”；主要政策集中体现在两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基本养老金。二是实行个人缴费、集体补助、政策补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。

第二，要抓住工作重点，不折不扣落实新农保试点的各项要求。中央和省里关于建立新农保制度的大政方针已经确定，广大农民也寄予厚望，下一步关键就是要操作好、落实好。一是要加强新农保政策的宣传力度。各村要广泛宣传新农保试点的重要意义、基本原则、各项政策，使这项重大的惠民政策深入人心。要向农民群众算一笔明白账，如按最低缴费标准，每年缴100元，缴满15年后，个人账户养老金加基础养老金，每年可领900余元，回报率是9倍多；按照最高档每年缴500元，缴满15年后，每年可领1510余元，回报率也有3倍多。通过算清经济上得到的实惠，让农民群众真切体会到新农保的优惠之处在于：政府出大头，农民出小头；农民养老，政府买单。二是要努力扩大覆盖面。要积极动员符合参保条件的农村居民参保缴费，重点要抓好45岁以上的农民参保，并通过家庭联保的方式，推动45岁以下的农民参保，力争实现全乡参保率达到90%。在征缴保费时，要坚持正面宣传引导为主，切不可采取强迫手段，引发社会矛盾。三是要认真做好困难群体的参保工作。对农村重度残疾人，由省、县政府为其代缴全部最低标准的养老保险费100元。除此之外，各村要积极探索，通过多种途径、多种方式给予帮扶，最大限度地让其他的农村非重度残疾人、低保对象等困难群体参与进来，妥善解决他们的生活保障问题。这里有一点要着重强调，就是其他农村低保、优抚、农村计生家庭奖励扶助等政策，都应该在新农保政策之上叠加，不能冲销，这也是一条很重要的政策，必须把握好。四是要认真做好新、老农保制度的衔接。凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金。对已参加老农保未满60周岁且没有领取老农保金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费并享受缴费补贴，按规定享受新农保待遇。五是要做好与其他保障制度的配套衔接。要按照国家统一规定，妥善做好新农保制度与城镇企业职工基本养老保险、被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、农村低保等保障制度的配套衔接工作。新农保试点工作目前还是一项探索性工作，有关政策还有待于再实践中不断完善和发展，对政策还未涉及到的特类人群、身份难以确认的对象，要做好认真细致的解释工作。各村在推行新农保政策过程中，要坚持按政策办事，搞好调查研究，将工作做细做实，将好事扎实办好，切实维护好社会和谐稳定。

第三，要加强经办能力建设，着力提高管理服务水平。新农保实施方案确定、政府补贴资金安排到位之后，试点成败的关键，很到程度取决于我们的管理服务水平。各村要切实加强新农保的经办管理能力建设，确保政策落实到实处，为参保农民群众提供方便、快捷、高效的服务。一是要按照推进新农保试点工作的需要，健全新农保经办机构，落实人员和工作经费。各村要成立新农保领导机构，加强对工作的组织协调，确保将这项工作做实、做细、做深、做好。

三、加强领导，细化责任，推动新农保工作顺利启动实施

（一）加强领导，形成合力。今天动员会后，各村要按照乡党委政府的要求和部署，迅速成立相应的工作领导小组，设立经办机构；及时召开动员会，从领导力量、资金投入等方面为这项工作提供充分保证。

（二）广泛宣传，营造氛围。各村要在醒目位置刷写宣传标语，并组织干部包户宣传动员，做到干部入户、政策到户、标语上墙，使新型农村社会养老保险政策家喻户晓，充分调动广大农民群众参与的积极性。

（三）强化监督，落实责任。一是要加强督促检查。乡党委政府将就此项工作，落实班子成员挂点包村，建立对口联系制度，加强对各村的督导和指导。乡新农保试点工作领导小组对各村的工作进展情况，将进行跟踪督查。乡督查室要定期不定期的进行督促检查。各村也要对照工作进度要求，及时进行督促检查，对工作中出现的新情况、新问题，着力加以解决。二是要建立月报制度。从这个月起，各村每月要向乡新农保工作领导小组上报一次工作进度。三是要实行问责制。对思想认识不到位、工作措施不力、动作迟缓、影响工作稳步推进的单位和个人，将严肃追究责任。

同志们，做好新农保工作，事关全乡6万余农民群众的福祉，是一项民心工程、德政工程，意义深远、责任重大。全乡上下一定要带着责任感扎扎实实地把这项工作抓紧、抓实、抓到位，为促进经济社会快速发展、和谐发展，争当鄱阳湖生态经济区建设派头兵作出新的贡献！