书记在安委会部署会发言

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同志们：

这次第四季度安委会全体（扩大）会议，既是一次对2011年工作的简要回顾的会议，也是一次深入贯彻党的十七大会议精神，集中精力抓好明年工作的动员部署会议。会议的主要任务是简要回顾总结2011年全市安全生产工作，总结经验，查找问题，对2012年、特别是即将到来的“两节”“两会”期间的安全生产工作进行安排部署，动员全市上下进一步提高认识，落实责任，强化措施，推动全市安全生产形势持续稳定好转。下面，根据市委、市政府研究意见，我讲三个方面问题：

一、2011年安全生产工作简要回顾

今年以来，各级各部门、各单位按照“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，以贯彻实施《安全生产法》、《省安全生产条例》为主线，严格落实责任，加大监管力度，积极构建安全生产防范体系，建立健全长效监管机制，安全生产事故起数和死亡人数分别同比下降了24.6%和41.7%，安全生产工作形势总体稳定好转，截止目前，没有发生一起死亡3人以上的较大事故，但今天是12月18号，离2012年还有12天，我们仍然不能掉以轻心，圆满完成2011年安全生产任务还需要我们再接再厉。回顾2011年，主要呈现以下几个特点：

一是安全标准化工作成效显著。以矿山和危险化学品安全标准化为切入点，在全市高危行业继续全面开展了安全标准化工作，企业安全生产管理水平得到明显提高。非煤矿山共有37家矿山企业、32家采石场通过了安全生产标准化验收。其中，招金股份金矿顺利通过了国家一级安全标准化企业验收，大尹格金矿、金矿、河西金矿等11家矿山企业通过了市二级安全标准化验收；全市14家危化品生产企业全部通过了安全标准化考核验收；金都烟花爆竹公司、供销社烟花爆竹公司分别通过国家安全标准化一级和二级升级验收。另外，还有10家卫生行业企业、20家工商贸行业企业、28家建筑企业、10家教育行业企业、16家其它行业企业也都全面开展了安全标准化工作。

二是基层基础安全管理工作全面夯实。在市级，进一步充实强化了安委会力量，目前我们安委会成员单位增加到42个，所有市直部门增加安全生产管理工作职责，有下属生产单位的主管部门均设有专职安全科室，配备了专职安全管理人员；在镇级，进一步深化开展了“乡镇安全管理达标活动”，各镇（街道、区）均配齐配足专职安监人员，落实了专项经费，11月份，全市14处镇级安全监察中队规范化建设工作顺利通过了市验收；在村级，由各行政村两委成员具体负责安全管理工作，村级安全生产网络体系进一步建立健全，安全生产基层基础管理工作进一步夯实。同时，深入开展了“百万职工安全培训教育”工程，组织企业厂长（经理）参加了市安全教育培训，对安全管理人员、特种作业人员和轮换岗、新入厂职工进行了全方位培训，深入开展了“安全生产月”等一系列社会性宣传教育活动，在全社会形成了齐抓共管的工作合力。

三是“科技兴安”战略得到深入实施。一方面，全面加大科技攻关力度。今年，我市黄金矿山安全监测系统的研究与开发、深部通风系统优化研究和基于矿山GIS平台的安全管理信息系统等3个项目，被国家安监总局列入2011年度安全生产科技发展计划项目；另一方面，积极加强矿山安全设备改造。各矿山企业投资2000多万元，对罐笼、卷扬机等提升设备进行了升级改造，引进推广了先进的大型作业机械和自动化操作系统，所有矿山企业全部安装了闭路监控系统，有效地提高了矿山安全可靠度。招金矿业金矿开展了远程监控试点工作，井下人员跟踪定位系统初步形成。

四是重点行业、重大危险源监控更加有力。安全生产源头管理稳步提升，对新建、改建、扩建工程严格执行“三同时”制度。有25家工矿企业和4家危险化学品企业通过了“三同时”审查验收；市安监部门、各专业安全小组、各镇（街道、区）采取综合与专业、突击与日常、明查与暗访相结合的办法，先后组织开展了“除夕夜零点检查”、“复工检查”、“五一”、“十一”等各重要时期大规模安全生产检查30多次，截止目前，共组织各类日常检查近1100次，检查单位1600多个，对全市1013处重大危险源全部落实了监督措施和监控计划，保持了重点领域的安全生产形势的持续稳定。

五是安全生产专项整治纵深推进。各专项整治牵头部门按照市委、市政府的统一部署，深入开展了黄金矿山、危化品、道路交通、公众聚集场所、烟花爆竹、渔业生产、锅容管特、建筑等重点领域的安全生产专项整治活动，共整治各类大小隐患2300余处，有效规范了企业的生产行为，安全生产专项整治实现了由突击行动向常规化、正常化转变；同时，建立健全了“专家查隐患”机制，按照“专家查隐患、政府搞督导、部门抓监管、企业抓落实”的要求，开展了危化品行业、尾矿库安全、“液氨”等专项检查活动，有效地提高了安全监管的针对性、实效性和科学性。

六是安全应急救援水平显著提升。进一步修订了市级安全生产事故应急救援总预案和9个子预案，建立了覆盖全市的预案应急救援体系；加强应急救援队伍建设，各矿山企业、危化品生产企业均配备了应急救援器材，开展了应急知识培训，企业自我应急救援能力进一步提高。特别是今年我们投资700多万元，依托公安消防大队成立了危险化学品救护大队，依托招金矿业成立了矿山救护大队，配备了高标准的应急救护装备，实行军事化管理，全天候备战待命。目前，矿山救护大队正在申请国家二级救护资质。前一个时期，省安监局、各级领导都到矿山救护大队进行了现场视察，给予了充分肯定。

总的来说，一年来，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门共同努力下，我们基本完成了上级下达的安全生产控制指标，实现了全市安全生产形势稳定好转。在这里，我代表市委、市政府，向在座的各位和奋战在安全生产工作战线上的广大干部职工，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在充分肯定成绩的同时，我们应该更加清醒地看到，我市安全生产工作还存在着一些突出问题和薄弱环节，容不得我们有丝毫的疏漏、麻痹和大意。一是个别单位没有牢固树立“安全第一”的思想。部分单位对安全生产仍存有麻痹、侥幸心理，认识不到位、责任不落实的现象时刻存在，组织安全检查走过场、摆形式，不能解决实际问题。要提醒的是，一些企业在保持一段时间稳定之后，个别领导同志产生了盲目乐观情绪，对面临的困难、潜在的危机缺乏应有的警觉，甚至放松了安全管理工作；二是个别企业的安全管理同步性差。有的企业原来的装置能力小、规模小，易于管理，企业规模扩大了，但是安全生产管理工作没有及时跟上去，对职工岗前教育、厂内三级教育、持证上岗教育和农民工培训抓得不紧，职工自我防护能力较差；三是安全经费投入严重不足。一部分企业、特别是个别出现经营困难的老企业和中小企业，由于缺乏资金投入，生产设备检验率低，设备老化严重，长期带病运行，职工劳动保护措施跟不上，消防设施不配套，安全欠帐较大、隐患很大；四是违法违规建设时有发生。一些企业对新建、改建、扩建项目没有委托具备法定资质的单位进行设计、施工、安装，使一些项目埋下大量的事故隐患，导致“工程建成之时，就是重大隐患形成之时，也是事故开始发生之时”。对此，希望我们在座的各部门、各单位、各企业的“一把手”一定要看到潜伏的危机和存在的差距，警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危思进，坚决防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈情绪，保持清醒头脑和高度警觉，坚持不懈、持之以恒地把安全生产工作抓紧抓好。

二、2012年全市安全生产工作安排

2012年，是新一届市政府领导班子起步年，抓好安全生产，是落实“以人为本”和“执政为民”理念的具体体现，也将始终是市政府工作的重中之重！2012年，全市安全生产工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，全面落实《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，继续深化“双基”工作，完善监管体系，严格责任落实，强化工作措施，突出抓好重点领域、重点行业的安全生产专项整治工作，确保全市安全生产形势持续稳定好转。具体来说，要突出抓好以下几方面的工作。

（一）落实安全生产责任，严格责任追究。职责分明、奖惩有度，是搞好安全生产工作的重要驱动力。各镇（街道、区）行政一把手是第一责任人，要全面履行“属地管理”职责，不管企业性质，只要在辖区之内，都要定期进行检查、定期调度、研究解决存在的安全问题；市安监、公安、交通、海洋与渔业、建设、国土、工商、文教、质监、林业、水务、粮食、气象等承担专项执法职能的部门，既要依法履行好各项安全监管和安全监察职责，又要承担起行业（系统）的安全管理职责，建立严密、完整、有效的行业、系统安全管理体系；各个企业主要负责人要承担和履行好安全生产第一责任人的职责，主动承担建立健全本单位安全生产责任制、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程、保证本单位安全生产投入、履行安全工作的“三同时”、制订应急预案并及时的如实报告事故等6个方面责任，确保各项安全生产工作落实到位。在今天会议上，市政府与各镇（街道、区）、各有关部门我们都签订了2012年安全生产责任状。会后，各部门、各单位也要参照市里的做法，层层分解落实，层层签订责任状，把责任落实到每一个企业、村（社区）、班组以及各个岗位，落实到每个人、每个环节，每台设备，跟踪督查，记录在案，做到一级抓一级，一级对一级负责。

（二）继续强化安全基础工作，增强源头防范能力。搞好安全生产工作，要实现由被动应付到主动出击、由治标到治本、由事后处理向事前防范的转变，必须做到“关口前移、重心下移”，把工作着力点放在市场准入门槛上，放在基层中小企业上、放在事故隐患治理和危险源监控上，从根本上消除不安全隐患。一要严格市场准入源头管理。市安监、公安、国土、建设、交通、发改、工商等部门要严格执行《安全生产许可证》制度，切实把好企业安全生产条件关，从严控制高危行业市场准入，特别是新建、改建、扩建工程项目必须严格执行“三同时”规定。凡不具备安全生产条件的，一律不得申办安全生产许可证；已办理安全生产许可证，发现其不再具备安全生产条件的，要依法收回许可证，责令企业限期整改。二要深入开展安全标准化活动。所有的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械加工、建筑施工等企业要继续全面开展安全标准化工作，12年我们的目标是要100%达到安全标准化管理要求。三要加强重大危险源监控。对全市各重点监控部位和重点监控单位，按危险程度实行分类指导、分级管理，实行重大危险源申报、评估、登记制度，进一步补充完善资料库。要根据“谁主管、谁负责”的原则，落实具体监控措施和整改计划，明确整改的责任单位、责任人和监督单位、监督人，加强动态监控，确保重大危险源在控、受控。四是加强安全生产宣传教育培训。要坚持全员安全培训，对企业主要负责人（项目负责人）、安全管理人员、特种作业人员、新招收的工人包括农民工要全部进行培训教育，严格持证上岗，坚决纠正不培训就上岗的违法违规行为。年内，要把保障人身安全作为重点培训内容，切实增强员工的安全意识和自防、自救能力。同时，要精心组织好“安全生产月”等社会宣传活动，努力形成“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围。

（三）加大安全投入，提高安全保障水平。安全投入是安全生产工作的重要基础保障。企业层面，各企业必须严格执行《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》，提足用好安全生产费用。对检查发现的重大隐患，要保证必要的安全投入，尽快整改消除隐患；对老旧设备要及时更新、淘汰，积极采用科技含量高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断提高企业的安全生产装备水平。政府层面，各镇(街道、区)、各有关部门要适应管理社会、管理安全生产工作的需要，加大对公共安全设施、机构建设、应急救援体系建设和信息网络、宣传教育、隐患整治等方面的安全投入，为安全生产监管工作不断上水平提供有力支持。

（四）开展重点领域安全专项整治，严防各类事故发生。开展重点领域安全专项整治工作，是搞好安全生产工作的重要部分。各重点领域、重点行业牵头部门要继续按照整治责任、整治措施、整治经费、整治时间“四落实”的要求，全面开展重点领域安全生产专项整治活动，非煤矿山的安全，重点加大对重点采空区等地质灾害、超层越界开采等非法行为的检查力度，突出抓好矿山企业提升运输、通风排水等主要生产设施的安全监督检查，加强尾矿库安全管理，普及对矿山企业从业人员的安全教育培训。凡是有重大安全隐患和发生安全事故的矿山，坚决停产整顿；凡属无证开采和不具备基本安全生产条件的，坚决依法取缔，决不手软。危险化学品安全，重点抓好危化品生产、经营、储存、使用、运输和废弃处理各个环节的安全监管。要严格执行原化工部四十一条禁令，进一步完善重点岗位操作规程，切实把生产作业纳入规范化；要严格危化品发货和装卸过程中的资质查验、登记、核准制度，加强运输车辆、驾驶员、押运员、装卸人员的资质管理和安全教育，确保运输环节安全。道路交通安全。重点严厉查处车辆超速、客车超员、疲劳驾驶等违法行为，进一步强化对接送学生车辆和农用车的检查，严禁农用车、报废车辆等不具备安全条件车辆接送学生；人员密集场所安全方面，重点加强对商场、超市、市场、宾馆、影剧院、网吧、学校、医院等公众聚集场所的消防安全检查，特别是要加强对“三合一”、“多合一”和“九小场所”的消防检查，凡是不具备消防安全条件的，要坚决停业整顿；落实好森林防火措施，严禁携带火种进山入林，切实做好火情监测；建筑施工安全方面，要采取防范措施，防止倒塌、坠落事故发生；要加强对外来施工、安装、拆迁单位的安全监管，定期进行检查，确保安全；渔业安全方面，重点抓好大风天气下的海上安全生产工作。一旦预报海上有恶劣天气，要立即通知渔船实施紧急避风，坚决杜绝违规违章出海作业；特种设备安全方面，重点对个体餐饮、浴池、宾馆等小型分散锅炉进行排查。凡是不符合安全条件的一律停止使用，限期整改或监督拆除，防止锅炉、压力容器爆炸事故的发生。除上述重点领域外，其他各个重点领域和重点行业牵头部门也要结合影响本部门、本行业安全生产形势稳定的突出问题和薄弱环节，加大排查力度，狠抓隐患整治，严防各类事故的发生，确保本部门、本行业安全生产形势的总体稳定。

三、关于“两节、两会”期间安全生产工作要求

今天是12月18号，再有12天，我们将迎来2012年；现在距离春节也只有不到二个月的时间，岁末年初，各种会议、考核、检查比较多，又恰逢省和市的“两会”马上相继召开了，而且紧结就是圣诞节、元旦、春节也都马上到来。在一定程度上也会导致各级领导精力分散，容易造成管理失控；各个生产企业目前也迎来了一年当中的冲刺的阶段，也是本年度的销售旺季，有些企业超能力、超强度、超定员的生产现象比较突出，交通运输企业超载、超限、超负荷运行等现象难以得到有效遏制；另外，冬季气候恶劣，各类事故多发、易发，安全生产将面临空前的压力。最近一个阶段，全国的安全形势一度比较严峻，山西省洪洞县刚刚发生了煤矿瓦斯爆炸事故105人死亡。据报道，目前已经有33个责任人员被司法部门抓捕，这些人员除了企业相关人员，然后还有乡镇的负责同志，还有部门的负责同志。最近，浙江、广东也都相继发生了火灾事故，同一天发生两起死亡31人，蓬莱也发生了一起海上渔船翻沉事故，也是造成了十几人死亡。我们最近一个阶段也不太平，也相继发生了几起交通、坠落等方面的事故，交通事故死亡了2人、坠落事故死亡1人。还有矿山方面也是险情不断，尽管是有惊无险，但是给我们造成了很大的压力。因此，请各部门、各单位、各企业一定要提高认识，采取更加严厉、更加有效的措施，进一步加大落实力度，坚决遏制重特大事故的发生，为今年安全生产结好尾，明年安全生产工作开好局、起好步做出努力。

一要深入组织开展安全生产大检查活动。市安委会办公室、各专业安全领导小组、各镇（街道、区）要立即开展以保障“两节、两会”安全为目标的安全生产大检查活动。各部门、单位“一把手”要带头深入重点部位和薄弱环节进行安全检查，做到突出重点、全面彻底、不留死角。非煤矿山方面，各矿山企业要严格执行企业领导干部下井跟班作业制度，认真检查落实各项安全生产保障措施，特别是现在已到年底，严禁突击生产和超通风能力生产；危险化学品，严格落实防冻防寒措施，严防设备、管道冻裂引发危化品泄漏，导致事故发生；交通运输方面，要严格执行双班驾驶员、中途休息、夜间禁行等规定，认真组织好“春运”工作，严把准入关，抓好冰、雪、雨、雾等恶劣天气条件下的安全行车工作；消防安全，要加大对人员密集场所消防检查力度，对存在“三合一”厂房、堵塞消防通道等事故隐患的单位、企业，要提出严格的整改要求，立即责令限期整改；对隐患严重、不能保证安全生产的，要采取断然措施，保证人员生命和财产安全。其他各有关部门，也要根据职责分工，在各自管辖范围内开展有针对性的安全检查，落实相关整改措施，确保冬季安全无事故。

二要坚决遏制非法生产经营烟花爆竹事故发生。当前，已经进入烟花爆竹生产经营的旺季，烟花爆竹安全监管工作也进入了关键时期。这也是我市的老大难问题，各镇（街道、区）、各有关部门要充分认识当前烟花爆竹安全监管的严峻形势，认真吸取过去发生的非法生产经营烟花爆竹的事故教训，细化各项监管措施，坚决防堵各类烟花爆竹非法生产经营事故的发生。从最近一段时间，非法生产烟花爆竹的这种现象又一度非常猖獗。我们有一些乡镇这方面管理也有一些松懈。市公安局、安监局、工商局要密切配合，各镇（街道、区）要负好属地管理责任，立即组织一次“地毯式”排查，做好“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”，对有烟花爆竹生产传统的重点村、重点人，要实行重点监控，确保不出问题。市刚刚又出台文件，对烟花爆竹的责任问题又进行了规定，对突出、连续发生非法生产事故或发生较大以上非法生产经营烟花爆竹事故的地区，要追究县、乡（镇）政府主要负责人的责任。因此，各镇（街道、区）要严格按照9月5号张伟市长紧急会议精神上面的要求，切实担负起属地管理责任，今后，凡因工作不力，导致辖区内因非法制作烟花爆竹发生3人以上死亡事故的，视同安全生产事故，实行“一票否决”，并严肃追究相关人员的责任。

三要严格落实开停车安全检查制度。对气候恶劣等因各种因素生产一线停产停业的企业，尤其是矿山、危化品企业要特别注意做好停工、复工这两个关键环节的安全工作，防止发生各类事故。各镇（街道、区）、各主管部门要督导各有关企业制定开停车方案，认真做好开停车前的安全检查准备工作，开停车前必须对全体职工进行安全教育，让职工重新熟悉操作要领，回拢职工思想，提高安全意识，确保开停车安全。

四要加强对重大公共活动的安全管理。年底，各种群众性集会活动较多。对举办的各类集会活动，各行业主管部门要把好关，加强活动的安全管理，能缩小规模的，就不要扩大规模；能取消的，就尽量取消，或者是分散举行。对确实要举办的集会活动，要制订详细周密的活动方案时，充分考虑安全因素，制定应急救援预案，确保及时处理突发事件。公安、消防、卫生等相关部门要根据各自职责，搞好监控和监管工作，防止踩踏事故发生。

五要加强两节期间安全值守工作。两节、两会期间，各部门、单位、企业要严格落实24小时安全值班和领导带班制度，提前准备好足够的抢险救援物资、车辆，安排足必备的值守人员，并随时处于待命状态。一旦遇有突发性险情，能够及时处置，最大限度地减少事故造成的损失。

同志们，做好两节、两节期间的安全生产工作，责任重大！新的一年安全生产工作，任重道远！希望各级各部门切实增强紧迫感、危机感和责任感，以更加积极主动的态度，更加求真务实的作风，更加扎实有效的工作，努力保持全市安全生产形势的持续稳定好转，为全市经济又好又快发展创造一个安全稳定的外部环境！