书记在村庄整治专题会讲话

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同志们：

今天，县委、县政府在这里召开全县新农村建设村庄整治工作动员会议，主要是部署近期及今年新农村建设的重点工作。会前，同志们参观了梁园邓岗的村庄环境整治。刚才，玉金县长对我们县的新农村建设村庄环境整治工作作了详细的安排部署，希望同志们认真抓好落实。下面，我讲两句话。

第一，对于我们这样的农业大县、人口大县、省会城郊县、全省经济强县来说，加快社会主义新农村建设、推进村庄环境整治迫在眉睫

从全国来看，全国共有300多万个村庄，56万个行政村，4万多个建制镇和乡集镇，农村地区的户籍人口9.8亿人。由于农村地区人口多、村庄分布散、经济实力弱，加之农村长期形成的粗放生产方式及落后生活方式，极大地制约了农村社会的协调发展，也制约了经济社会全面发展，农民迫切要求改变农村落后现状的意愿十分强烈。从我们县来看也是如此，根据县统计局2006年的统计数据，全县共有18个乡镇，484个村民委员会，乡村户数24万户，乡村人口95.2万人，全县有87%的人口是农村人口，也就是说这95.2万人、87%的人口长期居住在农村地区，与县城的居民相比，他们在生产生活方面还存在很多的问题。一是农村居民饮水安全的问题。有句顺口溜：“70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉，90年代垃圾覆盖，现在全是生态破坏”。虽然是一句顺口溜，但确实反映了农民的心声，反映了农民对喝上干净卫生水的渴望。现在我们县自来水普及率非常低，受益村仅有20个，居民饮水主要是靠自家后院打的压水井，而一般农户家院子里都建有猪圈和厕所，人畜混杂，饮用水必然会受到污染。二是农村卫生防疫的问题。现在农村面临的污染主要包括畜禽养殖污染、农药化肥污染、生活垃圾污染、废水污染等。大家不要忽视生活垃圾的污染，全国每年产生约1.2亿吨农村生活垃圾，几乎全部露天堆放；每年产生超过2500万吨的农村生活污水，几乎全部直排。我们县的大部分乡镇基本上也是没有垃圾填埋场或中转站，居民的生活垃圾不作任何处理直接露天堆放或随意倾倒在田间路旁。三是公共服务设施不足的问题。一些乡镇的村组道路年久失修，亟需维修改造。公共卫生医疗、基础教育匮乏，医疗卫生资源向县城集中，乡镇卫生院投入不足，老百姓看病难、看病贵的问题仍然没有得到很好的解决；教育也是如此，农村的孩子都被想方设法送到县城读书，造成县城教育压力非常大，农村学校愈来愈弱。再看农村的文化设施，更是少之又少，文化产品和文化服务远远不能满足农村群众的精神文化需求，有的同志说“晚上睁着眼都能睡着觉”。四是村庄布局散乱、缺乏规划的问题。我们国家是一个拥有几千年封建历史的国家，由于受传统思想的影响，农村建房没有统一的规划，统一的设计，统一的标准，房屋朝向各异、错落不齐，农村居民的住房整体零乱不堪。特别是我们中国的老百姓还有个习惯，公路修到哪，房子建到哪，热衷于“马路经济”、“马路住宅”，虽然房屋的整体质量有所提高，但是由于盲目仿效攀比，造型设计随意，造成建筑风格混杂，整体景观差。此外，农村二三产业不突出，乡镇主导产业不明显，劳动力转移任务重，服务业不发达的结构性矛盾，还将在相当长一段时间内制约我县农村经济的快速发展。所有这些，都必须引起大家的高度重视。

第二，产业是基础，创新是灵魂，环境是动力，落脚点是农民增收

省市有个县叫县，是一个典型的山区农业县和扶贫开发重点县，贫困人口占到全县人口的三分之一。虽然县的经济总量不大，但是新农村建设的产业抓的有声有色。在“一村一品”发展规划中，将全县204个村划分为六大产业发展板块，根据每个村的不同情况和资源优势，制定详细的产业发展规划，全县共有52个“一村一品”重点示范村和145个推进村。秦庄乡秦庄村建了一个莎能奶山羊繁育基地，引进莎能奶山羊350只，年带动农民增收达600多万元。应该讲，我们县在特色产业的培育方面也是非常不错，大家都知道的长乐香葱、石塘驴巴、大丁草莓、杨店辣椒、元疃食用菌等等，这些特色产业不仅促进了农业增效，也带动了农民增收。8月6日，省委常委、市委书记孙金龙同志到调研的时候，对我县的工作给予了充分肯定，在谈到新农村建设时，要求要紧盯省会城市旺盛的农副产品需求，在种植业和养殖业方面把文章做足做活。因此，各乡镇一定要按照特色化定位、区域化布局、规模化经营、标准化生产的要求，选准主导产业，做大做强优势产业。一是要彰显特色。在产业培育上，要树立“特色就是市场，特色就是效益”的理念，根据自身实际和产业发展基础，注重在特色上下功夫，大力发展具有地方特色的产业，形成地方品牌，以特色产业的发展壮大，推动经济效益的不断提高。当前，要加快扶持牌坊乡桂王乳业、鑫华奶牛等养殖专业户的发展，重点打造奶牛专业村、专业乡。要继续加快推进和诚养鸡场、新安良种猪等生产基地建设，辐射带动更多的农户发展养殖业。要大力发展白马山果园场、华润等园林花卉种植，加快发展观光休闲旅游。总之，各乡镇、村都要坚持宜养则养，宜种则种，宜工则工，宜商则商，力争通过2—3年的努力，真正形成具有本地特色的优势产业和主导产业。二是要壮大规模。要坚持用工业化的理念、工业化的思路、工业化的生产方式指导农村产业发展，从加大投入入手，注重项目拉动，将项目建设和新农村建设有机结合起来，积极引导乡镇、村依靠自身资源和产业基础优势，本着“什么项目能够壮大集体经济、什么项目能够促进农民增收”的原则，加大招商引资力度，积极引进各类项目，实现强村富民。三是要龙头带动。要积极鼓励兴办农产品加工业，建立龙头企业+基地+农户的产业发展模式，引导广大群众按照市场化的要求，大力实施标准化生产，不断提升农业产业化水平。同时，要把劳务经济作为一项大产业来抓，在加强对农民进行技能培训的基础上，鼓励群众从土地上解放出来，去从事二、三产业。

创新增活力、创新添动力。新农村建设需要大量的资金投入。据有关部门估算，全国仅在农业基础设施方面的投资就需要4万亿元。如此庞大的资金需求，单单依靠政府投入是难以实现的，必须不断拓宽筹资途径，逐步建立起多层次、多渠道的新农村建设投资机制。下一步，我们要在继续争取中央、省市财政直接支持，加大县财政直接投入的基础上，进一步优化农村金融环境，加大金融支农力度。要抓住中央支持农村金融体制改革的机遇，改革农村信用社管理体制，进一步理顺产权关系，合理布局区域性经营网点，逐步把我们县的农村信用社办成服务“三农”的地方性金融机构。要学习发达地区经验，按照市场规律和经济规律，发展投资担保公司和民间金融机构，构建起灵活的县域金融体制，为新农村建设提供资金保证。其实，我们国家的农村民间金融在历史上早就存在，且有良好的行业自律传统。虽然在发展的过程中经历过清理整顿，但仍然存在着种类繁多的民间金融形式，比如农民互助合作形式的金融组织就是农村金融体系的重要组成部分。农民资金互助合作社虽然是非官方的，但它之所以能发展壮大，说明合作制的组织形式在中国农村也是有土壤的。民间金融有什么优势呢？民间金融有利于民间借贷行为由暗转明，资金互助，自担风险，自己出资，自我管理，自我服务。目前在我国江浙地区和苏南地区就大量存在这样的农村互助形式，其安全性较高，违约率低，很少发生欺诈什么的。发挥民间资本优势，我们县非常有基础、有条件，大家都知道我们县的居民存款余额一直处于三县之首，如何发挥这部分资金的优势，值得我们在今后的工作中认真思考。此外，乡镇行政区划调整后，我们要结合正在实施的缩村让地和土地置换，对全县建设用地情况进行一次再摸底，积极盘活旧校舍、老厂房等闲置资产,打造新的投资创业平台。

村庄环境整治是今年县委、县政府确定的农村重点工作之一。在县财政十分吃紧的情况下，县委、县政府仍然决定启动41个试点村建设，绝不是搞形象工程、劳民工程，搞好了是一项惠及广大农村居民的大实事。具体的工作任务，玉金县长已经作了安排，我再强调这么五点：一要抓进度。今年全县要完成41个试点村的整治工作，我们这项工作又刚刚启动，可见任务不轻、难度不小。各乡镇、试点村要围绕年度整治目标，认真排查工作的重点和难点，制订切实可行的整治方案和工作措施。要从农民最迫切需要改善的道路、供水等基础设施和相关环境卫生条件入手，让农民得到实惠。要制定具体的工作目标，倒排计划，将工作任务层层分解，工作责任层层落实。要积极借鉴梁园邓岗、八斗中胡的成功经验，特别是在组织发动群众方面好的做法，加大工作力度，加快整治进度，确保年度目标顺利完成。二是要抓重点。“三通一治理”、“四清四改”是这次村庄环境整治的重点。“通”就是要通路、通水，对进村的主要道路进行硬化，对家庭污水实行管排，并对道路两侧进行必要的植绿，提高村镇绿化覆盖率；“治”就是要治理农村的草危房、露天厕、泥水路、臭水塘、鸡鸭院、柴火堆，改善农民的生产生活条件以及农村的环境卫生状况；“清”就是要清垃圾、清污泥、清路障、清私搭乱建，建立长效的环境卫生保洁机制；“改”就是要普及户用沼气,推广清洁能源，带动农村改厕、改圈、改灶、改院，实现禽畜圈养,畜厕分离。三是要抓协作。村庄整治工作是一项综合性工作，必须依靠乡镇和有关部门的共同努力，合力推进。县新农办要切实发挥参谋和协调作用，进一步完善工作计划，并把工作任务和责任分解落实到各有关单位。县政府有关部门要各司其职，密切配合，主动对接，搞好服务。要定期、不定期深入试点村，加强技术指导和督促检查，努力形成县、乡镇、村三级联动的工作机制。四是要抓管理。要加强村庄环境整治工程的建设和管理，严格质量标准，规范资金使用，努力让每一项工程都成为放心工程、优质工程。要加强长效管理，不断巩固和提升整治成果。已完成或基本完成整治的村要把工作重心转移到长效管理上来，建立健全环境卫生保洁、绿化养护等一系列长效管理制度，确保工程长期发挥效益。正在实施整治的村要坚持把集中整治与日常管理结合起来，在建设的起步阶段就使各项管理工作走上规范化、制度化的轨道。要进一步强化农民群众的自主保洁意识，自觉投身到村庄日常管理中，努力形成共建、共管、共享的工作格局。五是要抓谋划。县新农办从现在起就要着手思考谋划明年工作。要加强与上级部门的对接、衔接，编制详细工作计划，合理确定整治项目和规模，积极落实资金来源渠道，提出具体实施方案和要求。同时，要积极学习借鉴外地的先进经验和成功举措，进一步开阔视野，拓宽思路，推动整治工作更快更好地开展。

我在不同的场合都说过，发展经济是手段，不是最终目标，我们的最终目标是要让经济社会发展的成果与老百姓共享。党中央、国务院始终高度重视“三农”问题，不断加大支农惠农力度，加快农村各项体制改革，有力地促进农民增收。改革开放以来，国家对“三农”政策先后进行了三次大的战略性调整，而每一次调整的出发点和落脚点都是农民增收问题。第一次大的调整是上世纪70年代末，实施了家庭联产承包责任制，调整的核心是分权，其最终目的就是解放农村生产力，发展农村生产力，促进农民增收；第二次大的调整是2003年开始的农村税费制度改革，调整的核心是减负，其作用是以减负直接增加农民收入；第三次大的调整是从去年开始全面启动的新农村建设，调整的核心是工农城乡关系，根本目标是统筹城乡发展，实行工业反哺农业，城市支持农村，提高农民收入，缩小城乡差距。从中央政策的发展历程来看，农民增收一直是“三农”工作的核心问题。前面我也讲了，我们县虽然是全省经济强县，但也同时是农业大县，农业人口占总人口的80%以上。因此，在加快新农村建设中，我们一定要始终牢牢抓住农民增收这一核心，不断加大农村劳动力转移力度，拓宽农民增收渠道，促进农民增收，为县域经济繁荣发展提供有力保障。郑培民同志说过一句话：“老百姓比天还大”。我理解这不仅仅是他个人为官从政的基本准则和不懈追求，更是我们党全心全意为人民服务的生动体现和重要宣言。希望我们的各级领导干部都能把“老百姓比天还大”当作座右铭，自觉地为民尽职、为党分忧，真正把永做“人民公仆”作为人生的最高境界和不懈追求，不断增强和提高为人民服务的本领，多做暖民心、顺民意、解民困的好事实事。