市长在项目建设调度会发言

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同志们：

今天的会议既是一次调度会，也是现场观摩会，主要任务是分析当前重点项目建设和投资工作形势，找准差距，明确方向，采取得力措施，尽快扭转当前项目工作的被动局面，确保完成全年目标任务。

刚才，我们实地查看了利辛县一批重点项目建设现场，很受启发，感到振奋。今年以来，利辛县项目建设有三大特点：一是项目建设推进快。今年1-4月份完成投资12.05亿元，增长44.3%，高于全市平均水平3.4个百分点。投资结构明显改善，大项目、工业项目增多，44个重点项目中亿元以上26个，占59%；1-4月份完成工业投资4.15亿元，占固定资产投资总额的34.4%，位居全市第二；项目开工率95%，比上年同期提高30个百分点，位居全市第一。二是园区建设大手笔。计划建设道路10条18.5公里，已开工建设8条，完成投资1.42亿元；新入园项目18个，开工建设15个，完成投资4.7亿元，占年度计划的28.3%。三是领导到位抓得实。前期有组织、有方案，中期有督查、有调度，后期有考核、有奖惩，八大片区协同作战，县几套班子成员领衔包保，实行“四定五包”和“五个一”工作机制（定时间、定目标、定责任、定奖惩，包谋划、包征地、包拆迁、包落地、包运行，一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底），对用地、征迁、开工等节点问题，定点攻坚，定向突破。利辛的经验非常值得其他县区学习借鉴。

刚才，同志通报了今年以来全市项目建设情况，各县区作了交流发言，大家讲的实在、全面，思路清晰、措施明确具体，希望同志们按照要求抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、分析形势，进一步增强项目建设的紧迫感

今年以来，全市上下紧紧围绕“确保快速发展、力求争先进位”的目标，坚持把扩大投资作为拉动经济增长的第一动力，把项目建设作为加快发展的第一抓手，不断完善项目推进机制，强化督查调度，项目建设成效显著。

一是投资均衡增长。继2月份增长36.6%、3月份增长40.5%之后，4月份增长40.9%，增幅位居全省第二；1—4月份，全市完成固定资产投资61.3亿元，其中工业完成投资25.3亿元，增长65.4%，增幅位居全省第一。1—5月份上报完成投资103亿元，增长59%。

二是项目稳步推进。2011年全市列入省“861”行动计划项目188个，总投资1272.11亿元，年度计划投资99.63亿元。1—5月份累计完成投资46.7亿元，占年度投资计划的46.9%，高于上年同期序时进度13.8个百分点。43个计划新开工项目已开工31个,开工率72%，同比提高15个百分点。297个市重点管理项目完成投资79.27亿元，同比增长60.1%，占年度投资计划的35.9%；年度计划新开工项目128个，已开工77个，开工率60%。实施年度计划外投资2000万元以上工业项目21个，完成投资2.64亿元。

三是园区快速扩张。5个省级开发园区完成土地征迁14073亩，基础设施投资7.9亿元。市南部新区21条扩区道路及节点绿化工程完成投资3.43亿元，已有14条路段正在施工、3条路段等待进场。园区扩区申报工作有序推进，工业园区扩区规划3月中旬已上报省政府，古井工业园、蒙城许疃经济开发区筹建省级开发园区申报材料也已上报，亳芜合作共建园区取得实质性进展。

但是，我们必须清醒地看到当前项目建设中存在的突出问题。

一是投资规模小，序时进度慢。目前，全市固定资产投资总额仍居全省末位，今年1-4月份固定资产投资额仅占全省的2%，是宿州(81.4亿元)的75%、阜阳(86.5亿元)的71%、宣城(97.7亿元)的63%、淮北(93.7亿元)的65%；人均投资额1022元，不到全省平均水平的1/4。各县区与周边县区、同类县区投资总量差距较大，蒙城县与怀远、濉溪县相比，分别相差15.8亿元、10.8亿元；谯城区与宣城市宣州区相差2.4亿元；县与同为二类县的怀远相差14.9亿元。一季度要求完成全年目标任务的13%，没有1个县区达到序时进度；上半年要求完成全年目标任务的40%，投资140亿元，从目前看压力巨大。1—5月份上报完成投资103亿元，预计省统计局核定投资95亿元左右，6月份就需要完成投资45亿元，如果形成欠账，将对完成全年任务带来不利影响。

二是谋划项目少，质量不高。一季度，全市谋划项目191个，比上年同期减少61个；完成审批(核准或备案)项目34个，仅占谋划储备项目的17.8%。蒙城县完成核准备案项目仅有2个；县一季度谋划项目36个，平均单体投资只有1.66亿元；市直单位只有农委、住建委、交通局、古井集团4个单位上报11个项目，其它承担项目谋划任务的18个单位没有上报谋划项目。

三是投资结构不优，大项目支撑乏力。1—4月份，全市工业投资占固定资产投资总额的比重仅为41.3%，低于全省平均水平3.1个百分点，比宿州、六安、池州市分别低13.4、7.4、12.8个百分点。新增工业项目少。1—5月份新增实施计划外投资2000万元以上工业项目21个，同期减少2个。谯城区新增工业项目17个；县新增2个，比去年同期减少2个；利辛县新增2个，比去年同期减少3个；蒙城县去年同期新增3个，今年尚未报送新增工业项目；南部新区工业区新增计划开工项目11个，比去年同期减少2个。项目单体投资小。列入省“861”行动计划的188个项目平均单体投资6.76亿元，比全省平均11.55亿元少4.79亿元；年度计划实施的89个项目，平均单体投资为4.1亿元，比全省平均8.67亿元少4.57亿元；市重点管理的297个项目平均单体投资仅为2.72亿元。

四是扩区进展不平衡，总体进度不快。除蒙城开发区、利辛工业园区道排工程、园区绿化同时开工、进度较快，征迁推进较彻底外，谯城、、利辛工业园区扩区道路基础设施建设进展缓慢，多数工程仍处于规划设计、工程招标阶段，新开工道路管网工程少。从征地情况看，市南部新区完成拆迁征地面积4814亩，谯城区完成3859亩，县完成2300亩，蒙城县完成1600亩（不含城南新区），利辛县完成1500亩。

二、着眼全年，进一步加快项目建设进度

今年市委、市政府提出了固定资产继续保持50%以上增幅、力争全年完成350亿元的工作目标。目前全年即将过半，加之高温季节、主汛期即将来临，项目建设的任务非常艰巨。各地要围绕目标，主动作为，自加压力，确保完成或超额全年固定资产投资和重点项目建设任务。

（一）宽视野谋划项目。项目谋划是项目工作的基石，是项目建设的第一环节，是促进投资的重要保证。要进一步增强项目谋划意识，围绕战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业等新一轮产业发展趋势，谋划一批成长性好的大项目。要创新谋划方式，借助外脑、借助专业力量，发挥科研院所、中介组织、咨询机构谋划项目的作用。要集中精力谋划项目，争取更多项目列入国家和省投资计划，确保完成储备投资规模2000万元以上项目不少于800个的目标任务，各县区、各部门上半年完成年度目标任务的50%以上。

（二）花气力抓好前期。要从近年储备项目中筛选一批符合国家政策导向、市场时机成熟的项目加快推进前期。对有主体的项目，由项目主体推进前期工作，落实建设条件；无主体的项目，由各主管部门负责牵头推进前期工作，通过招商引资等方式落实项目主体；对年内有望开工的项目要积极筹措建设资金，加快完成核准备案、环评审批、土地报批、规划许可等支撑性条件。各县区要筛选不少于120个、投资规模不少于300亿元的重点项目开展前期工作；经济开发区管委会和市南部新区工业区服务中心、市5个专业项目推进组要分别筛选60个以上储备项目推进前期工作。要突出做好重大项目前期工作，重点做好S202线、S308线、S307线及X019线宿涡路等一级公路建设；G105线涡河大桥及接线工程；济祁高速公路段、板集电厂、至宿州铁路等重大项目前期工作。

（三）创条件及早开工。二季度，全市重点项目开工率要达到70%以上，重点项目投资要争取达到序时进度，实现100亿元以上。对主体工程尚未开工、没有形成实物投资量的项目，要督促项目单位限期开工，争取修正药业、杉杉服饰、黑龙江珍宝岛药业、安踏服装、20万吨乙二醇、江淮安驰汽车、雨润产业园等项目主体工程尽早开工建设。市南部新区工业区原计划6月份主体开工的19个项目，市直单位承建或负责管理的6月份开工的8个项目，要抓紧推进前期工作，确保按期开工。一要简化审批环节。在规范建设程序的前提下，采取更加灵活的推进机制，缩短审批时间，能当场办结的当场办结，不能当场办结的限时办结，对重大项目和招商引资项目，要打破常规，开辟绿色通道，确保不因人为因素影响项目开工建设。二要着力破解融资难题。在当前宏观条件趋紧的情况下，资金形势不容乐观。要着重处理好量力而行和尽力而为之间的关系，当前，要重点做好“四个确保”：一是确保市人代会上的承诺的城区十项重点工程的资金供给；二是确保民生工程项目的资金供给；三是确保已开工项目的资金供给；四是确保土地整理项目的资金供给。要进一步解放思想，拓宽融资渠道，切实做好项目建设的资金调度，确保各类工程顺利实施。三要做好项目用地调控。各县区要利用麦收后的有利时机，进一步加大土地置换复垦工作力度，及时补充用地指标。市国土局和市发改委，要利用省“861”项目可以优先安排土地供应和享受独立选址项目用地的优惠政策，积极争取“点供”指标。同时，要积极做好“两清一促”（清理闲置土地、清理欠缴土地出让金，促使已批准项目尽快开工建设）工作，促进土地节约集约利用。

（四）严督导加快推进。全市在建项目206个（其中129个续建项目、77个新开工项目），这是大建设、大发展的突破口，必须强力推进、件件落实。承办单位负责人每天都要在现场，如有困难及时反馈，第一时间解决；分管市县区长每周必须现场调度一次，发现问题随时解决；市县区长一月至少调度一次，重大问题随时开会协调。同时启动大督查工作机制，把督查贯穿到落实工作的每个阶段、每个环节、每个方面，通过《督查通报》的形式在全市范围内进行通报。如因主观原因导致重点项目不落实的，对承办部门主要负责人要严肃问责。要加快推进康美()华佗国际中药城、古井产业园、220千伏伯阳输变电工程、信湖煤矿、年产20万吨乙二醇、蒙城雪茄烟生产部技改迁建、利辛华鲁酒业、谯城联滔电子等重大项目建设进度。

（五）强推进园区平台建设。今年，市委、市政府确定每个园区扩区3平方公里、落地项目不少于15个的目标任务，既是奋发有为、积极进取的目标，又是加快发展、争先进位的要求，必须确保完成。争取6月底前各园区3平方公里路网全面开工建设。

（六）讲政治抓好中央投资项目。中央投资项目建设是一项严肃的政治任务，能否抓好中央投资项目建设，是对我们工作作风、工作水平、执行能力的重大考验。各级各部门必须从讲政治的高度推进中央投资项目建设，不折不扣完成目标任务。一要加快2010年中央投资项目建设进度。2010年我市共落实中央投资项目234个，争取中央和省资金8亿元，大部分项目已按国家规定时限开工建设，但仍有部分项目未在规定的时间内开工建设，尚未开工的一些项目要确保在6月底前全部开工建设。华佗中医院、区人民医院和精神病医院、空白乡镇邮政所等尚未开工的项目，尽快协调解决项目建设中存在的问题，推进项目顺利实施。二要积极推进已申报中央投资项目前期工作。2011年项目中央投资计划已陆续下达，各地各部门要加快推进项目审批(核准、备案)、规划选址、土地征用、环境评价、配套资金落实、工程设计等前期工作，积极落实建设条件，确保按要求时限开工建设。三要做好2012年中央投资项目的申报工作。要进一步提高申报中央投资项目的积极性和主动性，力求能报就报、能争就争、能快就快。要与省级部门保持密切联系，及时捕捉信息，做好与上级单位的汇报、衔接工作，争取更多资金份额。

三、转变作风，进一步提高科学发展水平

今年以来项目建设、投资完成进度明显滞后于序时进度，有些同志认为土地指标难、项目融资难、征地拆迁难，项目建设缓慢是必然的。但我看项目建设缓慢主要还是主观问题，还是思想认识不到位，工作方法不得力。这些主观问题不解决，“确保快速发展、力求争先进位”就会成为一句空话。我们必须牢固树立“确保快速发展，力求争先进位”意识，把尽力而为和量力而行结合起来，主动作为，着力增强工作的主动性；必须切实强化攻坚克难的思想，着力破解各类发展难题；必须大力倡导真抓实干的作风，敢抓敢管，一抓到底，不推诿，不扯皮；要以舍我其谁的精神抓好各项工作的落实，真正使政府工作项目化，切实把各项工作落到实处，抓好抓实。

同志们，的发展需要项目支撑，的未来寄希望于项目建设。我相信，只要全市上下齐心协力，把206个市级重点项目和县区重点项目都抓好了、抓实了，我们就能圆满完成350亿元的固定资产投资任务，为加快发展、科学发展、又好又快发展提供强大的动力。