县长在招投标推进会讲话

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同志们：

这次会议是在年初县招管委全体成员第一次会议上决定召开的一次非常重要的会议。会前，我们对今天会议的议程和内容都作了认真研究，相关部门也作了大量的准备工作。刚才，梅农同志代表县委、县政府作了一个很好的工作报告，北城办等4家单位分别作了交流发言，出台了《县加强限额以下项目招标采购管理工作意见（试行）》，进一步明确完善了全县的招投标体系、队伍、机构和工作责任，对于在全县上下形成一个完整的招投标工作系统，整体推进各项招投标工作，具有十分重要的意义，各级各部门都要认真贯彻执行。省、市招投标中心对我县召开这次会议高度重视，市招管办陈华副主任亲自到会，并作了重要讲话，对进一步做好招投标工作提出了具体要求，指导性、针对性、操作性都很强。请大家根据这次会议和各位领导的讲话精神，结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

近几年我县发展势头很好，在全省的位次大步跃进，连续三年进入全省动态十佳县、十快县，其中05年是全省动态十佳县的第2名，06年是第4名，07年是第1名，08年从初步统计的结果看，主要经济指标在全省的排名都比较靠前，预计固定资产投资总量在全省的位次是第6位，财政收入和规模以上工业增加值位于全省的第12位。总的来看，在继续保持较好发展态势的基础上，经济总量上了一个较大的台阶。过去我们的经济总量在全省处于中等水平，人均水平在全省位次一直靠后，现在总量接近或已经进入全省前10位，人均指标也进入了全省前20位，这是很了不起的成绩。从财政收入指标来看，无论是全口径的人均水平，还是财政供给的人均水平，在三县中我们略低于肥西，与肥东相比在伯仲之间，不相上下。从规上企业数来看，08年我们达到172户，接近肥东县07年的水平，和肥西县差不多。在经济发展的同时，社会事业、社会管理和党风廉政建设都上了一个新的台阶。县纪检监察系统被评为全国先进，这在全国范围内县一级中是不多的。计划生育工作连续多年保类进位，近十年没有进入重点帮扶县，更没有进“笼子”，从这方面来看，我们比其他县要好。我们在改革创新方面也有很多领风气之先之作，在金融领域，最早成立了全国注册资本最大的农村村镇银行，注册资本1个亿，去年全年共吸纳存款3.21亿，放贷1.57亿，存贷比48.9%。组建了农民生产发展互助资金组织和农村合作银行，争取获批了小额贷款公司试点，在全市三县中率先成为省担保集团再担保体系成员，搭建了一个全县统一的投融资平台，注册资本13.86亿元，工作成效明显。同时，在机构改革、干部人事制度改革、招投标改革等方面都取得了很好的成绩，特别是招投标工作，我们严格按照市委、市政府的要求，认真学习借鉴了先发地区的经验，结合实际，在条件十分艰苦的基础上，在各方认识不尽统一的背景下，强力推进招投标改革，组建了全县统一的招投标中心。经过近两年的实践，取得了明显的成效，得到了省市各级部门的肯定，省外的一些县区也慕名前来取经。可以说，这几年是全面发展、科学发展、跨越发展的几年，成绩来之不易。下面，在梅农同志报告的基础上，结合刚才陈华主任对招投标工作提出的要求，我再强调三点意见。

一、充分肯定成绩，统一思想认识，进一步做好招投标工作，努力做到人民满意、组织放心、干部安心、社会认可

我们之所以强力推进招投标工作，这是在实践中总结经验和教训的结果。过去县的招投标工作和其他县区一样，散落在各个部门，应该说各个部门为规范和完善招投标工作都做了大量的工作，但工作成效也不容讳言，招投标工作中的确存在着一些问题，无论是有意的，还是无意的，都给我们很多工程造成了损失，有些干部也因此受到了处理，大家对招投标工作存在很多非议。所以组建一个统一的招投标中心，变多头招投标、多头监督为统一招投标，变多数人监督多个部门为多数人监督一个部门，监督更有成效，运作成本更低，工作效率更高、效果更好。通过近两年的工作，我们在实践中更加体会到做好招投标工作有多方面的好处。一是取得了经济效益。我们按照市委市政府关于招投标工作的要求，实行国际通行的有效最低价中标，前提是有效，标准是最低价，大大降低了工程和采购成本，节约了大量的资金。据初步估算，自07年招投标中心组建以来，我们至少节约1.5个亿以上，相当于我县2001年的全年财政收入，可以基本解决我们教师队伍的基本工资问题。我们要看到，在节约了大量资金的同时，也切实提高了工程的质量。通过公开进行招投标，开放招投标市场，吸引了很多专业力量参与的建设，工程质量、建设进度、监管水平都有了很大程度的提高。二是取得了社会效益。自招投标中心组建并成功运作以来，社会各界对招投标的负面议论基本上没有了。从媒体反映和人民来信投诉的看，反映情况的当事人很多都是利益的相关方，并不是一般的群众，由于没有中标而怀疑不公正。虽然在招投标的过程中有一些需要完善的地方，但这里面有一个动机和目的的问题，有个立场问题。从人民群众这个角度来讲，不是利益相关者反映招投标工作问题基本是没有的，这就是社会效果，也是我们党风廉政建设的重要组成部分，是保持风清气正氛围的重要支撑点。三是取得了政治效益。由于我们在招投标工作中坚持公开运作，规范管理，切实加强监督，近两年来没有一个干部在招投标工作上犯错误，这就是党风、政风好的具体体现。衡量一个地方党风、政风好不好，干部出不出问题是一个最起码的标准，一个地方干部经常出问题，党风廉政建设抓的好是不可能的；一个地方干部没出问题，党风廉政建设不能说没有问题，但至少问题还没有暴露出来，问题没那么突出，没那么严重。党风正、政风就正，政风正，民风就正。四是取得了法治效益。依法治国，就是要通过依法治县的法律实践来强化社会各界的法律意识。2000年国家出台了《招投标法》，对招投标的程序、要求和结果作出了明确的法律规定。从这两年的实践来看，招投标工作更重要的是体现了现代政府的执政理念，就是依法执政、科学执政、民主执政；体现了现代政府的阳光运作，权力在阳光下运行；体现了现代政府在市场经济背景下政府职能的转变。可以设想，如果我们还继续引用过去的那种做法，一个乡镇盖一栋楼、修一条路，一个县直单位盖一栋楼、买一些家具，都要主要负责人去拍板，都要安排一帮人去采购，去管工程，必然要出现问题，那么政府的职能就不是运用在公共服务上，而是用在小团体谋利益上。现在我们实行招投标中心统一管理，项目实行政府代建制，摆脱了日常部门利益的困扰，使公务人员腾出更多的精力履行公共服务职责，为纳税人服务，为公民服务，这是依法办事、依法行政很重要的成绩。所以我觉得，招投标改革通过这几年的运作，的确有很多成功的经验值得总结，符合市场经济条件下现代政府的运作规律，符合政府职能转变的方向，符合人民群众的期待，要坚定不移向前推进。

二、正确把握招投标工作中存在的突出问题，切实把招投标工作抓紧、抓实、抓出成效

我们在看到招投标工作取得显著成绩的同时，也要看到工作中也还存在一些不容忽视的问题。一是县直单位和乡镇在县里规定的招投标限额以下的部分项目运作不规范。优亲厚友、以权谋私，甚至在一些工程实施上出现了豆腐渣工程、“胡子”工程，干部的主要精力没有放在工作上，而放在谋一点蝇头小利上，由此而带来班子的不团结，有的群众和干部对此就有反映。有的单位领导买一个照相机、摄像机没有经过政府采购，擅自去购买，开一张发票直接去报；车辆定点维修发票一开就一大沓子；有一些工程自己亲戚不出面，委托别人出面，搞人，自作聪明；工程款、采购款支付不规范，财务管理有漏洞，等等问题仍然大量存在。二是在思想认识上缺乏协调配合意识。主要表现为招投标项目中标后监管不到位，建设方和施工方相互衔接不够，业主单位监管不力，把所有工作责任都推给招投标中心。这种认识不仅是停留在一般干部层面，就是在我们领导干部这个层面都有这样的错误认识，将责任一推了之。三是招投标前期准备工作不充分，缺乏计划性、有序性。编制的文件粗制滥造，对一些项目设计漏洞百出，这一方面反映了县直和乡镇很多干部不懂工程，专业知识上不精通；另一方面也是不负责任的体现，说明招投标的前后都存在很多问题。四是一个单位多次中标，影响了工程进度和工程质量。这说明县招投标市场的开放性还不够，开放性不够的主要原因是我们前期准备工作做得不充分，在一定程度上存在串标、围标的问题，还存在建设市场不规范、不文明、不合法的问题。我们在座企业中就有贪多不烂的，一个企业如果要想成为一个“百年老店”，那么就要把每一项工程都做成精品。县的建设市场、招投标市场是对全社会开放的，我们既鼓励本地的企业依法合规拿到项目，享受同等成长的机会；也要吸引更多的、更强的、更好的公司来参与建设，这就是优胜劣汰的市场规则。我们鼓励企业成长，但你成长不起来，那么就被市场无情地淘汰。所以我专门和梅农讲，要邀请更多的省市包括国家“央”字头的企业参加今天的会议。过去县的工程大家都知道，修砂石路三米五宽，一公里6万元，一条路三公里也就十几万元的工程，各类人员都想干，人人都能干，工程量小标准低。现在不同了，没有几个企业能把双向八车道的城市快速通道拿下来，我们要看到自己能力的不足，千万不要还搞过去串标、围标行为，要更多地提升企业自身的资质和能力。

三、关于几项重点工作

依法推进招投标统一平台建设、规范招投标交易活动是一项长期而艰巨的任务。全县各级各部门要切实增强大局意识、责任意识、效率意识和法律意识，把推进招投标统一平台建设作为本单位一项重要工作来抓，积极配合、全力推进。

第一，要进一步健全招投标工作体系。全县各级各部门的主要负责人是做好本地区本部门招投标工作的第一责任人，要高度重视，切实加强对招投标工作的领导。要把招投标工作作为本部门本地区在经济工作领域的主要任务之一，明确专人专司其职。各乡镇、开发区都要成立由主要领导担任组长的招投标领导组，按照县里实施意见的要求，狠抓落实，强力推进招投标组织体系建设，做到有人抓，有人管，有人负责，有人监督。县直单位、各乡镇都有政府采购的需要，其中很多单位都有建设任务，都涉及国有资产处置。要把招投标工作作为今年党风廉政建设的主要内容之一，作为对乡镇、开发区和县直单位目标考核的主要内容之一，强化对各单位项目招投标的工作管理。

第二，要打造一支一流的专业队伍。的干部吃苦耐劳精神和政治服从意识都很强。但是我们这支队伍是在农业社会环境下成长起来的。农业社会一个特点就是人情关系较重，有时候讲人情、不讲原则；另一个特点是长期以来没有大的工程类建设实践的磨炼，没有经过大建设的洗礼和锻炼，我们干部的能力不可能得到提高。招投标工作是一项全新的工作，有严格的规范和要求，所以一定要让专业的人做专业的事。要做到“两手”。即一手要牢固树立开放的人才观和柔性的人才观，根据工作的实际需要引进大量的优秀人才和专业人才为招投标工作服务；另一手要加强对领导干部和公务人员的培训。

人都不是生来就知道的，是学而知之，不是生而知之，每个人学习能力的提升，是他终生都需要的，有了学习能力，才能做好事。要通过加强培训教育、加强实践锻炼、加强检查评比来推动招投标工作，把这支队伍锻炼好。县直各单位和乡镇的同志，特别是建设任务重的单位和所有乡镇、开发区都要有专业力量来做这件事情，要有建设工程方面、财务管理方面、监理方面和法律方面的人才，使依法行政成为我们一个良好的从政习惯。

第三，要采取法律手段打击违法违规行为。要对那些采取恶意围标、恶意串标、低价中标、反复变更合同内容等手段套取非法利润的企业建立“黑名单”制度。要加强招投标工作的系统化管理，建立标后考核、评价制度，在招投标结束后及时跟踪监督，检查中标单位是否按照招标文件的规定进行施工。招投标中心、监理方和业主单位三方要共同监督，形成合力，把非法转包、恶意降价、无序变更、没有严格履行保证金制度等纳入法治范围。要坚决惩处违反合同协议者。首先要清理出县的建设市场，永远不允许再进入，要规范到人，把公司和人坚决清理出市场。同时，要依法没收保证金。如果造成严重后果的，要按法律规定追究其法律责任。县检察院要研究出台一个依法追究责任的处置意见，保证招投标各项工作的贯彻落实。

第四，要加强对招投标工作的监督考核。要加强对招投标中心的考核。一年中新引进多少家“央”字头的或者是省一级的大型的建安企业参与的建筑市场，依法追究了多少个非法围标、串标企业和一个企业多头贪占的问题等等。同时，招投标中心也要加强对乡镇和县直各单位的考核。县纪委、财政等部门要发挥职能作用，加强对招投标中心的监督。要用“两只眼睛”看，一只眼睛要信任他，另一只眼睛要怀疑他，只有这样我们才能把招投标的各项工作做好。

希望各乡镇和县直单位回去以后，要认真按照县委、县政府的要求，把会议精神贯彻好、落实好。从现在开始，要进一步规范招投标工作，把我县招投标工作进一步提高到新的水平，为全县跨越发展创造更好的条件，作出更大的贡献。