书记在国资监管总结会发言

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同志们：

这次会议的主要任务是，总结2011年国资监管和国企改革发展工作，表彰“服务提升年”活动中涌现出来的先进集体、先进班组和先进个人，部署2012年工作任务。市委、市政府对国资监管和国企改革发展工作高度重视，市委副书记、代市长同志一到任就对部分国有企业进行了实地调研，充分肯定了国资监管和国企改革发展所取得的成绩，对下步工作提出了殷切希望。市委常委徐东升同志一接手分管工作就立即听取了情况汇报，详细了解了国资监管机构和国有企业存在的困难和问题，并提出了明确的要求，今天还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面问题。

一、2011年全市国资监管和国企改革发展工作回顾

2011年，全市国资监管和国企改革发展工作以科学发展观为统领，以国有资产保值增值为目标，以转方式、调结构为主线，加大了国企改革重组力度，着力推进了体制机制创新，国有企业经济运行质量显著提升，为我市经济平稳较快发展做出了积极贡献。截止12月底，全市共有国有企业81户（其中：市属41户，县级40户），资产总额398.3亿元，实现营业收入127亿元，同比分别增长0.6%和15.6%。13户市管企业资产总额194.6亿元，实现营业收入38.8亿元，同比分别增长6.3%和29.3%；盈利企业实现利润2.48亿元。

（一）深入开展“服务提升年”活动，引领了国有企业更好地履行社会责任。活动自2010年4月启动以来，历时2年，主要分为两个阶段：即2010年的制定实施方案、组织宣传培训、营造活动氛围、开展典型示范的打基础阶段；以及2011年的现场会调度、人大检查、“国企服务进社区”、总结验收的提级升档阶段。整个活动组织严密、措施到位、内容丰富、效果明显，以实实在在的行动和真情付出赢得了社会各界的好评。活动荣获了市级优秀工作成果。刚才，对5个明星单位、8个先进单位、23个先进班组和60名先进个人代表进行了表彰颁奖，在此，我代表市国资委向获得表彰的单位、班组和个人表示衷心感谢和热烈祝贺！

一是在服务民生中进一步叫响了国有企业的服务品牌。两个热电集团积极实施的既有居住热计量改造工程，自2010年以来累计投资3.15亿元，改造旧楼面积260多万平方米，受益用户达到了2.6万户。水务集团投资近5亿元实施了米威引水三期工程，在苘山建设了一座日供水10万方的现代化水厂，有效地保障了城市供水。国资集团实施的文峰二街拆迁改造工程，帮助274户回迁居民实现了安居梦想。港华燃气有限公司投资6300多万元建成了文登开发区12公里和荣成北外环至港西52公里次高压线工程，满足了文登、荣成民用及工商业的用气需求。电力办筹资1.28亿元参与华能电厂三期工程建设，为我市工农业生产和居民生活提供了有力保障等等。特别是在2011年“国企服务进社区”活动中，市管公益性企业先后深入市区12个街道办事处、150多个居委会，与百姓进行了面对面的座谈，共发放“市管国有企业便民服务110”卡19.6万份，征集群众反映问题17类255件，现已解决130件，还有125件正在解决之中，以实实在在的行动和付出，赢得了百姓的赞誉，进一步创树了国有企业良好的服务形象。

二是服务社会的能力得到了进一步增强。水务集团城区供水面积、供水量、日污水处理量比05年同比分别增长了57%、44%和98.5%。公交集团拥有营运线路53条，年运送乘客1.1亿人次，比05年同比分别增长了39.5%和55%。两个热电集团2011年共实现发电量11.3亿度，供汽282万吨，民用供暖收费面积达到1010万平方米，比05年增长了59%。港集团艰苦创业、稳步推进，仅用两年时间就实现了港口吞吐量从2000万吨到3000万吨的迈进，进一步强化了服务区域经济社会发展的作用。北洋集团自主研发的油气长距离输送管道及设施安全感知系统产业化，以及高端专用打印扫描和相关技术集成产品产业化项目，同时入选省第二批战略新兴产业项目，不断增强了企业的发展后劲。铁路局日发送旅客能力达到了5200人，客运量由05年的133万人次增加到了300万人次，成为全国办理铁路业务最齐全、客运量最大的地方铁路。民航局不断加大航班营销推介力度，开通国内外航线13条，实现旅客吞吐量93万人次，货物吞吐量4500吨，同比分别增长13%和19%，服务规模和服务质量均得到了全面提升。

三是服务社会的效能得到了广泛认可。通过“国企服务进社区”活动的开展，广大国企干部深入基层、深入群众，广泛开展调查研究，认真倾听群众呼声，及时解决群众困难，党的宗旨意识得到了进一步增强，工作作风得到了进一步改进，受到了广大市民的广泛好评。尤其值得肯定的是，服务理念在实践中得到了不断创新，形成了各具特色的服务品牌。比如热电集团的“诚信热电、温暖万家”；水务集团的“诚信水务、情润万家”；煤气总公司的“责任港华、心系万家”；民航局的“亲情空港、倾情”；铁路局的“红旗列车”；港集团的“六心服务”；城建集团的“三化管理”，公交集团的“绿色公交”；东山宾馆的“以客为尊”等等。通过服务标准品牌化，进一步提高了员工的服务技能和职业素养，提升了服务能力和服务水平。在2011年度市社情民意调查活动中，水务等5户公益性企业的社会满意度为94.7%，比活动开展前高出3.01个百分点，受到了百姓的广泛好评。通过“服务提升年”活动的开展，市管企业的社会信誉度和市民满意度显著提升，实现了社会效益和经济效益双赢的局面。

（二）积极推进改革重组，进一步优化了国有经济布局。一是完成了船厂与中航北京公司的战略重组，共引进资金3亿元。2011年，中航船厂在面临造船行业进入“寒冬”期的严峻形势下，充分依靠和发挥战略重组后的市场、资金等优势，新签造船合同16艘、造船完工28万载重吨、实现销售收入28亿元，各项指标均有较大增幅，企业焕发出了新的生机活力。二是加大了港集团内部股权的调整力度。通过收购、受让、划转等方式，进一步优化了股权结构和资源配置。集团领导层瞄准目标、自我加压，在2011年完成港口吞吐量3002万吨、实现营业收入7.96亿元、实现利润2092万元的基础上，今年又确立了港口吞吐量达到3500万吨，业务总收入实现13亿元的目标，不断加快了企业的发展节奏。三是调整优化了北洋集团的股权结构，以1.1亿元资金收购了华融、信达两个资产管理公司持有的北洋集团60.02%的股份，国资委对北洋集团的持股比例由38.54%上升到了98.56%，股权增值4.9亿元。在公司股权结构调整落实后，我们聘任中科院等两名业内权威专家担任公司外部董事，进一步提升了董事会工作水平。2011年，实现销售收入8.17亿元，利润1.66亿元，同比分别增长25.3%和8.2%。四是加大了对市管企业公司法人治理结构的推进力度。出台了《关于市管企业现代企业制度建设的指导意见》，指导企业制订了董事会、监事会、经理层工作规范，使“两会一层”治理工作实现了制度化、规范化。在对热电、公交等三户新改建企业的集团组织架构建设、管控制度建设督导落实的基础上，推进了城建开发的公司制改革，组建了城建集团有限公司。

（三）不断完善业绩考核体系，进一步增强了国有企业的激励约束机制。一是加大了对市属企业年终财务决算审计力度。会同审计部门聘请中介机构完成了市属49户企业2010年度财务审计报告，并对会计差错进行了调整与纠正，共调整资产27244万元，调整负债5282万元，调整净资产39372万元；调整营业收入995万元，调整利润2390万元，调整税金360万元，调整成本费用1937万元，保证了市属企业资产质量和经营成果的真实性。二是完善了市管企业业绩考核指标体系。加大了企业对标考核力度，增加了二级企业考核指标，对铁路局等4户资产管理考核企业增设了国有资产保值率考核指标；借助秦皇岛煤炭网和中华航运网信息平台，建立了热电企业煤炭采购成本评价机制，并纳入了业绩考核指标体系。三是加强了市属国有企业工资总额管理。采取了政府指导线与工效挂钩相结合的方式对市属企业的工资总额进行了调控，确定了企业工资的具体增长线，对效益下滑企业根据企业性质确定了基本增长线，既兼顾了出资人关注的效率原则和社会职能管理部门关注的物价指数原则，同时也兼顾了困难企业职工的切身利益。

（四）切实强化预算管理，进一步完善了企业的财务监督管理体系。一是企业预算管理工作扎实推进。对2010年度10户重点企业的预算执行情况进行了汇总分析，对存在的问题提出了整改建议。各企业根据分析建议，认真查找不足，进一步健全了投融资、经营、财务、成本费用等全方位的预算管理，同时严格预算审批程序，达到了加强管理、开源节流和降本增效的目的。二是企业财务运营监管进一步加强。制订下发了《会计基础工作考核标准细则》，督促企业建立了规范的会计工作秩序；健全完善了12户市管企业的财务快报制度，及时掌握了市管企业的财务运行情况。各企业将财务运营监管逐级规范到各子公司，形成了一级抓一级、一级对一级负责的监管体系，进一步加大了企业的财务运营监管力度。三是优化了国有资产收益管理。按照2011年市级国有资本经营预算强化了收益收缴，全年共实现产权收入1888.82万元，其中国有控股参股公司股利红利收入1735万元。

四是强化企业投融资管控。将企业投融资计划列入了企业年度预算，督促企业及时报告投融资计划和重大投融资事项。对企业申报的对外投资项目进行了严格审核，共审核批复投资7项，投资金额共计约9900万元。审核批复企业对外担保、抵押贷款项目45个，融资总额25.5亿元，有效缓解了企业经营发展的资金瓶颈问题。

（五）市区国资监管工作有了进一步加强。近年来，各市区国资监管机构以《公司法》、《企业国有资产法》等法律法规为指导，以国有资产保值增值为目标，进一步健全了国有资产监管组织机构，明确了国资监管责任主体，认真履行出资人职责，取得了明显成效。环翠区国资局不断加强了国有资产的日常、租赁和处置监管，审批固定资产配置计划80个计3980万元；公开招租152处房产计793万元；挂牌处置资产571.4万元，增值60万元。与宾馆等4户企业签订了2011年度经营业绩责任书，实现了经营性资产监管的全覆盖。荣成市国资局突出抓好行政事业单位资产统计工作，组织了260多名财会人员参加资产管理信息系统培训，圆满完成了253户共计64.21亿元的资产统计任务，被评为2011年全省行政事业单位资产管理信息系统建设先进单位。文登市国资局以转方式、调结构为主线，以活化资源存量为途径，实现了国有资产增值10.5亿元。乳山市国资局对国有资产的报废、处置、转让等事项严格把关，切实防止了国有资产流失。经区、高区、工业新区以完善制度为重点，以资产清查为抓手，不断夯实了基础性管理，国资监管工作也都取得了明显成效。

2011年的国资监管和国企改革发展工作虽然取得了一定的成绩，但是制约国资监管和国企改革发展水平进一步提高的因素还有很多。主要表现在：国资监管的机构设置和监管职能还不到位，我市董事会、监事会的办事机构还没有建立起来，国有经营性资产集中统一监管还没有完全落实；国有经济布局结构还不够合理，国有企业规模小、实力弱的形势一时还难以扭转，转方式、调结构的任务仍然十分艰巨；企业体制机制创新步伐整体滞后，构建现代企业制度的要求还非常紧迫；公益性企业亏损严重，国有企业经营发展仍面临诸多困难等等。对于这些问题，我们将以高度的事业心和责任感，在2012年工作中，通过落实“作风建设年”活动、贯彻《省企业国有资产监督管理条例》、开展“管理创新年”活动等有效举措，进一步加以完善和提高，促进国资监管和国企改革发展再上新台阶。

二、以宣传贯彻落实《条例》为契机，推进国资监管工作再上新水平

今年，国资监管工作总的思路是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实《省企业国有资产监督管理条例》和省政府《关于加快转变经济发展方式加强国有资产监管深化国有企业改革的意见》精神，积极推进“机关作风建设年”活动，以国有企业社会价值最大化为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以开展“管理创新年”活动为抓手，以推进现代企业制度建设为着力点，不断加大国有企业的改革重组力度，全面增强企业的综合竞争力，努力实现市管企业平稳健康发展。重点抓好以下六个方面的工作。

(一)认真组织学习宣传《省企业国有资产监督管理条例》。今年3月1日《条例》就要正式施行，我们将充分利用广播电视、报刊、网络等媒介平台，积极做好宣传工作。同时，还要通过专家讲座、专题研讨等形式，组织好《条例》的学习调研，力求使全市国资系统的干部、职工真正理解领会《条例》精神，并在实际工作中加以运用。

（二）深入开展“管理创新年”活动，在管理创新中实现挖潜增效。从今年开始，用两年时间在13户市管企业中深入开展“管理创新年”活动。通过活动的开展，使国有企业创造更多的效益，实现企业的和谐发展。对竞争性企业来说主要是管理增效，对公益性企业来说主要是挖潜减亏。力争到2013年年底，6户以上企业的管理达到省内同行业先进水平，2户企业达到国内同行业先进水平；先进的管理理念、方法和手段得到广泛应用，逐步实现企业管理的现代化；创造一批企业管理创新优秀成果，建设一批高水平管理创新示范企业，培养一批优秀经营管理人才。各企业要紧扣活动主题，立足各自实际，力争在集团管控、战略管理、人力资源、风险管理等方面实现更大的创新和突破。一是加强组织领导。国资委成立“管理创新年”活动领导小组，负责组织推动主题活动的开展。各企业也要成立由主要负责人和相关部门人员参与的领导小组，明确职责、抓好落实。二是研究制定具体的实施方案。各企业要依据《关于在市管企业中开展“管理创新年”主题活动的意见》，结合企业现状及存在的问题，找出与同行业先进水平的差距，提出管理创新的总体思路、目标任务、重点工作和推进管理创新的主要措施。三是加大宣传，营造氛围。要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，通过举办座谈会、开辟专栏等形式，大力宣传开展“管理创新年”活动的意义，广泛宣传活动中涌现出的好经验、好做法、好典型，为“管理创新年”活动营造良好的舆论氛围，让更多的单位、更多的市民理解国企、支持国企。四是强化督查，确保落实。国资委成立“管理创新年活动督导协调组”，通过定期召开工作调度会和现场观摩会的形式，加强对各企业开展活动情况的督导，及时发现并解决活动中遇到的问题。同时，挖掘和推广优秀创新成果，发挥好典型的示范带头作用。

（三）加大结构调整力度，不断提高国有企业的资源配置效率。按照国有资本“有进有退、合理流动”的原则，积极指导北洋集团、国资集团等竞争性企业调整产业、产品结构，推动国有资本向高新技术产业、低碳产业和战略性新兴产业投入，力争在产业结构调整过程中稳步提高盈利水平。北洋集团要在做大做强现有两个产业化项目的同时，充分抓住刚刚与中科院上海高等研究院签订合作协议，设立传感应用技术中心（中心）的有利时机，进一步开展产学研合作，力争再培育1-2个高新产业项目。国资集团要集中精力，抓好去年实施的无辐射电磁炉和紫甘薯天然色素提炼项目，在做好规划、做足市场、做大规模上下工夫，力争培育新的上市载体。努力探索铁路、港等基础性企业战略重组的路子，在拓展市场份额中实现做大做强的目标。铁路局要加强与国铁的沟通协调，做好增线创收工作。港要加快新港区建设步伐，保质保量按时完成各项在建工程，确保今年十、一前新港区客货运工程投入运营，完成搬迁任务。

(四)推进现代企业制度建设，深化企业改革，进一步激发企业发展活力。加强国有独资公司的规范董事会建设工作，做好以北洋集团聘请外部董事试点的探索总结工作，进一步建立和完善企业董事会、监事会工作制度，积极探索建立企业财务总监制度。热电、公交等8户实行公司制改造的企业，要进一步完善好公司法人治理结构，明确董事会、监事会和经理层之间的权利义务、议事规则、决策程序和监督方式。要加大内部资源的整合力度，进一步压缩管理层级，优化管理流程，缩短管理链条，切实增强集团控制力和资源配置效率。各企业要抓紧做好70户二、三级企业的整合扫尾工作，通过清理整合辅业，不断做大做强主业，减少和消灭亏损源，实现国有资产保值增值。要以提高企业竞争力为导向，依法规范劳动用工管理，不断深化劳动用工制度改革，逐步实现用工制度市场化。北洋集团、国资集团等企业要继续围绕上市目标深化改革，着力培育上市资源，有效推进国有资产资本化进程。要加快推进一般竞争性中小企业改革，在去年立项的基础上完成汇通出租汽车公司等3户企业的改制工作。

（五）完善业绩考核体系，不断强化业绩考核对国有企业的激励引领作用。在完善年度考核的基础上，积极推进任期考核，增加出资人对企业收益增长预期和社会民众对企业服务质量提高预期的考核维度。重点做好对市管企业的市场竞争能力、抵御风险能力、偿债能力、获利增值能力、资产管理能力、社会服务能力和可持续发展能力的考核工作，通过考核，引领和激励国有企业实现经济效益最佳化、股东效益最大化和经营效率最优化，并最终实现企业价值最大化和国有资产保值增值的目的。各企业要不断完善激励约束机制，真正建立起“人人身上有指标，个个肩上担责任”的内部考核激励约束机制，形成责任和绩效的有效传递；不断完善落实职工奖励工资和工作成果的联动机制，以有效的激励政策培养留住一线人员、高技术工人和专家型人才，充分调动企业职工的工作积极性。

（六）进一步提高以企业投资、财务监管为核心的重大事项监管水平，不断增强企业防范风险的能力。一是加强投资风险管控。根据今天会上下发的《市市管企业投资管理办法（试行）》，加强对企业投资的可行性研究分析，引导企业调整产业、产品结构，推动国有资本向高新技术产业、低碳产业和战略性新兴产业投入，不断提高投资效益。在这里我要特别强调一点，就是要保证归属市管企业的投资效益。为什么这么强调？就是为了保证政府应得的收益不被其他因素所左右，不被其他原因所蚕食。市管企业实际出资人是政府，拿着政府的钱对外投资，政府就必须要有回报。《办法》中第七条规定了市管企业实际收到的现金红利应在可供股东分配利润的20%以上，就是说，不管是你的子公司还是孙公司，只要进行利润分配，市管企业的投资收益就必须达到20%以上。二是加强企业集团财务风险管控。要依据《关于推进市管企业集团财务管控能力建设的意见（试行）》，切实加强对企业财务月度监测管理和财务审计监督工作，重点加强对效益波动较大企业、公益性亏损较大企业和负债率较高企业的分析解剖和经济运行质量监控，不断健全完善企业财务风险预警机制。三是积极推行企业法律顾问制度，充分发挥法律顾问在企业投融资、股权收购以及市外境外投资等事项中的参谋作用。以后，企业对外签署的所有合同，原则上都要有法律顾问参与，在对外投资、重大决策和重大签约上，必须要有律师把关，并出具法律意见书。市管企业签约后报国资委备案，子企业报集团公司备案。涉及商业秘密的，要单独封存报告。合同内容要符合相关法律规定，符合市委、市政府的要求，要坚决杜绝工程转包和拖欠农民工工资现象，切实加强对工程的安全管理。通过加强企业投融资、财务、法律等方面的风险管理，进一步增强企业防范风险的能力。

同志们，国资监管和国企改革发展工作责任重大，任务艰巨。我们要在市委、市政府的坚强领导下，在相关行业部门的支持配合下，深入贯彻落实科学发展观，真正做到“转作风、重规范、提效能”，开拓进取，不断提升国资监管和国企改革发展工作水平，为促进全市经济社会发展作出积极的贡献，以优异成绩迎接两会的胜利召开！