书记在住房公积金管理会讲话

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同志们:

刚才，同志作了一个很好的报告，我完全赞同，希望大家认真落实。会议还审议了在非公企业建立住房公积金制度等相关问题，请按照审议意见进行操作。下面，我就抓好今年的相关工作，讲两个方面意见：

一、完善“四大体系”，全面建立住房公积金制度

（一）以公平共享为前提，建立惠及城镇所有职工的住房公积金覆盖体系。我认为，主要是发挥三个方面的作用：第一，发挥政府的主导作用，为公积金扩面提供良好的外部环境。一是把全面推行住房公积金制度提高到保障和改善民生的高度来认识，要求所有用人单位都要建立住房公积金制度；二是依法把落实公积金制度作为规范劳动关系的内容，规定所有单位必须为职工缴存公积金；三是用行政规章硬性要求用人单位在签订劳动合同中予以明确约定，把公积金作为社会保障体系内容之一列入职工劳动合同，对劳动合同中不约定该内容的单位要进行处罚；四是把公积金制度实行情况列入企业的年度劳动、工商、税务检查内容，有效维护职工合法权益。第二，发挥企业的责任主体作用，使公积金制度扩面由被动变为主动。一是自觉依照法律规定维护职工享有住房公积金的合法权益；二是坚持运用职工民主管理制度落实职工的公积金合法权益，在民主参与和监督下做到“应缴尽缴”；三是在遇到困难时要兼顾双方利益，努力保障职工合法权益；遇到生产低潮、利润下滑时，企业应如实将困难情况告诉职工，在维持企业正常生产前提下，可酌情降低公积金缴纳标准，但不要中断或撤户，待形势好转再恢复原标准，确保人心稳定。第三，发挥市管理中心的行政执法作用，有效维护职工合法权益。管理中心要设置专门执法岗位，配备执法人员，加强行政执法培训，提高执法人员素质，规范执法行为，正确运用法律条规，严格执法程序，推动扩面工作顺利进行。加大督查力度，对未建立公积金制度和停缴、欠缴单位全面清理，分析原因，有针对性地做好宣传和业务指导，加大催缴力度，采取责任到人、定人定单位的绩效考核机制，确保公积金正常缴存。对挪用公积金的单位和个人，重点检查限期纠正，情节严重的追究责任。对拒不缴交公积金的单位，加大行政处罚力度，依法强制执行。

（二）以公开透明为原则，建立科学的住房公积金监督管理体系。一是发挥住房公积金管理委员会的决策作用。定期召开管委会全体会议，做好重大问题的决策工作。在审议管理中心提交的各项议案时，管委会要切实发挥其监督职能。二是落实财政监督和专项审计。财政部门应当真正担负起监督职责，加强收益核实及监管，统一核定住房公积金管理中心的管理费用标准。同时定期聘请会计师事务所对住房公积金管理进行专项审计。三是尽快理顺管理体制。去年市住房公积金管理中心“三定方案”已经下发，明确了县区管理部（办事处）为市中心的派出机构。理顺管理体制，实行统一管理是当务之急。县区政府要高度重视，做好相关工作。1．成立由政府主要负责人任组长，组织、人力资源社会保障、编制、财政、审计、监察等部门参加的机构理顺领导小组，加强指导、协调和督促；2．抓紧解决人员分流安置问题。要结合自身人员情况，结合公积金管理需要，自行制订人员分流方案并负责落实；3．确保资产安全。资产的清理和移交必须做到账账相符，账实相符，债权债务清楚，还款责任明确，确保住房公积金的安全，维护住房公积金所有者的合法权益。4．严肃纪律。在机构理顺工作中，严禁各类违纪违法行为，做到纪律不违犯，资产不流失，人心不散，秩序不乱，工作不断，管理机构和人员平稳过渡。5．市管理中心要认真抓好理顺管理体制的日常工作。要加强协调督促，及时研究解决问题。针对县、区实际，本着先易后难的原则，分步实施，稳步推进，成熟一个，收回一个，年底前全部理顺，实现人财物统一管理。四是加快信息化建设。抓紧管理系统升级，确保归集、支取、贷款和核算四大系统正式运行，加快实现市、县区联网，建立统一的业务操作平台，实现数据集中、信息共享，统一规范业务操作，对县、区住房公积金管理适时和有效监管。五是继续抓好专项治理。重点抓好逾期项目贷款的清收。去年灵璧192.58万元已全部收回，萧县归还25.94万元，砀山归还291万元。今年重点是砀山，要确保完成260万元。萧县龙梅小区还欠24.03万元，今年要全部归还，已经收回的房产抓紧变现。泗县遗留的逾期个贷今年要全部回收到账。

（三）以改革创新为目标，努力形成可持续的住房公积金发展体系。一是把握方向。坚持以人为本、统筹兼顾，按照全面协调可持续发展的要求探讨和开展工作。既要考虑高收入职工的利益，又要考虑低收入职工的利益；既要考虑到国家机关、国有企事业单位职工，又要考虑到非公企业职工；既要考虑住房公积金的使用效率、当前利益，更要考虑资金安全和长远发展；应充分吃透用好住房公积金政策，并在住房公积金提取和贷款方面积极研究制定向低收入职工倾斜的政策。二是加强管理。最关键的是防范住房公积金风险，实现住房公积金安全运行。要进一步完善归集、提取、贷款和核算办法，从政策上确保资金安全；市、县区要制定统一的操作规定，从程序上确保资金安全；要借助信息化管理，保证执行政策规范化、标准化，从操作上确保资金安全；要实行政策、程序和办事时限“三公开”，从群众监督上确保资金安全；要主动接受管委会、财政和审计的监督，从部门监督上确保资金安全。三是科学规划。紧紧抓住发展机遇，科学规划发展目标，持续扩大制度覆盖面，扩大归集总量，加大个贷力度，让缴存职工得到更多实惠。比如在完善政策上、在与金融机构合作上、在规范管理上、在队伍建设上等等，都要有一些新的谋划。

（四）以便民利民为宗旨，建立健全住房公积金的服务工作体系。一是围绕中心，增强服务功能。要千方百计扩大资金规模，为服务经济发展、促进社会和谐夯实基础；要想法设法提高使用率，一方面在改善中低收入职工居住条件中发挥作用，另一方面通过刺激消费拉动地方经济增长，更要通过增值收益的最大化来支持廉租房建设。二是着眼自身，增强服务本领。1．以“文明行业”创建为契机，加大创建力度，在系统内形成人人争做文明模范、个个争当文明标兵、岗岗争创文明岗位的浓厚氛围，切实树立“一切为了缴存人”的服务理念。2．积极建设学习型机关，“干什么、学什么、缺什么、补什么”，加强经济、金融、法律、会计、系统维护管理等知识学习，提升素质，增强服务本领。三是依靠科技，打造服务平台。1．抓紧建立服务大厅，实行“一站式”服务，集中资源优势，提高服务质量，让职工跑最少的路，在最短时间内，办理好缴存、支取、贷款等业务。2．实现自动化查询。整合资源，实现住房公积金与商业银行、房地产管理等部门数据共享，满足管理者及缴存职工在贷款审核、公积金查询、贷后管理等信息需求。3．开展形式多样的活动，以体现优质服务。

二、突出五个重点，扎实做好廉租住房保障工作

2010年，我市廉租住房保障工作取得了显著成效。保障政策覆盖面进一步扩大，全市实施保障家庭12951户，比上年增长62.68%，完成省民生工程目标任务120%。实物配租全面实施，市辖四县一区全面实施了廉租住房实物配租，当年完成配租家庭635户，一批低保无房家庭喜迁新居，住房保障质量提升。项目建设进度加快，全市5个中央预算内投资项目9月底前全部开工，至年底廉租住房累计竣工3811套，超额完成省下达任务。信息化和制度化水平显著提高，2010年建成了覆盖全市109个社区的廉租住房保障管理信息系统，制定出台了住房保障规划、廉租住房保障办法、实物配租办法等11个规范性文件，基本形成了较为完善的住房保障制度体系，工作制度化、规范化和信息化迈出新的步伐。经不懈努力，我市住房保障工作在全省民生工程考核中，保住了“优秀”位次，市住房公积金管理中心再获“全省住房保障先进单位”殊荣。成绩确实来之不易，对于去年的住房保障工作，市委、市政府是充分肯定的，在3月23日全市民生工程大会上进行了通报表彰。

去年以来,国家密集出台政策，进一步加大了对房地产市场调控力度，加快保障性安居工程建设，扎实做好住房保障工作已刻不容缓，各级政府层层签订了责任状，其重视程度前所未有，与过去相比，任务更重、要求更高、指标更细、考核更严。客观地说，近年来通过完善政策、健全制度、规范管理、加大投入等措施，城镇低收入家庭住房条件明显改善，住房保障制度建设确实取得了一定成效。但总体上看，我市住房保障制度建设仍处于起步阶段，与群众期望依然有差距，总量不足，保障面窄，资金缺口大，远远未能满足实际需求。根据市委、市政府安排，2月24日市直8家部门就民生幸福工程进行了承诺和点评，其中就有住房保障问题，现在任务已经分解并签订了目标责任状，年终要兑现。大家一定要高度重视，进一步完善制度，加大力度，加快进度，切实让住房困难群众早日受益。关于住房保障工作，我讲五点意见：

一是做好保障扩面。今年我市民生工程—廉租住房保障任务为14000户，与去年10000户任务相比，增幅达40%，任务相当艰巨。从目前工作看，总体进展不快、而且很不平衡，全市已审核保障家庭3372户，仅占目标任务的27.6%。有的县，今年提标扩面工作、甚至保障对象资格年度复审都尚未启动，这种状态根本不能适应工作需要。怎样才能让住房保障政策惠及更多的困难群众？在保障方法运作上，如何体现公平和效率原则？这都需要我们在保障的标准、方式、方法、程序、管理等各方面、各环节加以完善、改进和提高。因此，大家必须集中心思谋划工作，集中力量抓好落实。

二是抓好廉租住房建设。2011年，省政府下达我市廉租住房建设任务：当年竣工2110套，今年新建项目9月底前全部开工。但在任务分解上，我们提出了更高更严的要求：2008—2010年项目年内全部竣工，今年新建项目（2740套）要提早至6月底前全部开工。之所以这样，是基于我市廉租房源严重不足的客观现实，我们必须加快进度，否则，工作难上水平；全省各市你追我赶，我们必须有高度的紧迫感、危机感，否则，难保先进位次。因此，对所有建设项目，无论是续建、新建、还是配建的，都必须逐一制定项目时序进度计划，密集调度督查，严格考核奖惩，确保工作落实。今天，县区政府分管领导和住房保障部门的负责同志都在，请大家回去就动手，尽快解决建设用地、资金筹措、工程招标等问题，能开工的抓紧开工，所有项目必须在6月底前动工。廉租住房建设不仅是民生工程，也是政治任务，各县区政府都在责任书中作了承诺，只有干好的责任，没有讨价还价的余地。

三是做好实物配租。至去年底，全市完成实物配租635户（套），占已竣工廉租住房套数20.32%，占当年保障总户数4.9%，配租数量偏少。一方面因为竣工的廉租住房因基础设施不配套（如，水、电、路、绿化等），致使房屋闲置，不能入住；另一方面在于建设进度缓慢，项目竣工率低。因此，我们在全力加快项目建设的同时，必须抓好竣工房屋配套完善，并作为一项重要考核指标，努力消除房屋闲置现象。要一个项目一个项目地抓，做到建成一个，交付一个，配租一个，确保分配程序规范、高效，做到公开、公平、公正。要切实加强租后管理，做好物业服务，让保障家庭住得进、住得起、住得好。

四是强化管理确保质量。首先，切实改进管理手段。住房保障工作，横向讲，必须核实申请对象的户籍情况、住房状况、收入水平等信息，涉及面广；纵向看，从社区受理申请、街道初审、直至市区住房保障部门审核把关，层次多、战线长，如果没有全覆盖、高效率的管理信息系统作为支撑，很难保证工作质量。这方面，我们无论是硬件投入，还是软件状况都十分欠缺。因此，必须把加快信息化建设放在重要位置。其次，规范保障实施，严肃工作流程，减少随意性。关键是认真执行好各项制度，确保公开公平公正，有效防范违规违纪行为。第三，加强监督检查。去年国家审计署对芜湖、淮北廉租住房保障情况进行了审计，发现了一些较为典型的问题，我们当引以为戒。要结合正在进行的扩面和保障对象资格年度复审工作，借鉴其审计的方法，认真检查，严格整改，完善提高，务必搞好质量控制。

五是切实转变工作作风。工作实不实，效果好不好，能否出色完成任务，最终取决于我们的工作作风。这里，我提三点要求：第一要珍视。住房问题是重要的民生问题，今年提到了前所未有的高度，足以说明住房保障工作极端重要、十分紧迫、刻不容缓。这里强调珍视，就是要看清住房保障的形势，理解困难群众的期待，增强责任心和使命感，以政治的高度、务实的态度，倾心抓好住房保障。第二要珍惜。2月25日，我市召开城乡建设工作会议，宏鸣书记、曙光市长对今年城建任务作了部署。目前，全市上下求真务实干事、只争朝夕赶超的浓厚氛围已经形成。这里强调珍惜，就是要大家珍惜加快发展的大好机遇，珍惜住房保障的良好环境和工作平台，不能再耽搁、不能再迟疑。第三要珍重。美好的事业伴随着沉甸甸的责任。抓好住房保障，必须从严管理，规范实施。这里强调珍重，三层意思：一是守制度。严格按规定办事，防止和遏制工作随意性；二是慎用权。预防以权谋私等违规违纪行为，尤其是民生工程，群众关注高，社会反响大，一定要警钟常鸣。三要有作为。形势和机遇为我们提供了干事兴业、施展才华的平台，这也是检验干部能力、水平的赛场，工作成绩如何，群众自有公论。希望大家能带着责任，拿出能力，脱颖而出，经得起工作的考验，经得起群众的评判。