市长在全市金融部署会讲话

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同志们：

这次全市金融工作会议是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结2011年全市金融工作成绩，分析当前金融工作形势，安排部署今年的金融工作任务。会上，表彰了2011年度金融机构支持地方经济发展的先进单位，4个单位分别作了发言，讲得都很好，希望结合实际，认真抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定我市金融工作取得的显著成绩

过去的一年，面对复杂多变的宏观经济环境，我们始终高举科学发展大旗，奋力开拓、攻坚克难，少说多做、真抓实干，经济社会继续保持强劲的发展势头。全市实现生产总值626.7亿元，同比增长12.9%，总量居全省第12位，增幅居全省第9位，均比上年提高1个位次；一二三产增幅分别居全省第2、第3、第3位；财政收入、规模工业增加值、固定资产投资增幅分别居全省第2、第2、第5位；房地产投资增幅居全省第1位；全社会用电量、购网电量增幅均居全省第1位；农民人均纯收入增幅居全省第2位；城镇化率增幅居全省第1位。

所有这些成绩的取得，是各金融机构积极参与、大力支持的结果，饱含着全市金融系统广大干部职工的心血和汗水。一年来，全市金融机构以支持地方经济发展为己任，认真贯彻落实国家宏观调控政策，积极应对复杂多变的金融形势，与我们共克时艰、同舟共济，不仅有力地强化了自身，也为经济社会又好又快发展作出了重要贡献。主要体现以下几个特点：

一是存贷款增幅均居全省前列。2011年12月末，全市金融机构人民币存款余额674.9亿元，比年初增加129.4亿元，增长23.8%，增幅高于全省平均水平5.4个百分点，居全省第2位；全市金融机构人民币贷款余额326.3亿元，比年初增加85.4亿元，增量创历史新高、比上年翻一番，比年初增长34.9%，增幅分别高出全国、全省19.2和14.6个百分点，居全省第1位；存贷比由年初的44.9%提高到48.4%，提高3.5个百分点。

二是金融创新取得可喜成果。各银行业金融机构根据经济特点，积极开发各具特色的金融产品，不断改进服务方式，提高了金融服务的针对性和时效性。市建行推出了"助保金贷款"，市农发行推出了"存货第三方属地监管贷款"、"联保联贷"等产品，有效缓解了中小企业抵押物不足问题；农村合作金融机构推出了"商家乐"综合授信贷款、"库存商品车抵押"贷款，额度放宽、利率优惠、方便快捷；市工行、市中行为现代中药产业创业园量身定制了"标准厂房按揭贷款"和"药业置业通"贷款，充分发挥了创业园的集约集群效应，赢得省领导的高度赞赏；市农发行发放了商标专用权贷款，农行发行了短期融资券，药都银行发放了土地流转经营权抵押贷款，蒙城县信用社牵头发放银团贷款，国元农业保险公司探索开展了蔬菜大棚、种鸡等特色农业保险、乡村干部组合保险、农机保险，并与建投公司在商业保险业务方面拓展合作。这些创新性的举措有力地支持了企业和农户，助推了经济发展。

三是社会融资取得新的突破。2011年，除新增贷款外，全市实现社会融资33.9亿元。其中，古井集团实现定向增发12.6亿元，农行为古井集团成功发行4亿元短期融资券；药都地产公司申请国开行贷款13亿元，已发放3亿元；全市小额贷款公司贷款余额达到5.4亿元；市住房公积金管理中心委托银行发放住房贷款8.9亿元。市上市办积极争取省金融办、证监局等省级有关部门的支持，加强对我市企业的指导、扶持和培育，有6家企业被省金融办确定为省重点上市培育企业，3家企业已进入辅导期。

四是"草根"金融快速成长。2011年，全市共申报小额贷款公司17家，获省金融办批准筹建5家。截至2011年末，全市已批准开业小额贷款公司13家，注册资金6.11亿元，贷款余额5.37亿元，比年初增加3.21亿元，增长148.6%。经清理整顿，保留7家、新设立4家融资性担保公司。截至2011年末，全市共开业11家融资性担保公司，注册资金6.7亿元，累计担保7802笔，担保金额48.78亿元，在保企业2466家，在保金额18.9亿元。小额贷款公司、融资性担保公司的健康发展，为广大中小企业注入了资金、注入了鲜血，带来了生机与活力。

五是保险业的社会保障功能不断增强。全市保险业按照国家有关政策要求，扎实有效的开展工作，实现了平稳发展。2011年全市保险机构实现保费总收入27.4亿元，同比增长9.2%。其中财产险保费9。1亿元，寿险保费18.3亿元；全年累计赔款（给付）6。7亿元，同比增长17.8%；上缴各项税收1.2亿元，同比增长33.6%；全市保险密度420元/人，保险深度4.3%。政策性农业保险全年承保各类农作物1200万亩，牲畜18.2万头，提供风险保障30多亿元，已赔付7500万元，有力的支持了农业发展和农民增收。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市金融运行和发展中还存在诸多问题。一是总量不大。2011年末，金融机构存款余额仅占全省的3.5%，贷款余额仅占全省的2.4%，支持经济发展的力度有限。二是银行之间发展不平衡。三是存贷比过低。2011年，全市金融机构存贷比仅为48.4%，低于全省平均水平22.3个百分点。四是新型金融机构发展较慢。我市至今没有1家省外或全国性股份制商业银行入驻，也没有1家村镇银行。此外，还有上市直接融资进展不快，中小企业融资难问题仍较突出，金融创新还需进一步深入推进等。对于上述问题，希望各县区政府、各金融机构高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、充分认识当前的金融宏观形势

金融是现代经济的核心，是支撑经济社会发展的重要力量。市三届二次人代会通过的《政府工作报告》提出，今年我们要把握稳中求进、好中求快、能快则快的工作总基调，大思路谋划发展，大手笔推进建设，大成效实现跨越。生产总值增长13%以上；财政收入增长20%以上；固定资产投资增长20%以上；实际利用外商直接投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；进出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14%和15%以上。要实现上述目标，保持投资、消费、出口共同拉动的态势，没有大量的金融信贷支持是不可能的。

而纵观当前金融形势，我们正面临难得的发展机遇和有利条件。从宏观政策看。2月20日，中央政治局会议讨论了拟提请人代会审议的《政府工作报告》，指出今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。从银行信贷规模看。专家预计，今年全国新增贷款规模较去年会有所扩大（2011年，预计新增贷款7.5万亿元，实际新增7.47万亿元），可能达到8～8.5万亿元。从银行信贷管理看。中央经济工作会议和全国金融工作会议已经明确，2012年信贷政策将在"稳中求进"的基调下，适时进行预调、微调，重点是保增长和支持实体经济发展，将着力优化信贷结构，加大对社会经济重点领域和薄弱环节，特别是"三农"、中小企业、保障性住房的支持力度。从政策演变看。中国人民银行决定，从今天起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。此次下调存款准备金率，将释放出4000亿元左右资金，同时也打开了未来持续多次下调的通道，预计今年存准率将下调2-4次。

这些政策走向，完全符合我市的产业发展方向，为我市金融机构拓展业务、壮大规模、加快发展提供了有利条件。全市各级各部门、各金融机构一定要把握机遇，充分利用好这些政策。同时，要高度关注国家预调、微调的频率和力度，高度关注信贷投向、利率、存款准备金率等金融政策层面的变化，增强主动性，提高预见性。

三、切实抓好2012年金融重点工作

根据全国、全省金融工作会议精神，结合实际，2012年，我市金融工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，牢固树立为地方经济建设服务的思想，以健全金融机构、培育金融市场、加快金融改革创新、优化金融生态环境为重点，有效配置金融信贷资源，进一步拓宽直接融资渠道，不断提高金融服务水平，确保金融体系安全稳健，为经济社会发展提供更多的资金支持和金融服务。

主要目标是：努力实现六大突破。一是在新增贷款上实现新突破，确保全年新增贷款超过100亿元；二是在金融机构的引进和组建上实现新的突破，确保交通银行在我市设立分支机构，确保药都银行和蒙城县信用联社改制成农村商业银行，确保徽商银行实现升格和机构增设；三是在小额贷款公司、融资性担保公司的设立上实现突破，确保新设立小额贷款公司5家以上，融资性担保公司4家以上；四是在企业上市方面实现突破，力争1家企业成功上市；五是在直接融资方面实现突破，实现20亿元建投公司债券和古井集团8亿元中期票据成功发售；六是在BT、BOT引资上实现突破。

为实现以上目标，必须重点抓好以下5项工作：

（一）进一步优化信贷结构，确保完成信贷投放任务。今年的新增贷款任务是确保100亿元、力争110亿元。一要支持投资需求的增长。要继续加大对重点项目、重点领域和薄弱环节的信贷支持。一方面对在建项目要持续跟进，保持工程进度和信贷投放的有效衔接；另一方面要完善政银企的合作长效机制，保持项目信息透明畅通，切实提高工作成效。各金融机构要研究学习《政府工作报告》，加强与发改委、经委、财政等部门以及项目单位的衔接，主动对接国家、省、市重点项目，对已立项的重大基础建设、重点产业、重点企业等项目，要加快贷款发放进度。二要重点支持中小企业、"三农"发展。越是信贷规模紧张，越要重视对中小企业和"三农"的信贷支持，这是实体经济发展的需要，也是保持我市经济可持续发展的需要。希望相关金融机构准确定位，选好阵地，实行差别化发展，切实提高中小企业和"三农"有效需求的满足率和覆盖率，确保中小企业和涉农贷款增速高于全年贷款增速。三要支持改善民生。今年，市政府将加大保障和改善民生的资金投入，金融机构要在扩大消费信贷、民生工程、保障性住房建设、助学贷款、青年创业贷款等方面发挥重要作用。

（二）进一步推进金融改革，不断完善金融组织体系。一要强力推进地方法人机构改革。要做大做强农村合作金融机构，加快推进农村商业银行筹建工作。药都银行改制工作已经启动，各项指标完全符合农商行条件，谯城区政府要在增资扩股中积极支持，力争上半年挂牌运营。蒙城县信用联社改制工作以3月底为时间点，各项筹备工作要立即部署、强力推进。县政府要采取超常规措施，必要时承担一定的风险和责任，在不良贷款消化吸收方面给予资金支持，力争上半年能够上报材料，今年能够获批挂牌。利辛、涡阳两县信用联社不良贷款率较高，距农商行条件差距较大，两县政府要尽早进行部署，采取招商引资或资金注入等多种方式，创造条件，尽快改制。二要抓紧启动徽商银行升格和支行增设工作。徽商银行要抓紧制定方案，一旦方案确定，就要组织专门班子，稳步推进。有关县区政府要在选址和财政资金存放等方面给予大力支持。三要积极支持交通银行来亳设立分支机构。交行已经与我市频繁接触，达成共识，准备先租或者购买一栋楼，想尽早开张。有关部门要提供全方位的服务，帮助他们尽快落实选址、装修等工作，争取年内能够开业。四要认真做好小额贷款公司、融资性担保公司设立工作。按照"政府引导、政策支持、多元投入、市场化运作"的原则，积极扶持、引导、鼓励社会和民间资金，以独资、入股、股份合作等形式，参与组建小额贷款公司和融资性担保机构。支持已开业的小额贷款公司和融资性担保公司尽快增资扩股，壮大资本实力，努力建设多层次、全覆盖的新型农村金融体系。市、县区政府年内要分别投入5000万元，进一步做大做强担保公司。

（三）进一步发挥主观能动作用，大力推进金融创新。一要坚定创新理念。创新是金融业发展的灵魂，特别是在我市金融体系逐步完善，同业竞争加剧的情况下，金融机构必须适时求变，大胆创新，尽量避免同质竞争。创新不一定是推出纯粹的金融产品，只要是适合我市企业生产经营、个人消费需求的新的融资方案，以及其他个性化服务都是创新。要从企业需求出发，用心调查，真诚服务，不要轻易的把企业需求拒之门外，而要在风险可控的前提下，求变通、多沟通、多推荐。二要创新信贷产品。要根据我市经济社会发展实际，借鉴、引进和开发适销对路的金融产品，并根据市场需求的发展变化，不断改进和完善现有产品，满足不同层次的金融需求。要加强金融产品的创新运用，积极推广中小企业小额信用贷款、中小企业联保贷款、助保金贷款、林权抵押贷款、土地流转经营权抵押贷款、应收账款质押贷款、保单质押贷款等金融产品。三要创新服务方式。要认真总结和积极推广好的经验、好的做法，在现有的金融管制框架内，深化与地方政府、企业的合作，形成具有地方特色、适应地方经济发展需要的金融服务方式。要继续推动服务手段创新，进一步丰富支付工具体系，改进支付结算、现金供应、国库服务等领域的服务方式，加快网上银行、银行卡业务的发展，提高金融服务效率。四要提高金融中介服务水平。积极引进会计、律师、评估、金融资讯等各类金融中介机构，切实降低金融交易风险和成本。各银行业金融机构要制定合理的定价机制，要针对不同企业或在企业成长的不同阶段，实施不同的利率政策，区别对待，避免"一刀切"，扶持企业稳步发展，实现双赢。

（四）进一步拓宽融资渠道，努力破解融资难题。一要加强企业上市培育。各有关部门要按照上市要求，帮助企业练好内功，引导企业把握好工作的着力点，加强与股权投资基金、中介服务机构、金融机构的合作，切实加快上市工作步伐，确保年内至少有1家企业上市成功。二要扩大直接融资。鼓励支持有条件的企业利用资本市场、银行间市场，争取在发行企业债券、公司债与中期票据、短期融资券、中小企业集合债等方面取得新进展。目前，市建投公司20亿元债券发行材料已在国家发改委候审，有关部门要密切关注，加强沟通联系，争取早日获批。古井集团要加强与市农行的合作，力争上半年完成8亿元中期票据发行工作。三要积极探索项目特许经营模式。力争在基础设施建设、社会事业项目建设融资方面取得新的突破。要大胆开展与央企、省企、知名民企的合作，探索利用股权融资、风险投资、BT、BOT等多种方式实现项目融资。四要进一步完善城市基础设施建设投融资管理体制。整合城市公共资源，增强市建投公司和药都地产公司的资本实力，打造具有相当规模和实力的城市基础设施投融资平台，增强投融资能力。要利用好国家开发银行、市土地储备中心等平台，积极与大型国企建立投资合作关系，实现土地级差收益，为城市建设筹措资金，实施土地资源收购储备、加工整理、土地出让，为政府投资项目融资。五要稳妥发展非银行金融机构。积极稳妥发展典当、证券、期货、金融租赁公司、信托融资等。充分发挥保险业的融资功能，鼓励保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目。

（五）进一步壮大保险业规模，不断增强保险的保障作用。一要扩大保险覆盖面。大力支持保险机构向县域延伸网点、延伸服务，拓展保险服务的深度和广度。深入推进政策性保险、特色农业保险、健康养老保险、出口信用保险、公众责任保险等各种与经济社会发展和人民群众利益密切相关的保险品种。二要推动保险业务创新。稳步推进商业保险多层次参与社会保障体系建设，实现社会保险与商业保险融合式发展，推动小额信贷保证保险、贸易信用保险加快发展，探索利用"保险+信贷"等保险工具促进中小企业融资的新途径。三要不断提升保险服务水平。加强保险行业自律和对保险从业人员的培训，进一步完善承保、理赔制度，优化工作流程，规范操作程序，加快理赔速度，提高服务质量和人民群众的满意度。

四、切实加强领导，营造优良的金融生态环境

一要加强领导。各级各部门都要从全局和战略的高度，充分认识做好新形势下金融工作的重要性，把金融工作列入重要议事日程，从组织领导、协调机制、政策支持、工作部署等方面，切实加强和改善对金融工作的领导，主动为金融部门排忧解难，全方位搞好服务。各级领导干部要加强对现代金融知识的学习，加强对金融政策的研究，学金融，懂金融，切实树立现代金融意识和观念，把握金融业发展趋势，自觉按经济规律、金融规律、市场规律办事，提高在新形势下做好金融工作的能力。

二要政策激励。今年，市政府安排200万元财政资金，作为金融机构风险补偿专项资金。今天，又拿出65万元重奖各金融机构，有效地提高了各金融机构的工作积极性，今年，若能完成年度目标任务，市政府还可考虑加大奖励数额。各县、区财政也要落实相应的资金，尽快出台信贷贴息、担保、以奖代补等配套政策措施，每县区安排200万元风险补偿专项资金，以此带动金融信贷资金的有效投入。金融部门要抓住经济发展处于快速上升期的历史机遇，在全方位支持经济发展中，不断扩大经营规模，提高经营效益。

三要营造环境。要加强"信用"建设，加大征信体系建设力度，继续推动中小企业和农村信用体系建设，积极推广应用征信产品。积极推动银行内外信用评级工作，探索建立企业、评级机构和银行的联动机制，在总结试点经验的基础上，逐步扩大企业信用评级试点范围。

四要完善机制。加快建立新型的政银企对接机制，市发改委、经委、金融办、人民银行、银监局等部门要相互配合，举办多种形式的银企洽谈会、项目推介会、银企对接、金融新业务和新产品推介等活动，向银行业金融机构推介产业政策、行业发展规划、重点扶持企业项目等信息，支持金融机构用好用足用活信贷增量，优化信贷资产结构，增强信贷支持经济能力。

同志们，加快金融业发展，任务繁重，意义重大。让我们在市委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新、苦干实干，努力开创金融工作新局面，为促进全市经济又好又快发展作出新的更大的贡献！