书记在扶贫开发推进会发言

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同志们：

这次全县扶贫开发工作会议，是在中央和全省扶贫开发工作会议之后，国家《2011-2020年扶贫开发纲要》正式实施，我县再次被确定为新一轮国家扶贫开发重点县这一大的背景下召开的。这次会议的主要任务是，传达贯彻全省扶贫开发工作会议精神，进一步分析我县扶贫开发工作形势，表彰先进，安排部署今年全县扶贫开发工作。根据会议安排，我先讲几点意见，最后杜县长还要作重要讲话。

一、认真总结，科学分析当前我县扶贫开发工作形势

去年11月份召开的中央扶贫开发工作会议，是在“十二五”时期顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。总书记、总理出席会议并发表了重要讲话，从战略和全局的高度，深刻阐述了新阶段扶贫开发的指导思想、工作思路、重大举措，为新阶段扶贫开发工作指明了方向和道路。我们必须正确把握国家今后十年扶贫开发的方针政策、工作重点和目标要求，认真分析新阶段扶贫开发工作面临的形势和任务。就我县来讲，当前扶贫开发工作面临的形势主要概括为“四个明显”、“两个更加”。

“四个明显”是：一是全县贫困人口减少明显。按照原扶贫标准统计，全县农村贫困人口从2005年底的7万人减少到2010年的4万人。2011年我县贫困人口再减少1.2万人。农村居民生存和温饱问题基本解决。二是扶贫投入增加明显。财政扶贫专项投入从2005年的不足1000万元增加到2011年的2900万元；行业扶贫投入年均由2006年的不足500万元增加到2011年的1700万元。三是贫困村生产生活条件改善明显。2006-2011年189个整村推进重点村面貌发生显著变化，水、电、路等基础设施逐步完善，教育、医疗、文化等社会事业加快发展，基本公共服务水平不断提高。四是县域经济综合实力提升明显。综合县力有了大幅提升，2011年全县生产总值113亿元、规模工业增加值35亿元、财政收入8.01亿元、农民人均纯收入5818元，分别是2006年的2.13倍、5.17倍、3.02倍、2.28倍。农村居民生活水平大幅提高，城镇化水平上长较快，农村楼房普及率达70%以上。总体来看，经过长期艰苦努力，我县扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。这些成绩的取得，是上级党委、政府亲切关怀、正确领导的结果，是我县广大干部群众艰苦奋斗、扎实苦干的结果，也是全县扶贫战线同志们锐意进取、团结拼搏的结果。

“两个更加”是：一是我县扶贫开发工作形势更加严峻。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展总体水平还不高，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，扶贫开发面临的形势和任务更加严峻。首先，新阶段的扶贫标准更高。按照2300元的新标准测算，全县贫困人口近18万人（此数据为我县监测上报数据），比调整前增加了近14万人。其次，扶贫任务更重。新阶段扶贫开发除“巩固温饱成果、加快脱贫致富”外，又增加了“改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距”的内容，任务更为艰巨繁重。再次，扶贫难度更大。通过多年扶贫开发，剩下的贫困乡村多是区位较差、交通不便、生态脆弱地区，特别是我县西南山区和沿湖库区贫困程度较深，减贫压力更大。因此，扶贫开发的任务不是减轻了，而是更加繁重了；需要扶持帮助的贫困人口不是减少了，而是要对更多的低收入人群全面实施扶贫开发政策；扶贫开发工作不是可以松口气了，而是要持之以恒、坚持不懈地抓下去。二是扶贫开发工作环境更加有利。当前和今后一个时期，我县扶贫开发既面临严峻挑战，又存在诸多有利条件。党中央、国务院把扶贫开发工作提升到新的战略高度，政策支持力度进一步加大，扶贫开发的宏观政策环境十分有利；全县综合实力显著增强，推进扶贫开发的物质基础更加坚实；贫困乡村经济社会发展的各种瓶颈制约逐步缓解，自我发展能力不断提升，进入了加快发展的新阶段；全社会支持扶贫开发的共识日益形成，力量日益凝聚，氛围日益浓厚，为新阶段扶贫开发提供了强大动力。我们一定要立足新起点，抢抓新机遇，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，奋力把扶贫开发工作推向深入。

二、紧抓重点，扎实做好今年的扶贫开发工作

2012年是新阶段我县扶贫开发工作承前启后、继往开来的重要一年，也是全面贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的关键一年。今年扶贫开发工作总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和县委、县政府关于扶贫开发工作的部署,坚持开发式、开放式和开拓式扶贫方针，按照“一个推进（整村推进）、两个开发（产业资源开发和人力资源开发）、三个深化（深化金融扶贫、行业扶贫和社会扶贫工作）”的扶贫开发工作思路，把提高农村贫困人口自我发展能力作为工作重点，着力实施“251”三年扶贫行动计划，加大扶贫投入，创新工作机制，逐步形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

主要任务是：实施32个重点贫困村整村推进工程，达到“六通”、“十二有”标准；完成10000人贫困人口脱贫任务；完成贫困劳动力技能培训1500人，转移1300人；实施教育资助1000人，完成农村实用技术培训10000人；实现农村贫困家庭农民人均纯收入增长10%左右。

为实现上述目标，今年要重点抓好以下八个方面工作：

一是要积极争取扶贫资金投入。抢抓我县成功挤入新一轮国家扶贫开发重点县机遇，认真抓好《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的编制，充分挖掘和利用国家大别山连片特困地区和大别山革命老区等扶持政策，准确把握国家和省市扶贫政策和投资导向，积极向上争取政策、项目和资金，不断扩大扶贫资金增量。要积极探索招商引资与产业扶贫开发的新路子，力争通过招商，引进1-2个对我县扶贫开发有带动和促进作用的企业落户我县。要认真落实《省财政专项扶贫资金管理办法》，完善扶贫资金管理机制，加大扶贫项目资金监督检查力度，实行扶贫开发项目开工报告、竣工验收、资金预拨和质量保证金制度。坚决查处截留、挪用扶贫资金的人和事。

二是要强力实施整村推进工程。要按照《县2011-2015年扶贫开发整村推进规划》要求，组织实施好整村推进重点村工程，组织落实项目资金，加大项目督查力度，抓好扶贫开发项目建设，确保达到“六通”、“十二有”标准。实行规划到村、项目到村、扶贫资金到村、行业扶贫到村、领导联系到村、社会帮扶到村。各地要加大涉农产业和项目向整村推进村倾斜力度。要通过整合产业扶贫、劳动力转移培训、小额信贷、互助资金等方式，集中扶持整村推进村，坚持整村推进与新农村建设和民生工程有机结合，促进整村推进村经济社会全面发展。要健全和完善“领导联系、单位结对、村企联姻、合力扶持”的帮扶推进机制，县几个班子领导全部联系整村推进村，县直所有单位捆绑结对整村推进村，县有关企业联姻帮扶整村推进村，整合各种资源支持整村推进村建设与发展。

三是要认真开展产业化扶贫。要大力争取扶贫项目贷款贴息资金，加大对扶贫龙头企业（基地）的支持力度，落实扶贫龙头企业（基地）对贫困地区、扶贫对象帮扶措施。实施产业扶贫项目入户工程。要利用财政扶贫资金以奖代补、小额贴息扶贫贷款和互助资金，大力支持扶贫对象发展种、养、加项目。今年选择部分整村推进村扶贫对象开展针对性到户扶贫试点。安排财政发展资金，扶持壮大一批有发展前景、带动作用大的农村合作经济组织。要加大对农业产业化基地建设和农产品开发的支持力度，扶持油茶基地和茶叶基地建设，探索建立1-2个产业化扶贫开发示范基地。

四是要拓展完善“雨露计划”培训。要进一步改进“雨露计划”培训方式，提高参加中长期培训的比重。大力开展农村实用技术培训，对乡镇和整村推进村开展实用技术培训实行以奖代补。配合开展农村当年退役士兵培训，提高农村退役士兵就业能力。畅通参训学员、培训基地和用工企业三方信息，为培训基地和用工企业牵线搭桥，开展校企联合引导性培训，逐步建立参训学员“本地培训、县内就业”模式。要继续开展贫困家庭子女教育资助活动，健全完善“雨露计划”实施方式改革试点工作，继续开展贫困劳动力就业“4321”工程。

五是要深入推进金融扶贫。要坚持在册贫困户“首扶制度”，加强与各金融机构合作，完善扶贫小额贴息贷款政策，鼓励金融机构为在册贫困户发放小额贴息贷款。坚持“政府引导、农民自办、固点扩面、积极推进”的方针，积极稳妥推进农村互助资金试点，逐步实现全县所有贫困村全覆盖。要探索以产业为支撑，在专业合作组织中建立资金互助组织。建立监测评估机制，对在一年一度的监测评估中质量不良的试点单元，不予资金扶持，直至取消试点资格；对运转情况良好，且有增加愿望的试点单元，逐步增加资金投放量。积极争取国家开发银行等金融机构加大对我县的信贷投放力度，支持发展多元化微型金融服务，增强其对贫困人口的金融服务能力。

六是要加大行业扶贫工作力度。要认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于印发贯彻落实〈中共省委、省人民政府关于进一步加强扶贫开发工作的意见〉分工方案的通知》（厅〔2009〕51号）精神，加强整村推进村基础设施建设，改善交通条件，扶持整村推进村修建小微型水利设施。要优先实施整村推进村村村通有线电视工程及电网改造升级。要实行扶贫开发与农村最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段。要组织实施好农村危房改造，帮助贫困户解决基本住房安全问题。要支持贫困农村医疗卫生服务体系建设，提高贫困乡村卫生机构的技术水平和服务能力。要加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，凡符合国家计划生育政策的农村贫困户在小额贷款贴息、互助资金试点、教育资助、就业培训等方面给予优先安排。

七是要切实加强社会扶贫工作。要强化扶贫开发责任，坚持“工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。进一步强化县扶贫开发领导小组综合协调职能和各成员单位扶贫开发责任，加大统筹、整合资源力度。县直各单位继续开展定点扶贫，承担相应的定点扶贫任务。要广泛动员社会方方面面力量参与扶贫开发，倡导县“十强”、“十佳”企业等与整村推进村联姻，支持和参与扶贫开发。要按照“企业帮、大户带、协会扶、个人助”的社会扶贫路子，广泛引导和鼓励各类非公有制企业、社会组织和个人参与扶贫开发。要集中定点单位帮扶资金，建设一批具有代表性的社会扶贫项目。要改进社会扶贫投入方式，逐步把社会扶贫帮贫济困功能向智力开发和增强发展能力转变。要大力宣传弘扬全县参与扶贫开发的好人好事，开展评选“十佳扶贫之星企业”和“扶贫十佳爱心人士”活动。要搭建扶贫对象和爱心企业、人士帮扶对接平台。

八是要努力夯实基础工作。要加强贫困人口统计监测，开展两项制度有效衔接，完善贫困档案管理系统和贫困农户信息管理系统，确保做到村有册、乡（镇）簿、县有电子档案。要加强扶贫调研和培训，适时分片召开扶贫开发工作座谈会，深入研究新一轮扶贫政策走向。强化扶贫宣传，积极报送各类扶贫信息，大力宣传扶贫开发实践中涌现出来的先进典型，推广各地好的做法和经验，更好地发挥示范带动作用。今后，凡是在上级媒体上发表有关我县扶贫方面的作品，我们都将给予奖励。

三、敢抓善管，努力提高扶贫开发工作整体水平

抓扶贫开发工作和抓其他农村工作一样，既要实干、苦干，也要讲究方法，既要敢抓，也要善管。一是要加强扶贫资金管理。要落实群众参与和项目公示制，坚持项目由村民代表大会确定，项目实施由群众参与监督，项目竣工由群众参与验收。项目招投标要公开透明，每一个项目都要落实专人作为项目责任人，对该项目全权负责。要严格按照既有的管理规程，严格把好资金分配、使用、报帐、拔付和留置保证金关，做到资金分配科学合理，资金使用公开透明，资金运行安全快捷，资金报帐及时规范。二是要做好资源整合文章。乡镇是扶贫资金、项目落实的主体，县直各部门的项目都是自下而上申报的，所以各乡镇在上报其他部门项目的时候，应该以各乡镇的扶贫规划为基础，以项目实施年的整村推进村为统揽，这样既能集中优势资源办大事，又能让各部门满意。三是要积极主动加强联系。乡镇领导尤其是村里的主要负责同志应该积极主动地加强与县领导和县直部门的联系，多汇报，多请示，讲清发展思路和存在困难，争取帮扶单位更大的信任和支持。四是要强化职责意识。作为扶贫工作者，为穷人说话、办事，就是我们的职责。我们作为穷人的“代言人”，要时刻树立“为了扶贫工作，求尽该求之人，谋尽能谋之事”的理念，想穷人之所想，急穷人之所急，办穷人之所需，不怕丢面子，不怕伤自尊，胸中时刻揣着一颗良心、善心、爱心、耐心和责任心去了解实情、决策工作、落实政策，五是要切实做到“四要”。搞扶贫工作，必须要做到心地要善、耳朵要灵、嘴巴要甜、腿脚要勤。心地要善，就是要求我们对待扶贫对象、困难群众，一定要有恻隐之心，理解他们的疾苦，同情他们的境遇；耳朵要灵，就是要求我们会钻善打听，既要善于打听上面的“小道消息”，也要善于打听贫困群众的所谓“小事”、家务事；嘴巴要甜，就是要求我们求人办事，多说好话，会说好话；腿脚要勤，就是要求我们对上争取要会跑、多跑，对工作要会管、多管，对困难群众要勤问、多问。

同志们，扶贫开发工作，既是各级党委、政府担负的政治责任，又是贫困群众的热切期盼。做好扶贫开发工作，利人又利己，修身又积德。我们要在县委、县政府的坚强领导下，进一步振奋精神，转变作风，全面完成今年扶贫开发的各项任务，为建设幸福和谐作出我们应有贡献！