市长在土地置换表彰会讲话

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同志们：

今天，市委、市政府召开全市城乡建设用地置换挂钩工作总结表彰大会，主要任务是回顾5年来我市城乡建设用地置换挂钩工作取得的成绩，总结经验，表彰先进，安排部署下一阶段的工作。会上表彰了先进单位和先进个人，同志作了一个很好的工作报告，县、区分别作了典型发言。下面，我再讲三点意见：

一、充分肯定全市城乡建设用地置换挂钩工作取得的显著成绩

2007年以来，我市认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，积极抢抓政策机遇，全面开展城乡建设用地置换挂钩工作，取得了十分显著的成效。主要体现以下几个方面：

一是加强了耕地保护。全市建设用地增减挂钩工作开展以来，共组卷116个批次、982个地块，应复垦面积5.44万亩，位居全省第2位；已完成复垦5.25万亩，占全部任务的97%，实施及上报验收进度位居全省第2位；通过土地整治，新增耕地面积5.04万亩，实现了占补平衡，对稳定耕地面积、提高耕地产能、保证粮食连续9年增产，发挥了重要作用。

二是实现了节约集约用地。通过盘活农村闲置、空闲、低效用地，促进了农民居住向中心村镇集中、产业向园区集中，实现了用地节约、布局优化和要素集聚，遏制了城镇和农村建设用地两头增加的状况，提高了土地利用效率。据统计，农村建设用地整治平均可节约土地50%以上。

三是助推了现代农业发展。通过建设用地增减挂钩工作，使项目区内全面实现了"田成方、路畅通、渠配套、林成网、旱能灌、涝能排"的生产新格局，农田有效灌溉率达100%，高标准农田比重达80%以上，农业机械综合指标达90%以上，为加快发展现代农业、推进农业机械化生产奠定了良好基础。

四是促进了新农村建设。2007年以来，全市通过城乡建设用地增减挂钩，共拆旧村庄929个、拆迁户数近2.4万户、拆迁房屋近260万平方米。截至目前，81个乡镇的村镇规划修编已全部完成，规划建设新村（中心村）1401个，已开工建设156个。通过城乡土地资源优化配置，有效解决了新农村建设"钱从哪里来"的问题，并为"人往哪里去"、"怎样能持续"找到了新的出路，促进了农民增收、农业增效和农村发展。

五是加快了"三化"进程。几年来，通过置换挂钩共为工业园区建设提供用地指标2.67万亩，为城市公共基础设施建设提供用地指标6103亩，为城市商业建设提供用地指标6958亩。在耕地不减少、建设用地不增加的前提下，有效解决了工业化、城镇化面临的用地难题，夯实了发展载体，增强了发展活力，为全市经济社会发展提供了有力支撑。

但是，在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前城乡建设用地置换挂钩工作中存在的突出问题：一是有的地方片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展增减挂钩，随意扩大范围，突破周转指标；二是有的地方群众工作做得不细，强拆强建，四项资金返还不到位；三是有的地方重申报、轻复垦、未批先建、违法用地比例增大，到了被国土部问责约谈的临界点；四是有的村庄规划标准不高，达不到应有效果；五是因深入调研不够，导致新村选址不够，存在"拆难建难、进退两难"现象；六是有的地方让房地产开发商参与新村建设，留下后遗症。对这些问题，必须采取针对性的措施予以解决。

二、继续扎实做好城乡建设用地置换挂钩工作

没有土地，发展就没有出路。当前，我市正处在大发展、大建设的关键时期，正处于工业化、城镇化加速发展的新阶段，用地缺口较往年更大。面对保发展、保红线的双重压力，开展城乡建设用地置换挂钩和农村土地整治工作，能够有效增加土地供给，缓解建设用地压力，解决发展瓶颈问题；不仅可以大幅度提升农业规模化、机械化、标准化水平，而且有利于推进农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，促进城乡统筹发展。因此，从一定意义上讲，抓好置换挂钩和土地整治工作，就是抓住了推动经济社会跨越发展的"牛鼻子"，就是抓住了关键。全市上下一定要从全局和战略的高度，充分认识到此项工作的极端重要性，切实做到认识再提高、措施再细化、任务再落实，为今后发展赢得空间。当前，要重点抓好以下工作：

（一）全面完成2010年以前置换挂钩项目的实施验收工作。市土地整治办公室要继续发挥牵头抓总和协调督促作用，坚持"周汇报、月督查"制度，加强对省批项目剩余批次的调度，做好扫尾工作。各县区要倒排工期，压茬推进，严把建新、拆旧、复垦、验收四个环节，力争于6月底前全面完成市本级、区、涡阳县、利辛县（除3个采煤塌陷区和整村推进批次外）城乡建设用地置换挂钩项目，并通过省厅验收；力争10月底前全面完成利辛县剩余的3个采煤塌陷区和整村推进批次的复垦验收工作。2009-2010年，市政府审批了28个批次、1.4万亩的置换挂钩项目，截至目前，仅有区完成50%，其他县区进展很不理想，有的基本没动。对此，各县区要高度重视，力争10月份完成拆迁复垦并通过市验收。

（二）加快推进2012年市本级19个批次、1.08万亩的城乡建设用地增减挂钩项目。该项目共涉及区18个乡镇、169个地块。截至目前，85个地块、4700.31亩完成拆迁，占项目总面积的43.48%；66个地块、5067.38亩正在实施拆迁，占总面积的46.78%；未启动实施有18个地块、901.4亩，占总面积的8.33%；已拨付资金10938万元，占所需资金总额的28.4%。市整治办要科学调度，区要全力支持，分三个阶段渐次推进：力争6月底完成8个批次、77个地块、4988亩的拆迁复垦；8月底完成6个批次、51个地块、2933亩的拆迁复垦；11月底完成5个批次、41个地块、2876亩的拆迁复垦。

（三）有序推进各县区2012年建设用地增减挂钩工作。市土地整治办公室要积极指导好各县区坚持以维护群众利益为核心，以"四项组织、三项制度、一个方案"为抓手，坚持"四自"方针，进一步完善体制机制，稳步推进、高效实施2012年城乡建设用地增减挂钩工作。涡阳县、利辛县、县政府要提前谋划，做好前期准备工作，学习借鉴区政府2012年城乡建设用地增减挂钩组卷和项目实施工作经验，切实抓早、抓实、抓好，待2012增减挂钩指标下达之后，高质量、高效率完成2012年城乡建设用地增减挂钩任务。

（四）加快实施农村土地整治示范建设项目。2010年5月，经省政府批准，在我市开展整体推进农村土地整治示范建设项目。截至2012年5月3日，省政府共下达我市农村土地整治示范建设20个子项目的实施计划，建设总规模35.76万亩（其中，农地整理总规模34.47万亩、村庄整理总规模1.29万亩），农地整理总投资5.57亿元（其中，中央投入2.79亿元、省级投入1.39亿元、县级投入1.39亿元），农地整理新增耕地1.16万亩。按照省政府要求，2012年年底要全面完成20个子项目实施工作。目前已完成9个子项目建设工作，剩余11个子项目正在实施。其中，县7个子项目，有5个子项目正在实施；涡阳县4个子项目，有2个子项目正在实施；利辛县6个子项目，有2个子项目正在实施；区3个子项目，有2个子项目正在实施。年底前完成剩余11个子项目示范建设任务，时间紧、任务重。各县区政府要设定时间表、倒排工期、集中精力、集中力量，坚决打好整体推进农村土地整治示范建设的攻坚战。

（五）进一步拓宽筹资渠道。一要拓宽筹资渠道。按照"预算不变、渠道不乱、用途不变、形成合力"的原则，着力整合涉农资金，确保项目顺利实施；要千方百计筹集各类资金，确保项目建设需要。二要严格执行政策。坚持不少于20%置换挂钩项目指标用于新农村建设；将增减挂钩工作免收的4项（耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、水利建设基金、耕地占用税）费用全额用于土地整治和新农村建设；通过城乡建设用地调整使用所获收益，必须按照明晰产权、维护权益的原则，合理分配增值收益，增值收益全部返还农村，用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。三要加强监管，确保资金安全、生产安全、工程安全、干部安全。严格执行《省土地整理复垦开发项目管理办法》（皖国土资〔2009〕155号）、《省土地开发复垦整理项目资金管理暂行规定》（财建〔2006〕177号）和《省土地开发整理项目施工招标投标管理暂行办法》（皖国土资〔2008〕152号）的规定，对资金实行专户管理、专款专用，确保封闭运行，严防挤占挪用。对建设用地置换挂钩项目建设资金使用计划、项目专项资金收入情况、项目建设情况及支出情况予以公示，确保项目公开、透明、依法、有序、规范。各县区要成立联合审计组，对新村规划建设和农村建设用地置换挂钩所有资金进行专项审计，确保资金安全、有效、合理使用。要认真落实工程质量监督制度，在安置区基础设施和房屋建设上，全面实施项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，确保工程质量安全。除此之外，市里还要成立项目审计组，由市国土资源局牵头，对每个县区至少抽查2个项目进行专项审计；还要成立工程监管组，由市建委牵头，对每个县区至少抽查2个新农村建设点，进行工程质量、项目法人制、招标投标制度等监察。

（六）继续深入做好群众工作。一要把群众工作贯穿始终。真正带着感情，深入细致地搞好宣传发动，保障农民的知情权、参与权、监督权。各项目点要成立建设用地增减挂钩财务监督小组、建设用地增减挂钩基础设施建设质量监督小组、村民党员代表议事小组，完善建设用地增减挂钩财务管理制度、建设用地增减挂钩基础设施建设质量监督制度、村民党员代表议事制度，制定科学合理的实施方案，提前张榜公布，真正做到群众的事情自己议、自己定、自己干、自己管。二要坚持科学规划、因地制宜。按照"美好乡村"的建设要求，以土地规划和村镇规划为龙头，做好各项子规划的衔接。尤其是在旧房拆迁、新居建设、土地互换、利用方式等方面，要注重保持地方特色和风貌，尊重当地农民生产生活习惯，保护具有历史文化和景观价值的传统建筑，为农民提供多种选择。三要切实维护项目区群众切身利益。要妥善安排好群众的生产和生活，凡涉及房屋拆迁安置、坟墓平迁、树木砍伐的，该补偿的要严格按标准补偿到位，切实做到项目实施前群众愿意、实施中群众乐意、实施后群众满意，确保把这件利国利民的好事办好办实。

三、进一步加强领导

一要健全机制。建立"政府主导、群众主体、国土搭台、部门配合、乡镇实施"的工作机制。市土地整治办公室要充分发挥党委政府的参谋作用，指导好各县区政府、乡镇政府、相关部门开展好此项工作。县区委书记、县区长要亲自挂帅指挥，一线解决问题，尽快打开局面。各乡镇要把土地增减挂钩作为当前首要任务，集中时间、集中力量打好攻坚战。项目包扶人员要真正深入项目现场，走到群众中去，了解情况、分析问题，研究措施、全程包扶。

二要形成合力。市财政局要协调好项目资金的运作，为项目区建设提供资金保障；市住建委要做好安置区的规划指导工作，制定安置区基础设施建设工程质量管理细则，确保安置区基础设施建设的质量，继续做好2012年危房改造工作，把危房改造项目积极向2012年市本级19个批次建设用地增减挂钩卷点倾斜；市农委要做好农用地承包经营权的管理，参与项目新增耕地的检查验收，加强对新农村建设和发展规划工作的指导，促进与新农村建设的有机结合；市供电公司要继续做好新村安置点供电设施的建设，确保新村安置区群众用电；市环保局要抓好新村安置点饮水安全工程、生活垃圾处理、沼气工作建设等各项工作，切实提高农民的居住环境和自然生态环境。

三要营造氛围。利用广播、电视、报纸、网络等多种形式，大力宣传党中央、国务院和省市有关城乡建设用地增减挂钩的重要意义及相关惠农政策，帮助农民克服住宅问题上的思维定势和传统观念，激发广大干部群众的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，共同推进城乡建设用地增减挂钩工作，促进我市经济又好又快发展。

同志们，做好城乡建设用地置换挂钩工作，意义重大，任务艰巨。让我们在市委的坚强领导下，抢抓机遇，锐意进取，全力做好2012年城乡建设用地增减挂钩工作，为推动我市科学发展、跨越赶超、加速崛起作出新的更大贡献！