市长在项目建设暨发展改革会讲话

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同志们：

这次全市项目建设暨发展改革工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会前，市政府常务会、市委常委会先后听取汇报，并对有关问题进行了认真研究。会议的主要任务是：总结去年的项目建设暨发展改革工作，部署今年的任务，全面启动今年"项目建设推进年活动"。刚才，绍光主任作了发展改革工作报告；汪市长宣读了表彰通报和《市2012年项目建设推进年活动实施方案》；会议对2011年度项目工作先进单位和先进个人进行了表彰，谯城区政府、市南部新区工业区服务中心作了典型发言，印发了蒙城县政府、市住房城乡建设委书面交流材料，希望大家认真学习借鉴。下面，我重点就推进项目建设讲四点意见。

一、充分肯定我市项目建设取得的显著成绩

2011年，全市上下始终把项目建设作为加快发展的第一抓手，把扩大投资作为拉动经济增长的第一动力，不断强化"发展靠产业、支撑靠项目、推进靠调度、引导靠考核"的理念，扎实开展"项目建设推进年"活动，项目规模不断扩大，重点项目稳步推进。项目建设呈现5个方面的特点：

（一）落实了重点项目。列入省"861"行动计划的188个项目累计完成投资179.3亿元，增长39.1%，占年度投资计划的179.1%；新开工项目63个，占年度计划的146%，已竣工项目50个，占年度计划的192%；年度投资计划完成率、项目开工率和竣工率分别居全省第4位、第3位和第3位。列入市重点调度管理的316个项目累计完成投资237.89亿元，增长51.5%，占年度投资计划的107.9%。

（二）拉动了经济增长。2011年全市完成固定资产投资331.5亿元，增长31.9%，增幅居全省第5位；投资率达53.9%，较上年提高11个百分点；投资总量由2010年与池州市相差85亿元到2011年底反超42亿元；2011年投资净增量达102亿元，投资对经济增长的贡献率达42.6%，直接拉动经济增长5.5个百分点，成为拉动经济增长的主要动力。

（三）壮大了优势产业。2011年，现代中药、煤炭煤化工、农副产品加工产业分别完成投资29.7亿元、22.4亿元、49.6亿元，分别增长71.1%、19.6%和111%，三大主导产业占工业投资的比重达69%。全年新落地2000万元以上主导产业项目90个，现代中药产业创业基地、袁店二矿等一批重点项目建成投产，信湖煤矿、涡北洗煤厂、古井产业园等重大项目快速推进。

（四）改善了发展条件。电力、燃气、交通等重大基础设施项目累计完成投资32亿元，市南部新区110千伏园艺输变电工程竣工投入运营，许泗高速(段)建成通车，利辛至天然气支线工程已实现向城区供气。53个城市基础设施建设项目累计完成投资75.3亿元，市南部新区、利辛滨湖新区、蒙城城南新区建设已基本成型，涡阳南部新城也已拉开框架。21个教育卫生项目累计完成投资8.9亿元，28个商贸物流业项目完成投资31.8亿元。

（五）呈现了良好态势。今年以来，投资继续保持较快增长，实现了项目建设的"开门红"。预计，一季度，全市完成固定资产投资60.2亿元（上报数），同比增长72.5%，高出全省平均水平50个百分点。238个省"861"项目完成投资27.31亿元，同比增长41.9%，占年度投资计划的22%。62个新开工项目已开工28个，占年度计划的45.2%。278个市重点管理项目完成投资57.32亿元，同比增长32.3%，占年度投资计划295.23亿元的19.4%，其中工业项目完成投资21.14亿元，同比增长30.7%；年度计划新开工项目125个，已开工37个，开工率29%。

二、充分认识项目建设的极端重要性

加强项目建设是扩内需、防下滑，保持经济平稳较快发展的迫切需要；是调结构、促转型，保持跨越式发展势头的重要途径；是保民生、促稳定，建设美好的关键举措。特别是在当前经济形势比较严峻的情况下，项目建设更是事关全局的大事。

（一）加强项目建设、保持投资增长，是党中央、国务院对形势的科学研判。自去年下半年以来，我国经济下行压力和物价上涨压力并存，经济景气指数逐月回落。今年前两个月，"三驾马车"的增速均有所回落，固定资产投资同比增长21.5％，比去年全年回落2.3个百分点；社会消费品零售总额增长14.7％，比去年12月份回落3.4个百分点；外贸出口增长6.9％，比去年12月份回落6.5个百分点。对此，党中央、国务院高度重视，陆续出台扩内需、稳增长的一系列措施，尤其对投资政策及时进行预调微调。在中央经济工作座谈会上，总书记强调，"保持经济平稳较快发展，扩大内需是根本，稳定投资是关键"。4月初，总理在福州主持召开福建、上海、江苏、浙江四省（市）经济形势调研座谈会时指出："投资需求是内需的重要方面，要保持适度的投资规模，提高投资质量和效益，确保重大在建续建项目资金需求，有序推进''''十二五''''规划重大项目按期实施，尽快启动一批事关全局、带动作用强的重大项目，对有还款能力的项目要继续支持，防止资金链断裂"。副总理在博鳌亚洲论坛2012年年会上指出，"中国将协调推进工业化、城镇化和农业现代化，释放巨大的消费和投资需求"。这是当前经济工作的指导思想和指导方针，各地、各单位要认真研究国家宏观经济政策的变化，抢抓机遇，抢上项目。尤其是金融部门，要加强研究，认真把握，确保在建项目贷款不被削减，保证资金供应。

（二）加强项目建设、保持投资增长，是省委、省政府的战略部署。刚刚召开的省委全会、省政府经济形势分析会认为，全省经济运行需求明显回落，外来投资逐步放缓，企业经营面临诸多困难，部分传统优势产业发展趋缓，城乡居民持续增收难度较大，节能减排和保护环境压力突出。省政府就稳定经济增长专门研究意见，要求加快推进重点项目，努力扩大投资需求，千方百计保持经济发展的平稳态势，并决定以省政府名义下发《关于稳增长的紧急通知》。

（三）加强项目建设、保持投资增长，是跨越赶超、加速崛起的必由之路。我市项目建设虽然取得了很大成绩，投资增幅一直处于全省前列，但仍存在突出问题：一是投资结构不优。去年我市工业投资占规模固定资产投资的比重与全省平均水平相差约4个百分点；年度实施投资超10亿元的重大产业项目仅有8个，而且多是煤炭开采项目。二是项目储备不足。2011年谋划项目仅有346个完成审批、核准或备案，总投资仅595亿元，难以支撑后续发展。三是项目单体投资小。列入省"861"行动计划项目的平均单体投资4.8亿元，不到全省平均水平的一半。四是投资总量与邻市差距拉大。与淮北、宿州市相比，投资总量差距由2010年底的95亿元、135亿元扩大到2011年底的118亿元和148亿元。

要保持经济平稳较快发展，加强项目建设、保持投资拉动是最有效、最直接的措施。全市上下一定要清醒认识形势，认真落实党中央、国务院、省委、省政府的部署，进一步增强加快项目建设的主动性、责任感和使命感，迅速掀起项目建设的新高潮。

三、扎实抓好2012年重点项目建设

关于如何抓好2012年的项目建设，在汪市长宣读的《项目建设推进年活动实施方案》中都有明确的要求，我在这里提示性地讲几条，请结合实施方案一并落实。

（一）抓好任务分解。今年，全市固定资产投资目标是430亿元，增长30%以上。其中，涡阳100亿元，蒙城84亿元，利辛66亿元，谯城108亿元，市直和开发区72亿元。全市计划实施重点项目278个，总投资1044.17亿元，年度投资295.23亿元，其中10亿元以上项目32个。上述目标任务已经进行了分解，各县区、各单位务必进一步细化分解任务，加强跟踪服务，加快项目推进，确保按期完成。市委办公室、市政府办公室筛选了36个重点项目，由市领导分包负责，方书记分包板集煤矿和信湖煤矿，我分包古井产业园和郑店子文化旅游项目，市委常委、每位副市长、人大政协的主要负责同志都有分包项目。各分包领导要亲历亲为、及时调度，各县区、市直各牵头主抓的单位要切实负起责任，主动定期向分管领导汇报项目建设进展情况，协调解决项目建设中存在的问题。市委督查室、市政府督查室要加强对市领导分包项目的督查。

（二）抓好项目谋划。项目谋划是项目工作基础和前提，也是促进投资持续快速增长的基础。市发改委和市5个专业项目推进组要牵头落实好《关于加强项目谋划推进前期工作的实施意见》，做到每个月都要有一批项目谋划出笼，每季度都要有一批项目推进前期。今年，全市新谋划储备项目要不少于1000个，总投资规模2500亿元以上，各县区、各部门上半年要完成年度目标任务的50%以上。要一手抓项目谋划，一手抓前期推进，着力提高项目成熟度。2009年以来，全市共谋划储备项目3537个、总投资6613亿元，但到目前仅有15%的项目落实了建设条件，仅有10%的项目实际开工。根本原因就是跟踪落实不及时，前期工作不到位。对于符合国家产业投向的项目，要做深、做实、做细前期工作，尤其是列入国家、省、市"十二五"规划的项目不能拖、不能等。像煤电化工、交通水利等重大项目需要获批的条件较多，前期工作时间较长，必须从现在就要开展前期工作，否则难以保证在规划期内开工建设。市直各单位要加强与省直主管部门的对接，尤其要加强与国家发改委的联系，获取项目信息，加强项目谋划，提高项目谋划工作的针对性。要加快推进机场等重大项目的前期工作，善于做好一些打基础、管长远的大事。

（三）抓好国家和省定项目。一是抓好国债项目。我市的国债项目进度不太理想，有的拖了几年，多次被通报点名批评。前一段我专门开会逐项调度，今天再强调一下，医疗废弃物处理中心项目由王崧市长牵头、戴力同志负责，委托涡阳县政府进行建设，涡阳县政府要加大工作力度，加快推进进度，市直相关部门全力配合，确保年底前建成投产；市精神病医院项目由王玉玺市长牵头，龚艳玲、孔祥勇同志负责，由市住建委重点局牵头建设，市卫生局要成立专门班子，谯城区专门提供项目用地；谯城区人民医院、华佗中医院建设由吴火权同志负责，要加快推进。要一周一调度，一月一通报。二要抓好"861"项目。实施"861"计划是对省经济结构的重大调整，是以工业化、城镇化、农业现代化为核心的战略性结构调整，是在为奋力崛起搭建一个更高的起飞平台。2012年，我市列入省"861"行动计划项目238个，项目总投资1484.39亿元，年度计划投资124.15亿元。其中：续建项目51个,新开工项目62个，储备项目125个，要保证续建项目资金，新开工项目要如期开工，一定要牢牢抓在手中。三要抓好民生工程项目。除省30项工程外，市委、市政府决定将村道建设作为市民生工程，全年建设任务500公里。今年，我市实际实施民生工程31项，初步预算，共需投资57亿元，较去年增长29%。31项民生工程中，由上级全额拨款的5项，需市级配套的8项，需县区配套的27项，需群众自筹资金的6项。其中：上级补助约37.1亿元，较去年增长20.4%；需市县财政配套约13.2亿元，较去年增长35.6%。为确保完成今年工作任务，进一步提升工作水平，今年要继续将民生工程实施情况纳入对市直牵头部门的效能考核和对县区的目标管理考核，努力在创新机制上有新突破，在工作推进上有新作为，在惠民利民上有新成效。要坚决按照省民生工程考核办法的要求，落实各项任务，确保在全省争取先进。

（四）抓好自定项目。三化同步要靠项目支撑，按照"三化"同步要求，各县区都有一批工业化、城镇化和农业现代化的项目。市政府确定了十项重点工程，三县一区政府也在人代会上承诺了要抓好的工程，这就是我们的自定项目，要切实抓好，落实实处，兑现向人民群众的承诺。一要大力培育主导产业。工业是基础，工业化创造供给，只有工业发展了，才能带动就业、增加收入、提供税收，才能为城市发展聚集人气，为改善民生奠定基础。二要着力提升城镇化水平。城镇化创造需求，是扩大内需最大的潜力所在。从我市看，城镇化率每提高一个百分点，就有约6万人进城，每年将增加6亿元消费需求，我市2011年城镇化率低于全省8个百分点，发展的空间和潜力巨大。三要加大基础设施建设力度。加快铁、公、机、水、电、气等项目的前期工作，不断完善基础设施，着力打造一批标志性精品工程。

（五）抓好新项目开工和续建项目推进。截至3月底，我市列入"861"计划的项目开工率45.2%。列入市重点管理的项目开工率29%。当前天气晴好，正值项目开工建设的最佳时机，4月份要在全市范围内开展"项目开工推进月"活动，各地、各部门要积极推进前期工作，具备条件的要抓紧开工，能早一天早一天，确保4月底项目开工率不低于50%。要加快在建项目进度。今年安排的153个续建项目，年度投资计划167.9亿元，占年度计划295.2亿元的57%，剩余工程量还比较大，上半年的固定资产投资增长主要依靠续建项目，要督促项目业主抓紧复工、加快建设，争取多数项目年内建成投产。

（六）抓好园区建设。园区是项目建设的载体，本身又是巨大的投资项目。一要持续推进5个省级开发区扩区。按照征地拆迁、基础设施"两个全覆盖"的要求，确保全年扩区15平方公里以上。要加强标准厂房建设，积极承接劳动密集型企业，总投资低于5000万元的项目原则上进入标准厂房，不再单独供地。二要加快推进现代中药产业园建设。省政府已经正式批准，现代中药产业园作为经济开发区的园中园，享受省级开发区优惠政策。目前，规划调整后作为南部新区的工业集聚区，现代中药产业园规划面积11.5平方公里，要抓紧落地项目，加强与省里对接，积极争取政策支持。三要加快推进芜湖现代产业园建设。最近，省政府专门召开会议，研究合作共建园区事宜。目前，亳芜工业园芜湖援建资金、省援建资金、我市配套资金已经到位，农发行贷款正在积极申请，园区道路建设和杆线迁移进度较快，已有5个项目落地建设。要加快土地报批进度，千方百计筹集资金，加快推进城乡建设用地增减挂钩工作，确保各项工作走在皖北三市前列。四要抓好古井配套产业园建设。规划用地1200亩的古井产业园正在加快建设，古井配套产业园一期规划用地1000亩地，还有300亩的古井房地产开发项目，全部建成后是一个产城一体化项目，要作为北部最重要的产业园来建设。五要启动文化产业园项目。省委省政府决定，全省主抓30个省级文化产业园建设，每个地级市至少一个，三县一区要要加强衔接，积极开展前期工作；尤其是涡阳县的老子文化产业园项目，要争取纳入省级文化产业园规划。

（七）抓好招商引资。近年来，我市的招商项目个数占重点项目的60%左右，其中工业项目接近80%。但从一季度看，今年项目建设和招商形势不容乐观。一季度市县发改委共审批核准备案的项目137个，比上年一季度减少了118个，而且多数是政府投资的基础设施项目。分区域看，市直核准备案项目25个、同期减少40个，谯城核准备案44个、同期减少26个，蒙城核准备案19个、同期减少75个，利辛核准备案6个、同期减少6个，仅涡阳核准备案项目44个、比上年同期增加29个。为此，要进一步加大招商力度，主动出击、积极推介，排出进度，"走出去"才能"引进来"。招商引项目要走高端，挑商选资，千方百计地引进10亿元以上大项目、500强知名企业、上市公司、央企、省属企业和民营企业。要加强中铁置业、九州通药业、修正药业等重大招商引资项目的跟踪服务和协调推进工作，争取早日落地建设。

（八）抓好难题破解。一要缓解土地供需矛盾。要坚持"贷款做地、以地贷款、供地还款"的原则，以项目管理的理念来做地。做地是今年的重中之重，没有土地就无法发展，投资也无法完成。通过经营土地，能够改善我们的环境，提高城市品位，促进招商引资，进而来发展壮大，这样才能走入一个良性循环。二要破解融资难题。进一步加强融资平台建设，全面启动农村信用联社改革，加快蒙城、涡阳和利辛县农村信用联社的改革步伐；启动徽商银行升格工作；支持交通银行来亳设立分支机构。要积极稳妥发展非银行金融机构，做好小额贷款公司和融资性担保公司的设立工作。要积极开展政银企合作，加快建立新型的政银企对接机制，加大对重点项目、重点领域和薄弱环节的信贷支持，确保全年新增贷款100亿元以上。积极扩大直接融资，积极开展BT项目合作。三要积极争取上级支持。今年是"十二五"承上启下的一年，规划项目将密集开工，省里积极争取将皖北列入中原经济区发展规划，各级各部门一定要抓住有利时机，精心策划一批好项目，做好申报衔接，争取列入国家盘子；对已上报国家和省审批的项目，要专人盯办，跟踪落实。市财政局要继续加强与省财政厅联系，争取省分配地方政府债券向我市倾斜。市建投公司要加强与国家发改委衔接，争取20亿元保障性住房建设债券尽早获批。

四、强化对项目工作的领导

一要加强领导。干部决定项目，项目考验干部，抓项目关键在干部。各级干部要把心思和精力集中到项目建设上来，亲自带头，主动靠前，集中精力，不遗余力，始终把抓项目作为一号工程，时时抓在手上。

二要强化调度。要坚持"月调度、季观摩、重点帮扶、年终考核"的推进机制，确保项目建设顺利实施。市委、市政府每季度召开1次项目建设观摩督查调度会；市政府每月召开1次专题调度会；每位分管副市长要对所分管部门的项目，一周一调度；各专业项目推进组要进行周调度，动态掌握项目进展情况，及时解决项目建设中存在的问题；各地各部门主要负责人每周至少要到项目工地看1次，深入一线，督查督办，现场解决问题。市委督查室、市政府督查室、市项目推进领导小组办公室要定期不定期开展专项督查，及时通报。

三要优化环境。要深入开展环境优化年活动，落实项目建设效能考核责任制，凡因部门不作为导致推迟开工、施工进度缓慢的，要追究责任。

四要确保安全。要认真实施"四安工程"（工程安全、生产安全、资金安全、干部安全），严格施工现场管理，严把建材质量、施工监理和工程质量关，按照规定和程序进行规范操作，争创标准化工地，确保工程安全和生产安全；强化政府投资项目概预算管理，加强审计监督，确保资金安全；严格项目基本建设管理程序，强化制度约束，管细管实，确保干部安全。

同志们，让我们在市委的坚强领导下，扎实推进项目建设，全面完成各项年度目标任务，为加快科学发展、建设美好作出新的更大贡献！