县长在安委会暨安全生产部署会讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开县安委会全体成员（扩大）会暨安全生产工作部署会，这是今年以来第三次召开安全生产方面的会议。作为县安委会主任，只要是安全生产方面的会议我都会参加，因为安全生产工作非常重要，贯穿于经济社会发展的各行各业，不能马虎懈怠，不能心存侥幸。刚才，位刚同志传达了上级会议精神，等会同志还将作具体的工作布置，请大家抓好落实。下面，我先讲三个方面的意见：

第一、必须切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感。今年以来，全县安全生产形势总体平稳，但仍然存在不少的问题。同时，“十八大”日益临近，为“十八大”召开创造一个稳定的社会环境是各级领导干部一项重大的政治使命。因此，我们必须切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感。一是工作性质特殊。首先，安全生产工作不仅要抓过程，还要讲结果。不管做了多少工作，开了多少会，发了多少文件，如果安全事故降不下来，一切都是空谈。其次，安全生产工作是一项日复一日、年复一年、循环往复、坚持不懈的工作，只要有生产活动存在，有社会交往存在，就有安全问题。可以说，安全问题无所不在，无所不包，无所不有。再次，安全生产是一项不可能一劳永逸、高枕无忧、什么时候都是“从零开始”的工作。第四，安全生产是一项一个小隐患，酿成大事故，导致满盘倾复、全盘皆输的工作。二是时期特殊。重大政治活动期间，历来是维护社会稳定的特殊防护期。在这个特殊时期，社会稳定一旦出了问题，就可能迅速成为社会关注的热点，造成恶劣的负面影响。为“十八大”召开保稳定，是当前各级各部门第一位的政治任务，是各级领导干部的第一责任。因此，在这个特殊时期，安全生产工作容不得半点马虎，出不得、也出不起任何事故。三是形势特殊。当前，我县安全生产还存在一些薄弱环节，主要表现在：交通安全形势不容乐观，呈上升趋势；一些企业过于强调经济效益，对安全问题有所放松、有所麻痹；非法建设、非法生产、非法经营等违法违规行为仍然存在，等等。因此，各级各部门各单位要充分认识安全生产工作的极端重要性，切实增强在当前“保稳定”的大环境下抓好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，时刻绷紧“安全”这根弦，抓紧“稳定”这条线，全力以赴抓好安全生产工作，尽最大努力防范和避免安全事故的发生，以安全生产稳定促进社会稳定。

第二、必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。要把安全生产的着力点放在隐患消除和事故预防上，做到预防在先、发现在早、处置在前，确保安全生产万无一失。一是必须毫不迟疑地严管。严管重点是要强化源头管理，关键要把好二条：第一，没有安全措施的项目不能施工。现在我县建设工地比较多，相关职能部门和项目责任单位要认真检查一下安全问题，看安全员、安全措施是否到位。现在工程进度抓得很紧，但不能因为赶进度而忽视安全质量。还是一句老话，“速度必须服从质量”，赶进度的前提是要保证质量。相关职能部门、项目责任单位、施工单位必须尽心尽力管住质量，务必安全生产、科学施工。第二，达不到安全生产条件的企业不能生产。要有专门的检查员、巡视员，发现违规生产的，必须采取必要的强制措施，该停水的停水、该停电的停电。二是必须毫不留情地严查。严查就是要强化隐患排查。隐患排查年年搞、经常搞，容易产生松懈麻痹、疲劳厌战的情绪，工作中容易出现敷衍塞责、形式主义等问题。各级各部门各单位一定要端正态度，排查要细、要深、要严，切实做到横到边、纵到底，坚决不放过任何一个环节和细节，不遗漏任何一个死角和盲区，从源头上彻底消除安全隐患。不论什么行业、什么领域的生产经营单位，都要纳入安全生产监督检查的范围之内，不能搞特殊，不能搞例外。对排查出来的安全隐患要认真梳理，能立即改的立即改；不能立即改的，必须制定整改计划；有安全隐患不能生产的，要停产停业整顿。隐患整改要“定时间、定措施、定标准、定责任”，做到有责可依、有责可究。三是必须毫不手软地严打。虽然我县上半年煤矿、非煤矿山、危险化学品和工矿商贸企业没有发生人员死亡生产事故，但绝不意味着天下就太平了，可以高枕无忧了。不管以前如何，从现在开始要重拳出击，对地质灾害、煤矿、工矿区临时住房、非煤矿山、水库河道、道路交通、食品安全、危险化学品、消防、特种设备等多个领域，开展全方位的排查和整治，对无视人民群众生命，不讲安全、不要安全的非法生产行为进行严厉打击；对无视政府监管、公然违法生产的企业，要依法从严从重处理；对不符合标准和要求，存在重大安全隐患的生产经营企业要坚决关停和取缔；对违法违规生产、储存、运输、销售等行为，要依法严厉打击，严防死灰复燃。近段时间全国范围内发生多起重特大道路交通安全事故，其中8月26日，陕西省延安市境内的包茂高速公路发生一起特大交通事故，一辆双层卧铺客车和一辆装有甲醇的罐车追尾，目前已造成36人死亡，3人受伤。昨天上午，国务院安委会专门召开全国交通安全紧急电视电话会议，安排部署交通安全工作。今年以来，我县交通安全形势也不容乐观。请县安委办牵头，公安、交通、交管、公路等部门配合，立即组织开展交通安全专项整治行动，抓好公路危险路段隐患排查治理，严查超载、超员、超速、酒后驾车、疲劳驾驶、强超硬会等违法违规行为，加大客运车辆、工程车、面的、幼儿园学生接送车的监管力度，有效防范和坚决遏制交通安全事故。现在开学在即，要加强学生接送车辆的管理，这项工作政府常务会议已经研究，并作了布置，请相关部门按照各自职责，抓好落实。要高度重视景区、景点等特定区域、场所的安全。当前我县一些旅游景区、景点还存在安全隐患。请旅游部门牵头，公安、交通、消防、卫生、质监、工商、安监等部门配合，立即组织对全县所有旅游景区、景点的重点部位进行一次全面检查，消除隐患。

第三、必须着力落实安全生产责任制和责任追究制。做好当前和党的十八大期间的安全生产工作，最关键的是建立明确的责任制，最管用的办法是严格落实责任制，这两项制度必须说到做到。一是乡镇要守土尽责。各级政府要按照“属地管理”原则，全面负起安全责任，把安全生产工作摆在更加突出的位置，纳入重要议事日程，定期分析安全生产形势，认真研究安全生产工作，把安全生产各项指标层层分解落实到基层，落实到每个环节、每个岗位、每个人，实现安全生产的全员目标制、全员责任制、全员奖惩制。主要领导是安全生产工作的第一责任人，对所辖区域内的安全生产工作负总责；分管领导是直接责任人，要主动抓、靠前抓、具体抓；其他领导要落实“一岗三责”，认真抓好分管范围内的安全生产工作，各负其责。二是部门要尽职尽责。县安委会和安监局负责全县安全生产工作的综合指导协调、督查落实，要严格执法，敢于碰硬；县公安、消防、交管、质监、环保等安全专管部门，要履行各自的监管职责，对本行业、本系统的安全工作负全责，并承担相应的行政监管责任。本行业和本系统出现重大伤亡事故，要追究相关人员的责任；安委会其他各成员单位，也要结合各自职能，承担好应有的安全生产管理责任，各司其职，各尽其责，形成合力。三是企业要竭力尽责。企业是安全生产的主体，企业不重视安全生产、不抓好安全生产，企业的老板、管理人员不负责，安全生产就会落空。第一，要签订责任书。安全生产法明确规定，企业主要负责人、实际控制人是安全生产第一责任人，要坚决落实企业业主的第一责任。以前，有一些企业业主只管钱不管事，只管分红不管企业运作，只管企业生产不管企业安全，有些矿山企业的实际控制人为了逃避责任，找个不相干的人当法人代表，出了事什么都不管就由法人代表顶。今天的会议以后，各级政府要与高危行业的实际控制人、主要负责人签订安全生产责任书，明确双方的责任、义务、权利和责任追究。要通过这个形式，进一步明确企业业主安全生产第一责任人的责任。企业发生事故，首先追究负责人的责任。第二，要落实领导带班下井制度。这是国务院安委会出台的一项制度，这项制度非常好，但从已经发生的矿山安全事故来看，被困井下的往往都是普通矿工，没有一个是矿长、副矿长。有制度不执行，等于是一张白纸。抓好矿领导带班下井制度，关键在抓落实，县安委会和矿山安全监管部门要进行抽检，不仅要查记录，还要到井下抽查，发现没有矿领导带班的，要关停整改。所有矿山企业，包括煤矿和非煤矿山、危险化学品都要落实领导带班制度，要具体到哪个时间段至哪个时间段由哪个领导带班。第三，要舍得投入。每一个企业老板都要算好一本经济账，要舍得在安全生产上投入，舍得花钱把安全生产管好。一旦发生大的安全事故，巨额的赔偿不说，关键是要关停企业，企业的主要负责人甚至还要负刑事责任。第四，要加强教育培训。人是安全生产最大的实施者，又是安全生产最不稳定的因素，是直接造成安全生产事故的肇事者，许多事故都是如此。近期，县安监局要牵头再举办一期安全生产培训班，对高危企业的实际控制人、矿长、管机电和安全的矿长和机电操作员、安检员、技术员进行分类或集中培训。其他行业也要开展有效的、多种形式的培训。四是要严格追责问责。要严格实行安全生产问责制和“一票否决”制，坚持“四不放过”的原则，该追究谁的责任就一定要追究，绝不能姑息迁就。要使事故处理严厉得让责任人不敢出事故。

同志们，做好当前和党的十八大期间的安全生产工作，是一项重大而紧迫的政治任务。我们一定要站在讲政治、讲大局、保稳定的高度，采取更加切实有效的措施，扎实抓好安全生产工作，为党的十八大召开创造一个安全稳定的社会环境！