局长在国土资源动员大会发言

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同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实全省和全市国土资源工作会议以及全县三级干部大会等一系列重要会议精神，回顾总结2012年全县国土资源工作，安排部署2012年全县国土资源工作。等会，县委常委、副县长，局党组书记还将分别作重要讲话，希望大家一定要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先就全县国土资源管理工作讲几点意见：

一、主动服务，规范管理，2012年全县国土资源管理工作取得新成效

2012年，在县委、县政府和市局的正确领导下，我局各项工作坚持以科学发展观为统领，以服务全县经济社会发展为中心，坚持“保护资源是职责、促进发展是工作、服务社会是义务”的工作思路，在班子成员和全体干部职工的共同努力下，全面完成了全年各项工作目标任务，推动了我县国土资源管理事业的健康发展。在全省、全市国土资源工作会议上，我县国土资源各项工作受到了表彰奖励，分别荣获“全省依法用地模范县”、“全市造地增粮富民工程建设先进县”、“全市国土资源执法监察目标考核先进单位”，实现了近年来我县国土资源工作获省级表彰“零的突破”。同时，还荣获“全县发展提升年活动先进单位”、“全县先进基层党组织”等称号。

这些成绩的取得，是在座各位辛勤工作和努力奋斗的结果，在此，我代表局班子对大家一年来的理解、支持和帮助表示感谢！

总体来讲，去年的工作可概括为取得了“六新”、实现了“四大突破”。

1、保障发展有新成果。一是保障资源促发展。全年上报建设用地5批（宗）1142余亩。争取国土资源部用地预审819.69亩，争取黄金埠工业园扩园用地560亩；实施“增减挂钩”项目，可解决建设用地指标1284.23亩；全年供地38宗，面积978.732亩，为我县经济社会发展提供了用地空间和资源保障。二是提供资金助发展。全年出让国有建设用地32宗，面积917.07亩，成交总价款达8.095亿元；争取长洲项目用地指标2889亩，获取直接经济效益6400万元；规范用地秩序，全面加大了批后监管，纠正违法用地行为，对违法违规用地补交土地出让金价款8500万元；帮助县城投公司、企业等办理抵押登记15宗，抵押登记面积604.75亩，抵押金额1.97亿元。三是创新征地制度保发展。为推动我县征地工作，组织了被征地村干部了赴、、等地参观学习；代县政府起草了《关于进一步做好县城规划区征地工作的意见》、《县被征地农村集体预留生产生活用地管理办法（试行）》，2012年全年共征地942余亩。同时切实搞好了土地出让后期服务工作。

2、执法监管有新成效。一是全面开展土地卫片执法检查工作，全年开展动态巡查80余次，下达停建通知书30余宗，组织较大执法拆违活动15余次。二是在全市乃至全省率先成立了国土资源犯罪侦查大队，得到了市局的充分肯定。三是开展闲置土地清理整顿，规范用地秩序。重点做好了世纪豪庭、九亿阳光、农贸产销中心等其他项目违法用地整改工作。四是做好了迎接南京督察局预警督察工作，扭转了南京督察局、省执法总队长期以来对国土资源管理看法，特别是我县“规范农民建房管理年”工作受到了肯定和高度评价，并建议市政府加以总结和推广。

3、地灾防治有新作为。严格落实应急值守、排查巡查、督查考核等制度。成立了以执法监察大队、地矿股、各国土资源所、民兵预备役成员为主体的地质灾害防治应急分队，做到了责任到人、任务到人。提前对地质灾害隐患点进行了摸底排查，共排查出13个重点灾害隐患点，确保了隐患点71户412人的生命财产安全。同时，积极做好了社庚挸头诸家村、梅港王化村两个国家地质灾害环境整治项目。

4、耕地保护有新业绩。坚守耕地红线为第一职责，切实保护耕地资源，坚持责任性保护和建设性保护同步推进，通过签订耕地保护责任状，确保了市下达年底耕地保有量不少于107.46万亩，基本农田保护面积不少于91.35万亩的责任目标。长洲项目已完成终验，加之其他土地开发项目，全年预计新增土地约2万亩，为全省经济社会建设作出了重要贡献，得到了省政府高度肯定，并下发抄告单：“为进一步支持县土地整治项目建设,省财政将对县给予适当奖励”。

5、基础工作有新提高。测绘基础工作进一步夯实，开展了测绘成果质量监督检查、完成了涉密测绘成果保密检查等工作，加强了地图市场专项整治和测量标志维护工作；做好了城区土地定级与基准地价调整更新工作；地籍管理更加完善，全年共发放国有土地使用证544宗，总面积600余亩，集体土地使用证6宗，面积3.28亩；国土政务信息、宣传等工作得到提升和强化，财务管理进一步规范和完善。进一步完善了一窗受理制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等制度，切实为企业、群众提供优质服务，实现了在保护资源中增强服务能力，在优化环境中提升服务水平。

6、服务民生有新贡献。为探索用群众工作统揽信访工作的新路，2012年6月底率先在全市系统内成立了群众工作室。全年共收到各类信访26件，已办结26，接待来访群众500余人次。切实加大保障性住房用地供应，在实施城乡建设用地增减挂过程中，对国有农、林场危房改造用地优先安排，并做好预留，确保了保障性住房用地的需求。全县共启动建设农民建房安置示范点12个，已建成农民建房安置示范点2个。

一年来，尤其是县委第十四次党代会，全县规范农民建房管理年动员会以来，全县国土资源系统紧紧围绕“建设五个、实现进位赶超”的工作重点，主动服务、规范管理，全县国土系统工作氛围更浓、信心更足、干劲更大，我县国土资源工作在新的起点上有了更加坚实的基础。

农民建房取得历史性突破。一是在宣传培训方面。在全县范围，特别是交通沿线沿线花费100多万元制作永久性户外宣传标牌200余块，墙体宣传标语15000余条，遍及全县各乡镇场及村组；发放规范农民建房宣传单3万余份；同时，还举办了多次期国土政策法规知识培训。二是在制度建设方面。代县委、县政府制定了《县“规范农民建房管理年”活动实施方案》、《县违法用地违法建设管理责任追究办法》、《关于县城规划区内违法用地、违法建设有关问题的处理意见》、《县农村村民建房管理办法》等文件。三是在督促督查方面。对“规范农民建房管理年”活动各项工作的开展、落实、完成情况及工作人员履行工作职责情况实现了半个月一督查，并及时印发简报反馈督查情况。四是在拆违方面。2010年以来共拆除各类农民违法违规建筑物600余户，涉及面积7.5万多平方米，对全县范围农民违法建房罚款600余万元。

项目建设取得历史性突破。启动了梅溪、乌泥、鹭鸶港等历史遗留项目验收工作，其中梅溪项目完成审计工作，已申请市局初验；乌泥、鹭鸶港正在进行审计工作；金山嘴项目正在组织自验；2012年农村土地整治项目已完成选址、踏勘等工作，并对可研、规划设计等进行了招投标，2012年10月通过省厅专家的复核并经省厅审批立项，2012年11月完成了施工招投标和造价咨询的招标，近期将进行监理招标和施工招标；同时认真督促前期土地整治项目加快施工，以便确保及时验收。

队伍建设取得历史性突破。一是结合换届之年，我局在系统内进行了一次大换届，提拔和重用了一批素质高、能力强、作风实的干部，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台，干成事的人有发展，做到了“有为者有位、有位者有为”。二是通过内部机构重新整合、岗位调整、人员交流、干部轮训等方式，不断激发系统内部潜力，切实提高干部工作积极性。全县将近三分之二以上国土所长参加了全省、全市国土资源所长培训；三是增设了总规划师一职，设置了专职党组副书记，四个国土资源所、土地交易中心、局工会升格为副科单位。

政务环境取得历史性突破。深入开展“发展提升年”和“项目落实年”、“两整治一改革”、“整纪纠风”“治庸治懒治散”、“五新”解放思想主题实践等活动，健全优质服务常态运行机制，优化了办事流程，限定了办事时结，提高了服务效率。把政风行风建设与创优政务环境结合起来，实现了在“服务发展中谋提升，在提升服务中促发展”。同时，局工青妇组织按照各自章程积极开展工作，并取得了较好成绩，为国土精神文明建设做出了贡献。

二是认清形势，振奋精神，进一步增强做好国土资源工作的信心和决心

今年的全县国土资源工作面临的形势，总体上讲，仍然是保障发展和保护资源这两难局面和双重压力。具体而言，主要是面临“三个新形势”。一是面临南京督察局来我市开展例行督察这一新的挑战，而我县又是督察重点县。从当前全县地籍变更调查数据来看，2012年度全县以项目主导的违法用地仍然居高不下，特别是一些地方还存在“多违法多补报”的错误观念，给今年全县土地卫片执法检查工作带来了严峻考验。二是面临供地率和利用率不高从而导致新增计划指标被扣减的问题。胡宪厅长在全省国土资源工作会议强调，将完善新增建设用地计划指标与依法用地、供地率、利用率和造地“四挂钩”机制。我县供地率一直处于偏低水平，土地利用率相对较低，加之土地使用权和矿业权统一网上交易这一变化又带来新的变数，这些都是需要我们共同一致去应对解决的难点问题。三是一些有时间节点的工作进度迟缓。特别是农村集体土地确权登记发证和土地开发整理项目，进度令人堪忧，需要乡镇场党委政府更大支持和推动。

尽管困难重重，形势逼人，但机遇和挑战并存，各种有利条件和积极因素也让我们信心倍增。首先，社会各方面对国土资源工作的理解与期望与日俱增，正是我们奋发有为、改革创新、提升管理水平的重大契机。其次是县委县政府对国土资源管理工作的重视与支持前所未有，特别是郑光泉书记、胡伟县长高度重视国土工作，县委、县政府每年都出台一系列政策措施，加强土地管理，并与各乡镇政府签订耕地保护目标责任状、规范农民建房责任状，实现村级国土资源目标考核与村干部绩效工资挂钩；在资源利用上，严格按照法定程序运作，在工作经费安排上给予重点倾斜，确保了全县国土资源管理工作的顺利开展。目前，我县国土资源工作正逐步走上正轨，并在规范农民建房、执法监察、“增减挂钩”、资源整合、土地收储和国土信息化建设等方面有所突破或创新，我们要继续借改革发展之东风，扬国土资源管理之帆，从而有效地保障县域经济发展对资源利用的需求。

三、明确目标，突出重点，全面促进2012年全县国土资源管理工作新提升

2012年是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是建设“五个”，实现实现进位赶超的关键一年。总的工作思路是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央领导同志关于国土资源工作的重要讲话精神和全省、全市国土资源工作会议精神，紧扣县委、县政府建设“五个”，实现进位赶超的决策部署，以更加奋发有为的风貌、更加热情饱满的斗志、更加务实高效的作风，加快构建国土资源保障和促进科学发展新机制，按照“一个中心、二个重点、三项建设、四个专项、五项工作”［1］的要求，促进全县经济更好更快发展。

做好今年的国土资源工作，从保护资源方面来讲，就是要做到“严守三条防线”。

1、坚守耕地保护“红线”。按照中央关于各级党委和政府要把土地管理工作纳入重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局的要求。各级党委和政府既是辖区内经济社会发展的组织者，又是耕地保护的责任者。在实际工作中，我们要进一步健全土地管理思想保障、科学保障、制度保障、权益保障及监督保障等长效机制，努力做到县有制度、乡有规定、村有民约，使耕地保护工作有章可循，真正实现耕地保护的法律化、规范化、制度化。

2、构筑共同责任“阵线”。层层签订《耕地保护目标责任状》、《规范农民建房责任状》，建立了县、乡、村、组四级立体全覆盖的耕地保护网络体系。经过争取，县委、县政府已同意将耕地保护和规范农民建房管理责任纳入乡镇场党政领导干部考核体系；将村级国土资源管理考核与村干部绩效工资相挂钩。对不能落实耕地保护目标责任制的干部将严格按去年出台的《责任追究办法》实施问责，推动土地管理向“大家管、大家用”转变。

3、严防卫片执法问责“底线”。全力打好2012年度土地卫片执法检查和国家土地督察南京局例行督察攻坚战。县、乡、村、组四级联动对违法用地做到边查处、边完善、边整改，合力将全县违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例核减至最低水平，确保了全县“零问责”、“零约谈”。

做好今年的国土资源工作，从保障发展方面来讲，就是要突出“在三个方面下功夫”。

1、在保障科学用地上下功夫。一是打造产业聚集效应，“节约”用地。合理划分土地功能，实现基础设施共享，科学引导园区企业步入节约集约用地轨道。二是清理处置低效用地，“盘活”用地。加大对全县，尤其是城西工业园低效闲置用地的清理处置力度，对供而不用、长期闲置的项目用地，坚决依法收回收购，并统一纳入储备，抓紧供给急需用地的项目，实现“腾笼换鸟”。三是积极抓好用地报批，“争取”用地。建议县政府建立新增建设用地报批规费准备金制度，安排专人负责报批事宜，全年争取上报建设用地3000余亩。四是实施“增减挂钩”项目，“腾出”用地。确保2010年度城乡建设用地增减挂钩项目完工验收，启动实施2012年度城乡建设用地增减挂钩项目，实现耕地“占补平衡”，有效保障建设用地需要。

2、在规范土地市场上下功夫。一是着力强化土地政策法规宣传。通过制作户外宣传牌、发放宣传手册和宣传单、举办培训班等形式，重点强化农村集体土地是农村最大资产意识的宣传，不断提高基层干部群众国土政策法规意识，把最严格的土地管理制度宣传到基层。二是着力显化国有土地资产价值。全面推行国有土地“网上交易”模式，适时举办国有土地出让推介会，大力推行国有建设用地使用权网上交易。全年确保土地出让金总价不低于4亿元。三是着力优化土地管理利用秩序。坚决落实节约集约用地制度和资源节约优先战略，加强土地供后监管力度，加强基础测绘管理和地图市场管理。

3、在征收、储备土地上下功夫。一是全力推进土地征收工作。严格执行我县去年出台的有关征地制度，采取预留生产生活用地等形式，保障被征地农民长远生计和合法权益。在征地中充分保障被征地农民的知情权、参与权、监督权，全力推进黄金埠工业园区、城西工业园、城北门户区、城东门户区等地征地工作。二是全力加强土地储备管理。积极探索多种形式的土地储备融资渠道，完善土地收储制度，科学制定土地收储计划，强化市场运作，为城市建设和重点集镇建设提供更好的服务。全年争取收储土地不低于3000亩。

做好今年的国土资源工作，从重难点工作方面来讲，就是要坚持“五个坚定不移”。

1、抓好土地卫片执法检查坚定不移。今年是土地卫片执法检查工作全覆盖的第三年，也是包括我县在内的市迎接国家土地督察南京局例行督察的第一年，形势更加严峻，挑战更为直接。要不断总结探索前两年的工作经验，做好各项工作准备。重点抓好地籍变更调查工作，逐个图斑核对，逐个问题梳理。我们国土部门要积极争取党委、政府的支持，构建“党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局。

2、推动项目建设坚定不移。推进国土资源项目建设，关键要要做到“四个务必”：务必确保梅溪、乌泥、鹭鸶港、金山嘴等历史遗留项目竣工验收；务必争取完成2010年度6.9万亩土地整治项目、土地增减挂、两个地质灾害防治整治项目验收；务必加快启动2012年度9.64万亩农村土地整治、土地增减挂等项目的实施；务必积极申报2012年各类新的国土资源项目。

3、推动信息化建设坚定不移。与武汉光庭科技有限公司建立长期合作关系，通过把外面的“技术专家”请进来，把内部的“工作人员”送出去的方式，全面启动“七个系统”建设，即国土资源执法巡查系统、土地登记管理系统、农村宅基地管理系统、土地利用规划管理系统、土地供应管理系统、地矿监测管理系统以及领导移动办公系统，争创全市乃至全省一流的信息化管理平台。同时，要尽快启动“数字县城”一张图管理平台建设。

34、推动“三权”确权发证坚定不移。按照省里、市里签订的的责任状要求，全面推进农村集体土地确权登记发证和永久基本农田划定工作。重点推进瑞洪镇“三权”确权登记发证试点工作，力争做成全县“三权”确权登记发证工作的先行区、示范区、样板区。确保在2012年10月底前完成全县范围农村集体土地确权登记发证，2013年6月底前完成全县范围集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作，切实维护农民土地合法权益。

5、推动规范农民建房管理坚定不移。在总结去年“规范农民建房管理年”活动成功经验的基础上，认真开展好“规范农民建房服务年”活动，突出要做好“四点”：一是科学规划控地。加快编制村庄规划和村庄土地利用规划编制，合理布局村庄用地，为农民合理建房提供依据；二是新式户型节地。积极向农民推荐节地户型，通过法律宣传、政策扶持、技术服务、审批推荐，破除原来乱占滥用土地建大户型的传统观念。三是旧村改造盘地。总结和推广梅港樟山村通过“拆旧建新”开展“农民建房示范点”建设经验，鼓励和支持拆旧建房，实现有效利用土地。四是多村合一腾地。总结和借鉴信丰将“十几个村整合为一个新社区”的集镇建设经验，推动“多村合一”建设农民建房示范点，科学腾出用地指标。

做好今年的国土资源工作，从优化政务环境方面来讲，就是要注重“四个切实加强”。

1、切实加强队伍作风建设。一是继续深化人事制度改革，加大干部交流和公开招聘新人力度，不断优化干部结构；二是推进“五好”班子建设。三是按照市、县关于作风整顿年的整体部署，集中整治影响发展环境的干部作风突出问题。重点加强“治庸、治懒、治散、治假、治浮、治拖”的工作力度，解决一些干部大事不会做、新事不敢做、难事不愿做、闲事忙着做等问题；四是严格年前局下发的《考勤制度》，执行考勤情况与绩效工资相挂钩制度。促进干部作风大转变，部门形象大提升，不断创优发展环境。

2、切实加强干部教育培训。一是坚持“走出去学、请进来教”的学习模式，开展多层次、多渠道、多形式的业务知识学习和培训工作；二是积极派人参加省、市业务部门举办的各类学习班。三是大力开展岗位练兵活动，通过邀请业务股长和部分所长上台讲话等方式，提高系统干部业务知识水平；四是认真组织好政治理论和业务技能的学习培训。

3、切实加强基层办公楼建设。一是全力推进县地质灾害应急指挥大楼（国土办公大楼建设）建设，争取年底完成主体工程建设，临时将建成国土资源办公、地质灾害应急指挥、耕地保护展览等一体多功能示范性大楼；二是按照省厅“七个有”要求，加快推进标准化国土资源所建设，对于还没有新建办公大楼的国土所，只有能落实办公楼项目用地，县局就支持启动建设。

同志们，当前我县国土资源工作，势头良好，自当乘势而上；任务艰巨，更须全力以赴，让我们在市局和县委、县政府的坚强领导下，以时不我待的干劲、勇往直前的闯劲、百折不挠的韧劲，坚定信心，开拓创新，为全县经济社会发展作出积极贡献。