区长在联村联户动员大会讲话

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同志们：

在全区开展“联村联户心连心”活动，是区委着眼于做好新形势下的群众工作，创新社会管理方式，进一步密切党群干群关系的具体实践。为确保全区“联村联户心连心”活动稳步有序推进，3月份在回里镇先行开展了试点，从今天开始在全区面上铺开。下面，根据区委的要求，我讲两个方面问题：

一、前段试点工作开展情况

试点工作开展以来，回里镇党委政府和各有关部门高度重视，行动迅速，组织周密，将联村联户各项工作任务落到了实处，并结合实际创出了具体可行的经验和做法。主要有以下四个特点：

（一）准备工作扎实到位。在试点工作开始之前，区“联村联户心连心”活动办公室根据部门人数、村居规模，确定了参与试点单位分工名单，回里镇将辖区内所有村庄的群众，坚持居住相近、方便走访的原则，按照机关干部联系20户左右、医生和教师联系10户左右群众的要求，划分成一个个板块，为每名联户干部分好了一份“责任田”，保证了干部入户走访活动有条不紊地进行。为保证干部入户走访对惠农利民政策讲得明白、讲得透彻，民政、计生等7个相关部门对参与走访的778名联户干部进行了集中系统的培训辅导。各部门还结合实际主动深化学习辅导，财政局组织所有的业务科室对本单位干部进行了业务培训，便于联户干部更好地解答群众的问题；教体局专门制定了《教育系统联户干部走访九要九不准》、《教育系统走访工作二十个怎么办》，确保走访工作有章可循、保质保量。

（二）组织领导比较周密。区委成立了“联村联户心连心”活动领导小组，并配套建立了各项工作制度。统一为每名联户干部配发了工作日记，实施走访纪实制度；统一配发了《“联村联户心连心”活动联系卡》，推行24小时联系制度；专门制定了联村联户行为规范，实行责任追究制度；建立了反映问题处理制度，集中解决热点难点问题。这些制度都为活动健康扎实开展提供了有力保证。全区试点工作动员会议结束后，各部门重视程度高、进入情况快，成立了专门领导小组和工作机构，制定了操作性较强的活动方案。回里镇党委充分发挥主体意识，积极主动协调有关部门召开“碰头启动会议”，共同研究扎实推进试点工作的方式方法，进一步理清了思路、卡实了责任，确保了活动顺利进行。在此基础上，各单位还逐村召开党员、村民代表会议，调动基层干部群众参与活动的积极性，形成了强大的工作合力，营造了浓厚的舆论氛围。

（三）工作措施灵活有效。为避免心连心活动影响群众正常生产劳动，各部门发扬无私奉献精神，主动放弃休息时间，打破活动的时空限制，灵活掌握走访的时间形式，采取晚上登门走访、双休日集中走访、电话提前预约走访等方式，深入群众家中或田间地头，向群众宣讲政策、答疑释惑、参与劳动。与此同时，各有关部门结合职能特点，灵活搭建活动载体，创造性地开展工作，赋予活动较强的实践特色。农业局积极开展“农业技术下乡”活动，邀请市果树专家为群众讲解大樱桃和苹果的栽培管理技术。司法局印制《法律援助手册》和《法律援助绿卡》，在走访过程中一并发放给群众，受到了群众的欢迎。经信局建立了群众反映疑难问题登记造册、集中会诊制度，走访工作见实效、得民心。

（四）活动效果初步显现。通过入户宣讲惠农利民政策和全区经济社会发展成果，群众对区委、区政府的工作有了更全面、更透彻的了解，澄清了一些模糊的、不正确的认识，赢得了群众的理解和支持。同时，大家把走访作为搜集村情民意、解决群众难题的有效途径，汇集了经济发展、组织建设、改善民生等5大类62项焦点热点问题，帮助解决生产生活难题260余件次。有的群众感慨地说，“干部上门开展心连心活动，是我们党多少年没有的事了。干部到我们身边，讲政策、解难题、办实事，距离感没有了，关系更融洽了，感觉就像一家人”。从试点情况看，开展“联村联户心连心”活动得到了群众的普遍欢迎和真心拥护。实践证明，只要我们干部心中想着群众、感情上贴近群众，把群众的事情当成自己的事情，就能赢得群众发自内心的支持和拥护，就能真正与群众形成鱼水深情。这项活动也得到了上级的认可和肯定，《工作》和《省创先争优活动简报》先后刊发了我区开展活动的经验做法。

二、正确把握“联村联户心连心”活动的内涵和要求，确保活动扎实开展、取得实效

这项活动参与干部之多、联系群众之广，在全市、全省也是没有的，是一项创新性的举措。这次活动由区级领导带头，区直各部门、事业单位和各镇街、高新区园机关干部，公安民警，区镇医疗机构医务人员，初中、小学和汽车工程职业学院教职工，共计4300余人参加，对全区231个村居和6.98万余户群众，实行全面联系走访，达到每个单位都联村、每名干部都联户、每名群众都被联系，实现了真正意义上的联村联户“无缝覆盖”。这么大的活动规模充分体现了区委、区政府对群众工作的重视程度和做好群众工作的决心和魄力，参与活动的每一个部门、每一名联户干部要把思想和认识高度统一到区委区政府的战略决策部署上来，以对党和人民高度负责的态度，怀着对人民群众的深厚感情，以饱满的工作热情、扎实的工作作风，把“联村联户心连心”活动的任务落到实处、取得实效。

（一）联村部门要强化责任，认真抓好本单位心连心活动。主要做好六个方面工作：一是要成立领导工作机构，制定活动实施方案。全区动员部署会议结束后，各部门要抓紧成立负责活动组织实施的工作机构，单位主要负责人负总责，明确一名分管领导具体负责。要根据区里下发的《实施意见》要求，研究制定本部门的心连心活动实施方案，任务要明确、措施要具体。二是要召开会议动员部署，强化对干部的教育培训。各部门各单位要根据区里的总体安排和工作要求，召开全体职工干部会议进行动员部署，单位“一把手”要做动员讲话，向机关干部讲清这项活动的重要意义、目标任务和工作要求。要强化对干部的教育培训，前段时间心连心活动办公室将《“联村联户心连心”活动惠民政策宣讲读本》已下发到各单位，并成立了由劳动、卫生、财政、民政等部门组成的宣讲团，下发通知要求各单位加强对机关干部的培训和辅导。目前，全区大部分单位组织学习了全区编印的《宣讲读本》，有的单位还邀请宣讲团开展了专题辅导，还没有组织机关干部培训的单位要抓紧启动，要通过培训让联户干部对政策制度掌握得透彻。三是联户干部走访之前，各部门要到村里召开党员、村民代表会议。这次活动能否开展得扎实有效，统一农村党员群众的思想至关重要。各单位在开展走访之前，必须到村召开党员、村民代表会议，向群众讲清区委区政府为什么要开展这项活动、怎么开展，打消群众的疑虑，统一党员群众的思想。同时，要把党员和村民代表发动起来，让他们向村里群众宣传这项活动，形成上下联动、干群互动的良好局面。四是要建立督导考核、集中研讨等制度。各单位要定期调度联户干部走访情况，加强对机关干部的督导考核，确保走访任务落到实处。要定期研讨交流干部走访心得、存在问题，让大家互相借鉴、取长补短，提高走访的质量和效果。五是要做好联村包帮工作。这次心连心活动，每个单位都要联系一个以上村居，要充分发挥部门优势和特长，帮助所联系的村庄在理清发展思路、健全规章制度、发展集体经济、整治农村环境、建设公益事业等方面献策出力，在理念、信息、技术、物资、资金上给予村里支持和帮助。各单位要把资金和财力重点往农村公益事业、基础设施建设上倾斜，不能简单地给群众发钱发物，防止形成攀比，在群众中造成不良影响。要向群众讲清楚，开展这项活动的主要目的不是扶贫，不是简单的发钱发物，当然群众的困难我们要尽力帮助解决，在这方面各单位一定要把握好。六是要处理好开展活动和做好本职工作的关系。要合理搭配时间，灵活走访方式，充分利用傍晚时间、公休日和节假日时间开展走访、劳动，对已经走访过一次的群众可以采取电话预约等方式开展走访。同时，要把开展“联村联户心连心”活动与部门依法行政、热情服务结合起来，干部下去接触群众时要带着感情，群众上来办事，干部更要热情为群众服务，这样才能互相促进、提高效果，才能真正让群众满意。

（二）联户干部要明确工作要求，真心实意联系服务群众。心连心活动能否赢得群众认可，能否取得实效，关键在干部。联户干部的思想认识和责任心是开展好这项活动的先决条件。广大干部职工一定要站在全局和战略的高度，充分认识开展这项活动的重要性，增强责任感和使命感，以严谨务实、敬业奉献的工作作风，把这项活动当成自己的分内工作，放在心上、抓在手上、落实在行动上。具体工作中，要把握好以下六个方面：一是要明确联户的基本工作要求。联户干部每年至少要到所联系群众家中走访2次，每月至少与所联系群众电话联系1次，每年在农忙季节至少帮助一户所联系群众劳动1次，要随时热情接听群众的电话，群众家中遇到重大事情随时到访。以上这些是联户干部必须做到的，此外我们还可以采取多种形式加强同群众的联系和交流，比如过年过节发个短信、在群众家中吃个便饭等等，只要联户干部用心琢磨，就一定能实践出与群众加强交流、增进感情的好方式、好方法。二是进村入户之前要备好课，做明白人。各联户干部要在单位统一组织培训的基础上，加强学习，熟练掌握区委区政府的经济社会发展思路、取得的经济社会发展成果、惠农利民政策，要虚心向有农村工作经验的干部学习请教，把握群众心理，学说群众语言，掌握与群众交流沟通的艺术。联户干部只有练好基本功，才能游刃有余地开展好联户走访工作。三是进村入户之后要耐心细致与群众交流沟通，打消群众疑虑。近几年，由于干部与群众疏于接触，联户干部进入群众家中时，群众会觉得突兀、不太适应，也可能会有戒备心理，对我们不信任，这些都是正常的。基于以上因素，联户干部要高度重视和做好第一次与群众的接触见面，最好在村里干部和村民小组长的陪同下，采取两人结对方式，进入群众家中走访，宣讲惠农利民政策，倾听群众想法和诉求，帮助群众解决实际困难。同时，递交填写好的《“联村联户心连心”活动联系卡》，向群众讲清有事可以随时联系，并将全区统一印发的《致全区人民的一封信》和《区惠农利民政策制度明白纸》发给联户群众，提高群众对这项活动的认识程度。四是要认真记好工作日记。区里统一为每名联户干部配发了《联村联户心连心工作日记》，联户干部要将走访时间、走访对象的基本情况、反映问题、意见建议等，认真详细地记录下来，真正使其成为联系群众、服务群众的纽带。不能把记笔记当成完任务，要沉下心来对联户走访工作进行总结，在思考凝练中体察群众心声、群众疾苦以及对加强群众工作的认识，从而进一步指导开展好联户走访工作。各单位要定期检查联户干部的《联村联户心连心工作日记》。五是要认真答复群众反映的问题。对群众提出的问题，能够当场给予准确答复的，要依据有关政策当场答复。对把握不准、答复不了的问题，不要乱答复、乱许愿，要向群众耐心说明，认真记录整理，及时上报所在单位研究解决；解决不了的，由所在单位报送镇街群众工作办公室，协调相关部门共同研究解决；仍然无法解决的，以镇街为单位汇总上报区委“联村联户心连心”活动领导小组集中研究解决。对于各级研究解决问题的结果，均由联户干部负责向群众及时予以反馈。六是要严格遵守工作纪律。要规范言行举止，说话注意把握分寸。要恪守廉政纪律，严禁接受群众礼物馈赠，进村入户不得违规饮酒。对违反工作纪律造成不良影响的，严肃追究责任人和所在单位的责任。为让联户干部更好地把握走访流程和工作规范，活动办公室还编印了《联户干部工作“八规范”》，大家一定要认真学习、遵照执行。

（三）各镇街和高新区园要突出主体地位，统筹做好组织协调和服务工作。要把开展“联村联户心连心”活动作为加强群众工作、强化基层组织建设、增强发展动力的重要举措，抓住这次难得的机遇，统筹谋划，主动作为，以高度的政治责任感和时不我待的责任意识，把所在镇街的心连心活动抓出特色、抓出成效，凝聚形成经济社会发展的强大合力。要重点抓好以下五个方面工作：一是牢固树立主人翁意识，做好各项启动准备工作。要抓紧成立党工委书记任组长的领导小组，抽调精干力量组建工作机构，召开全体机关干部和各村居党支部书记会议，进行发动部署，动员的范围要尽可能扩大，让更多的人参与进来、行动起来。要加强对机关干部的教育培训，强化每一名干部的责任，要采取大喇叭、公开栏、黑板报、明白纸等形式，加大对活动的宣传力度，形成浓厚的舆论氛围，做到家喻户晓、人人皆知。二是要为各部门干部划分好联户板块。这项工作，前段时间心连心活动办公室已将各单位联户干部名单发到了各镇街和高新区园。各镇街要科学划分板块，按照居住相近、便于走访的原则，确定好联户名单。在确定联户名单时，还要把握好两条原则：1、每个村居的重点户（如信访户、存在矛盾隐患户等），由领导干部或有群众工作经验的干部联系。对一些有精神疾病以及有其他特殊情况的群众，各镇街要提前摸清底子，将实际情况告知联户干部，以便采取有针对性的方法和措施。2、村居干部由一般干部联系，家里有学生上学的群众，原则上可由教师负责联系，领导干部带头联系普通群众。三是以镇街为单位召开各部门培训会议。各镇街和高新区园，要召集各联村部门统一开会，由镇街党工委结合本镇街实际，介绍镇街的经济社会发展情况、村情民意以及走访中应注意的问题，增强走访的针对性。对一些村情矛盾复杂以及村“两委”换届选举难点村、重点村等暂不宜走访的村居，要提前列出单子，与联村部门沟通，待时机成熟后再开展走访。四是要逐村确定联络员。每个村居，各镇街和高新区园都要配备一名组织协调能力强的机关干部作为联络员，加强部门和村居、镇街的沟通对接，联络员要将各部门活动开展情况、群众反响、存在的问题定期汇总上报所在镇街，作为评定联村部门、联户干部的工作依据。五是要建立运转有效的工作调度、问题调处等工作机制。良好的工作机制是心连心活动正常开展的基础和保障。各镇街、高新区园要建立定期工作调度、意见梳理汇总、问题调处解决等工作机制，确保各个环节、各个步骤衔接有序、运转协调。尤其在群众反映问题的调处解决上，要建立工作台账，解决一件、销号一件，并将问题解决情况及时反馈给联村部门和干部。

（四）活动督导组要切实履行职能，确保心连心活动健康扎实开展。为有效推进心连心活动，区里专门成立了“联村联户心连心”活动督导组，各督导组要本着对区委、对群众高度负责的态度，认真履行职能，切实发挥作用。要重点做好以下几点：一是要敢于负责、勇于担当。这次开展活动的督导组，主要从“两办”、纪委、组织部、宣传部、政法委等部门抽调精干力量组成。各督导组要切实负起责任，敢抓敢管，对各镇街和各部门中好的做法要及时总结上报，对存在的问题要及时予以更正，并要及时提出开展活动好的意见建议，切实为心连心活动领导小组当好参谋和助手。二是要会同镇街定期开好调度会议。要根据活动开展情况，及时会同镇街开好联村部门调度会议，全面掌握活动开展情况，总结经验，改正不足，确保心连心活动始终在健康的轨道上运行。三是要采取多种方法加强督导。要采取到村召开座谈会、入户走访、发放调查问卷、电话随机抽查、查阅联户干部日记等形式，加强对各单位活动组织情况和干部走访情况的督查指导。要建立定期与不定期督导、日常与集中督导等工作机制，并建立各联村单位工作台账，作为半年和年度评定各单位工作的依据。

各部门各单位和广大干部职工要严格落实“联村联户心连心”活动要求，不折不扣地完成好区委区政府交给的工作任务，扎实做好新形势下的群众工作，为全区经济社会发展奠定坚实的群众基础。