区长在群众工作分析会讲话

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同志们：

今天这次会议，主要是深入贯彻中央和省市关于群众工作的一系列会议精神，认真分析当前面临的新形势新问题，安排部署今后群众工作的主要任务和方法措施，动员全区上下进一步统一思想、增进共识，牢记宗旨、心系群众，以实实在在的工作成效开创群众工作新局面。刚才我们隆重表彰了全区信访工作先进集体和先进个人，我代表区委区政府向受表彰的单位和个人表示热烈祝贺，希望大家不骄不躁，再接再厉，进一步增强做好新时期群众工作的责任感和使命感，努力以群众工作的再突破，推动经济社会的大发展。

一、群众是一切事业发展的根本，必须把加强群众工作提升到战略与全局的高度认识和把握

近些年来，区委、区政府把改善民生作为做好群众工作的着力点，一手抓经济促发展，一手抓民生促和谐，真心实意为民谋利造福群众，仅“十一五”就投入40多亿元用于“三农”、城乡建设以及社会各项事业，广大群众的生活水平、人居环境和社会保障等各个方面都实现了长足进步，日子过得越来越好，生活质量显著提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入连续7年保持两位数增长；城乡居民储蓄余额达到91亿元，户均9.3万元；随着群众收入和消费能力的稳步提高，冰箱、洗衣机、移动电话等家用电器基本普及，电脑、空调、汽车等高档消费品正在迅速进入群众家庭。与此同时，我们不断加大对农村的转移支付力度，全面改造农村办公场所，统筹发放农村干部工资和办公经费，实行了老党员贡献奖，农村干部待遇得到更多保障；农村党组织书记绩效考核办法被省委组织部列为基层党建工作创新项目，去年又完善了农村干部养老保障制度，每年安排专项资金，解决了农村退休“三职”干部领不到养老金和领取数额较低的问题，以及在职支部书记、村委主任的养老保险问题，解除了大家的后顾之忧。正是我们高度重视做好群众工作，增进群众福祉，才得到了群众的理解和支持，实现了经济社会的快速发展；也正是有了全区的大发展快发展，我们才有更多的财力惠及民生改善民生，群众才能得到更多实惠。发展离不开群众，群众需要发展，这两者是辩证统一、互促共进的。

应该讲，近几年来各级做了大量富有成效的群众工作，各位人大代表、政协委员以及广大农村干部，也充分发挥与群众联络广的优势，积极做好沟通群众、疏通思想、协调关系、化解矛盾的工作，为密切党群关系、促进社会和谐、推动经济发展做出了应有的贡献，希望继续努力，大力发扬。同时，也必须清醒地看到，当前我们正站在一个新的历史起点和重要节点上，一些带有时代特征的矛盾和问题相继暴露出来，加强和改进新形势下的群众工作显得尤为紧迫和重要，各级必须充分认识，准确把握。

首先，实现“十二五”的奋斗目标，必须加强和改进群众工作。前段时间召开的全委会上，我们立足对全区经济社会发展的分析和判断，提出到“十二五”末基本建成经济文化强区，生产总值达到400亿元，人均1.5万美元，第三产业增加值比重达到40%；地方财政收入达到30亿元；工业总产值突破1000亿元；建成区面积和城镇常住人口实现双翻番，分别达到70平方公里和25万人，城镇化率达到70%以上。能不能把宏伟蓝图变成美好现实，根本在于群众的积极参与和大力支持，必须充分调动25万人民的智慧和力量，发挥群众的首创精神和主体作用，群策群力，集思广益，共同奋斗。过去的革命和发展实践反复证明，群众是真正的英雄，是我们的力量源泉和胜利之本，离开了群众，我们的任何工作都将一事无成。今后五年，我们面临着园区拓展、重点工程、项目建设、旧城改造、小城镇建设等一系列重大任务，每一项工作都涉及群众利益、需要群众支持。各级干部必须始终站在事关事业兴衰成败的高度，更加重视做好群众工作，凝聚民心、汇聚民力，依靠群众破解发展中的矛盾和问题，努力形成全民参与、和衷共济、共谋发展的浓厚氛围。

其次，维护和谐稳定的大好局面，必须加强和改进群众工作。家和万事兴。实践证明，哪里的群众工作做得好，党群干群关系就融洽，社会就安定和谐，才能拿出更多精力推进发展。当前，我们正处于黄金发展期和矛盾凸显期，利益分配格局深刻调整，群众思想观念深刻变化，各种矛盾错综复杂、集中呈现。这其中既有群众与群众、群众与干部、群众与集体之间等多层面的矛盾，也有征迁拆迁、涉法涉诉、历史遗留等多领域的问题，有时旧的矛盾还没有消除化解，新的矛盾又接踵而至，不和谐不稳定因素层出不穷，稍有不慎、处理不当，就会使小问题变成大问题，个别问题、局部问题变成影响全局的问题。这就要求我们牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，耐心细致地解决好群众反映的各类问题，从源头上预防和化解矛盾隐患，营造和谐稳定的社会环境。

第三，赢得最广大群众的真心拥护，必须加强和改进群众工作。基础不牢，地动山摇。群众拥不拥护、赞不赞成、支不支持，是我们能不能执好政的关键。近些年来，我们免除农村“三提五统”，逐年加大惠民力度，让群众享受更多的发展成果，党群干群关系进一步密切。但毫不避讳地讲，部分群众还有不满意的地方，这里面有群众对美好生活的期待越来越高的问题，有我们工作的问题，更主要的是干部作风问题，是群众工作不到位的问题。机关干部中，有的觉得自己是个“官”，不愿深入群众，即使到基层也只是蜻蜓点水，到村里只接触支部书记，不进群众门，不说群众话，不听群众的声音；有的面对群众的要求，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，采取种种手段刁难群众、吃拿卡要，不给好处不办事，让群众瞧不起，丧失了人格，败坏了形象。农村干部中，有的方法简单、作风霸道、说一不二，凌驾于群众之上；有的对群众缺乏感情，不去想群众需要什么，只管自己想干什么、获得什么；有的办事不民主，处事不公道，欺上瞒下，侵害群众的利益；有的唯利是图，大吃大喝，江湖习气很重，引起群众反感；有的不从正面做工作，净在背后使倒劲、出馊主意，还不如普通群众；有的打着集体的幌子为自己揽工程，甚至强买强卖，丧失了基本的党性和品格，等等。这样的干部，怎么能让群众满意！怎么会得到群众的支持！怎么能当好群众的领路人！这些问题出现在少数干部身上，但在群众中的负面影响是很大的，我们为群众做再多的事也弥补不了。希望大家认真反思，时刻警醒，引以为戒。今天到会的同志，都处于群众工作第一线，直接面对群众、接触群众，群众对党委政府的感情，关键取决于我们对群众的感情。大家务必从对自己负责、对组织负责、对社会负责的高度，带着深厚的感情做好群众工作，最大限度地赢得群众的理解和拥护。

二、紧紧扭住“发展、民生、稳定”这条群众工作主线，抓住关键集中突破，让群众安居乐业生活幸福

群众工作是一项系统工程，涉及方方面面；群众工作也是实实在在的工作，来不得半点虚假和敷衍。在新的历史条件下，我们要着眼于科学发展的新要求，顺应人民群众的新期待，全力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，务求取得新的更大成效。

第一，紧紧抓住发展第一要务不动摇，加快富民强区步伐，筑牢群众工作的物质基础。发展是最大的民生，富民是发展的优先目标，没有经济的快速发展，就没有群众的增收致富；没有财力的强大支撑，社会事业、民生保障就是一句空话。要加快转方式调结构，提升综合经济实力。“十二五”是全面建设经济文化强区的关键时期，各级要认真贯彻落实全委会和这次“两会”对今后工作的安排部署，在发展后劲上狠抓招大引强和园区拓展，为新一轮发展提供强劲动力；在工业经济上狠抓传统主导产业提升和新兴产业培育，建立更具竞争力的现代工业体系；在城市经济上狠抓服务业突破，打造人流聚集、消费活跃的城市商业圈；在重点工程上加快推进“一路一场两条街、一河一岛三座山”以及宝钢精密钢管二期、中上电车、创意产业园、福美软瓷等一批重大项目，增强经济发展的拉动力。到2015年，如果能够顺利实现地方财政收入突破30亿元的目标，就是一个非常殷实的人家，就会有更多的财力办好群众的事情。支持发展就是改善民生，只要各级干部、广大群众把全区发展的事当成自己的事，凡事看长远、看大局，理解发展、支持发展，我们就一定能够把建设得更加美好，让群众生活得更加幸福。要增加就业鼓励创业，提升群众收入水平。就业是民生之本。随着外来企业的不断增多，我区农村新生劳动力全部得到转移，适龄劳动力基本实现充分就业，农民工资性收入占到50%以上，企业职工平均工资达到每月2300元。今后，要顺应城市化不断扩张的趋势，推进招商引资与创造就业相统一，适度引进符合产业政策的新型劳动密集型企业，使工业经济在吸纳就业、促进增收方面发挥更大作用。要进一步加强就业市场建设，建立城乡一体的就业保障平台，促进经济增长与就业增长良性互动。要大力发展民营经济，鼓励群众投资创业、大胆致富。创业既可以提供就业，还可以增加收入，是一举托两头的大事。相关部门要认真研究鼓励群众创业的政策措施，正确处理管与放、给与取的关系，对有创业意愿的群众真正支持到位、放手到家，营造更加宽松的环境，激励创业热情。同时，还要大胆探索涉及服务领域的就业创业模式，张格庄镇联合妇联正在推行的“育婴师”培训就是一个很好的途径。要重视发展现代农业，提升农业产出效益。农业仍然是大多数农民重要的收入来源。近几年来，我区在大樱桃设施栽培、品牌农业发展等方面取得了明显成效，注册绿色和无公害农产品商标31个，形成了大樱桃、蔬菜、草莓等农业特色产业，但这仅仅是个开始，农业增效还有很大的潜力和空间。去年我们到沂源县看的悦庄韭菜，通过的是欧盟有机食品认证，每斤卖到60元还供不应求。今后，要把发展农业的着力点集中到以有机农业和品牌农业为重点的现代农业上，加大资金、政策、技术等方面的扶持力度，打造一批知名果蔬品牌，提高农业收入。

第二，紧紧抓住惠民这个关键不动摇，倾力发展事关群众切身利益的民生工程，让群众共享发展成果。民生连着民心，民心凝聚民力。曾说过：“解决群众的柴米油盐等问题，满足了群众需要，群众就会真正围绕在我们周围”。在全面加快经济发展的同时，更要关心和改善群众生活，真心实意为群众谋利益，增强群众对党委政府的满意度和现实生活的幸福感，这样我们的发展才更有意义。要大力发展社会事业，不断满足群众公共服务需求。每年继续安排一批政府为民实事工程，着力解决与群众利益息息相关的实际问题。要优先发展教育事业。教育关系千家万户，关系子孙后代，必须抓紧抓好。要全面加快教育现代化和教育资源优化整合，积极开展名师名校创建活动，进一步巩固义务教育、强化高中教育、提升职业教育、深化素质教育，让的孩子得到一流的教育。要加快发展卫生事业。这是保障群众生命健康的大事。要深入推进医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，建立健全重大疾病和突发公共卫生事件预测预警机制，提高区镇村医疗机构的技术水平，更好地满足群众的就医需求。要全面推进文化繁荣。加快王懿荣广场、峆山卢寺重建等一批重要文化设施建设，大力弘扬鲁菜文化、书法文化和民俗文化，广泛开展群众性精神文明创建活动，举办全区首届农民运动会，用健康向上的文化活动把群众组织起来，提升全社会文明程度。要大力发展公共交通，为群众提供更为便捷的出行条件。要健全完善社会保障，逐步解决群众的后顾之忧。深入推行全国新型农保试点和被征地农民养老保险，继续加大财力投入，不断提高群众养老保障水平，逐步实现“老有所养”。进一步提高新农合、城居医保的补贴标准和住院报销比例，让群众上得起医院、看得起病。积极做好弱势群体帮扶救助工作，健全完善爱心捐助、专项救助和慈善救助等社会性救助体系，加快区残疾人综合服务中心建设，继续提高城乡低保和“五保”供养标准，不断改善困难群众生活。加大保障性住房供应力度，建立货币补贴、廉租住房及经济适用房三位一体的住房保障模式，让更多低收入家庭“居者有其屋”。要打造优美宜居环境，进一步改善群众生产生活条件。城镇化的过程，既是聚集生产要素、加快城市发展的过程，也是提升文明程度、提高居民生活质量、缩小城乡差距的过程。在城区，重点抓好主次干道改造修复、雨污管网、绿化美化以及旧城改造等工程；在城镇，重点突破镇驻地和周边村改造，加快完善水、电、路、气、暖等基础设施配套，下决心从根本上改变小城镇面貌，吸引农村人口向城镇转移；在农村，稳步推进农村住房建设和危房改造，深入开展以农村环境综合整治为重点的生态优美村创建活动，城乡垃圾一体化处理覆盖面达到100%，打造更加美好、更加舒适的人居环境。

第三，紧紧抓住稳定第一责任不动摇，以群众工作统揽信访工作，创造安定和谐的社会环境。信访工作是“送上门”的群众工作，也是最直接、最现实的群众工作。在一定程度上，信访其实就是群众情绪的外在表现，是群众表达利益诉求的一个渠道，是各种社会矛盾的综合反映。抓好信访工作，就抓住了群众工作的焦点和难点，就能增进群众对党委政府的信赖和拥护。近些年来，各级各部门特别是政法系统和信访稳定牵头单位，坚持把信访稳定工作牢牢抓在手上，做了大量富有成效的工作，很好地维护了全区的和谐稳定。去年，我区被省委省政府评为信访工作先进单位，回里和张格庄镇被市委市政府评为信访工作先进单位，今天表彰的先进集体和个人也都是全区信访稳定工作比较突出的优秀代表。希望各级各部门、广大干部进一步增强维护稳定的责任感和紧迫感，抓源头、抓疏导、抓整治，努力开创标本兼治的信访稳定工作新局面。要注重“源头预防”，深入开展矛盾纠纷排查化解。健全完善信访稳定工作常态机制，认真解决群众反映强烈的突出问题，妥善化解不和谐不稳定因素。特别要高度重视初信初访的及时受理，决不允许互相推拖，让群众跑来跑去，形成“不闹不解决、不找上级不解决、不见领导不解决”的错误导向。要建立以人民调解为基础，行政调解和司法调解共同发挥作用的“三调联动”工作机制，调动人民群众的力量，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。要全面推行社会稳定风险评估机制，凡是涉及群众利益的重大决策出台、重大项目实施，都要充分考虑群众的承受能力，认真开展风险评估，在决策上最大限度地预防矛盾发生。要突出“事要解决”，扎实开展领导干部大包帮大接访。建立健全区级领导、镇街部门领导、班子成员和信访干部“四位一体”的包帮信访案件责任体系，对信访积案和疑难案件要落实到人、一包到底，千方百计予以解决。领导干部要把解决信访问题的过程，作为关注民生、联系群众的过程，定期接待群众来访，解决群众难题，变群众上访为领导下访，自上而下畅通群众诉求表达渠道。包案领导要切实增强责任心，把上访群众当家人，把群众难事当家事，把群众来信当家书，把群众工作当家业。不论群众反映什么问题，都要认真接待、及时受理，合理诉求要不推不拖，立即解决；对情理之中、法度之外的诉求，要讲清道理，耐心劝返；对个别无视政策法律、无理缠访闹访的，要加强教育、依法处理。要保持“高压态势”，不断加强社会治安综合治理。扎实开展专项整治行动，加大对“两抢一盗”等多发性犯罪的打击力度，始终保持对黑恶势力的高压态势，切实保障人民群众的生命财产安全。要加强学校、医院、商场等公共场所的安全保卫工作，严密防范滋事捣乱等破坏活动，防止敌对分子利用社会热点问题插手人民内部矛盾、制造事端，确保社会和谐稳定。要加强对工程建设、工矿企业、烟花爆竹等重点行业和领域的安全生产监管，及时消除安全隐患，确保不出问题。

三、创新方式方法，更加贴近群众，不断提高做群众工作的能力和水平

做好群众工作是一门艺术，也是检验各级干部能力水平的基本功。过去，我们有很多来自基层的探索实践，积累了很多务实管用的好经验好办法。做群众工作其实并不难，难就难在想不想做好群众工作，只要想群众所想、急群众所急、解群众所忧，真正沉进去、坐下来、心贴心地与群众交流，面对面、实打实、真心实意地为群众服务，就能够与群众打成一片，密切党群干群关系。

一要靠真情实感感染群众。感情决定立场、感情决定态度，不带着真情实感就做不好群众工作。家庭联产承包责任制以前，农村干部和群众一起劳动，距离很近，关系融洽，责任制以后，特别是农村税费取消后，村干部感觉与老百姓失去了联系，群众工作没有抓手；老百姓认为与村里是“井水不犯河水”，对党的感情越来越远，各级普遍感到群众工作不好做。群众工作怎样加强？除了加快发展造福群众，更重要的是要抓住感情、带着真情去关心群众、服务群众。群众工作无小事，群众的小事也是大事，可能关系到一个家庭，关系到一个人的一辈子。各级干部特别是基层干部，既要办作用大、影响远、群众欢迎的实事，更要重视做好有关一家一户群众感情、与群众心贴心的小事，在一件件日常生活的小事中成为群众的靠山、增进与群众的感情、赢得群众的信任。一级组织、一个干部的威信，往往都是由一件件感化民心的小事支撑起来的，这是做好群众工作的一条基本经验，也是一种最实际、最普通、最有效的群众工作方法。近年来，我们在全区深入开展了“党组织联村结亲戚，党员联户交朋友”活动，镇街每名机关党员至少要交10户以上的农民朋友，谁家有了什么事，就找机关干部帮忙，有了什么想法，也找机关干部说说，群众的心无形中就同我们拉近了。群众最淳朴善良，群众最知道感恩，你把群众看得有多重，群众就把你看得有多重，希望大家很好地思考这个道理。

二要靠优良作风取信群众。群众看党员，党员看干部，群众对党委政府的评价集中体现在干部作风上。清洋街道通过开展“一连一、访万户”活动，每名机关干部联系一个村，向群众发放民情卡，群众的意见和要求都能及时反馈到党委政府，并在最短时间内给予答复和解决，以实实在在的行动拉近了与群众的距离。干部作风，既包括深入基层、服务群众，也包括公道公正、遵守纪律，还包括说到做到、取信于民，哪个方面抓得不好，都会影响在群众中的形象。各级干部要坚持深入群众，到群众有需要、有困难的地方问寒问暖、解决问题，到群众意见多、反映大的地方理顺情绪、化解矛盾，到情况复杂、工作艰难的地方打开局面、推动工作。要把维护群众利益放在首位，坚持依法行政，公道办事，热情服务，加深同群众的血肉联系，增进与群众的深厚感情。要狠抓各项工作落实，特别是向群众承诺的事项，要不打折扣地落到实处，经得起群众和实践的检验，树立党委政府的诚信形象。

三要靠宣传教育引导群众。近几年，我们不断探索教育引导群众的新途径，在加强群众的思想建设上趟出了新路子。深入开展“宣讲队进农村”活动，向群众宣传发展思路、惠民政策，为群众提供农技服务、办事指南，让群众在了解党委政府工作的同时，也更加理解和支持全区发展。高疃和门楼镇探索建立了镇级有线广播，开通了热线电话，既把党委政府的主流声音传到千家万户，也为农民提供了话语权和倾诉空间，架起了一座情感交流的“连心桥”。街道坚持用发展惠及群众的生动事例和实实在在的变化教育群众，算大帐、算经济帐、算长远帐，在多年的园区拓展中得到了群众的支持。实践证明，做好群众工作，既要在物质上给予，也要在精神上引导，只有物质与精神的双重加强，才能从根本上赢得群众。当前，在城市扩张、园区拓展等工作中，群众面对利益，有多得一点的想法，这是可以理解的，问题的根本在于，我们是做好工作教育引导和纠正他们，还是简单地视他们为“刁民”，把他们逼到对立面上去？这既是我们对群众的感情问题，也是做群众工作的能力水平问题。说：“没有落后的群众，只有落后的干部。”有了问题，我们应当首先从自己的工作上找原因，从帮助群众解决思想认识上下功夫，让他们明辨是非、讲情讲理。今后，各级要把加强群众教育提到重要位置，探索各种行之有效的好办法，善于运用电视、广播、互联网等多种途径，引导群众正确处理个人利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，用正确的舆论引导社情民意，让群众真心支持发展。要用道德的标准教育群众，大力弘扬家庭美德、社会公德和职业道德，注重用先进典型影响带动群众，用身边的好人好事启发引导群众，端正群众思想，规范群众言行。要注重发挥群众的主体作用，在农村植树绿化、垃圾处理、环境整治等方面，充分调动广大群众的积极性和创造性，让更多群众参与进来，办好群众自己的事，增强群众的集体荣誉感。

四要靠基层组织带动群众。做好群众工作，关键在基层组织，基层组织坚强有力，群众工作就充满生机活力。回里镇着眼调动农村党员干部积极性，探索建立“党组织党员双承诺”的工作机制，让党组织和党员都能找到干事创业的舞台，增强了基层组织的凝聚力和战斗力，群众对党委政府的满意度进一步提高。今年是建党90周年，各级要以此为契机，深入开展创先争优活动，机关党员带头，在全区各个层面的党员中继续开展承诺、践诺、评诺活动，真心实意地为群众办实事、解难题，树立起党员的良好形象。要倾注精力抓好农村“两委”换届，按照“德才兼备德为先、组织标准与群众标准相统一”的原则，超前做好调查摸底和班子考察，选好配强以支部书记为核心的农村班子。选好了人，还要管好人。要以农村党组织书记绩效考核办法为抓手，进一步明确工作导向和岗位责任，确保工作有目标、任务有考核、激励有措施，激发农村干部干事创业的潜能和动力。要严格按制度办事，抓好以印章管理、经济合同管理、财务管理为重点的村级规范化管理，落实以村民代表会议、“两公开一监督”、“两委”联席会议为主要形式的民主管理和民主监督制度，提高群众的信任度。要充分发挥党员的模范带头作用，建立健全规范发展党员和发挥党员作用的长效机制，为党员搭建实现自身价值的平台，用实际行动带动和感召群众。

同志们，做好新时期的群众工作意义重大、影响深远。全区各级干部要以强烈的使命感、责任感和紧迫感，不断提高做群众工作的本领，团结和带领广大人民群众，脚踏实地、奋发作为，为建设富美和谐的现代河滨市区做出新的更大贡献！