党组书记在三大改进动员会讲话

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同志们：

刚才杨德佩同志就被同事投诉一事作了深刻检讨。七位分局长针对此次事件的发言，谈了认识，讲了对策。我认为，都是肺腑之言，体现了他们对国土事业的满腔热情。“三大改进”，需要助推，需要每一位同志伸把手，因为这种改进是与时俱进、无处不在的。我们今天召开这个大会，也许有人认为党组小题大做，但是党组在讨论时，认为有必要借此事件，进一步检查“三大改进”的实施效果；有必要对大家的灵魂深处做一次触动。俗话说“千里之堤，溃于蚁穴”。今天如果我们不抓住这个件事警醒大家，难免还会出现更为严重的事件，这绝不是“耸人听闻”。

这次事件，再次暴露了我们工作作风、工作机制和工作质量方面存在的突出问题，也再次给我们敲响了警钟。当初，局党组决定实施“三大改进”，希望通过努力，不出现此类问题。现在问题还是出了,这个问题出来，说明我们的改进还不到位、不彻底，还任重道远。出了问题，怎么办？如何看待它？这是大家要思考的。针对此次事件，应该“一分为二”，无非是“好”与“坏”。坏的方面，主要是损害了国土系统的良好形象，好在后续工作全盘跟上，影响也逐步消除；好的方面，主要是暴露了问题，给了我们改正错误、避免犯更大错误、更多错误的机会。

在这个事件中，我们局窗口、瑶海分局、龙岗所、监察室、人事处、信息中心都经手了，都应该汲取教训。尤其是负责网管的同志，敏感性要强，不能等到领导看到帖子以后，网管才发现。对犯错误的同志来讲，此次事件也是一次警醒，有切肤之痛，才能一辈子记住。我们急切要做的是，以此为鉴，剖析原因，举一反三，加强教育，加强学习，让每个人的脑子中绷紧一根弦，能随时给自己提个醒，确保今后不再犯类似错误。我常说，每个人不可能不犯错误，但是在同样的问题上犯同样的错误，那就是笨蛋。这也是实施“三大改进”的最终目标。目前来看，“三大改进”的核心就是改进工作作风。只要工作作风改进了，工作机制也会逐步改进，工作质量也会随之提高。工作作风不改进，危害太大，不仅危及国土事业的发展前进，牵累来之不易的集体荣誉，还会损害辛苦打造的国土形象，个人的政治生命也会因为类似的事件白白葬送。我们的干部不仅要干，并且还要会干，要谋划好，不能出事。人的一生中有多少个几年？出了一个问题，政治生命就会失去，就会彻底失去为党为人民做贡献的机会。

说到暴露的问题，这次事件，不仅暴露出我们工作作风和工作机制的问题，还有干部缺乏大局观念，不知轻重，没有政治敏感性的突出问题。举两个例子。第一个例子：9月10日，吴存荣市长开会研究“十二五”规划，九个部门要汇报，这么重要的事情没有通知我，第二天就要汇报了，前一天我还是听别人说的。这是什么问题？这是一个政治敏感性不足的问题。第二个例子：市里一个活动，昨天通知时间改在今天早上，我没接到通知，而早就定好今天早上这个会，时间冲突。如果我们的同志，统盘考虑问题，局里的会稍微延迟，早点通知大家迟点来，两边事情都不会耽误。这几件事情，办公室要深刻反思，政治敏感性要加强，要清楚，哪些事情重要。可见，政治敏感性不足，在我局是一个普遍性的突出问题，必须引起高度重视。政治敏感性不足，与我们工作的开放度有关，有些事情没有敏感起来，跟我们的同志情况知道的不多，也有很大关系。

去年底以来，在局党组的带领下，全系统干部职工辛苦努力，“三大战役”、例行督察、征地报批、规划修编、“整村推进”、“阳光地产”等各项工作都取得了前所未有的成就，思想的解放、业务的开放、工作的主动都取得了巨大的进步，市委市政府和省厅都给予了充分肯定，孙金龙书记给我们的评价是“态势发生了根本性转变”。9月10号，吴存荣市长也对我们的工作给予了肯定和表扬。这些，都与国土系统上下心无旁骛、积极努力分不开，这些也是国土部门树立威信、塑造形象的根本所在。

虽然我们取得了不错的成绩，但是，今天在这里，结合这次事件，我要说一种坏现象、坏作风。这种坏现象、坏作风，在国土部门内部根深蒂固，必须连根拔除。现在这种环境下，我们的一些干部职工，还在堂而皇之的当着“土地老爷”。“土地老爷”的历史是什么？本身就是“后置”和“被动”。过去需要用地，首先到规划局申请，然后到发改委立项，所有事情谈差不多了，最后到国土局来审批。所以，我们堂而皇之的当着“土地老爷”。现在我们的一些干部职工，还习惯于掌握权力、使用权力。这是绝对不允许的。目前，国土部门有尴尬之处，相较于招商规划的“热火朝天”，确实存在一定程度的“被后置化”现象。加上我们很多人的观念没有转变，又碍于面子，不能主动出击，往往项目开工前，我们才知道，所以，我们总是被动的赶时间、赶进度。为了解决这个问题，孙金龙书记要求在开发园区实施用地预审，我们有了提前介入的客观条件。“国土先行”这个号角也正在吹响。

虽然有了这种客观条件，但我们的处室还在唱原来的调，走原来的路，没有深刻领会用地预审的真正含义。我们的骨子里还不主动，不知道如何去预审，作风与本领还不过硬。我留意了一下，所有项目预审时，没有一个核减土地的。各处室、单位盖的章、签的字，有什么用？孙金龙书记讲节约集约用地，就像布道一样，天天讲，月月讲。节约集约指望谁？还是要依靠在座各位。现在，财政部门把钱关，做到了“经办人砍一刀，处长砍一刀，分管局长砍一刀，局长再砍一刀”。我们的用地预审要向他们学习，要搞清楚怎么砍，要懂得怎么规划。我再次强调，你们的用地预审工作再不改进，我就要找你们认真谈谈了。

不可否认，我们系统内的部分同志，在工作过程中，存在有“开头不理我、难题再找我、我按规矩办”的主观否定心理。带着这种心理为发展建设服务，是不能满足市委、市政府主动作为、以快为先要求的。这种心理，也会在无形当中波及我们的言行，讲话不注意，言语带枪刺，让服务对象忍受我们这种“合法合规”外衣下的太极心理。如果服务对象不计较则罢，计较了，投诉了，就得“吃不了兜着走”。杨德佩这一次，就是教训。我们不是因怕被投诉才做“三大改进”。又好又快的建设现代化滨湖大城市，建立顺畅有序的国土资源管理机制，我们必须“三大改进”！

9月18日，省委张宝顺书记把16个市的书记、市长带到参观。孙金龙书记最后汇报时，最关键的一条就是实施大开放的理念，把开放作为第一要事来抓。高新区的赛维项目，张宝顺书记参加了开工典礼，这个项目从谈判到开工只用了十天时间，创下了“赛维速度”，呼应了“速度”。张宝顺书记认为，最根本的因素是各级领导班子强烈的责任心、事业心，才能把建设与发展“想的那么细、做的那么实、顾的那么多”。张宝顺书记还指出，的对外开放是全方位的，工作坚持从实际出发，注重特事特办，提高效率，强抓服务，特别是积极转变各种职能，转变干部作风，让投资者发自内心的感谢市委市政府，这也显示着一个地方良好的政府环境，班子环境，展现着一个地方干部的作风和精神面貌。9月18、19两天，孙金龙书记带领我们在天津调研。天津市上下，也在以“五加二、白加黑”工作状态，全力以赴发展建设。

说了这么多情况，举了这么多例子，归根结底，还是说我们的工作作风、工作机制、工作质量存在问题，“三大改进”永无止境，必须继续深入开展。通过一年多的不间断教育，我们的广大干部职工在思想上都能高度重视“三大改进”，但在一些具体细节上，还有很多问题需要挖掘、剖析、解决。要说去年深入学习科学发展观总结大会上，局党组强调了开展“三大战役”。今天，局党组就是再次强调“三大改进”。下面，针对“三大改进”，再谈几点意见。

一、要培养积极主动的开放意识，努力形成企业至上、服务至上的工作作风

2006年，开展“大建设”以来，市委、市政府从以人为本、方便群众的高度出发，要求各项工程高效快捷。但是，在实施过程中，发现电力部门因为受到体制机制的制约，工作效能不能完全适应快速推进的建设节奏，一定程度影响了一些重点工程的进展。鉴于此，大建办进行了研究，做到了每个问题都不放过；电力部门也去除门户之见，积极主动适应需要，比如在开闭所建设、管杆线入地改造等问题上，都进行了一定程度地创新。后来，不仅解决了供电设施对“大建设”的制约问题，还更深入的在降低成本上摸索了新路。

这是孙金龙书记在调研重点局时举得例子。电力部门的作风作为，对国土部门来讲，异曲同工。一直以来，我们都在倡导促进土地“一家管、大家用”向“大家管、大家用”转变。那么，我们真正准备好“大家管”吗？体制机制暂且不谈，我们的思想作风跟上需要吗？只有胸怀大局，用主动开放的理念，将手中的权力与各部门共享，让权力在阳光下运行，让分配由市场决定，真正做到企业至上、服务至上，“大家管”才能实现。

其实，关于作风问题，我苦口婆心在各类会议、各种场合说了很多。作风的改进很简单，就看大家怎样看待手中的权力，就看大家是不是个热心人，是不是个负责任的人。想想看，我们每个人都能做到将企业的事、园区的事、群众的事，当作自家的事来做，我相信，没有做不好的。这就是一个责任心的问题。大家不要有那种被人当官老爷求着、供着的心态。因为这样做人，高尚不起来。只要克服这种心理，只要有对事业、对发展、对建设、对工作有着与己息息相关的责任心，在其位，谋其政，工作作风一定会改进。

现在，不论是园区，也不论是市直部门，只要是合法的发展做事，我们必须勇于担当，为之助力。“勇于担当”很重要，我们很多人总是说这个不行，那个不行，但就是不说怎么不行,更不说如何才能行。这种情况，在我们这个系统根深蒂固，现在必须要摈弃这种观念。园区往往是企业的代办代表，面对园区，面对企业，更应积极主动服务，我们能解决的问题，必须当做自己的事来办。这样做，企业就能感受到良好的环境，真心实意地在加大投资。企业早投产、早见效，老百姓就早受益。俗话说，“与人玫瑰，手留余香”。让我们在服务中充满自豪、充满阳光。这样，做人也会高尚起来。

二、要努力解决工作的细节问题，努力形成顺畅有序、高效快捷的工作机制

工作机制的改进，任务很重，牵一发，动全身。目前来看，我局工作机制的改进还有很大空间、很多余地。我们必须改变“大而化之”的工作方法。局党组说，工作机制要改，所有人也都说要改。但就是没有人主动去改，牵头去改，甚至党组将任务下给专人，很长时间也没有一个结果。我要求建立科学快捷的统计体系，一年了，也没有结果。我要求分局实施“一张图”，能够用，能够查，现在进展也不好。在很多问题上，很多人都认为“事不关己”。即使个别人主动改了，还要遭到非议，有点信心在苗头时就被灭了。

这种现象，在国土资源系统普遍存在，嘴上附和多，真抓实干少；许诺应承多，实际效果少。就拿此次事件来说，别人出事了，你是在看笑话、看热闹，甚至幸灾乐祸，还是心情沉重，自我检讨，举一反三，汲取教训。同志们，犯错误不可怕，可怕的是不能正确对待错误、改正错误。没有谁不犯错误、不讲错话。有了错误，看到实质，找到关键，及时改正，时刻警醒，也是一种进步。这是对待错误问题的正确态度，某种程度上也是事业前进的有力保障。

言归正传，前面说到对待问题不能“大而化之”。我们必须培养强烈的问题意识。问题都是通过具体事情反映出来的，改革也是通过具体事情来进行的。矛盾论的观点是“对立统一”，不可能“一团和气”，“莺歌燕舞”的背后，肯定有不和谐的问题存在。我们要通过问题意识的培养，敢于发现问题，擅于发现问题，每个问题都不放过、不容忍。不断解决发现的问题，也是在不断完善工作。

过去，我们说“细节决定成败”。现在，我们说“魔鬼藏在细节里”。差别在哪，就在于原来只是喊喊口号，现在是注重查找环节。作为基层部门和基层干部，正如孙金龙书记所说，落实科学发展观，就是在于“抓落实、抓环节”。无论什么样的工作，都是一个环节一个环节组成的。在“工业立市”和“大建设”过程中，国土部门是一个重要环节，市领导寄予了很大希望，给予了很多支持，因为工作出色，也给了我们很多表扬。在我们内部，也有很多环节，有的环节效率高，但有的环节效率确实不高。

原来，我们总是强调征地报批环节多、审批慢。我们调查发现，就慢在报件质量上，慢在人为因素上。省里对报件符合质量要求的，总是一路绿灯。现在，环节依然多，但速度却上去了。比如，国务院批“圈内”用地速度很快，省里审查上报我市报件的速度也很快。为什么？关键在哪？其实也没有什么。谢涛副局长带着耕保处不强调客观原因，发挥主观能动性，盯每一个环节，把每道质量关，督每个编件人，及时沟通，超前指导，做了很多细节工作，解决了很多细部问题，形成了一个好的机制。这就是成功的秘诀!

但是，征地报批也不是完全没有问题。俗话说，“打铁还靠自身硬”。虽然总体上取得了成绩，但在过程中，也有很多问题没有解决，还有等、靠思想。比如，高新区赛维项目，我们总是说发改委立项批文没下，省里不批，但发改委批文突然下了，我们的工作却没做完。这就是不注重细节造成的，就是没想自己的事先干完，随时跟进。由于发现及时，耕保、规划、分局齐上阵，及时补齐材料，虽然没有耽误最后上报时间，但也反映我们“快”中还有“不快”的不和谐音符。一开始磨磨叽叽，到后来加班加点恶补，这恐怕也是不符合科学发展观要求的吧。

还有个例子，有个项目，需要省厅一个初审人员签字，但全处人员都在芜湖开会。如果等他回来，至少要耽误5天时间。我了解情况后，立即调车，并打电话要求耕保处直接去芜湖。皑丽同志先电话联系好后，耕保处拿着报件赶到芜湖，那位经办人被我们的主动作为感动，审查后当场就签了。看似就5天时间，我们很多人可能以为无所谓。但是，我们快了，后面也会跟着快。项目早一天投产，就是人民群众早受益。这是真正的大局观、整体观。

所以，我们的工作要快，就是要对每一个环节进行“精细化”管理。我们的干部职工，不仅要业务熟练，责任心也要强，作风还要过得硬，要不怕“跑断腿”，不怕“磨破嘴”。如今，干工作既要高效快捷，又要合法合规，指望谁都不行，只能指望我们自己。绝对不能指望出现“天上掉馅饼”的好事，自欺欺人。我们的工作只能从自己、从细节、从每个环节抓起。所有的工作，都要学习征地报批，每个环节都要盯住盯紧盯细。每一项工作做细做熟了，要及时总结经验，形成制度，这也就是创新我们的工作机制。这也是作风改进的总结提升。对国土系统来讲，这些创新和改进，都将是无形的财富。

同时，我们要注意，工作机制的改进，首先强调“快”，但决不能忽视“好”。不能“萝卜快了不洗泥”。大家要牢固树立质量意识、问题意识，这也是一项硬要求。我们在发现问题、解决问题的过程中，要做到一个环节一个环节盯，盯出一个问题，立即解决一个问题，问题不能隔夜。要针对发现的问题，实行一体化设计，摆脱各自为战的局面，力争复杂的问题简单化。有了问题意识，才能推进改革；发现问题、解决问题，本身也是改革。每一次改革，其第一步都是从发现问题开始的，问题解决，随后就是体制机制的改革改进。这样做，工作质量也就会上去。

同志们都身处国土工作一线，最清楚哪个环节有问题、容易出问题。你们也知道怎么做能够提速提效、节约成本。所以我要强调，你们要转变观念。当在座各位都想着如何提效，效率效益自然就会提上来。我说再多都没用，在座各位要能想到，就会提高。比如，各位都在呼唤技术支撑，你们呼唤的时候，提出具体要求了吗？信息中心虽然人少，但是信息中心设身处地在想解决问题吗？另外，提效还要有工作艺术，所以我提倡各位要既做“侦察员”，也当“建议员”，不仅要学会发现问题，解决问题，还要学会从宏观大局出发，站在更高、更远的角度思考问题。遇到小问题，就像遇到“小股敌人”，直接干掉；遇到大问题，就像遇到“大股敌人”，立即上报，由上级集中实力集中歼灭，决不能抱着捂着。

我们现在就是要“抓具体、抓细节”，要沉下去研究问题。在这里，我还要强调一点，目前，我们干部职工“不清楚、不懂行”的问题，还是存在的。面对具体问题时，操作能力不足，无从下手，即使采取措施，也如“隔靴搔痒”。所以说，我们要进一步加强学习，提高素质。无论任务多么重，工作多么紧，决不能忘了学习。既要加强国土资源理论学习，也要加强新科学、新技术和管理知识的学习，还要加强工程、规划、环保、金融、税务等知识的学习。要强化理论知识的实践运用，真正做到学以致用、用有所成。

三、要加强党风廉政的教育引导，努力以干成事不出事为标准改进工作质量

良好的工作作风，顺畅的工作机制，必然带来优良的工作质量。但是决不能丢了党风廉政这根弦。党培养一个干部不容易，单位培养一个职工不容易，一个干部走向成熟也不容易。我们做工作，一要有事业心，对党负责，对事业负责，对人民群众负责；二要清正廉洁，对自己负责。

近年来，我们通过一系列的制度设计，在“阳光行政、阳光用权”方面，取得了很大成效。比如，净地“拍卖”比例接近100%；每个项目用地都要经过市土委会集体研究；评估工作、测绘工作，都交由市场化管理，测绘机构全部在政府招标的库中随机抽签摇号决定，经营性用地评估抽签确定评估单位，工业用地由入围机构轮流免费评估；出让金缴纳账户，也全部对社会公布，由竞得人自己选择。总之，凡是具有自由裁量权及支配权的，都实施“阳光操作”。同时，我局还进一步适应了全额预算管理，虽然挣得钱很多，但是一分一厘都上交。费用支出全部执行预算，没有留有一个“小金库”，有预算就用钱，没预算就不用钱，已经形成风气，极大地节省了开支。

但是，国土部门的职工，多多少少手中都掌握着一些权力，决不能干“蚂蚁别住大象腿”的蠢事，绝不允许出现“找局长也没有用，最后还是要我来办”这样的言辞。吃、拿、卡、要的现象决不允许存在。一经发现，党组是保护不了你们的，我们也没有脸面好意思去保护你们。党组再次提醒大家：时刻注意自己的言行，修身养性，甘于平淡。也只有这样，大家才不会过分追求物质享受，才能将全身心的热情投入到工作中，才能从主观上、根本上提高工作质量。

同志们，无论如何，此次事件，对我们是再一次的警示教育，作风建设和党风廉政建设一样，都必须做到“警钟长鸣”。现在全市经济社会跨越式发展，“大建设”如火如荼，未来的“十二五”更是志存高远，迎来了跨越赶超的“黄金机遇期”，2015年，规模以上工业总产值要突破15000亿元，经济总量要突破6000亿元，财政收入要突破1000亿元，还要打造5个千亿级产业，培育数个千亿级产业和园区。国土部门重任在肩，需要为谱写科学发展、和谐发展、绿色发展、加快发展新篇章贡献力量，我们必须坚持“332”战略，确保在“三大改进”中寻求新的突破，将工作做到极致。只有这样，国土部门才会有应有的威信、地位和形象。让我们共同努力！