区长在计划生育部署会讲话

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同志们：

刚才，我们隆重表彰了2012年度在人口计生工作中做出突出贡献的先进单位和先进个人，戴区长代表区委区政府与各镇街、高新区园及有关部门签订了责任书，于区长总结分析了全区人口计生工作取得的成绩和面临的形势，安排部署了今后工作任务，希望各级各部门各单位结合实际、强化措施、抓好落实，努力推动我区人口和计生工作再上新水平。

一、肯定成绩、认清不足，进一步增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

2012年，全区上下紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一要务，解放思想，创新进取，圆满完成人口和计划生育工作各项目标任务，被授予“全国计划生育优质服务先进单位”、“全国阳光计生行动示范单位”等荣誉称号，连续23年荣获市人口和计划生育目标责任考核一等奖。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，我区人口计生工作中还存在着一些问题和不足：一是少数干部对人口和计生工作盲目乐观、麻痹松懈。部分单位的领导同志缺乏对人口计生工作长期性、艰巨性、复杂性的深刻认识，总感觉计生工作已经做得很到位了，没有看到低生育水平下隐藏着反弹的现实风险，降低了对这项工作的关注度，弱化了管理服务措施，有些工作出现滑坡。二是城市流动人口计划生育管理压力增大。随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快，城市流动人口急剧膨胀，有些人居无定所、成分复杂，控制难度越来越大，流动人口管理不规范甚至漏管现象仍很严重。三是利益导向政策落实不到位。近年来，各级先后出台了一系列计划生育利益导向政策文件，绝大多数都按照规定落实到位，但还有一些没有完全落实到基层、落实到户、落实到人，特别是退休职工享受30%一次性养老补助政策，部分企业法人不认真执行，弱化了计划生育奖励政策的含金量，没有充分体现出对计划生育家庭的优惠和照顾，等等。对此，我们一定要引起高度重视，采取有效措施，尽快加以解决。

二、突出重点、抓住关键，努力开创人口计生工作新局面

当前，我区的人口计生事业已经进入了全面做好人口工作、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的新时期。面对新形势、新任务，各级各部门要充分认识人口计生工作的重要性，做到思想认识不松、基本政策不变、工作力度不减，努力为全区经济社会发展创造良好的人口环境。下步，要重点在四个方面下功夫：

一要突出管控并举，在稳定低生育水平上下功夫。稳定低生育水平是我们全面做好人口计生工作的基础和前提，是统筹解决人口问题的首要任务。尽管我区合法生育率多年来一直控制在99%以上，但是从近五年违法生育情况看，总体呈上升趋势。各级各部门一定要保持高度警惕，突出抓好源头防范、重点监管等关键环节，严格落实各项管理服务措施，千方百计查控违法生育问题。各镇街、高新区园要安排得力人员，经常进行“拉网式”排查，掌握违法生育的底子和实情。要加大对违法生育的查处力度，特别是对党员干部、公职人员、名人富人的违法生育行为，要从严从重处罚，坚决维护政策法规的严肃性。对连续发生违法生育的村居，区镇两级要实行重点管理，尽快扭转被动局面。要认真落实“十二五”人口发展规划，从解决违法生育社会抚养费征收率低的问题入手，逐步建立起稳定低生育水平的长效工作机制，确保完成人口控制目标，实现人口数量与经济社会相协调、与资源环境相适应。

二要突出体制健全，在加强城市和流动人口计划生育管理上下功夫。要强化流动人口“一盘棋”意识，完善户籍地与现居住地共同负责、以现居住地为主的管理体制，加强流入地和流出地之间的信息沟通，真正建立起密切配合、互通信息制度，努力推动全区流动人口计生信息管理工作规范化、制度化、科学化。公安、工商、人社、民政、建设等部门要认真履行职责，共同抓好流动人口的管理服务工作。要强化企业法人管理责任，计生部门和各镇街、高新区园要配合联动，扎实开展企业计生管理和工作指导，促进社会事业管理和优化发展环境相统一、相协调。

三要突出宣传引导，在转变群众婚育观念上下功夫。充分利用主流媒体宣传渠道，采取群众喜闻乐见的形式，广泛开展丰富多彩的宣传教育活动，大力弘扬男女平等、移风易俗的婚育新风，营造浓厚舆论氛围。要把宣传教育工作与“联村联户心连心”活动有机结合起来，把人口计生工作的各项政策渗透到千家万户，争取群众最大的理解和支持，从根本上转变群众的婚育观念。国家计生委将2012年确定为“出生人口性别比重点治理年”，各级各部门一定要高度重视，深入开展关爱女孩行动，消除性别歧视，营造有利于女孩和妇女健康发展的良好环境。

四要突出政策落实，不断完善计划生育利益导向机制。进一步健全完善以财政投入为主体的人口和计划生育经费保障机制，在落实好独生子女父母奖励费兑现、优生“三免费”、计划生育特困家庭救助等政策的同时，切实解决好企业独生子女父母退休一次性加30%养老补助等规定，计生与人社、经信、财政等部门要拿出科学管用的办法，认真抓好落实。对不兑现独生子女父母职工奖励政策的企业，劳动仲裁和法院要依法予以处理。要积极探索政府救助、群众互助、社会帮扶相结合的新路子，帮助计生家庭解决生产、生活、生育中的实际困难，努力形成计划生育奖励、扶助、救助、免费服务等政策合力。要建立长效激励制度，在实行低保、救助、合作医疗等惠民政策中，充分体现对计划生育家庭的优先优惠，真正让遵守计生政策的群众得到实惠。

三、加强领导、强化措施，确保人口计生工作各项目标任务落到实处

人口计生工作是一项复杂的社会系统工程，事关全区大局和长远发展。各级各部门要进一步统一思想认识、加强组织领导、认真履行职责，形成党委领导、政府负责、部门配合、社会协同、群众参与的良好工作格局，为统筹解决人口问题提供有力保障。

一要强化领导责任。继续把人口计生工作列入党政“一把手”工程，坚持一把手亲自抓、负总责，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。人口计生部门要认真履行牵头抓总、指导调度和组织协调等职责，人口计生领导小组成员单位要各负其责、密切配合，建立一级抓一级、层层抓落实的计划生育责任体系。要加强统筹协调和督促检查，切实把人口计生工作纳入重大事项督查范围，纳入各级干部政绩考核，出现问题要作出检查，并根据规定给予黄牌警告或重点管理。要坚持计划生育“一票否决”、“离职审计”、“追踪奖惩”等制度，确保各项工作任务落实到位，特别是被查实有违法生育漏报错报或者出现计划生育恶性案件的，要严肃追究相关人员责任。

二要加强协调配合。加强协调、齐抓共管、综合治理，是统筹解决好人口问题的重要条件。签订责任书的部门所承担的相关工作，都涉及省市计划生育检查考核内容，各部门必须不折不扣地完成。要加强对综合治理工作的指导和考评，把综合治理的效果作为人口计生目标责任考核的重要内容。要进一步完善人口计生工作横向考核办法，调动各相关部门履行职责的积极性和主动性，在执法协调、政策配套、管理服务、信息共享、人财物投入等方面搞好协调配合，努力形成齐抓共管计划生育、综合治理人口问题、共同参与计生宣传的整体合力。

三要抓好队伍建设。要切实加强对人口和计划生育部门在机构编制、干部使用、人员配备和资金投入等方面的支持力度，特别要配齐配强村居计生主任和育龄妇女小组长，统筹解决好村级计生干部工资待遇问题，努力消除广大基层计生干部的后顾之忧。同时，要做好对基层计生工作人员的教育培训工作，进一步加强思想作风和业务建设，引导计生干部规范执法、公正执法、文明执法，杜绝因执法不当引发的恶性案件和群体性事件，努力建设一支适应形势发展要求、业务熟练规范、能为群众服务的高素质计生干部队伍。

同志们，做好人口和计划生育工作，事关全局、事关长远、事关群众切身利益。各级各部门要以对党和人民高度负责的态度，进一步振奋精神、积极作为，以更大的力度、更实的作风推动人口计生工作再上新台阶，为加快建设富美和谐文明新做出新的更大贡献！